玉淵譚天 2024年07月04日
當地時(shí)間7月2日，國家主席習近平抵達阿斯塔納，出席上海合作組織成員國元首理事會(huì )第二十四次會(huì )議并對哈薩克斯坦進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)。
這是習近平主席連續第12次出席上海合作組織成員國元首理事會(huì )。
｜｜譚主抵達阿斯塔納，象征著(zhù)哈薩克斯坦歷史的“凱旋門(mén)”周?chē)h揚著(zhù)歡迎旗幟
元首從不缺席，也代表著(zhù)中方對于上合組織的重視。對于這一組織，中方有很多描述：
｜｜外交優(yōu)先方向
｜｜順應當今時(shí)代潮流
｜｜契合人類(lèi)進(jìn)步方向
怎么理解這些表述？可以從習近平主席近幾年頻繁提及的一個(gè)詞說(shuō)起：
亞歐大陸。
2022年，習近平主席在上海合作組織成員國元首理事會(huì )上的講話(huà)中提到“亞歐大陸”概念，并且五次使用。
從“歐亞”到“亞歐”，這不僅是亞洲主體性的體現，更是發(fā)展敘事的轉變。
這種轉變會(huì )帶來(lái)哪些影響？譚主在這次上合峰會(huì )的舉辦地——哈薩克斯坦，找到了一些人，并和他們聊了聊。
擴員，是此次上合峰會(huì )的一大關(guān)注點(diǎn)。
今年，白俄羅斯預計將加入上合，成為該組織第10個(gè)正式成員國。
除此之外，根據上合組織秘書(shū)長(cháng)透露，上合組織還陸續收到中東、北非、南亞、東南亞等地區國家積極尋求加入“上合大家庭”的申請。
這也意味著(zhù)，上合組織的范圍正逐漸從亞歐大陸腹地，向東南、西北、西南等多個(gè)方向延展。
來(lái)自中國國際問(wèn)題研究院的李天毅告訴譚主，上合組織成員國的區域正在延伸至中亞和印度洋重要港口，聯(lián)通亞歐兩大市場(chǎng)，涵蓋“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊。
在“逆全球化”思潮興起，不少?lài)H組織儼然已經(jīng)變成“小圈子”的背景下，上合組織為何能夠保持這樣的“生命力”？
從上合組織關(guān)心的領(lǐng)域出發(fā)，我們能夠找到上合吸引力的來(lái)源。
上合在成立之初將關(guān)注點(diǎn)更多地聚焦于安全問(wèn)題。“冷戰”結束的后遺癥讓部分國家面臨著(zhù)嚴峻的安全局勢，打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義，是當時(shí)最需要警惕的事，上合組織也應運而生。
而隨著(zhù)時(shí)代變遷，世界局勢已經(jīng)發(fā)生變化，上合一直在做的，就是順應時(shí)代的需求。
除了每年的元首峰會(huì )，上合組織還有多層次各部門(mén)的部門(mén)首長(cháng)會(huì )議。不同的部門(mén)會(huì )協(xié)商敲定經(jīng)貿、文化、科技、教育、衛生等各個(gè)領(lǐng)域的合作。
其中，經(jīng)貿部門(mén)負責人會(huì )議已經(jīng)超過(guò)安全會(huì )議，成為累計次數最多的會(huì )議。
并且，隨著(zhù)貿易和投資自由化、便利化的不斷推進(jìn)，會(huì )議討論的話(huà)題逐漸豐富，目的也轉向切實(shí)關(guān)注區域的經(jīng)濟發(fā)展。
在去年舉辦的經(jīng)貿會(huì )議中，參會(huì )各方就達成了加強數字經(jīng)濟、綠色低碳等領(lǐng)域合作的共識。
在部分國際組織討論的議題都被政治化時(shí)，上合組織討論的，都是關(guān)乎成員國當下發(fā)展面臨的最迫切的問(wèn)題。
一組數據，就是最好的明證。
2023年，海外英文媒體關(guān)于上合組織的報道集群的主題中，報道量排名前10的，有一半左右和經(jīng)濟相關(guān)。到了2024年，報道量排名最靠前的基本和“發(fā)展”相關(guān)，具體包括醫藥、數字經(jīng)濟等。
而反觀(guān)2024年海外英文媒體對G7的報道中，排名前五的，都與地緣政治相關(guān)，其中包括制裁、軍援等話(huà)題。
