四川日報 2017年12月23日
本網(wǎng)訊 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2017年8月7日至9月7日，中央第五環(huán)境保護督察組對四川省開(kāi)展環(huán)境保護督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2017年12月22日向四川省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長(cháng)朱之鑫通報督察意見(jiàn)，省委書(shū)記王東明作表態(tài)發(fā)言。省委副書(shū)記、省長(cháng)尹力主持反饋會(huì )，省政協(xié)主席柯尊平、督察組副組長(cháng)劉華、省委副書(shū)記鄧小剛參加。
督察認為，2013年以來(lái)，四川省委、省政府堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記生態(tài)文明建設思想和對四川工作的重要指示，認真貫徹黨中央、國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護決策部署，立足筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障，圍繞加快建設“美麗繁榮和諧四川”，不斷推進(jìn)環(huán)境保護工作。出臺推進(jìn)生態(tài)文明建設實(shí)施方案等14個(gè)改革方案，頒布實(shí)施19部地方性法規，初步建立起生態(tài)文明建設制度體系。取消58個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區縣和生態(tài)脆弱國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣GDP考核，把發(fā)展重點(diǎn)放到提升質(zhì)量和效益上，積極培育高端現代產(chǎn)業(yè)，持續用力轉方式、調結構，2016年第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結構實(shí)現歷史性轉變。
積極開(kāi)展大熊貓國家公園體制試點(diǎn)，建成各類(lèi)自然保護區167個(gè)、風(fēng)景名勝區90個(gè)。2016年9月，在全國率先劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，面積19.7萬(wàn)平方公里，占全省總面積的40.6%。堅持“小規模、組團式、微田園、生態(tài)化”，扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草的系統治理。
成立由省長(cháng)任組長(cháng)的污染防治“三大戰役”領(lǐng)導小組，以成都平原、川南、川東北城市群為重點(diǎn)打響藍天保衛戰，2016年全省可吸入顆粒物年均濃度比2013年下降12%，2017年1月至7月顆粒物、細顆粒物實(shí)現雙下降。以岷江、沱江和嘉陵江流域為重點(diǎn)打響碧水保衛戰，10個(gè)出川斷面均達到國家考核標準。打響凈土保衛戰，土壤環(huán)境質(zhì)量總體平穩。在全國率先實(shí)現省級環(huán)保督察全覆蓋，推動(dòng)解決一大批環(huán)境問(wèn)題。
四川省高度重視中央環(huán)保督察，嚴查嚴處群眾投訴環(huán)境案件并向社會(huì )公開(kāi)。截至2017年10月31日，督察組交辦的8966件環(huán)境問(wèn)題舉報已全部辦結，其中，責令整改9473家，立案處罰2268家，罰款4935萬(wàn)元，立案偵查72件，拘留48人，約談1294人，問(wèn)責1293人。
督察指出，四川省是長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養地，發(fā)展與保護任務(wù)繁重。全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖然有所改善，但與中央要求和群眾期盼相比還存在較大差距。存在的主要問(wèn)題有：
一是一些地方和部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任落實(shí)不到位。督察感到，四川省一些地方和部門(mén)對中央生態(tài)文明建設和環(huán)境保護決策部署認識不深刻、不全面，對改善環(huán)境質(zhì)量的重要性和緊迫性重視不夠，發(fā)展與保護不同步、不協(xié)調。自貢市委、市政府環(huán)境保護重點(diǎn)工作推進(jìn)不力，2016年未完成PM10、PM2.5、優(yōu)良天數考核目標，2017年上半年二氧化硫、二氧化氮平均濃度分別同比上升32.5%、20.8%，增幅居全省前列；水質(zhì)達標率從2013年的50%下降到2016年的11.1%，Ⅳ和Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例從2013年的10%上升到2016年的77.8%。
