甘孜日報 2020年05月20日
◎本網(wǎng)記者 劉小兵
甘孜大地深受自然的恩寵和歷史的厚愛(ài)，境內旅游資源稟賦在全省、全國都名列前茅，曾被世界旅游組織定義為“中國最具有推行世界的自然生態(tài)和康巴文化旅游目的地。”目前我州正全力打造國家全域旅游示范區和世界旅游目的地，全域旅游已經(jīng)成為甘孜社會(huì )經(jīng)濟的重要引擎。
那么，甘孜旅游的發(fā)展優(yōu)勢何在，發(fā)展歷程如何？近年來(lái)甘孜旅游有何發(fā)展成效與亮點(diǎn)特色，還存在哪些突出短板？面對新環(huán)境，甘孜旅游如何補齊短板、提質(zhì)增效，尤其今年將有哪些計劃？在第十個(gè)“中國旅游日”之際，記者帶著(zhù)這些問(wèn)題，采訪(fǎng)了州文廣旅局并整理了相關(guān)材料，以期回應社會(huì )關(guān)切。
資源稟賦卓越：
集中全省一半未開(kāi)放的優(yōu)質(zhì)旅游資源
我州地處青藏高原東南緣、長(cháng)江、黃河源頭，橫斷山脈的北段，是長(cháng)江上游重要水源涵養地，也是“大香格里拉風(fēng)景區”的核心部分，旅游資源蘊藏豐厚且許多資源在全世界都具有唯一性、獨特性和不可替代性。
據統計，我州已探明優(yōu)質(zhì)旅游資源111個(gè)，按照旅游觀(guān)賞游憩、歷史文化科學(xué)藝術(shù)價(jià)值、珍惜奇特程度、規模豐度、完整性、知名度和影響力、適游使用程度等指標的資源分類(lèi)調查與評價(jià)，初步界定5級資源21個(gè)、4級資源87個(gè)、3級資源3個(gè)。其中已明確開(kāi)發(fā)業(yè)主的30個(gè)，未明確業(yè)主的81個(gè)，全省尚未開(kāi)發(fā)的世界級旅游資源50%集中在我州。
據介紹，我州擁有世界自然遺產(chǎn)和世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)3個(gè)、聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈”保護區網(wǎng)絡(luò )單位1處、國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區1個(gè)10處、國家5A級旅游景區1個(gè)、國家4A級旅游景區8個(gè)、國家級自然保護區6個(gè)、國家森林公園5個(gè)、國家濕地公園試點(diǎn)3個(gè)、國家濕地公園14個(gè)、全國重點(diǎn)文物保護單位6個(gè)、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)23個(gè)，已開(kāi)放的藏傳佛教寺廟和伊斯蘭教、基督教、天主教等各類(lèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所500余處。目前，我州已創(chuàng )建A級景區57個(gè)其中，有5A景區1個(gè)、4A景區13個(gè)。
發(fā)展勢頭平穩：
30多年從弱到強越走越快
甘孜現代旅游萌芽于上個(gè)世紀80年代中期，而后便一路穩步前行。
1987年4月，瀘定縣開(kāi)發(fā)海螺溝旅游開(kāi)啟了我州旅游初始發(fā)展之路；當年10月15日，海螺溝冰川森林公園正式開(kāi)營(yíng)，標志著(zhù)甘孜州正式對外接待游客。1995年，我州提出“以旅游業(yè)為龍頭，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的工作思路，把旅游業(yè)提到全州發(fā)展戰略的高度；1998年，我州提出“旅游興州”發(fā)展戰略，在全省率先編制完成《甘孜州旅游發(fā)展總體規劃》（2000年至2015年）。
21世紀的第一個(gè)十年，是甘孜現代旅游正式起步發(fā)的階段。1999年9月，我州出臺了《關(guān)于加強發(fā)展旅游業(yè)的決定》；2002年7月，我州提出了“提升東部、加快南部、啟動(dòng)北部”的旅游開(kāi)發(fā)思路；2003年11月，成立了甘孜旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組；2004年3月，在全省率先完成州、18個(gè)縣的縣域旅游發(fā)展總體規劃；2005年，四川省同意實(shí)施《四川旅游西環(huán)線(xiàn)規劃建設方案》，甘孜成為四川發(fā)展生態(tài)文化旅游的重點(diǎn)地區。2007年實(shí)施《甘孜州旅游民居接待管理暫行辦法》，推動(dòng)民居接待規范管理；2009年我州出臺了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》；2010年，我州集中力量建設了一批新型城鎮和特色民居、文化旅游村寨。
2011年至今，甘孜旅游呈現出加快發(fā)展態(tài)勢。2011年，我州確立“一優(yōu)先、二有序、三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，并在全國率先提出“全域旅游”思想；2012年，我明確“旅游優(yōu)先”發(fā)展，提出實(shí)施全域旅游發(fā)展戰略和旅游精品戰略；2013年，我州出臺《實(shí)施全域旅游統籌城鄉發(fā)展的意見(jiàn)》和《甘孜州優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)實(shí)施方案》；2014年，我州確立“以全域旅游統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展”思路，著(zhù)力實(shí)施文旅、農旅、城旅、體旅“四個(gè)融合”；2015年，我州進(jìn)一步將全域旅游進(jìn)一步精準定位為“全域山地旅游”；2016年，我州正式進(jìn)入“首批國家全域旅游示范區創(chuàng )建單位”名錄。2017年，我州實(shí)現5A級景區“零突破”。2018年，我州，旅游接待人次首次跨越“兩千萬(wàn)”臺階，旅游綜合收入首次突破“兩百億”大關(guān)。2019年，我州新增4A級景區5個(gè)、3A級景區17個(gè)，成為了全國最具影響力、全省最具支撐力的全域旅游目的地之一。
發(fā)展機遇難得：