這種趨勢在海外社交媒體平臺也并不例外。例如在社交媒體平臺“X”上，2024年，有關(guān)上合組織的推文中，工商業(yè)話(huà)題的提及趨勢上升了37%，汽車(chē)行業(yè)提及趨勢上漲425%。
上合組織，思考的是如何把握機遇，如何發(fā)展，如何讓本國民眾過(guò)上更好的生活。
上合組織成員國，都是發(fā)展中國家，他們渴望發(fā)展，也需要發(fā)展。
這樣的理念，在地緣政治沖突激烈的當下，難能可貴。
值得一提的是，美國媒體格外關(guān)注上合組織。美媒在報道中還會(huì )關(guān)注中國敘事，比如，“高質(zhì)量發(fā)展”等中式表達就成為了美媒報道的關(guān)鍵詞。
還有外媒提到，美國的政策沒(méi)有給中亞地區帶來(lái)改變，而上合組織的合作項目正在給中亞注入新活力。這會(huì )帶來(lái)地緣政治上的轉變。
事實(shí)上，發(fā)生轉變的并非地緣政治，而是對發(fā)展理念的認同。
隨著(zhù)白俄羅斯等國家的加入，這種轉變，開(kāi)始從亞洲，走向歐洲，乃至更廣闊的地方。
這種轉變，可以從一個(gè)細節入手去觀(guān)察。
過(guò)去幾年，習近平主席在發(fā)言中頻繁提及一個(gè)詞：
國際貿易壁壘。
這是上合組織面臨的風(fēng)險與挑戰，背后折射的，是“歐亞”和“亞歐”兩種不同的發(fā)展模式。
當下，美歐國家對中國電動(dòng)汽車(chē)加征關(guān)稅，讓這一挑戰變得更加嚴峻。
他們不僅自己炒作中國“產(chǎn)能過(guò)剩”的不實(shí)言論，就連一些國家和關(guān)稅的相關(guān)討論，也被其解讀為對華加征關(guān)稅的舉措。這些國家試圖營(yíng)造出對華加征關(guān)稅已經(jīng)產(chǎn)生外溢效應的氛圍，讓國際社會(huì )逐漸打消和中國合作的念頭。
但這樣的敘事，并沒(méi)有影響到上合組織成員國的合作。上合組織成員國明白，什么才是更符合自身利益的發(fā)展模式。
上合組織中，有不少?lài)叶际悄茉瓷a(chǎn)大國。能源領(lǐng)域的變化，對上合組織的影響很大。其中最具代表性的，就是中亞國家。
美歐國家很早就向中亞國家拋出了橄欖枝，但一直沒(méi)有給其提供有保障的能源合作。
專(zhuān)門(mén)關(guān)注歐盟動(dòng)向的歐洲媒體“政客”新聞網(wǎng)歐洲版就曾指出，歐盟委員會(huì )起草過(guò)一份長(cháng)達15頁(yè)的機密戰略文件，表現出對中亞能源的興趣，但卻總是因為對其中一些國家在一些政治議題上的不滿(mǎn)而無(wú)法推進(jìn)能源合作。而這些不滿(mǎn)未來(lái)又極可能演變成為新的地緣政治利益沖突。
美歐一些國家一邊制造矛盾，一邊又給這些國家提要求。
歐盟外交與安全政策高級代表何塞普·博雷利就曾在一場(chǎng)主題為“綠色中亞”的會(huì )議中提出，希望中亞國家加入歐盟綠色轉型的行列，并把此當作歐盟與中亞重新開(kāi)展能源合作的前提。
但問(wèn)題是，中亞國家不是不想綠色轉型，而是沒(méi)有能力綠色轉型。
這就是“歐亞大陸”的發(fā)展模式——美西方國家并不考慮其他國家的發(fā)展階段，強行給這些國家設定目標，這些目標，反而成了這些國家發(fā)展的阻礙。
而如果說(shuō)這些國家真的在一些領(lǐng)域做出了成績(jì)，美西方國家又會(huì )通過(guò)打壓的方式，遏制這些國家的發(fā)展。
說(shuō)白了，在“歐亞大陸”的模式中，“綠色發(fā)展”成為了其干涉其他國家發(fā)展的抓手。
而綠色轉型發(fā)展，在上合組織中，變成了切切實(shí)實(shí)的行動(dòng)：
｜｜2023年，中國與吉爾吉斯斯坦簽署大型集中式光伏項目，項目投運后，每年發(fā)電量約占吉國發(fā)電量的17%；
｜｜2023年，中國與烏茲別克斯坦簽署風(fēng)電合作投資協(xié)議書(shū)，這將成為中亞第一座山地風(fēng)電站。
這些項目，改變了這些國家的能源結構。也正是這樣的基礎，讓這些國家可以自主選擇其綠色轉型的道路，可以主導自己綠色轉型的進(jìn)程。
