四川日報 2017年12月20日
4個(gè)動(dòng)詞看"一號工程"方向
■梁現瑞 熊筱偉
全面創(chuàng )新改革是省委確定的引領(lǐng)發(fā)展的“一號工程”。前不久召開(kāi)的省委十一屆二次全會(huì )將全面創(chuàng )新改革列為下一步要突出抓好的“四項重點(diǎn)工程”之一，擺在首位。
今年是四川系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗的第二年，距離“三年試驗突破”的目標還剩最后一年。下一步，全面創(chuàng )新改革之路該怎么走？日前，記者專(zhuān)訪(fǎng)了省全面創(chuàng )新改革試驗工作領(lǐng)導小組暨省軍民融合發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導小組辦公室、省委政研室、省科技促進(jìn)發(fā)展研究中心等部門(mén)以及企業(yè)負責人。
完善
查漏補缺
對“9張清單”進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整
省委十一屆二次全會(huì )明確提出，要進(jìn)一步完善技術(shù)攻關(guān)、成果轉化等“9張清單”。據省全創(chuàng )辦相關(guān)負責人介紹，四川一直堅持用“清單制+責任制”推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，這“9張清單”于2016年由省政府辦公廳印發(fā)。
“9張清單”分別是綜合改革、軍民融合發(fā)展改革試點(diǎn)、技術(shù)攻關(guān)、成果轉化、重大項目、科技創(chuàng )新平臺建設、開(kāi)發(fā)區儲備、金融對接、可復制可推廣經(jīng)驗等。“9張清單”可以說(shuō)是“一號工程”的施工設計圖。一年多來(lái)，四川對照“9張清單”掛圖作戰，一項改革一項改革去推動(dòng)、一個(gè)企業(yè)一個(gè)企業(yè)去對接、一個(gè)平臺一個(gè)平臺去搭建、一個(gè)項目一個(gè)項目去落實(shí)，取得了不少階段性的成果。
作為引領(lǐng)四川發(fā)展的“一號工程”，全面創(chuàng )新改革將繼續深入推進(jìn)，在這個(gè)過(guò)程中，“9張清單”實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，每年進(jìn)行查漏補缺。已經(jīng)完成的，要及時(shí)清理，補充新鮮血液；不適合繼續試點(diǎn)的，要及時(shí)終止。比如，在重大項目清單中，去年，相關(guān)部門(mén)梳理出290個(gè)重大項目，總投資4600多億元。其中，軍工與軍民融合項目191個(gè)，總投資近1600億元，一年多來(lái)，這些重大項目很多都已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，甚至竣工投產(chǎn)，必須退出，代以新的項目。
又比如，截至2016年年底，中央和國家部委在川部署的148項重要改革試點(diǎn)、省級部署的75項改革試點(diǎn)，到今年初，就有20多個(gè)試點(diǎn)項目因為沒(méi)有見(jiàn)到明顯成效，退出了試點(diǎn)范圍。這些試點(diǎn)要么是其他省市已經(jīng)取得改革積淀、國家新規定出臺后喪失試點(diǎn)價(jià)值；要么是在推進(jìn)過(guò)程中發(fā)現原思路不適于繼續深化，經(jīng)授權部門(mén)同意，停止和退出了試點(diǎn)。
目前，省全創(chuàng )辦已經(jīng)著(zhù)手編制2018年版的全新“9張清單”。
聚力
整合資源
打通三個(gè)結合通道
省委十一屆二次全會(huì )明確提出，要聚力打通軍民融合、科技與經(jīng)濟結合、科技與金融結合的“三個(gè)通道”。
四川省科技促進(jìn)發(fā)展研究中心副主任王楠認為，上述三個(gè)通道中都還存在“堵點(diǎn)”，或者不通暢，需要進(jìn)一步加大力度，盡快打通保暢，過(guò)程中要明確三個(gè)問(wèn)題。
一是往哪兒聚力？在重點(diǎn)的領(lǐng)域和方向上，聚合力量，率先突破。具體到科技創(chuàng )新來(lái)說(shuō)，科技體制改革是重點(diǎn)主攻方向。過(guò)去高校是創(chuàng )新主體，現在企業(yè)是創(chuàng )新主體，過(guò)去創(chuàng )新資源都是投到高校政府口了，以后是市場(chǎng)主導、企業(yè)主導的創(chuàng )新。
