四川日報 2017年11月16日
供應商“惡意質(zhì)疑”等違規行為，將被列入不良行為記錄名單并進(jìn)行公告；被質(zhì)疑人不得拒收質(zhì)疑人以有效方式提交的質(zhì)疑書(shū)；未購買(mǎi)招標文件的供應商，不能提出質(zhì)疑；不以書(shū)面形式提出的質(zhì)疑將會(huì )被拒收……11月10日，記者從省財政廳采購監管處獲悉，為規范政府采購質(zhì)疑處理行為，保護政府采購當事人的合法權益，我省即將出臺相關(guān)新規，從質(zhì)疑提出、質(zhì)疑人需符合的條件、質(zhì)疑處理等方面做出規定。
■李梓溶
三種情形 易引起供應商質(zhì)疑
無(wú)論是集中采購機構還是社會(huì )代理機構，在政府采購項目進(jìn)行過(guò)程中，不時(shí)會(huì )遇到供應商提出質(zhì)疑。而供應商質(zhì)疑，是《政府采購法》專(zhuān)門(mén)為供應商提供的一個(gè)申訴渠道。“以社會(huì )代理機構為例，一家公司每年有5%-10%不等的質(zhì)疑率都屬正常范圍。”四川國際招標有限責任公司相關(guān)負責人張帆說(shuō)。
什么情況下，供應商會(huì )就政府采購項目提出質(zhì)疑？四川匯合源招投標代理有限公司相關(guān)負責人告訴記者，供應商在參加政府采購招標投標過(guò)程中，認為采購文件、采購過(guò)程和中標、成交結果使自己的權益受到損害就會(huì )提出質(zhì)疑。一般有三種情形最為常見(jiàn)：認為招標文件有傾向性、指向性，認為資格條件有限制、設置了“門(mén)檻”，認為評分辦法具有傾向性。“但也不排除部分供應商以質(zhì)疑為手段獲取不當得利或實(shí)現非法目的‘惡意質(zhì)疑’”。
處理不當 采購項目或將暫停
當供應商就采購項目提出質(zhì)疑后，采購人或代理機構應當從收到之日起7個(gè)工作日內作出質(zhì)疑答復。如果質(zhì)疑答復未能解決供應商的異議，供應商可向財政部門(mén)提起投訴。省財政廳采購監管處相關(guān)負責人告訴記者，以省本級政府采購2016年的數據為例，全年共收到投訴上百起。
當“質(zhì)疑”上升至“投訴”，勢必會(huì )給政府采購帶來(lái)較大的影響。“首先政府采購項目一旦發(fā)生投訴，會(huì )影響該項目的進(jìn)度。根據相關(guān)規定，投訴發(fā)起后，采購項目將會(huì )暫停數天。采購單位的采購需求不能得到及時(shí)的滿(mǎn)足，嚴重拖慢項目進(jìn)度。”該負責人表示，為處理投訴，財政部門(mén)還將會(huì )投入大量的人力和物力，增加行政成本和時(shí)間成本。采購人、其他參與供應商的合法權益都將在一定程度受到損害。
明確身份 參與“投標”方能“質(zhì)疑”
省財政廳采購監管處相關(guān)負責人表示，提出質(zhì)疑的供應商應當是直接參加所質(zhì)疑采購項目政府采購活動(dòng)的供應商，并在質(zhì)疑有效期內以書(shū)面形式提出質(zhì)疑。此外，在招標采購活動(dòng)中，供應商未購買(mǎi)招標文件的，不能提出質(zhì)疑；供應商購買(mǎi)了招標文件，但未進(jìn)行投標的，不能就投標截止后的招標過(guò)程、中標結果提出質(zhì)疑。
針對“惡意質(zhì)疑”這一行為，采購人或代理機構可及時(shí)報告同級財政部門(mén)，由同級財政部門(mén)列入不良行為記錄名單，根據情況在政府采購信息發(fā)布媒體上公告。
同時(shí)，采購人或代理機構也不得拒收質(zhì)疑人以有效方式提交的質(zhì)疑書(shū)，也不得與相關(guān)供應商、評審委員會(huì )成員串通不依法處理質(zhì)疑。“如供應商對采購結果提出的質(zhì)疑事項屬實(shí)，構成供應商合法權益損害，且對采購結果構成影響的，需根據具體情況依法重新確定中標（成交）供應商或重新開(kāi)展政府采購活動(dòng)。”該負責人說(shuō)。
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