有行動(dòng)，也意味著(zhù)他們在這些國際議題上，有了發(fā)聲的底氣。
過(guò)去，擁有發(fā)聲的機會(huì )，對于很多上合組織國家來(lái)說(shuō)，并不是一件易事。
曾長(cháng)期在中亞地區研究考察的區域國別專(zhuān)家張艷璐表示，隨著(zhù)這些國家在上合組織的框架下不斷深入各領(lǐng)域的合作，上合組織可以在一定程度上彌補國家間的實(shí)力失衡和地位不對等，提升這些國家的國際地位。
也就是說(shuō)，當有些國家搞“筑墻設壘”“脫鉤斷鏈”時(shí)，上合組織成員同樣可以發(fā)出自己的聲音。
事實(shí)上，過(guò)去幾年，就在美西方國家大搞貿易壁壘時(shí)，中亞國家選擇了一條相反的路——李天毅告訴譚主，中亞國家從自身發(fā)展的角度出發(fā)，出臺了新能源汽車(chē)免關(guān)稅或關(guān)稅優(yōu)惠政策。
由此可見(jiàn)，上合組織的發(fā)展，也能讓全球治理舞臺上出現更多元的聲音。
這也是“亞歐大陸”發(fā)展模式的意義所在。
亞洲主體性更強，是上合組織的發(fā)展思路之一，沿著(zhù)這樣的思路發(fā)展，會(huì )給成員國帶來(lái)怎樣的變化？
去年年底，哈薩克斯坦外交部副部長(cháng)在與上合組織秘書(shū)長(cháng)張明面對面溝通時(shí)，提到一個(gè)關(guān)鍵詞——現代化。
用“現代化”這個(gè)詞來(lái)描述發(fā)展，這更像一個(gè)我們所熟悉的表述。
譚主在進(jìn)行梳理后發(fā)現，習近平主席第一次在上合組織成員國元首理事會(huì )的講話(huà)中提及“現代化”，是在2021年。他提到：
“……重點(diǎn)支持現代化互聯(lián)互通、基礎設施建設、綠色低碳可持續發(fā)展等項目……”
這段講話(huà)，也成為那一年中亞國家討論“現代化”的高峰。
2021年，互聯(lián)互通的項目，讓“現代化”進(jìn)入了上合國家的視野。第二年，這個(gè)詞就成為了上合國家的熱議詞。
2022年，習近平主席在上合組織成員國元首理事會(huì )的講話(huà)中提到：
“……我們將堅持以中國式現代化實(shí)現中華民族偉大復興，繼續積極推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體，以中國新發(fā)展給世界帶來(lái)新機遇，為世界和平與發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步貢獻智慧和力量……”
中國式現代化如何給上合國家乃至世界帶來(lái)新機遇？“現代化”是如何可感可知，走入了上合國家討論的語(yǔ)境？
社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長(cháng)孫壯志跟譚主分享了他的觀(guān)察，在全球經(jīng)濟進(jìn)入復蘇期時(shí)代，社會(huì )民生層面的壓力都被放大，包括貧困問(wèn)題。也是在這樣一個(gè)節點(diǎn)，中亞各國開(kāi)始對中國的治理模式感興趣，通過(guò)合作，中國式現代化給了廣大中亞國家發(fā)展自身經(jīng)濟甚至實(shí)現現代化一些啟發(fā)，讓他們有信心以自身的國情出發(fā)，走自己的發(fā)展道路。
這次上合峰會(huì )的主辦國哈薩克斯坦，就是一個(gè)觀(guān)察的窗口。
譚主整理了2022年和2023年中哈雙方交流的新聞稿，并對其中涉及到的合作項目，進(jìn)行了編碼。
這兩年間，中哈提到的合作項目，涉及交通、能源、工業(yè)、農業(yè)、經(jīng)貿、科技等多個(gè)領(lǐng)域，其中出現頻次最多的，是交通——從“中歐班列”、“增設鐵路口岸”，再到“中哈連云港物流合作基地”。
中國人總說(shuō)，“要想富，先修路”。但交通領(lǐng)域，似乎不足以讓哈薩克斯坦民眾直接感受到“現代化”。在這個(gè)過(guò)程中，中哈還做了什么呢？