其次是如何聚力？創(chuàng )新資源要適當集中，通過(guò)省里重大科研專(zhuān)項，集中攻關(guān)，而不要撒胡椒面，處理好重點(diǎn)突破和系統推進(jìn)的關(guān)系。
最后，聚誰(shuí)的力？整體上需要整合，整合力量，整合資源，這既是說(shuō)政府部門(mén)內部、高校內部的力量整合，也是指跨部門(mén)、跨單位、跨創(chuàng )新主體。以科技體制改革為例，不是科技廳就能做的，需要發(fā)改委經(jīng)信委人社廳等各個(gè)部門(mén)的配合。
深化
轉變導向
讓科研機構從賽場(chǎng)轉向市場(chǎng)
“深化科技體制改革，建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系”，這是省委十一屆二次全會(huì )的要求。中國工程物理研究院旗下的四川中物技術(shù)股份有限公司總經(jīng)理馬康認為，“深化”的最大難點(diǎn)就是導向的轉變，是指揮棒的改變。
在此之前，我們的科技創(chuàng )新很大程度上是以技術(shù)創(chuàng )新為導向的，“重技術(shù)輕市場(chǎng)”的現象大范圍存在，極端情況下甚至是為了創(chuàng )新而創(chuàng )新。
下一步改變的重點(diǎn)在于真正堅持市場(chǎng)導向，技術(shù)要解決實(shí)際需求。實(shí)現這個(gè)轉變是不容易的，在馬康看來(lái)，首先是理念的轉變，更要從體制機制層面去解決。在先前的模式下，科研機構更多是奔著(zhù)賽場(chǎng)去的，看得個(gè)什么獎，獲得國家財政資金的支持，而新模式下，科研機構必須奔著(zhù)市場(chǎng)去。
馬康認為，除開(kāi)公益性的、基礎研究機構外，大部分科研機構不能靠國家供養，要“斷奶”，倒逼他們走向市場(chǎng)。
王楠則認為，科技體制改革下一步幾乎全是難點(diǎn)，是深水區。其中特別值得一說(shuō)的是深化基礎研究。基礎研究是創(chuàng )新的源泉，搞了幾十年出成果是很正常的，需要沉下心來(lái)，長(cháng)期搞一個(gè)東西。要創(chuàng )新體制機制，鼓勵并確保從事基礎研究的科技人員能夠長(cháng)期專(zhuān)心從事研究，不斷提供資金和環(huán)境，改變現有的考評體系，同時(shí)考慮建立四川省自然科學(xué)基金，支持一些自由探索的基礎項目。
壯大
夯實(shí)平臺
做大規模提升競爭力
幾天前，總投資近10億元，我國首個(gè)生物治療轉化醫學(xué)國家重大科技基礎設施，也是國家“十二五”規劃布局建設的重點(diǎn)項目之一，轉化醫學(xué)國家重大科技基礎設施(四川) 項目正式開(kāi)工奠基。同一時(shí)間，距離成都市以西幾百公里外的甘孜藏族自治州稻城縣海子山，我國天文大科學(xué)裝置——高海拔宇宙線(xiàn)觀(guān)測站項目進(jìn)入集中建設期，項目投資約12億元人民幣，建設周期為5年。
“四川建成和在建的國家重大科技基礎設施項目數量占全國總數的五分之一。”省全創(chuàng )辦相關(guān)負責人透露，這一數字全國領(lǐng)先。重大基礎設施對于一個(gè)國家和地區的科技創(chuàng )新具有重大的支撐作用。
“夯實(shí)創(chuàng )新平臺、創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新人才三個(gè)支撐”“發(fā)展和壯大一批國家實(shí)驗室在川布局或參與建設”，是省委十一屆二次全會(huì )的部署。
上述負責人表示，夯實(shí)創(chuàng )新平臺，四川已經(jīng)有了不錯的基礎，下一步的重點(diǎn)是繼續做大規模，更重要的是要提高競爭力。已經(jīng)確定的是，2018年，四川將再新增兩個(gè)國家重大科技基礎設施。
如何壯大？在王楠看來(lái)，首先要加大對于創(chuàng )新研發(fā)的投入。目前，我省全社會(huì )研究與試驗發(fā)展投入相比全國的平均水平明顯偏低。科研不是人多力量大就能搞成的，需要巨大投入，一方面政府資金要加大力度，同時(shí)要創(chuàng )新體制，發(fā)揮財政資金的撬動(dòng)作用，引導更多民間資金投入。
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