四川日報 2017年08月04日
編者按
加強環(huán)境保護，建設生態(tài)文明，要始終抓住環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”這個(gè)關(guān)鍵。要將中央有關(guān)環(huán)境保護的決策部署和工作壓力，自上而下、逐層逐級地壓緊壓實(shí)，促進(jìn)地方黨委政府轉變價(jià)值導向與執政理念，從根本上、源頭上解決環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，還要處理好環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，努力實(shí)現二者相互促進(jìn)、有機統一。
具體如何做？本期“5人談”邀請相關(guān)人士，探討壓實(shí)政府主體責任的新機制。
各級河長(cháng)履職盡責
省水利廳廳長(cháng)胡云：
強化考核才能壓實(shí)河長(cháng)制
■王成棟
按照中央和省委省政府要求，年底前，我省將全面落實(shí)河長(cháng)制。與以往的河湖保護管理體制相比，河長(cháng)制有何不同？如何考核評價(jià)河長(cháng)？記者就此采訪(fǎng)了省水利廳廳長(cháng)、省河長(cháng)制辦公室主任胡云。
記者：為何各級河長(cháng)均由地方黨政“一把手”出任？
胡云：原因有兩個(gè)。首先，讓黨政“一把手”出任所轄地區的河長(cháng)，既是中央的要求，也是全面落實(shí)河湖保護管理“黨政同責、一崗雙責”的內在要求。其次，黨政“一把手”出任河長(cháng)，變河湖治理的“部門(mén)制”為“首長(cháng)制”，有助于協(xié)調部門(mén)職能，避免“九龍治水”。河流湖泊的管理和保護涉及多個(gè)部門(mén)，這些部門(mén)又互不統屬，只有黨政“一把手”出任河長(cháng)，才能起到統籌協(xié)調作用，才能把河流湖泊保護好。
記者：河長(cháng)們從哪些方面保護河流湖泊？
胡云：在各級河（段）長(cháng)履職的同時(shí)，四川大部分地區已經(jīng)明確了河湖保護管理的年度目標、問(wèn)題、任務(wù)和責任“四張清單”。這意味著(zhù)，今后四川的河流管理保護將更有針對性、計劃性。同時(shí)，各級黨政“一把手”出任河長(cháng)，更能從全局去考量河湖保護管理。比如，為了讓跨區域的河流更清澈，在落實(shí)河長(cháng)制的同時(shí)，每條河流還建立了上下游、左右岸、干支流的協(xié)調機制。
四川有省級十大河流，即涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、青衣江、長(cháng)江（金沙江）、安寧河、沱江、岷江、大渡河。這些河流的流域面積大、支流多，是四川河湖生態(tài)綜合治理的關(guān)鍵和重點(diǎn)。我們的做法是，由副省級領(lǐng)導擔任河長(cháng)，負責協(xié)調統籌流域性綜合治理。
記者：如何確保各級河長(cháng)們履職盡責？
胡云：必須用好考核“指揮棒”，這是讓河長(cháng)們履職盡責的最好范式。今年初以來(lái)，四川在省級層面相繼制定、印發(fā)了一系列與河長(cháng)制相關(guān)的工作制度，省級考核、問(wèn)責、激勵制度已基本形成，省級層面推進(jìn)河長(cháng)制各項工作制度和運行規則也基本確立。各市州、縣（市、區）也在根據自身具體情況，進(jìn)行了不同程度、不同方式的試點(diǎn)。截至6月底，全省建立河長(cháng)工作督察制度的縣（市、區）有105個(gè)，建立考核問(wèn)責制度的80個(gè)，建立激勵機制的60個(gè)。四川覆蓋各級有關(guān)部門(mén)、區域、流域的考核督察制度正在形成。
作好綠色發(fā)展制度設計
綿陽(yáng)市委書(shū)記彭宇行：
用離任生態(tài)審計扭轉錯誤政績(jì)觀(guān)
■鄒俊川
三年前，綿陽(yáng)在全國率先開(kāi)展縣級黨政主要領(lǐng)導干部離任生態(tài)審計試點(diǎn)。推動(dòng)綠色發(fā)展，綿陽(yáng)進(jìn)行了哪些制度設計？記者就此采訪(fǎng)了綿陽(yáng)市委書(shū)記彭宇行。
記者：綿陽(yáng)為何要開(kāi)展黨政主要領(lǐng)導干部離任生態(tài)審計？