哈薩克斯坦曾在2017年，把“發(fā)展出口導向型電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)”寫(xiě)入國情咨文，視電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為哈薩克斯坦把握未來(lái)機遇的主要抓手。但這一目標提出4年后，哈薩克斯坦仍未實(shí)現本國電動(dòng)汽車(chē)商業(yè)化生產(chǎn)。
改變，發(fā)生在2023年。
此前，中哈合作下，有中國企業(yè)在哈薩克斯坦建設了一條電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)。它的投產(chǎn)，讓哈薩克斯坦擁有了生產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)的能力。
中哈合作帶來(lái)的一個(gè)改變是，2022年，阿斯塔納的城市路線(xiàn)上投放了100多輛電動(dòng)公交車(chē)，2023年底，阿斯塔納的電動(dòng)公交車(chē)翻了一倍還多。
｜｜哈薩克斯坦的電動(dòng)公交車(chē)
哈薩克斯坦司法部等部門(mén)公務(wù)車(chē)都在推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)的更新使用。
這樣的各領(lǐng)域新能源汽車(chē)鋪展，都來(lái)自中國車(chē)企的支持。
可以看到，這些項目，從交通、能源、工業(yè)的領(lǐng)域，構成了一條電動(dòng)汽車(chē)上下游的鏈條。
別忘了，哈薩克斯坦的目標是希望出口電動(dòng)汽車(chē)，出口，需要的是交通設施。看到這，也不難理解，交通領(lǐng)域為什么會(huì )成為這兩年中哈合作項目最多的領(lǐng)域。
有了產(chǎn)業(yè)，會(huì )給哈薩克斯坦帶來(lái)怎樣的改變呢？
譚主聯(lián)系到了哈薩克斯坦阿斯塔納集團創(chuàng )始人努爾蘭·斯馬古洛夫，他的公司，是哈薩克斯坦最大的汽車(chē)貿易公司。
起初，不少哈薩克斯坦人靠賣(mài)中國的二手電動(dòng)汽車(chē)賺錢(qián)，努爾蘭·斯馬古洛夫也注意到了這一現象。隨著(zhù)中哈之間合作的加深，努爾蘭·斯馬古洛夫正計劃在阿拉木圖工業(yè)區開(kāi)工建設多品牌全周期汽車(chē)工廠(chǎng)，工廠(chǎng)預計將于明年開(kāi)始生產(chǎn)。
｜｜工廠(chǎng)設計圖
而更令其驕傲的是，這些汽車(chē)出廠(chǎng)時(shí)的車(chē)機系統語(yǔ)言，都將使用哈薩克語(yǔ)。
這是哈薩克斯坦實(shí)現國家目標，邁出的一步。這也是中國式現代化的經(jīng)驗，給哈薩克斯坦實(shí)現現代化的啟發(fā)。
中亞地區在歷史上扮演的主要角色是亞歐大陸各地交流的樞紐，然而，由于歷史上受到外部影響更多，他們曾經(jīng)更傾向于使用“歐亞”（Euraisa）和“歐亞主義” （Eurasianism）的概念。
但現在，他們擁有了更多發(fā)展的底氣與自主權。
這次峰會(huì )結束后，中國將接任上合組織2024－2025年輪值主席國。會(huì )有更多的合作，落地生長(cháng)。
從進(jìn)口合作、到本地化生產(chǎn)、再到搭建完整的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，這背后的“發(fā)展”，一直是各國的根本愿望，這樣的合作不僅在哈薩克斯坦上演，也在中國和其他上合組織國家間上演。
正如習近平主席抵達哈薩克斯坦后發(fā)表的署名文章中寫(xiě)道，上下同欲者勝，同舟共濟者贏(yíng)。
從“歐亞”到“亞歐”，一個(gè)表述的變化，折射的是亞洲國家向外連接的自信，也是亞歐共同發(fā)展的理念轉化為實(shí)踐的成果。
彌合世界的糾紛、壁壘，需要合作共贏(yíng)的“上海精神”，更需要一個(gè)更加自信的亞洲，創(chuàng )造新的可能和未來(lái)。
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