達州市委、市政府對環(huán)保工作研究不多，重視不夠。市政府2014年至2016年連續3年將第二污水處理廠(chǎng)建設列為年度重點(diǎn)任務(wù)，但截至督察時(shí)仍未建成，每天約3萬(wàn)噸生活污水未經(jīng)處理直排河流；2016年中心城區二氧化氮、PM10年均濃度分別比2013年上升41.4%、22.9%，全市147家磚瓦企業(yè)僅1家建有脫硫設施。市委、市政府從2013年起連續3年將達鋼搬遷列為年度重大工程，但有關(guān)搬遷工作至今無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
省國土資源廳2013年以來(lái)，在自然保護區內新批準設立采礦權3宗、探礦權11宗，為28個(gè)保護區的107個(gè)采礦權辦理延續手續，為79個(gè)保護區的192個(gè)探礦權辦理延續手續，違法違規問(wèn)題突出，生態(tài)破壞情況嚴重。省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )推動(dòng)淘汰燃煤小鍋爐等工作不到位，未及時(shí)進(jìn)行安排部署，截至2017年7月，全省仍有1221臺應淘汰的每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐未淘汰到位；屬于國家明令淘汰的3家平板玻璃和5家水泥生產(chǎn)企業(yè)仍在生產(chǎn)，環(huán)境污染問(wèn)題突出。住房城鄉建設廳及有關(guān)地市工作推進(jìn)不力，全省“十二五”規劃確定的81個(gè)城鎮污水處理及配套設施項目?jì)H完成17個(gè)，計劃新增的12496公里污水管網(wǎng)，實(shí)際只完成54%；需實(shí)施的37個(gè)市、縣污泥處理處置項目，26個(gè)未按規劃要求完成；已建成的212個(gè)城市和縣城生活污水處理廠(chǎng)，有88個(gè)運行不正常。
全省雖已初步建立環(huán)境保護目標責任體系，但一些地方在考核過(guò)程中走過(guò)場(chǎng)，工作不嚴不實(shí)。廣安、達州、眉山、資陽(yáng)等4個(gè)市在四川省2015年大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施情況考核中評定為不合格，但在當年省政府市（州）目標管理環(huán)境保護考核中得分接近滿(mǎn)分。在全省2016年城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率考核中，19個(gè)市州得分相同，并且均超過(guò)考核設定的最高分值。成都市2016年有19個(gè)區（市、縣）未完成PM2.5考核目標、21個(gè)區（市、縣）未完成PM10考核目標，但考核得分均在95.1至100分之間，與實(shí)際完成情況嚴重不符。
二是長(cháng)江部分支流水環(huán)境形勢嚴峻。2016年，長(cháng)江干流四川段、金沙江、沱江、岷江、嘉陵江等五大流域約30%的監測斷面水質(zhì)不達標，87個(gè)地表水國家考核斷面優(yōu)良水質(zhì)比例72.4%，低于當年考核目標4.6%。沱江是長(cháng)江重要的一級支流，但流域內38個(gè)省控以上斷面Ⅳ和Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例從2013年29.0%上升至2016年66.7%，水環(huán)境質(zhì)量持續惡化。流域內應提標改造的71個(gè)污水處理廠(chǎng)有67個(gè)未按期完成；1928家規模化養殖場(chǎng)有662家無(wú)治污設施，719家仍位于禁養區。上游綿竹市磷化工企業(yè)11個(gè)不規范堆場(chǎng)堆存磷石膏約2000萬(wàn)立方米，長(cháng)期未進(jìn)行整治，大量磷石膏淋溶水直排沱江支流石亭江，導致石亭江總磷濃度長(cháng)期超標。位于中游的簡(jiǎn)陽(yáng)市約17萬(wàn)城鎮居民生活污水直排，5個(gè)工業(yè)聚集區有4個(gè)未建集中式污水處理設施，已建成的也不能正常運行。位于下游的威遠縣第二污水處理廠(chǎng)應于2016年底前建成投運，但至督察時(shí)仍未開(kāi)工建設，城區每天約1.8萬(wàn)噸生活污水直排威遠河。
