新華社 2017年07月24日
黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護。祁連山是我國西部重要生態(tài)安全屏障，是黃河流域重要水源產(chǎn)流地，是我國生物多樣性保護優(yōu)先區域，國家早在1988年就批準設立了甘肅祁連山國家級自然保護區。長(cháng)期以來(lái)，祁連山局部生態(tài)破壞問(wèn)題十分突出。對此習近平總書(shū)記多次作出批示，要求抓緊整改，在中央有關(guān)部門(mén)督促下，甘肅省雖然做了一些工作，但情況沒(méi)有明顯改善。2017年2月12日至3月3日，由黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組成中央督查組就此開(kāi)展專(zhuān)項督查。近日，中央政治局常委會(huì )會(huì )議聽(tīng)取督查情況匯報，對甘肅祁連山國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境破壞典型案例進(jìn)行了深刻剖析，并對有關(guān)責任人作出嚴肅處理。
通過(guò)調查核實(shí)，甘肅祁連山國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題突出。主要有：
一是違法違規開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源問(wèn)題嚴重。保護區設置的144宗探礦權、采礦權中，有14宗是在2014年10月國務(wù)院明確保護區劃界后違法違規審批延續的，涉及保護區核心區3宗、緩沖區4宗。長(cháng)期以來(lái)大規模的探礦、采礦活動(dòng)，造成保護區局部植被破壞、水土流失、地表塌陷。
二是部分水電設施違法建設、違規運行。當地在祁連山區域黑河、石羊河、疏勒河等流域高強度開(kāi)發(fā)水電項目，共建有水電站150余座，其中42座位于保護區內，存在違規審批、未批先建、手續不全等問(wèn)題。由于在設計、建設、運行中對生態(tài)流量考慮不足，導致下游河段出現減水甚至斷流現象，水生態(tài)系統遭到嚴重破壞。
三是周邊企業(yè)偷排偷放問(wèn)題突出。部分企業(yè)環(huán)保投入嚴重不足，污染治理設施缺乏，偷排偷放現象屢禁不止。巨龍鐵合金公司毗鄰保護區，大氣污染物排放長(cháng)期無(wú)法穩定達標，當地環(huán)保部門(mén)多次對其執法，但均未得到執行。石廟二級水電站將廢機油、污泥等污染物傾倒河道，造成河道水環(huán)境污染。
四是生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改不力。2015年9月，環(huán)境保護部會(huì )同國家林業(yè)局就保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對甘肅省林業(yè)廳、張掖市政府進(jìn)行公開(kāi)約談。甘肅省沒(méi)有引起足夠重視，約談?wù)畏桨覆m報、漏報31個(gè)探采礦項目，生態(tài)修復和整治工作進(jìn)展緩慢，截至2016年底仍有72處生產(chǎn)設施未按要求清理到位。
上述問(wèn)題的產(chǎn)生，雖然有體制、機制、政策等方面的原因，但根子上還是甘肅省及有關(guān)市縣思想認識有偏差，不作為、不擔當、不碰硬，對黨中央決策部署沒(méi)有真正抓好落實(shí)。
一是落實(shí)黨中央決策部署不堅決不徹底。甘肅省委和省政府沒(méi)有站在政治和全局的高度深刻認識祁連山生態(tài)環(huán)境保護的極端重要性，在工作中沒(méi)有做到真抓真管、一抓到底。2016年5月，甘肅省曾經(jīng)組織對祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治情況開(kāi)展督查，但未查處典型違法違規項目，形成督查報告后就不了了之。甘肅有關(guān)省直部門(mén)和市縣在貫徹落實(shí)黨中央決策部署上作選擇、搞變通、打折扣，省安全監管局在省政府明確將位于保護區的馬營(yíng)溝煤礦下泉溝礦井列入關(guān)閉退出名單的情況下，仍然批復核定生產(chǎn)能力并同意復工。張掖市委認為祁連山生態(tài)環(huán)境保護整改落實(shí)工作不屬于市委常委會(huì )研究的重大問(wèn)題，市委常委會(huì )沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)題研究部署，并在明知有的項目位于保護區、違反保護區管理要求的情況下，仍多次要求有關(guān)縣加快辦理項目手續。
二是在立法層面為破壞生態(tài)行為“放水”。甘肅省有關(guān)方面對“五位一體”總體布局和新發(fā)展理念認識不深刻，片面追求經(jīng)濟增長(cháng)和顯績(jì)，長(cháng)期存在生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟發(fā)展讓路的情況。《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》歷經(jīng)三次修正，部分規定始終與《中華人民共和國自然保護區條例》不一致，將國家規定“禁止在自然保護區內進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙”等10類(lèi)活動(dòng)，縮減為“禁止進(jìn)行狩獵、墾荒、燒荒”等3類(lèi)活動(dòng)，而這3類(lèi)都是近年來(lái)發(fā)生頻次少、基本已得到控制的事項，其他7類(lèi)恰恰是近年來(lái)頻繁發(fā)生且對生態(tài)環(huán)境破壞明顯的事項。2013年5月修訂的《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采審批管理辦法》，違法允許在國家級自然保護區實(shí)驗區進(jìn)行礦產(chǎn)開(kāi)采。《甘肅省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展實(shí)施方案》違規將保護區內11處煤礦予以保留。張掖市在設定全市黨政領(lǐng)導干部績(jì)效考核時(shí)，把2015年和2016年環(huán)境資源類(lèi)指標分值分別設為9分和8分，低于2013年和2014年11分的水平。
三是不作為、亂作為，監管層層失守。在祁連山生態(tài)環(huán)境保護方面，甘肅省從主管部門(mén)到保護區管理部門(mén)，從綜合管理部門(mén)到具體審批單位，責任不落實(shí)、履職不到位問(wèn)題比較突出，以致一些違法違規項目暢通無(wú)阻，自然保護區管理有關(guān)規定名存實(shí)亡。省國土資源廳在2014年10月國務(wù)院批復甘肅祁連山國家級自然保護區劃界后，仍違法違規延續、變更或審批14宗礦權，性質(zhì)惡劣。省發(fā)展改革委在項目核準和驗收工作中，以國土、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)前置審批作為“擋箭牌”，違法違規核準、驗收保護區內非法建設項目。省環(huán)境保護廳不僅沒(méi)有加強對有關(guān)部門(mén)工作的指導、監督，反而在保護區劃界確定后仍違法違規審批或驗收項目。省政府法制辦等部門(mén)在修正《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》過(guò)程中，明知相關(guān)規定不符合中央要求和國家法律，但沒(méi)有從嚴把關(guān)，致使該條例一路綠燈予以通過(guò)。
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