新華社 2017年11月06日
新華社編者按
以習近平同志為核心的黨中央作出深化國家監察體制改革的重大決策部署，決定在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國家監察體制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)省（市）探索實(shí)踐，積極穩妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，圓滿(mǎn)完成試點(diǎn)任務(wù)，取得重要階段性成果，形成了可復制可推廣的寶貴經(jīng)驗。
黨的十九大對深化國家監察體制改革再動(dòng)員再部署，要求將試點(diǎn)工作在全國推開(kāi)。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開(kāi)國家監察體制改革試點(diǎn)方案》。11月4日，十二屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議通過(guò)關(guān)于在全國各地推開(kāi)國家監察體制改革試點(diǎn)工作的決定。本社今天播發(fā)長(cháng)篇綜述，對試點(diǎn)工作進(jìn)行系統總結，為在全國推開(kāi)試點(diǎn)提供示范樣本和實(shí)踐經(jīng)驗，推動(dòng)這一事關(guān)全局的重大政治體制改革試點(diǎn)順利實(shí)施，完善黨和國家自我監督體系。
■新華社記者
深化國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。根據黨中央決定，在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展試點(diǎn)，為在全國推進(jìn)國家監察體制改革積累經(jīng)驗。黨的十九大作出新的重大部署，要求深化國家監察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開(kāi)，組建國家、省、市、縣監察委員會(huì )，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。這是推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重大戰略舉措，對于健全中國特色國家監察體制，強化黨和國家自我監督具有重大意義。
一、改革試點(diǎn)工作取得明顯成效
黨中央高度重視深化國家監察體制改革及試點(diǎn)工作。習近平總書(shū)記6次主持召開(kāi)中央政治局會(huì )議、中央政治局常委會(huì )會(huì )議和中央全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議專(zhuān)題研究，審議通過(guò)改革和試點(diǎn)方案，對改革作出頂層設計，明確了試點(diǎn)工作的時(shí)間表和路線(xiàn)圖；在黨的十八屆六中全會(huì )、十八屆中央紀委七次全會(huì )和“7·26”重要講話(huà)中作出重大部署。習近平總書(shū)記十分關(guān)心改革試點(diǎn)進(jìn)展情況，2017年6月23日在視察山西時(shí)指出，“你們在國家監察體制改革試點(diǎn)上下了很大功夫，制度優(yōu)勢正在轉化為治理效能，要運用好這一改革成果”，為進(jìn)一步做好改革及試點(diǎn)工作指明了前進(jìn)方向、堅定了信心決心。
中央深化國家監察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組認真落實(shí)黨中央決策部署，切實(shí)加強對試點(diǎn)工作的指導、協(xié)調和服務(wù)。王岐山同志多次主持召開(kāi)會(huì )議傳達學(xué)習習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，16次研究改革方案、10次研究部署試點(diǎn)工作，赴3省（市）調研指導。全國人大常委會(huì )迅速通過(guò)試點(diǎn)工作的決定，為試點(diǎn)工作提供法治保障。中央組織部研究提出試點(diǎn)地區監察委員會(huì )干部管理體制和任免審批程序。中央政法委加強協(xié)調，統籌司法執法機關(guān)積極配合改革試點(diǎn)。最高人民檢察院堅決貫徹黨中央決策部署，深入細致做好轉隸人員思想政治工作和線(xiàn)索移交，確保工作有機銜接。中央編辦對試點(diǎn)地區涉改單位人員編制機構轉隸進(jìn)行具體指導。通過(guò)扎實(shí)有效的工作，齊心協(xié)力把黨中央要求落到實(shí)處。