岷江是長(cháng)江重要支流，2016年流域水質(zhì)達標率僅為61.5%。眉山市位于岷江干流的中游，由于全市小流域污染治理工作不力，導致思蒙河、醴泉河、毛河、金牛河等岷江支流水質(zhì)長(cháng)期為劣Ⅴ類(lèi)，嚴重影響岷江干流水質(zhì)。該市主城區及岷東新區、彭山城區每天約6萬(wàn)噸生活污水直排；12個(gè)市級以上工業(yè)園區有6個(gè)未建集中污水處理設施；1455個(gè)規模化養殖場(chǎng)僅161個(gè)開(kāi)展治理，應關(guān)閉的221個(gè)養殖場(chǎng)僅完成7個(gè)。
峨眉山市城區污水處理廠(chǎng)因進(jìn)水濃度低而長(cháng)期運行不正常，2016年進(jìn)水化學(xué)需氧量平均濃度不到70毫克/升，2017年1至7月僅為82毫克/升。市政府雖于2013年1月召開(kāi)常務(wù)會(huì )決定徹底解決雨污混流問(wèn)題，但之后沒(méi)有開(kāi)展督促檢查和工作考核，有關(guān)工作一直沒(méi)有落實(shí)。
三是部分區域大氣污染防治力度不夠。成都市2016年優(yōu)良天數比例僅為60.5%，比2014年下降2.6%，PM2.5、PM10和優(yōu)良天數比例未完成年度目標任務(wù)。全市重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)工程機械污染嚴重，督察期間隨機抽檢17輛柴油車(chē)，其中5輛尾氣排放超標，1輛農用拖拉機和1臺履帶式挖掘機所用燃油硫化物分別超標9.5倍和19倍。2016年省有關(guān)部門(mén)抽查185座加油站和4座儲油庫，發(fā)現119座加油站和1座儲油庫油氣回收裝置不合格。全市在用的410臺鍋爐，仍有322臺存在超標排放問(wèn)題。市城管委揚塵污染治理管控不到位，未按要求制定相關(guān)政策、規范和標準，建筑工地揚塵污染問(wèn)題突出。
德陽(yáng)市2014年至2016年優(yōu)良天數比例逐年下降，分別為74.2%、73.0%和67.8%；2017年上半年，PM10、PM2.5平均濃度同比分別上升6.3%和10.7%，優(yōu)良天數比例下降至60.8%。督察發(fā)現，全市114家磚瓦企業(yè)中，90家未建除塵設施，105家未建脫硫設施。資陽(yáng)市2016年P(guān)M10年均濃度同比上升15.1%，比2013年上升20.9%，PM2.5年均濃度同比上升13.3%，優(yōu)良天數比例同比下降5.11%。全市建成區仍有42臺燃煤小鍋爐未淘汰到位，138戶(hù)磚瓦企業(yè)中74%沒(méi)有脫硫除塵設施。
四是部分領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。全省自然保護區環(huán)境問(wèn)題多見(jiàn)，瀘州市長(cháng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國家級自然保護區內仍有19個(gè)碼頭、57處砂石堆場(chǎng)、1家建材公司及混凝土攪拌站等未整治到位。涼山州螺髻山省級自然保護區建有大唐普格海口風(fēng)電場(chǎng)，該項目道路、風(fēng)電基座等非法占用保護區草地56.3畝，施工過(guò)程中約36萬(wàn)立方米棄渣隨意傾倒，破壞草原生態(tài)環(huán)境。
全省建成的4871個(gè)水電站多數采用引水式開(kāi)發(fā)，由于下泄流量工程措施和監控措施不到位，生態(tài)流量下泄監管困難，部分河段出現河道減水或斷流。青衣江和大渡河流域干支流水電開(kāi)發(fā)建設密度大，多級電站截流，下泄生態(tài)流量得不到保障，水生態(tài)功能受到嚴重影響；周公河雅安段不到50公里建有近10座水電站，并且全部截斷河流；小水河在34公里河道上建有28座水電站，開(kāi)發(fā)強度過(guò)大和無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題突出，帶來(lái)不良的生態(tài)影響。
督察要求，四川省要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平總書(shū)記生態(tài)文明建設思想，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任。堅持解決突出環(huán)境問(wèn)題與加快建立長(cháng)效機制相結合，系統謀劃、綜合施策、統籌推進(jìn)沱江、岷江等長(cháng)江支流水污染防治和成都平原等區域大氣污染防治工作，打好污染防治攻堅戰，全面提升生態(tài)環(huán)境系統保護水平。強化環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責，依法依規嚴肅責任追究，對于督察中發(fā)現的問(wèn)題，要責成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調查，厘清責任，并按有關(guān)規定嚴肅問(wèn)責。