彭宇行：綿陽(yáng)作為國家環(huán)保模范城市和國家生態(tài)文明先行示范區之一，推進(jìn)綠色發(fā)展既是天然要求，也是責任擔當。綿陽(yáng)高度重視生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作，并充分發(fā)揮國家科技城產(chǎn)業(yè)結構比較優(yōu)勢，走高端現代產(chǎn)業(yè)路子。目前，綿陽(yáng)發(fā)展處處都有“綠色”烙印，生態(tài)保護工作走在全省前列。
面對新形勢、新要求，我們主動(dòng)提高踐行綠色發(fā)展理念的工作標準，聚焦制度建設。三年前，綿陽(yáng)在全國率先開(kāi)展縣級黨政主要領(lǐng)導干部離任生態(tài)審計試點(diǎn)，隨后在梓潼縣開(kāi)展經(jīng)濟責任審計和環(huán)境離任審計“二合一”試點(diǎn)，從根本上扭轉了縣（市區）片面追求GDP、先污染后治理的錯誤政績(jì)觀(guān)。
記者：綿陽(yáng)如何發(fā)揮離任生態(tài)審計“指揮棒”作用？
彭宇行：設計離任生態(tài)審計指標時(shí)，我們突出問(wèn)題導向，設計了生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化、生態(tài)人居、生態(tài)制度等6大方面32項具體指標，讓地方黨政主要領(lǐng)導干部有一個(gè)清晰的參照物。
我們感受到，離任生態(tài)審計前期試點(diǎn)對領(lǐng)導干部起到了警醒教育作用。經(jīng)過(guò)豐富和完善，綿陽(yáng)出臺了《黨政主要領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任審計辦法（試行）》，要求各地黨政“一把手”離任時(shí)要交一本生態(tài)賬，實(shí)行生態(tài)環(huán)境責任終身追究制。我們還把審計結果作為領(lǐng)導干部考核任用重要依據，強化了“指揮棒”作用。
記者：綿陽(yáng)如何構建綠色發(fā)展制度體系？
彭宇行：綿陽(yáng)加大生態(tài)文明考核權重，將全市劃分為山區、丘陵、平原、園區4類(lèi)區域，實(shí)行差異化動(dòng)態(tài)考核管理。我們建立了涪江流域水質(zhì)超標扣繳和生態(tài)補償制度，讓超標者賠償、改善者受益。還建立了行政執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機制，成立了環(huán)保警務(wù)室和環(huán)保警察，實(shí)現了河長(cháng)和“河道警長(cháng)”全覆蓋，啟動(dòng)了鄉鎮（街道）環(huán)境保護機構建設工作。
全方位開(kāi)展綠化綿州行動(dòng)，努力讓這座城市美麗抬頭可見(jiàn)、幸福觸手可及。目前，綿陽(yáng)各項生態(tài)環(huán)境指標均居全省前列。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好生態(tài)牌
寶興縣委書(shū)記石章健：
堅定不移走“生態(tài)立縣”之路
■游飛
雅安市寶興縣森林覆蓋率72.04%，大熊貓國家公園、蜂桶寨國家自然保護區等7大“生態(tài)敏感區”被列入禁止開(kāi)發(fā)區和限制開(kāi)發(fā)區。生態(tài)功能區如何對污染產(chǎn)業(yè)說(shuō)“不”？記者就此采訪(fǎng)了寶興縣委書(shū)記石章健。
記者：寶興縣在生態(tài)保護中取得哪些成效？
石章健：近年來(lái)，寶興縣始終把良好的生態(tài)環(huán)境作為最突出的競爭優(yōu)勢，堅定不移走“生態(tài)立縣”之路，努力構建全社會(huì )參與生態(tài)保護的大格局。通過(guò)規劃引領(lǐng)、協(xié)調管理、科學(xué)決策三項機制，實(shí)施替代生計、生態(tài)建設、綠色經(jīng)濟三大工程，努力構建長(cháng)江上游生態(tài)屏障，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )與自然和諧發(fā)展。寶興縣先后被納入第六批全國生態(tài)文明建設試點(diǎn)、全省首批生態(tài)紅線(xiàn)劃定試點(diǎn)、大熊貓國家公園體制試點(diǎn)等。
記者：生態(tài)功能區如何對污染產(chǎn)業(yè)說(shuō)“不”？