試點(diǎn)省（市）黨委多次召開(kāi)全委會(huì )、常委會(huì )和試點(diǎn)工作小組會(huì )議，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要指示精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，不斷提高政治站位和政治覺(jué)悟，強化責任擔當，充分發(fā)揮“施工隊”作用，積極堅定、審慎穩妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，圓滿(mǎn)完成試點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)國家監察體制改革取得重要階段性成果。
（一）完善了黨和國家自我監督體系。試點(diǎn)地區從關(guān)乎黨的事業(yè)興衰成敗和國家前途命運的高度，充分認識深化國家監察體制改革與全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的關(guān)系，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)，將試點(diǎn)工作作為重大政治任務(wù)謀劃、部署和推進(jìn)，探索完善黨和國家自我監督的有效途徑。
實(shí)現黨內監督與國家監察相統一。深刻認識黨內監督與國家監察是一體兩面的辯證關(guān)系，認真落實(shí)“既完善黨的自我監督，又加強對國家機器監督”的要求，在實(shí)現黨內監督全覆蓋的同時(shí)，建立國家監察機構，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，真正把公權力關(guān)進(jìn)制度籠子，體現了黨內監督與國家監察內在一致、高度互補。改革后，北京市監察對象達到99.7萬(wàn)人，較改革前增加78.7萬(wàn)人；山西省監察對象達到131.5萬(wàn)人，較改革前增加53萬(wàn)人；浙江省監察對象達到70.1萬(wàn)人，較改革前增加31.8萬(wàn)人。
準確把握監察委員會(huì )的定位。充分認識深化國家監察體制改革是確立中國特色監察體系的創(chuàng )制之舉，明確監察委員會(huì )實(shí)質(zhì)上就是反腐敗工作機構，和紀委合署辦公，代表黨和國家行使監督權，是政治機關(guān)，不是行政機關(guān)、司法機關(guān)。在履行監督、調查、處置職責過(guò)程中，始終堅持把講政治放在首位，綜合分析政治生態(tài)整體情況，把握“樹(shù)木”和“森林”關(guān)系，有效運用監督執紀“四種形態(tài)”，把黨的政策策略體現在工作實(shí)踐中，不斷增強反腐敗工作的政治效果，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。今年1至8月，北京市運用“四種形態(tài)”處理6546人次，同比增長(cháng)47.2%；山西省運用“四種形態(tài)”處理27239人次，同比增長(cháng)19.2%；浙江省運用“四種形態(tài)”處理24085人次，同比增長(cháng)119.6%。
（二）健全了反腐敗領(lǐng)導體制。試點(diǎn)過(guò)程中，3省（市）從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對反腐敗工作的統一領(lǐng)導具體化，決策指揮、資源力量、措施手段更加集中統一，黨領(lǐng)導的反腐敗工作體系更加科學(xué)完備。
把堅持黨的領(lǐng)導貫穿始終，主體責任有效落實(shí)。3省（市）黨委牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，強化集中統一領(lǐng)導，把改革試點(diǎn)工作列入省（市）黨委常委會(huì )重要議事日程，納入省（市）黨委全會(huì )工作部署，深入研究， 靠前指揮，確保試點(diǎn)任務(wù)順利完成。三省（市）黨委書(shū)記擔任試點(diǎn)工作小組組長(cháng)，帶頭調查研究，把握試點(diǎn)方向，抓住制定實(shí)施方案、人大選舉、轉隸掛牌、留置措施使用等關(guān)鍵節點(diǎn)，親力親為解決遇到的具體問(wèn)題。