新華網(wǎng) 2017年10月11日
——四川推進(jìn)“幸福美麗新村”建設的經(jīng)驗與啟示
四川是西部農業(yè)大省，農業(yè)人口超過(guò)6000萬(wàn)，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。農村是四川全面建成小康社會(huì )的最大“短板”。通過(guò)建設幸福美麗新村，推動(dòng)廣大農民群眾脫貧攻堅、奔康致富，是四川當前一項重要而緊迫的任務(wù)。
如何打造“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村？如何推動(dòng)農村生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生變革？來(lái)看四川的探索與實(shí)踐。
成效：一場(chǎng)農村生產(chǎn)生活方式的深刻變革
變革之一：建設一個(gè)新村，就實(shí)現一村整體脫貧，加速終結四川農村貧困歷史。截至2016年底，全省已累計建成新村聚居點(diǎn)3.37萬(wàn)個(gè)，完成幸福美麗新村建設的行政村達到6556個(gè)，主要集中在“四大扶貧攻堅片區”，這些幸福美麗新村已經(jīng)實(shí)現了整村脫貧。
藏區新居：省委把藏區新居建設與扶貧解困行動(dòng)、就業(yè)社保促進(jìn)、教育發(fā)展振興、醫療衛生提升、文化發(fā)展繁榮一并作為藏區6項民生工程統籌實(shí)施。
彝家新寨：新寨建設是彝區脫貧攻堅的重要載體和抓手。僅涼山州就建設了2000多個(gè)新村，實(shí)現了100多萬(wàn)人聚居，近三年完成了227個(gè)極貧村的新寨建設。
巴山新居：尊重山區條件，堅持依山就勢、聚散適度，著(zhù)重方便群眾生產(chǎn)生活，配套基礎設施和公共服務(wù)。僅巴中市就已經(jīng)建成聚居點(diǎn)1248個(gè)，50多萬(wàn)人住上了“巴山新居”。
烏蒙新村：涵蓋620個(gè)貧困村、17萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)，從革命老區、民族地區、邊遠山區、貧困地區一體的特困現實(shí)考慮，突出高山生態(tài)、培育特色產(chǎn)業(yè)，著(zhù)重改善生產(chǎn)生活條件，打造出一批宜居村落，推動(dòng)群眾加快脫貧。
變革之二：建設一片新村，就興旺一方特色產(chǎn)業(yè)，加速傳統農業(yè)大省向現代農業(yè)強省跨越。幸福美麗新村以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，省級新農村示范片產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)面達到86%以上，示范新村的農民人均純收入比全省平均高出2000多元，帶動(dòng)了全省農村居民人均可支配收入保持高于城鎮居民2個(gè)百分點(diǎn)。
變革之三：建設一片新村，就縮小一截城鄉差距，加速鄉土四川向城鎮四川的歷史演進(jìn)。交通、能源、通訊、環(huán)保等基礎設施同步推進(jìn)，普遍建起了集便民服務(wù)、農民培訓、文化體育、衛生計生、綜治調解、農家購物于一體的“1+6”村級公共服務(wù)中心，上學(xué)、就醫、出行等困難得到有效解決。不少新農村綜合體、聚居點(diǎn)組團式發(fā)展，正逐漸發(fā)展為獨具特色的小城鎮，縮小了城鄉差距。
變革之四：建設一個(gè)新村，就培育一個(gè)新型社區，加速鄉村社會(huì )治理現代化進(jìn)程。幸福美麗新村改變了四川“大散居”村莊布局，聚居程度逐漸提高，一大批新型農村社區蓬勃生長(cháng)，為創(chuàng )新鄉村治理機制，提升鄉村治理水平，維護社會(huì )長(cháng)治久安奠定了堅實(shí)基礎。幸福美麗新村普遍加強了新村基層黨組織建設，新型農村議事會(huì )、村理事會(huì )、村級重大事項“一事一議”協(xié)商形式探索推進(jìn)，在新村普遍形成了群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)新機制，普遍形成了辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序。