環(huán)境條件和政策條件“雙重利好”
州文廣旅局相關(guān)負責人分析，目前甘孜旅游呈現出旅游產(chǎn)業(yè)規模逐步壯大、進(jìn)入條件飛速改善、綜合保障不斷提升三大特征。同時(shí)，隨著(zhù)旅游經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的作用越來(lái)越突出，全球、全國的旅游熱潮越來(lái)越高漲，四川旅游尤其是川西旅游發(fā)展越來(lái)越成熟，甘孜旅游將迎來(lái)更好的發(fā)展環(huán)境。
同時(shí)，甘孜旅游面臨的政策優(yōu)勢也很明顯。國家先后出臺了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》《<“三區三州”等深度貧困地區旅游基礎設施改造升級行動(dòng)計劃（2018-2020年）>的通知》等一系列促進(jìn)民族地區加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施。我州也先后制定《甘孜藏族自治州制定實(shí)施〈四川省旅游條例〉的變通規劃》、《關(guān)于實(shí)施全域旅游統籌城鄉發(fā)展的意見(jiàn)》、《甘孜州“六大戰略”財政獎補辦法（試行）》、《甘孜州旅游資源保護與開(kāi)發(fā)管理辦法》、《關(guān)于加快鄉村旅游發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列綱性保護開(kāi)發(fā)政策規定。
發(fā)展短板明顯：
“硬件”和“軟件”都需提升
州文廣旅局相關(guān)負責人表示，甘孜旅游雖然發(fā)展條件優(yōu)越、發(fā)展勢頭迅猛，但是起步較晚且受全州整體發(fā)展水平制約明顯。與周邊主要旅游目的地相比，在旅游接待總量、旅游產(chǎn)業(yè)規模、旅游綜合效益、旅游經(jīng)營(yíng)管理水平、服務(wù)保障能力與質(zhì)量、旅游產(chǎn)品供給、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)推廣和品牌形象塑造、旅游人才隊伍建設、體制機制和政策保障等方面都有不小的差距。
《州文化廣播電視和旅游局2019年工作總結及2020年工作打算》也指出，目前我州旅游發(fā)展還存在六大短板：一是基礎設施和服務(wù)設施不完善，景區道路、標識系統、通信網(wǎng)絡(luò )、應急救援等配套設施功能不完善，旺季堵車(chē)現象嚴重，住宿、停車(chē)、廁所等配套設施與游客需求還存在較大的差距。二是旅游品牌數量不足，平均每縣還不足1個(gè)旅游品牌。三是市場(chǎng)培育不足難以形成競爭力，主要表現為現代技術(shù)裝備條件差，文化創(chuàng )意、藝術(shù)生產(chǎn)實(shí)力不強，文化旅游產(chǎn)品的精品不突出，產(chǎn)品結構單一，過(guò)度依賴(lài)門(mén)票經(jīng)濟，尚未形成拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)和產(chǎn)品。四是人才隊伍總量不足且質(zhì)量不高，文旅人才隊伍總量偏少，尤其是復合型人才和經(jīng)營(yíng)人才短缺，一線(xiàn)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。五是基層文化旅游組織力量薄弱，各縣文廣旅局平均只有7個(gè)行政編制，旅游行業(yè)完全沒(méi)有編制。六是市場(chǎng)執法點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(cháng)、內容復雜、管理類(lèi)別多，缺乏專(zhuān)業(yè)設備和技術(shù)人才支撐，市場(chǎng)監管執法任務(wù)十分艱巨。
發(fā)展信心堅定：
今年力爭接待游客4000萬(wàn)人次
州文廣旅局相關(guān)負責人介紹，2019年我州發(fā)展成績(jì)喜人。品牌創(chuàng )建方面，康定市、瀘定縣為全省首批省級全域旅游示范縣創(chuàng )建單位；稻城縣被命名為首批“天府旅游名縣”，康定市、丹巴縣被命名為首批天府旅游名縣候選縣，道孚縣八美鎮被命名為全省首批文旅特色小鎮。在宣傳推廣方面，成功舉辦2019四川甘孜山地旅游文化節等重大文旅節慶，參加了北京國際旅游展等6場(chǎng)展會(huì )營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，開(kāi)展了“甘孜冬春旅游產(chǎn)品推介”等專(zhuān)場(chǎng)推介7場(chǎng)次。在隊伍建設方面，選派文化、廣電、旅游管理人員或專(zhuān)業(yè)人員參加省州級各類(lèi)培訓36期，舉辦旅游從業(yè)人員培訓班85期，8024人次參訓。
今年雖然受到疫情影響，但我州推動(dòng)全域旅游創(chuàng )建的信心沒(méi)有動(dòng)搖，全年將力爭實(shí)現接待游客4000萬(wàn)人/次。重點(diǎn)任務(wù)是：要深入開(kāi)展文藝精品創(chuàng )作，豐富全域旅游發(fā)展內涵；要抓好品牌創(chuàng )建、規劃引領(lǐng)、文旅資源普查、景區景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)升級、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)品路線(xiàn)開(kāi)發(fā)等工作，充分彰顯文化獨特魅力；要加快推進(jìn)33個(gè)生態(tài)旅游重大項目建設，積極打造“一部手機游甘孜”智慧旅游服務(wù)平臺，進(jìn)一步完善服務(wù)體系；要不斷提升市場(chǎng)綜合治理能力，促進(jìn)市場(chǎng)培育和服務(wù)質(zhì)量提升；要培育引進(jìn)急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才，探索建立文旅發(fā)展專(zhuān)家智庫，做好“三區”人才支持計劃文化工作者專(zhuān)項工作，加速隊伍綜合能力提升。
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