省（市）紀委充分發(fā)揮牽頭作用，精心做好組織協(xié)調；省（市）人大制定工作方案，確保監察委員會(huì )及時(shí)依法設立；省（市）黨委組織部認真配合做好監察委員會(huì )領(lǐng)導班子組建配備工作；省（市）黨委政法委牽頭解決監察委員會(huì )與司法執法機關(guān)協(xié)調銜接問(wèn)題；省（市）檢察院在省（市）黨委統一領(lǐng)導下，主動(dòng)配合做好轉隸，確保各項工作順暢銜接。在黨委統一領(lǐng)導下，形成紀委牽頭推進(jìn)、部門(mén)各負其責、合力協(xié)同攻堅的良好工作局面。通過(guò)試點(diǎn)工作，黨委全面從嚴治黨主體責任進(jìn)一步強化，敢抓敢管、動(dòng)真碰硬，問(wèn)責力度不斷加大。今年1至8月，北京市問(wèn)責204人、13個(gè)黨組織。經(jīng)黨中央批準，北京市委對北京農產(chǎn)品中央批發(fā)市場(chǎng)管委會(huì )黨委實(shí)施改組，這是北京歷史上首例依據黨章黨規作出的改組決定。山西省問(wèn)責2514人。浙江省問(wèn)責1046人。
黨委細化工作措施，對反腐敗領(lǐng)導更加堅強有力。試點(diǎn)地區黨委切實(shí)加強對紀委、監委工作的領(lǐng)導，由原來(lái)側重“結果領(lǐng)導”轉變?yōu)椤叭^(guò)程領(lǐng)導”，把黨的領(lǐng)導體現在全面從嚴治黨的日常工作中。黨委書(shū)記定期研判問(wèn)題線(xiàn)索、分析反腐形勢、把握政治生態(tài)，第一時(shí)間聽(tīng)取重大案件情況報告，對初核、立案、采取留置措施、作出處置決定等認真審核把關(guān)，隨時(shí)聽(tīng)取重要事項匯報，確保黨牢牢掌握對反腐敗工作的領(lǐng)導權。今年1至8月，北京市、山西省、浙江省分別召開(kāi) 36次、25次、29次省（市）黨委常委會(huì )會(huì )議研究管黨治黨、反腐敗工作；省（市）黨委書(shū)記批準談話(huà)函詢(xún)、立案審查、采取留置措施等事項分別達到90人次、44人次、22人次。
（三）構建了集中統一、權威高效的監察體系，實(shí)現對行使公權力的公職人員監察全覆蓋。按照試點(diǎn)方案要求，試點(diǎn)地區整合行政監察、預防腐敗和檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務(wù)犯罪等工作力量，有效解決行政監察范圍過(guò)窄、反腐敗力量分散等問(wèn)題，實(shí)現由監督“狹義政府”到監督“廣義政府”的轉變。
集中力量抓好轉隸，完成三級監委組建。3省（市）把轉隸作為推進(jìn)試點(diǎn)工作的關(guān)鍵，堅持高標準，逐個(gè)審核轉隸人員檔案，嚴把政治關(guān)、嚴格資格條件，對不適合到紀委、監委工作的不予轉隸。按照時(shí)間服從質(zhì)量的原則，扎實(shí)做好監察委員會(huì )組建工作，成熟一個(gè)組建一個(gè)，防止“一刀切”。截至2017年4月27日，試點(diǎn)地區全面完成省、市、縣監察委員會(huì )組建和轉隸工作，北京市共劃轉編制971名，實(shí)際轉隸768人；山西省共劃轉編制2224名，實(shí)際轉隸1884人；浙江省共劃轉編制1889名，實(shí)際轉隸1645人。
全面覆蓋公職人員，公權力受到有效監督。為實(shí)現對本地區行使公權力的公職人員監察全覆蓋，試點(diǎn)地區將監察對象擴展到試點(diǎn)方案確定的六大類(lèi)，并在此基礎上作了深化探索。山西省將原由公安機關(guān)管轄的國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員行賄受賄、失職瀆職以及村民委員會(huì )等基層組織人員貪污賄賂、職務(wù)侵占等罪名調整為監委管轄；浙江省將“國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)委派到其他單位從事公務(wù)的人員”納入監察范圍。
適應監督全覆蓋要求，將監察職能向派駐機構和鄉鎮一級拓展。在各級監委全部組建的基礎上，3省（市）根據本地實(shí)際和工作需要，將派駐紀檢組更名為派駐紀檢監察組，授予部分監察職能，實(shí)現監察職能的橫向延伸。改革后，北京市、山西省、浙江省紀委、監委派駐紀檢監察機構分別為40個(gè)、35個(gè)、35個(gè)。探索授予鄉鎮紀檢干部必要的監察權限，推動(dòng)國家監察向基層延伸。山西省選擇朔州市平魯區、臨汾市安澤縣，通過(guò)縣級監委賦予鄉鎮紀檢干部監察員的職責和權限，協(xié)助鄉鎮黨委開(kāi)展監察工作。