變革之五：建設一個(gè)新村，就轉變一方鄉風(fēng)民俗，加速廣大農民群眾融入現代文明。一個(gè)個(gè)幸福美麗新村讓群眾養成了生活好習慣、形成了好風(fēng)尚，尤其是極大程度解決了貧困程度深、民族地區社會(huì )發(fā)育程度低等現實(shí)問(wèn)題，實(shí)現了“物的新農村”與“人的新農村”同步推進(jìn)。
比如，大小涼山彝族地區“彝家新寨”建設中，同步實(shí)施了“健康文明新生活”行動(dòng)，為新村居民配置“四件套”，改變了彝族同胞“煙熏火燎、衣食敞放”的衛生環(huán)境，極大提升了大小涼山彝族地區文明水平；“藏區新居”改善了3萬(wàn)多戶(hù)藏區群眾的生活環(huán)境，建成藏區新型社區，促進(jìn)了藏區牧民定居下來(lái)，加快融入現代文明。
變革之六：建設一片新村，就優(yōu)化一鄉生態(tài)環(huán)境，加速四川生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。城鄉環(huán)境綜合整治收到了明顯成效，在新村普遍建立起“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾治理新模式，成為全國首個(gè)接受?chē)肄r村生活垃圾治理驗收合格的省份。農村面源污染治理全面加強，開(kāi)展病蟲(chóng)害統防統治和綠色防控，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)、休閑農業(yè)。加強農村污水處理，不少新村還建立起了幾十萬(wàn)元一個(gè)的污水處理站，新村廁所全部實(shí)現了改建。全省幸福美麗新村就是一個(gè)個(gè)生態(tài)家園，一個(gè)個(gè)“生態(tài)細胞”，全省森林覆蓋率已經(jīng)達到36%，長(cháng)江上游生態(tài)屏障更加牢固，四川正從綠色資源大省向綠色經(jīng)濟強省轉變。
做法：一套成熟定型的新村建設機制
機制之一：把精準脫貧作為幸福美麗新村建設首要任務(wù)。省委提出建設幸福美麗新村，首要任務(wù)是扶貧解困。與打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰緊密結合起來(lái)，連續實(shí)施了三輪幸福美麗新村示范縣建設，這些示范縣絕大多數都是貧困縣，資金、項目集中向烏蒙山區、高原藏區、大小涼山彝區等連片貧困地區傾斜，整村推進(jìn)，綜合開(kāi)發(fā)。在幸福美麗新村建設中，堅持“先難后易”原則，與實(shí)施“百萬(wàn)安居工程”、農村危房改造結合起來(lái)推進(jìn)，優(yōu)先解決居住條件最差的貧困群眾住房。
當前，四川正按照《幸福美麗新村建設行動(dòng)方案(2014--2020年)》既定部署，率先在全國推進(jìn)鄉村規劃全覆蓋，力爭到2020年，通過(guò)改造、新建、保護等各種形式，全面完成新村建設歷史性任務(wù)，改造、新建、保護等各種形式的新村建設覆蓋全省所有行政村，建成幸福美麗新村3萬(wàn)個(gè)，全省農村基本達到“業(yè)興、家富、人和、村美”的發(fā)展目標，有力推動(dòng)全省所有貧困村實(shí)現整村脫貧。
機制之二：新建、改造、保護相結合，不搞大拆大建、推倒重來(lái)。從平原、丘陵、山區及民族地區實(shí)際出發(fā)，把民居新建、改造和保護性修繕結合起來(lái)，宜建則建，宜改則改，宜保則保，充分體現地域特點(diǎn)和民俗特色，避免了“千村一面”，實(shí)現了“各美其美”。