石章健：寶興縣科學(xué)劃分區域功能，將全縣劃分為北部生態(tài)保護區、西部農業(yè)發(fā)展區、中部城市化功能區、中南部工業(yè)集中區和南部農業(yè)發(fā)展區。在生態(tài)保護區范圍內，一要禁止發(fā)展工業(yè)，適度發(fā)展旅游業(yè)；二要嚴格落實(shí)準入制度，實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，對入駐企業(yè)進(jìn)行嚴格的環(huán)保審查，堅決拒絕高污染高耗能企業(yè)進(jìn)駐；三要堅決淘汰禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)，對限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)改造提升工作，對負面清單中要求淘汰的禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)立即關(guān)停，對限時(shí)退出的產(chǎn)業(yè)制定工作方案并啟動(dòng)退出程序；四要強化環(huán)保監管執法，對前期手續資料不齊的企業(yè)進(jìn)行清查，在其未完善環(huán)評等手續之前停產(chǎn)整頓。生態(tài)保護區內的“散亂污”企業(yè)實(shí)行斷電停產(chǎn)，并啟動(dòng)搬遷和拆除工作。
記者：如何協(xié)調產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護？
石章健：寶興縣經(jīng)濟發(fā)展堅持農業(yè)有機化、工業(yè)綠色化、旅游生態(tài)化。一是做精有機農業(yè)，全縣有機（轉換）產(chǎn)品35個(gè)、有機認證面積3萬(wàn)畝，已創(chuàng )建為“國家有機產(chǎn)品認證示范縣”。二是做強綠色工業(yè)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新，建成一批具有示范帶動(dòng)效應的資源節約型、安全環(huán)保型、礦企和諧型企業(yè)，不斷完善廢渣廢漿循環(huán)利用設施，實(shí)現了漢白玉資源綜合利用、廢渣廢水零排放。三是做活生態(tài)旅游，2016 年全縣共接待游客154.76萬(wàn)人次，實(shí)現旅游綜合收入13.04億元，分別同比增長(cháng)29%和67%。
從源頭上預防污染
四川省環(huán)科院科技咨詢(xún)有限責任公司董事長(cháng)紀曉夢(mèng)：
筑好環(huán)評這道“防火墻”
■殷鵬
環(huán)境影響評價(jià)簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)評”，被視為從源頭上預防和控制環(huán)境污染的“防火墻”。如何讓環(huán)評為我省環(huán)境保護保駕護航？記者就此采訪(fǎng)了四川省環(huán)境保護科學(xué)研究院科技咨詢(xún)有限責任公司董事長(cháng)紀曉夢(mèng)。
記者：環(huán)評為何被稱(chēng)為“防火墻”，其意義在哪？
紀曉夢(mèng)：環(huán)評是對規劃和建設項目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預測和評估，提出預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監測的方法與制度。環(huán)評被稱(chēng)為環(huán)境保護中的“防火墻”，這個(gè)比喻生動(dòng)且準確。
1979年《環(huán)境保護法(試行)》提出開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，2003年我國出臺《環(huán)境影響評價(jià)法》，2016年9月1日修訂后的《環(huán)境影響評價(jià)法》施行。環(huán)評制度的不斷完善，對我省預防規劃和建設項目實(shí)施后的不良環(huán)境影響，控制和減少環(huán)境風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境協(xié)調發(fā)展等意義重大。
記者：我省環(huán)評現狀如何，實(shí)踐中是否遇到障礙？
紀曉夢(mèng)：過(guò)去有些地區不太重視環(huán)保工作，可能存在“先上車(chē)后補票”現象。2015年國家和省政府出臺一系列相關(guān)規定后，我省已基本清理和整頓了違法違規建設項目。目前主要問(wèn)題是，部分項目實(shí)施單位未完全按照環(huán)評文件的要求，建設環(huán)保設施和采取控制污染的環(huán)保措施。