（四）實(shí)現紀委、監委合署辦公，機構、職能和人員全面融合。試點(diǎn)地區實(shí)行黨的紀律檢查委員會(huì )、監察委員會(huì )合署辦公，對黨委全面負責，履行紀檢、監察兩項職責，監察委員會(huì )不設黨組，主任、副主任分別由同級紀委書(shū)記、副書(shū)記兼任，實(shí)行一套工作機構、兩個(gè)機關(guān)名稱(chēng)。
聚焦中心任務(wù)，科學(xué)設置機構。按照試點(diǎn)方案要求，試點(diǎn)地區紀委、監委共同設立內設機構，在力量配備上向監督執紀一線(xiàn)傾斜。北京市紀委、監委設立29個(gè)內設機構，監督執紀部門(mén)的機構數、編制數占總數的79%和74%；山西省紀委、監委設立21個(gè)內設機構，監督執紀部門(mén)的機構數、編制數占總數的76.2%和74.6%；浙江省紀委、監委設立25個(gè)內設機構，監督執紀部門(mén)的機構數、編制數占總數的76%和77.6%。
把握動(dòng)態(tài)平衡，做好過(guò)渡期銜接。為保持工作連續性，試點(diǎn)地區都設置了改革過(guò)渡期，抓好各項政策和工作銜接，檢察院對有關(guān)職務(wù)犯罪案件線(xiàn)索進(jìn)行全面梳理，列出詳細清單，轉隸后移交監察委員會(huì )；以領(lǐng)導關(guān)系轉隸為時(shí)間節點(diǎn)，按照“老事老辦法、新事新辦法”的原則，轉隸前檢察院反貪、反瀆部門(mén)已立案、尚未辦結的按原有程序辦理，轉隸后新立案調查的按監委相關(guān)規定辦理。
加強思想引領(lǐng)，促進(jìn)干部隊伍有機融合。針對紀檢干部和轉隸人員的工作特點(diǎn)，試點(diǎn)地區紀委、監委對轉隸人員加強黨章黨規黨紀教育，對原有人員加強憲法法律知識培訓，補齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢，有效提升綜合素質(zhì)和履職能力。將轉隸人員與現有人員融合編制，紀委、監委班子成員同每名轉隸人員談心談話(huà)，開(kāi)展深入細致的思想政治工作，增強轉隸人員政治認同和歸屬感，把紀檢監察機關(guān)和檢察機關(guān)的好傳統、好作風(fēng)融合在一起、傳承下去。北京市堅持機構組建與支部組建同步推進(jìn)，發(fā)揮黨建統領(lǐng)作用和黨支部戰斗堡壘作用，強化忠誠干凈擔當要求。山西省三級紀委、監委主要負責同志逐一同轉隸人員面對面談心談話(huà)，班子成員入戶(hù)家訪(fǎng)2807次，全省1.8萬(wàn)名紀檢監察干部實(shí)現集中培訓全覆蓋。浙江省采取集中學(xué)習、專(zhuān)題研討等多種方式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，有效推動(dòng)理念和工作融合。
（五）實(shí)踐運用調查權、發(fā)揮留置威懾力，充分行使監委職責權限。3省（市）各級監委認真履行監督、調查、處置職責，探索運用調查手段，嚴格規范權力行使，確保懲治腐敗力度不減。
全要素試用調查措施，有效發(fā)揮職能作用。按照能試盡試原則，試點(diǎn)地區監委在調查職務(wù)違法犯罪過(guò)程中充分運用12項調查措施和技術(shù)調查、限制出境等措施。今年1至8月，3省（市）已累計開(kāi)具各類(lèi)調查措施文書(shū)53448份，采取技術(shù)調查措施16批次，限制出境179批次633人。通過(guò)12項調查措施的運用，監委履職有力有效，保持了懲治腐敗高壓態(tài)勢。今年1至8月，北京市處置問(wèn)題線(xiàn)索6766件，同比上升29.7%；立案1840件，同比上升0.7%；處分1789人，同比上升35.4%。山西省處置問(wèn)題線(xiàn)索30587件，同比上升40.4%；立案11261件，同比上升26.4%；處分10557人，同比上升11.7%。浙江省處置問(wèn)題線(xiàn)索25988件，同比上升91.5%；立案11000件，同比上升15.5%；處分9389人，同比上升16.1%。北京市、山西省、浙江省分別追回外逃黨員和國家工作人員12人、9人、10人。
規范行使監察權，建立健全工作機制。堅持寬打窄用，嚴把決策審批關(guān)，試點(diǎn)地區針對不同調查措施設置不同審批程序，重要事項集體研究決定，相關(guān)材料全程留痕、存檔備查。嚴格按照刑事訴訟證據標準調查取證，對調查措施的適用條件、執行方式、程序要求等作出細化規定，統一文書(shū)格式，采取調查措施進(jìn)行重要取證工作全程同步錄音錄像，調查措施的使用更加嚴謹規范。用“政務(wù)處分”代替“政紀處分”，調整處分審批權限，依法對職務(wù)違法犯罪的公職人員作出處置。今年1至8月，北京市、山西省、浙江省分別給予政務(wù)處分284人、1180人和951人。