新建，主要考慮村莊合并和就地就近城鎮化需要，統一規劃、合理布局，適合原地建的就在原地，適合集中的就適當集中。改造，主要注重與環(huán)境相適應，注重功能配套完善，注重質(zhì)量安全，注重整體提升，實(shí)施建庭院、建入戶(hù)路、建沼氣池和改水、改廚、改廁、改圈“三建四改”工程。保護，主要強化文化傳承，堅持保護與開(kāi)發(fā)相結合，對傳統村莊院落民居一村一策、一戶(hù)一策進(jìn)行保護，打造了一批文化價(jià)值突出，民族特色、地域特色濃郁的傳統村落院落。
舊村改造是四川幸福美麗新村建設的重點(diǎn)。充分考慮城鎮化帶來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展格局調整和人口轉移趨勢，把幸福美麗新村與“百鎮建設行動(dòng)”結合，合理布局新村聚居點(diǎn)和新農村綜合體，把新村村民入住率作為重要的考量指標，鼓勵有條件的農民工到小城鎮安家落戶(hù)，不一味追求新建聚居點(diǎn)數量，不建“空心村”，著(zhù)重改造舊村落的基礎設施，解決上學(xué)、就醫、生活、出行等現實(shí)困難。
機制之三：堅持產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)村相融。以糧食持續增產(chǎn)和農民持續增收為核心，以放活土地經(jīng)營(yíng)權為改革主攻方向，促進(jìn)土地適度規模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農民就地創(chuàng )業(yè)就業(yè)。大力推動(dòng)農村道路、農田水利、廣電通信、能源等基礎設施建設，建成了一批現代農業(yè)基地，發(fā)展了一批龍頭企業(yè)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，農村發(fā)展的內生造血功能顯著(zhù)增強。
在幸福美麗新村產(chǎn)業(yè)培育中注重一三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，積極發(fā)展鄉村旅游業(yè)、休閑農業(yè)和康養產(chǎn)業(yè)，把幸福美麗新村建成“農民安居樂(lè )業(yè)的家園，城市休閑旅游的樂(lè )園”，全力打造環(huán)成都、川南、川東北、攀西片區四大鄉村旅游示范帶。
機制之四：形成了“小組微生”的美麗新村建設模式。順應自然、保持田園，確定“宜聚則聚、宜散則散”的總體要求，探索形成了“小規模聚居、組團式布局、微田園風(fēng)光、生態(tài)化建設”模式。
小規模聚居，就是按照“宜聚則聚、宜散則散”理念，遵循“集約節約用地、方便生產(chǎn)生活”原則進(jìn)行項目規劃。
組團式布局，就是充分利用林盤(pán)、水系、山林及農田，合理考慮農民生產(chǎn)生活半徑，形成自然有機的組團布局形態(tài)，既適當組合集中，又各自相對獨立，同時(shí)互聯(lián)互通。
微田園風(fēng)光，就是相對集中民居，規劃出前庭后院，讓農民在房前屋后因地因時(shí)種植，形成“小菜園”“小果園”，保持“房前屋后、瓜果梨桃、鳥(niǎo)語(yǔ)花香”，打造“院在田中、院田相連”的田園風(fēng)光和農村風(fēng)貌。
生態(tài)化建設，就是尊重自然、順應自然，充分利用自然地形地貌，正確處理山、水、田、林、路與民居的關(guān)系，嚴格保護優(yōu)質(zhì)耕地、保護林盤(pán)、保護田園、保護農耕文化，讓群眾望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁。
機制之五：尊重農民主體地位。政府承擔新村建設的基礎設施、公共服務(wù)建設，而住房、機耕道、“五小”水利工程等生產(chǎn)生活設施，以農民群眾為主，政府適當獎補，調動(dòng)農民參與熱情。在新村建設過(guò)程中，倡導統規自建、統規聯(lián)建，鼓勵在符合規劃和確保質(zhì)量安全的前提下分戶(hù)建設。具體采用哪種方式，由農村自主選擇，有關(guān)部門(mén)全程參與，把好規劃關(guān)、建設關(guān)、質(zhì)量關(guān)。在土地流轉、新村建設、項目開(kāi)發(fā)中，切實(shí)維護好農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體收益分配權，形成利益共享、互利共贏(yíng)的持續健康發(fā)展格局。