環(huán)評既要“踩剎車(chē)”，也要“轟油門(mén)”，既要守住底線(xiàn)，也要支持發(fā)展。對符合產(chǎn)業(yè)政策并具有環(huán)境可行性的項目，加快審批進(jìn)度；對屬于國家明令禁止和嚴重違反產(chǎn)業(yè)政策以及不具環(huán)境可行性的項目，堅決說(shuō)“不”。
記者：我省如何用好環(huán)評這道“防火墻”？
紀曉夢(mèng)：環(huán)評不斷調整適應改變的形勢。環(huán)保部《“十三五”環(huán)境影響評價(jià)改革實(shí)施方案》提出，明確戰略環(huán)評、規劃環(huán)評、項目環(huán)評的定位、功能、相互關(guān)系和工作機制，推動(dòng)戰略和規劃環(huán)評落地。
環(huán)評本身就是很好的“防火墻”，環(huán)評報告編制單位在報告中詳細分析了規劃或項目對環(huán)境的影響，并提出詳細的對策措施。但如果建設實(shí)施主體不重視，不按環(huán)評中的污染防治措施去實(shí)施，環(huán)評就是空談。所以，應加強規劃和項目建設主體的環(huán)保意識，真正明白“綠水青山就是金山銀山”的含義，才能在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護中找到平衡點(diǎn)，才能用好環(huán)評這道“防火墻”。
形成正確的執政導向
成都市環(huán)境保護科學(xué)研究院副院長(cháng)譚欽文:
用“綠色標尺”倒逼發(fā)展轉型
■蔣君芳 史曉露
當前，綠色發(fā)展理念已深入人心，如何把綠色發(fā)展和污染防治納入各級黨委政府的政績(jì)考核體系？記者采訪(fǎng)了成都市環(huán)境保護科學(xué)研究院副院長(cháng)譚欽文。
記者：為什么要建立污染防治和綠色發(fā)展考核體系？
譚欽文：在政績(jì)考核上，我們更多地關(guān)注經(jīng)濟總量和發(fā)展速度，客觀(guān)上形成了“以GDP論英雄”的評價(jià)導向，造成資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染加劇等問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設和環(huán)境保護被擺在更加突出的位置。為了推進(jìn)綠色發(fā)展，亟須把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系，用一把“綠色標尺”來(lái)倒逼發(fā)展轉型，檢驗發(fā)展質(zhì)效。對地方政府而言，建立綠色發(fā)展的目標考核體系，可以引導和督促各級領(lǐng)導干部形成正確的執政導向，強化對綠色發(fā)展的剛性執行力。
記者：如何細化考核，壓實(shí)政府的環(huán)保主體責任？
譚欽文：考核需要明確“做什么”“怎么做”“做到什么程度”“沒(méi)有達到目標怎么辦”等一系列問(wèn)題。去年12月，國家印發(fā)了《綠色發(fā)展指標體系》和《生態(tài)文明建設考核目標體系》，為開(kāi)展生態(tài)文明建設評價(jià)考核提供了基本依據。
接下來(lái)，各地政府應根據當地產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展階段和環(huán)境容量，建立科學(xué)的綠色政績(jì)考核體系。除了設置基礎性指標外，應在綠色發(fā)展攻堅點(diǎn)上設置突破性指標，在綠色發(fā)展的底線(xiàn)上設置約束性指標，比如，環(huán)境保護財政支出占GDP比重、空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例等。嚴格逗硬獎懲，將綠色發(fā)展評價(jià)考核結果，作為各單位黨政領(lǐng)導班子調整和領(lǐng)導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。
記者：成都在污染防治和綠色發(fā)展方面建立了哪些考核機制？
譚欽文：成都已將生態(tài)環(huán)境保護納入市委、市政府綜合目標考核，每年向區（市）縣和市級部門(mén)下達環(huán)保工作目標，從“大氣污染防治工作”“水污染防治工作”“土壤污染防治工作”“環(huán)境保護督察工作”四方面增加了環(huán)保考核權重。同時(shí)，完善區（市）縣環(huán)境質(zhì)量改善考核激勵機制，實(shí)施跨界斷面水質(zhì)超標資金扣繳制度，出臺《成都市環(huán)境空氣質(zhì)量考核激勵辦法》，通過(guò)強化考核，層層壓實(shí)責任。對未完成總量減排任務(wù)的區（市）縣和部門(mén)，嚴格實(shí)行“一票否決”。
最新消息