全過(guò)程測試留置流程，增強規范性和可操作性。通過(guò)改革試點(diǎn)，試點(diǎn)地區均以留置取代“兩規”，解決了長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的法治難題，提升了以法治思維和法治方式懲治腐敗的能力。細化審批權限、工作流程和方式方法，把紀委原“兩規”場(chǎng)所、公安機關(guān)看守所作為留置場(chǎng)所，對留置折抵刑期、異地留置進(jìn)行探索，做好留置案件調查與審理工作對接。堅持懲前毖后、治病救人，留置期間注重對被調查人的思想教育和政策講解，促使被調查人主動(dòng)認識錯誤、如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題。強化被調查人權利保障，采取留置措施及時(shí)書(shū)面通知家屬，限定留置期間訊問(wèn)時(shí)間、時(shí)長(cháng)，堅守安全底線(xiàn)。今年1至8月，3省（市）共留置183人，其中北京市留置43人、山西省留置42人、浙江省留置98人。
（六）探索執紀監督與執紀審查部門(mén)分設的內部監督機制。試點(diǎn)地區各級紀委、監委把深化轉職能、轉方式、轉作風(fēng)貫穿試點(diǎn)工作始終，創(chuàng )新體制機制，調整內部機構設置，實(shí)現案管、監督、調查、審理各環(huán)節相互配合、相互制約。
省、市兩級實(shí)行執紀監督與執紀審查部門(mén)分設。北京市、山西省、浙江省紀委、監委執紀監督部門(mén)分別為8個(gè)、8個(gè)、7個(gè)，執紀審查部門(mén)分別為8個(gè)、3個(gè)、6個(gè)。試點(diǎn)地區執紀監督部門(mén)與執紀審查部門(mén)均由不同副書(shū)記分管，執紀監督部門(mén)負責聯(lián)系地區和單位的日常監督、不負責具體案件查辦；執紀審查部門(mén)負責對違紀違法行為的初核和立案審查，不固定聯(lián)系某一地區或者部門(mén)，一案一指定、一事一授權；充分發(fā)揮審理部門(mén)審核把關(guān)作用，對事實(shí)不清、證據不足的案件，可退回執紀審查部門(mén)補充證據或重新調查。
統籌整合監督力量。北京市理清執紀監督、派駐監督的工作關(guān)系和重點(diǎn)領(lǐng)域，加強與巡視巡察監督的工作聯(lián)系，形成了橫向拓展、縱向延伸、監督聯(lián)動(dòng)的工作體系。山西省探索建立與派駐機構、巡視巡察機構聯(lián)動(dòng)監督機制，做到監察全覆蓋、常態(tài)化。浙江省在不改變派駐機構組織架構前提下，統籌調配執紀監督部門(mén)和派駐機構人員力量，打通監督渠道、形成監督合力。
完善內部紀法銜接。試點(diǎn)地區省、市兩級紀委、監委執紀審查部門(mén)既審查違紀問(wèn)題、又調查違法犯罪問(wèn)題，對監督對象既涉嫌違紀又涉嫌違法的案件，執紀審查和執法調查同時(shí)啟動(dòng)、同步進(jìn)行，嚴把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，提高證據標準，使證據直接運用于司法審判，解決了長(cháng)期以來(lái)紀律與法律銜接不暢的問(wèn)題。北京市根據監察對象身份、案件性質(zhì)的不同，分別采取同步立案、先執紀審查后依法調查、先監委依法調查后由其他紀檢組織執紀審查等不同模式，做好執紀審查與依法調查的工作對接。浙江省分別設計紀檢措施文書(shū)和監察措施文書(shū)、紀檢立案程序和監察立案程序，明確以監委名義獲取的證據可以用于認定違紀問(wèn)題，使執紀審查與依法調查既相對分開(kāi)又有序銜接。
強化自我監督制約。試點(diǎn)地區在探索實(shí)踐中認真落實(shí)監督執紀工作規則，嚴格執行集體決策、請示報告、回避、涉案款物管理、借用人員管理等規定，建立打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預報告和登記備案制度，形成嚴密的自我監督體系。充分發(fā)揮紀檢監察干部監督機構作用，嚴肅查處私存線(xiàn)索、跑風(fēng)漏氣、以案謀私等違紀違法行為，堅決防止“燈下黑”。今年1至8月，北京市處置紀檢監察干部違紀問(wèn)題線(xiàn)索164件，立案11件，給予黨紀政務(wù)處分7人，組織處理14人；山西省處置紀檢監察干部違紀問(wèn)題線(xiàn)索609件，立案82件，給予黨紀政務(wù)處分92人，組織處理111人；浙江省處置紀檢監察干部違紀問(wèn)題線(xiàn)索374件，立案4件，給予黨紀政務(wù)處分3人，組織處理4人。
