四川日報 2017年12月27日
滿(mǎn)懷真情、滿(mǎn)懷熱忱、滿(mǎn)懷責任奮力推進(jìn)新一輪對口援藏工作
青羊區援建的太陽(yáng)能提灌站項目。
龍泉驛區幫助建設的甘孜縣拖壩幼兒園惠民工程。
雙流區援建的巴塘縣地巫鄉整村搬遷項目。
成都高新區實(shí)施“萬(wàn)頭奶牛脫貧計劃”為貧困戶(hù)購買(mǎi)牦奶牛。
都江堰市對口幫扶的康定市呷巴鄉鐵索村250畝蔬菜基地已建成。
溫江區援藏干部踏雪訪(fǎng)親。
彭州市引入彭州蔬菜協(xié)會(huì )、彭州萱源農業(yè)有限公司在黑水縣雙溜索鄉俄瓜村建設100畝大蒜標準化種植基地。圖為貧困群眾采收蒜薹。
■羅子歐（圖片由成都市援藏辦提供）
2017年是全省新一輪對口援藏工作的開(kāi)局之年，省委、省政府從全省脫貧攻堅大局出發(fā)，新增成都等10個(gè)區（市）縣對口支援阿壩州、甘孜州9個(gè)藏區縣（市）的任務(wù)。目前，成都市20個(gè)區（市）縣承擔了省內32個(gè)藏區縣（市）中19個(gè)藏區縣（市）的對口支援任務(wù)。
成都深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，始終擔負“首位城市”責任，按照黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于深度貧困地區脫貧攻堅的重大部署，進(jìn)一步完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對口援藏工作格局，始終聚焦“精準脫貧”任務(wù)，著(zhù)力增進(jìn)藏區貧困群眾民生福祉；始終堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，幫助藏區不斷提升可持續發(fā)展能力；始終深化推進(jìn)智力援助，不斷增強藏區發(fā)展的內生動(dòng)力。
在新一輪對口援藏中，成都滿(mǎn)懷真情、滿(mǎn)懷熱忱、滿(mǎn)懷責任，大力實(shí)施“輸血式”資金項目援助、“貼心式”民生事業(yè)援助、“造血式”產(chǎn)業(yè)提升援助、“共建式”園區合作援助、“參與式”社會(huì )力量援助、“交互式”人才智力援助等六大援助行動(dòng)計劃，制定支持藏區產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策10條，五年內將投入援助資金23.68億元、實(shí)施援助項目316個(gè)，全力支持我省藏區打贏(yíng)脫貧攻堅硬仗。
首位城市擔當構建“19+1”援藏新格局
2016年8月，省委、省政府明確成都市在原來(lái)10個(gè)區縣對口支援甘孜州10個(gè)縣的基礎上，新增10個(gè)區（市）縣支援9個(gè)藏區縣（市）的任務(wù)，其中阿壩州5個(gè)，甘孜州4個(gè)。總體目標是，通過(guò)援受雙方共同努力，協(xié)助受援地到2020年穩定實(shí)現貧困群眾“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”的目標。
在明確對口支援19個(gè)藏區縣（市）的基礎上，成都將紅原縣納入支持范圍，實(shí)施4大類(lèi)18項幫扶項目，確保如期實(shí)現脫貧“摘帽”目標及邛溪鎮瑪薩村整村脫貧退出任務(wù)，形成“19+ 1”援藏格局。
成都市深入貫徹中央關(guān)于深度貧困地區脫貧攻堅決策部署，提升政治站位，壓實(shí)政治責任，堅持領(lǐng)導掛帥，全局謀劃，推動(dòng)全市對口支援工作深入開(kāi)展。成都市委、市政府高度重視，今年先后3次召開(kāi)常委會(huì )議專(zhuān)題研究部署對口支援工作，專(zhuān)題傳達學(xué)習中央深度貧困地區脫貧攻堅座談會(huì )、全省深度貧困縣脫貧攻堅工作會(huì )議精神，特別是“一個(gè)始終堅持、四個(gè)更加注重”重大要求，研究部署貫徹落實(shí)措施，強調要按照省委、省政府的統一部署，勇?lián)笆孜怀鞘小钡氖姑拓熑危辛τ行蛴行ё龊酶黜椩ぷ鳎κ炔貐^與全省同步全面建成小康社會(huì )，為全省大局做出成都貢獻。