機制之六：抓住基層黨組織建設這個(gè)核心創(chuàng )新鄉村治理。為每一個(gè)幸福美麗新村選好帶頭人，配齊配強村兩委班子，將支部建在專(zhuān)業(yè)合作社、建在龍頭企業(yè)，更好發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用。積極擴大基層民主，引導農民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)。加強農村社會(huì )治理，深化基層法治示范創(chuàng )建，大力開(kāi)展平安鄉村創(chuàng )建，建立健全多元化糾紛解決機制。推進(jìn)農村新型社區網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)展各類(lèi)社區服務(wù)組織，關(guān)愛(ài)農村空巢老人、留守婦女兒童。
啟示：一份遵循鄉村建設規律的實(shí)踐答卷
啟示之一：建設幸福美麗新村是四川實(shí)現新型城鎮化須完成的任務(wù)。《四川省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設的實(shí)施意見(jiàn)》根據四川情況強調大力推進(jìn)幸福美麗新村建設。即便未來(lái)中國城鎮化率提高到60%，在四川仍有約3000多萬(wàn)人生活在農村，這是四川需面對的問(wèn)題。四川通過(guò)一系列實(shí)踐，讓生活在鄉土的這部分人，依靠幸福美麗新村建設，實(shí)現“就地就近城鎮化”，在家門(mén)口享受城市文明。
啟示之二：給鄉親們造福是根本追求，不能脫離農村實(shí)際、農民意愿。幸福美麗新村建設，在每個(gè)地方、每個(gè)歷史階段都有其不同的重點(diǎn)任務(wù)，比如當前發(fā)達地區重在提升功能，西部省份重在脫貧攻堅，但最根本的目的是為鄉親們造福。四川牢牢把握這一根本要求，從打贏(yíng)脫貧攻堅戰這一最緊迫任務(wù)出發(fā)，堅持“建改保”結合，從實(shí)際需要出發(fā)，不搞華而不實(shí)的“面子”，真正更新了農村的“里子”，真正把幸福、美麗帶給了廣大貧困群眾，贏(yíng)得了群眾支持，是實(shí)實(shí)在在的民生工程、民心工程。
啟示之三：體現農村特色、保持田園風(fēng)貌，是新村美麗動(dòng)人的根本。城市有城市的美麗、農村有農村的美麗，各美其美、美美與共。農村不能是“留守的農村、荒蕪的農村，記憶中的故園”，但也不能是城市的濃縮版。四川的“小組微生”模式，充分考慮農村環(huán)境條件和生產(chǎn)生活方式的特殊性，體現了當地民族風(fēng)情和地域特色，做到“房前屋后、瓜果梨桃、鳥(niǎo)語(yǔ)花香”，展現美好田園風(fēng)光。同時(shí)，促進(jìn)城鄉在規劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和協(xié)調發(fā)展，既坐擁田園生態(tài)風(fēng)光，又享受城鎮生活品質(zhì)，這是遍布巴蜀大地幾千個(gè)幸福美麗新村、幾萬(wàn)個(gè)新村聚居點(diǎn)美麗動(dòng)人的根本所在。
啟示之四：“人的新農村”是幸福美麗新村建設的靈魂。“物的新農村”是基礎，“人”才是新農村的“靈魂”。沒(méi)有人的新農村，沒(méi)有農民加快融入現代文明，就算硬件再好，也不能算是建成了幸福美麗新村。四川實(shí)踐的一大亮點(diǎn)，就是在新農村建設中注重培育人、造就人，重視傳統文化的傳承，重視生態(tài)文明建設，尊重農民主體地位，不僅讓農民住上好房子、過(guò)上好日子，更引導群眾養成健康文明的生活方式，形成好的風(fēng)氣。
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