（七）形成監察機關(guān)與司法執法機關(guān)相互銜接、執紀與執法相互貫通的工作機制。在省（市）黨委領(lǐng)導下，試點(diǎn)地區充分發(fā)揮黨委政法委的協(xié)調作用，加強監察機關(guān)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的溝通協(xié)作，實(shí)現了監察程序與司法程序有序對接、監察機關(guān)與司法執法機關(guān)相互制衡。
調查工作更加順暢。建立健全監察機關(guān)與司法執法機關(guān)的協(xié)調機制，“法法”協(xié)調銜接全線(xiàn)打通、順暢高效。北京市制定監察機關(guān)與檢察機關(guān)案件辦理工作銜接辦法以及與政法機關(guān)在查辦黨員和公職人員涉嫌違紀違法犯罪案件中協(xié)作配合工作規則，強化辦案協(xié)調和工作銜接。山西省建立監察機關(guān)與公檢法司各單位工作聯(lián)席會(huì )議制度，完善黨員和公職人員涉嫌違紀違法案件和案件線(xiàn)索通報、移送機制，探索實(shí)踐檢察機關(guān)提前介入，保證案件辦理質(zhì)量。浙江省以反腐敗協(xié)調小組名義制定《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件中加強協(xié)作配合的意見(jiàn)》，明確監察措施執行、移送起訴、刑事審判等方面銜接問(wèn)題，在留置措施執行方面明確公安機關(guān)的監管責任，形成由監委決定采取留置措施、公安機關(guān)具體負責管理的工作機制。
案件處置質(zhì)量和效率明顯提高。3省（市）在加強監察機關(guān)與檢察機關(guān)之間制約制衡方面積極實(shí)踐，監察機關(guān)調查終結的職務(wù)犯罪案件由檢察機關(guān)依法采取強制措施、提起公訴，檢察機關(guān)有權退回監察委員會(huì )補充調查、自行補充偵查、作出不起訴決定。今年1至8月，3省（市）檢察機關(guān)共受理監委移送案件219件281人，僅2件3人退回監委補充調查達到審查起訴標準后再次移送，已提起公訴76件85人，法院審結20件23人；檢察機關(guān)辦理監察機關(guān)移送案件審查批捕、審查起訴平均用時(shí)僅2.7天、22.4天，遠少于法律規定的14天、45天。
（八）實(shí)踐探索在前、總結提煉在后，為制定國家監察法提供實(shí)踐基礎。試點(diǎn)地區緊緊圍繞改革試點(diǎn)方案提出的目標任務(wù)，積極探索實(shí)踐、認真歸納總結，形成了可復制可推廣的經(jīng)驗，為改革全面推開(kāi)和制定國家監察法提供了實(shí)踐支撐。
堅持以問(wèn)題導向推動(dòng)改革。對試點(diǎn)方案未明確規定、但實(shí)踐中遇到的具體問(wèn)題，試點(diǎn)地區大膽探索嘗試。北京市研究提出中央在京單位公職人員職務(wù)犯罪案件管轄原則，探索向城市副中心建設等重大項目派駐監察專(zhuān)員。山西省針對鐵路運輸單位跨省域管理的實(shí)際，積極探索合理銜接、全面覆蓋、有效監察的機制和辦法。浙江省按照級別管轄和屬地管轄相結合原則，細化案件管轄權限，特別是針對本行政區域內屬于上級垂直管理單位公職人員的案件調查工作，經(jīng)與所在單位黨組織溝通后，按照干部管理權限，實(shí)行分級管轄。
歸納提煉各具特色的制度規范。在實(shí)踐基礎上，試點(diǎn)地區認真梳理總結有效做法和管用實(shí)招，探索建立了監察權有效運行的操作規程。北京市研究制定36項制度，構建了以試點(diǎn)實(shí)施方案為核心，涵蓋組織決策、執紀執法、紀法銜接、監督制約4個(gè)方面的制度體系。山西省制定了執紀監督監察工作試行辦法、審查措施使用規范、執紀監督監察工作流程圖、執紀監督監察常用文書(shū)，以及以省委政法委統籌支持配合試點(diǎn)工作的意見(jiàn)為牽引、公檢法司各單位工作辦法為主體的“1+4”制度體系。浙江省初步建立起一套涵蓋監督、調查、處置各個(gè)方面、具有監委特點(diǎn)的“監言監語(yǔ)”制度框架。