督察強調，四川省委、省政府應根據《環(huán)境保護督察方案（試行）》和督察反饋意見(jiàn)要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內報送國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規定及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。
督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規定移交四川省委、省政府處理。
王東明指出，中央環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)，充分肯定了黨的十八大以來(lái)四川加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護取得的成效，嚴肅認真指出了存在問(wèn)題，明確提出了整改要求，有利于我們更好地履行主體責任，改進(jìn)工作、補齊短板，不斷改善我省環(huán)境質(zhì)量。全省各級各有關(guān)部門(mén)要堅決抓好督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護各方面工作，推動(dòng)我省生態(tài)文明建設再上新臺階，加快建設美麗四川。要提高政治站位、樹(shù)牢“四個(gè)意識”，把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導落實(shí)到推進(jìn)綠色發(fā)展的具體工作中，增強做好生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，堅決打贏(yíng)污染防治攻堅戰持久戰，整體提升全省生態(tài)文明建設水平。要全力抓好中央督察反饋問(wèn)題整改，嚴格落實(shí)“清單制+責任制”，加強跟蹤督辦，確保件件有著(zhù)落、事事有回音，堅決把問(wèn)題全部如期整改到位，做到問(wèn)題不查清不放過(guò)、整改不到位不放過(guò)、責任不落實(shí)不放過(guò)、群眾不滿(mǎn)意不放過(guò)。要舉一反三全面梳理，扎實(shí)抓好污染防治“三大戰役”、大規模綠化全川行動(dòng)、加強生態(tài)修復和荒漠化防治、推進(jìn)大熊貓國家公園建設等生態(tài)建設和污染防治領(lǐng)域重點(diǎn)工作，持續用力、久久為功，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好環(huán)境的需要，切實(shí)筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障。要加強建章立制和宣傳引導，深化生態(tài)文明體制改革，加大執法監管力度，以零容忍的態(tài)度嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，努力營(yíng)造生態(tài)環(huán)境保護人人有責、人人參與、人人共享的良好社會(huì )風(fēng)尚，推動(dòng)綠色發(fā)展理念在四川落地生根。要壓緊壓實(shí)責任，堅持領(lǐng)導帶頭、以上率下，以務(wù)實(shí)作風(fēng)抓好生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作，主動(dòng)認領(lǐng)問(wèn)題、主動(dòng)擔當擔責、主動(dòng)抓好整改，把中央和省委決策部署一項一項落實(shí)到位，對履職不到位、責任不落實(shí)、問(wèn)題整改不力、弄虛作假的嚴肅追責問(wèn)責。
反饋會(huì )以電視電話(huà)會(huì )議形式召開(kāi)。督察組有關(guān)人員，四川省委、省政府領(lǐng)導班子成員，省人大常委會(huì )黨組書(shū)記，省法院院長(cháng)、省檢察院代理檢察長(cháng)，省直各部門(mén)、中央在川單位、部分國有企業(yè)主要負責同志在主會(huì )場(chǎng)參加會(huì )議。各市（州）、縣（市、區）黨委政府領(lǐng)導班子成員等在分會(huì )場(chǎng)參加會(huì )議。
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