在充分肯定成績(jì)的同時(shí)要清醒看到，深化國家監察體制改革目前還處于起步階段，試點(diǎn)工作中也存在一些問(wèn)題和不足。高校、國有企業(yè)和農村社區點(diǎn)多面廣，監督力量仍然薄弱；監察機關(guān)與司法執法機關(guān)相互銜接、相互制衡的機制有待進(jìn)一步完善；屬地管轄和分級管轄在監督范圍上存在交叉，少數職務(wù)違法犯罪案件管轄權尚不明確；一些地區對推進(jìn)改革的方法論理解不透徹，在監察范圍上過(guò)于求全；有的紀檢監察干部運用黨紀、法律水平不足，把握政策能力還需進(jìn)一步提高，等等。對于這些問(wèn)題，必須高度重視，在深化試點(diǎn)、推開(kāi)改革、完善立法過(guò)程中認真研究解決。
二、改革試點(diǎn)工作的重要經(jīng)驗
改革試點(diǎn)工作取得的所有成績(jì)，歸其根本靠的是黨中央的堅強有力領(lǐng)導和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的指引。試點(diǎn)工作的實(shí)踐充分證明，黨中央關(guān)于深化國家監察體制改革的決策部署是完全英明正確的，釋放了全面從嚴治黨一刻不能松、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的強烈信號，給全黨全國人民以堅定信心。在試點(diǎn)過(guò)程中，積累了一些寶貴經(jīng)驗，主要有以下幾個(gè)方面。
（一）牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，發(fā)揮領(lǐng)導小組指導、協(xié)調和服務(wù)作用。加強組織領(lǐng)導，確保改革始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)，是試點(diǎn)工作取得成功的關(guān)鍵。在黨中央的統一領(lǐng)導下，試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組始終把習近平總書(shū)記重要指示精神作為根本遵循，不斷提高政治站位，不折不扣落實(shí)黨中央決策部署，一絲不茍按照中央精神辦事，重大事項一律報中央決定，把從政治和大局上向核心看齊體現在改革試點(diǎn)的全過(guò)程。加強對試點(diǎn)中重大問(wèn)題的指導，抓住轉隸組建這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，要求試點(diǎn)地區做好工作銜接，保持平穩過(guò)渡，推動(dòng)改革試點(diǎn)邁好第一步、站穩第一臺階。堅持有理想但不能理想化，準確把握改革的方向、力度和節奏，領(lǐng)導小組成員深入試點(diǎn)地區開(kāi)展調研指導，領(lǐng)導小組辦公室加強溝通聯(lián)絡(luò )，及時(shí)就改革試點(diǎn)中的具體問(wèn)題提供幫助，確保試點(diǎn)工作一步一個(gè)腳印扎實(shí)推進(jìn)。
（二）試點(diǎn)地區黨委負主責、紀委負專(zhuān)責，充分發(fā)揮“施工隊”作用。試點(diǎn)地區承擔著(zhù)為監察體制改革探路的重要使命，必須把該擔的責任擔起來(lái)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。試點(diǎn)地區黨委把主體責任扛在肩上，黨委書(shū)記站到改革第一線(xiàn)，當好“施工隊長(cháng)”，嚴格執行黨中央確定的目標任務(wù)、基本原則、實(shí)施步驟，統籌協(xié)調有關(guān)部門(mén)依職履責，確保黨中央決策部署不走樣、不跑偏。試點(diǎn)地區紀委切實(shí)負起專(zhuān)責，精心籌劃，抓好改革試點(diǎn)方案的組織實(shí)施和具體落實(shí)，聚焦紀法銜接、依法留置、指定管轄等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，先行先試、大膽實(shí)踐，積極探索監察體制改革的具體路徑。
（三）把思想政治工作做在前面，切實(shí)提高政治站位和政治覺(jué)悟。深化國家監察體制改革涉及機構調整、職能劃轉、人員轉隸，只有堅持思想政治工作先行，才能最大程度凝聚改革共識、形成改革合力。試點(diǎn)地區堅持用以習近平同志為核心的黨中央決策部署統一思想，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，有針對性地做好思想政治工作，引導黨員干部堅定理想信念宗旨，提高政治水平、強化政治擔當。高度重視轉隸過(guò)程中干部隊伍的穩定，摸清思想狀況，強化“進(jìn)一家門(mén)、成一家人、說(shuō)一家話(huà)、干一家事”的意識，充分調動(dòng)工作積極性和主動(dòng)性，確保人心不散、隊伍不亂、工作不斷。嚴明紀律要求，在試點(diǎn)期間決不允許違反組織原則擅自行事，決不允許違反保密紀律隨意擴散改革內容，決不允許傳播小道消息混淆視聽(tīng)，使干部做到講政治、顧大局、守紀律。
（四）堅持內涵發(fā)展、不搞外延擴張，做到精簡(jiǎn)高效。改革的本質(zhì)是實(shí)施組織和制度創(chuàng )新，必須立足內涵發(fā)展，盤(pán)活存量、優(yōu)化結構，實(shí)現改革效益的最大化。在改革后監督范圍更廣、任務(wù)更重的情況下，試點(diǎn)地區紀委、監委機關(guān)全面整合機構職能和人員，內設機構數、派駐機構數、人員編制數“三不增”。將工作力量向主業(yè)聚焦，監督執紀一線(xiàn)部門(mén)進(jìn)一步得到了加強，轉隸人員和現有人員實(shí)現優(yōu)勢互補，達到“1+1>2”的效果。有效利用現有資源，充分使用原“兩規”場(chǎng)所和公安機關(guān)看守所，不新建留置場(chǎng)所。查明涉嫌職務(wù)犯罪的移送檢察機關(guān)審查起訴，監察委員會(huì )調查取得的證據材料在刑事訴訟中可以作為證據使用，改變了以往多頭調查、重復勞動(dòng)的局面，提高了審查調查效率。
（五）加強紀檢機關(guān)、監察機關(guān)和司法執法機關(guān)統籌協(xié)調，保障改革目標順利實(shí)現。深化國家監察體制改革是一項復雜的系統工程，需要建立多方聯(lián)動(dòng)協(xié)作的公職人員職務(wù)犯罪查處機制。試點(diǎn)地區緊緊圍繞改革目標，在中央改革試點(diǎn)方案和全國人大常委會(huì )試點(diǎn)決定的框架內，大膽創(chuàng )新、立行立改，紀檢機關(guān)、監察機關(guān)和司法執法機關(guān)各負其責、各盡其職，協(xié)同配合、無(wú)縫對接，打通了有效銜接的關(guān)鍵環(huán)節，形成了合力推動(dòng)改革的正能量，體現了查辦職務(wù)犯罪案件政治效果、法律效果和社會(huì )效果的有機統一。
（六）積極穩妥引導輿論，形成有利于改革的良好氛圍。深化國家監察體制改革熱點(diǎn)難點(diǎn)多、社會(huì )關(guān)注度高，迫切需要加強對改革的正面宣傳和輿論引導。試點(diǎn)地區把試點(diǎn)過(guò)程作為統一思想、凝聚共識的過(guò)程，堅持公開(kāi)透明，有計劃有步驟地加強宣傳引導。充分發(fā)揮中央新聞媒體作用，對社會(huì )關(guān)心的重大問(wèn)題及時(shí)解疑釋惑，回應社會(huì )關(guān)切。加強輿情研判，健全網(wǎng)絡(luò )突發(fā)事件處置機制，特別是對機構整合、人事安排等問(wèn)題，積極營(yíng)造關(guān)注改革、支持改革的輿論環(huán)境。
我們正處在離實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)最近的歷史時(shí)期，黨面臨的最大挑戰是對權力的有效監督。全面從嚴治黨，最終是要探索黨在長(cháng)期執政條件下實(shí)現自我凈化的有效途徑，破解歷史周期率，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。黨內監督和國家監察是中國特色治理體系的重要組成部分，必須立足當前、謀劃長(cháng)遠，著(zhù)眼完善提高黨和國家治理體系和治理能力這個(gè)目標，建設強有力的國家監察體系。國家監察體制改革是繼巡視全覆蓋之后，又一個(gè)把黨內監督和群眾監督結合起來(lái)，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，體現依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監督、黨的紀律檢查與國家監察有機統一的重大組織和制度創(chuàng )新，通過(guò)建立完善黨和國家自我監督體系和制度，增強了自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，彰顯了中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
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