成都市委、市政府還專(zhuān)題研究出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強對口支援阿壩州、甘孜州貧困縣工作助推深度貧困地區打贏(yíng)脫貧攻堅硬仗的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于支持阿壩州、甘孜州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施》兩個(gè)指導性文件。
自新一輪對口支援工作啟動(dòng)以來(lái)，成都各區（市）縣進(jìn)一步強化措施，穩妥推進(jìn)對口支援各項工作。規劃編制全面完成，20個(gè)區（市）縣精準編制了《對口幫扶藏區貧困縣五年規劃（2017-2021）》，經(jīng)省委藏區辦和省發(fā)改委組織專(zhuān)家審核，已由援受雙方人民政府批準實(shí)施。援助資金保障有力，20個(gè)區（市）縣均將2017年度援助資金足額納入年度財政預算，全年計劃到位標準內對口援助資金3.58億元，實(shí)際撥付援助資金4億元，超額撥付援助資金0.42億元。援藏項目有力有序推進(jìn)，全年重點(diǎn)圍繞住房安全、產(chǎn)業(yè)幫扶、教育保障、醫療衛生、基礎設施、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、智力援助、社會(huì )治理等方面，計劃實(shí)施援藏項目292個(gè)，目前已全部實(shí)施。
同時(shí)，各區（市）縣不斷拓寬參與對口援藏的主體范圍，進(jìn)一步深化“政府為主，社會(huì )為輔，企業(yè)參與”的立體援藏模式，形成了“區（市）縣對縣、鄉鎮（街道）對鄉鎮、部門(mén)對部門(mén)”的多層次、全方位對口援藏格局。
錦江區、武侯區、成華區、龍泉驛區、溫江區、雙流區、郫都區、蒲江縣等區（市）縣的143個(gè)鄉鎮（街道）及部門(mén)與受援縣開(kāi)展了友好結對共建，在基礎設施建設、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、精準脫貧、文化交流、旅游產(chǎn)業(yè)等方面，建立起了長(cháng)效溝通和幫扶機制。積極引導成都市民營(yíng)企業(yè)充分發(fā)揮資金、技術(shù)、管理、人才、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢，全力助推“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”“千企幫千戶(hù)”精準扶貧行動(dòng)，吸納社會(huì )力量無(wú)償捐款、捐物4568.8萬(wàn)元，穩步推進(jìn)對口援藏工作實(shí)現全域覆蓋，構建起全方位援藏新格局。
立足精準脫貧增強藏區貧困群眾民生福祉
這些天，78歲的姆斗婆婆和76歲的曲珍婆婆總愛(ài)隔三岔五地到甘孜州巴塘縣城邊上的易地搬遷新房去看看，在那里一棟棟嶄新的紅藏房拔地而起。很快，他們就可以搬進(jìn)新家了。
兩位老人是巴塘縣地巫鄉甲雪村村民，由于老房子垮塌，去年9月，老人已暫住進(jìn)縣城邊的板房。
地處金沙江峽谷的地巫鄉交通不便，離縣城有130多公里，開(kāi)車(chē)至少要5個(gè)小時(shí)；土地貧瘠，常年受干旱和雨水的雙重威脅。甲雪村、壩伙村和中真村三個(gè)村子均依山而建，許多房屋都因地災出現裂縫或損毀，這里的老百姓全靠天吃飯，去年這3個(gè)村里有44戶(hù)村民的人均年收入只有3000元左右。
2016年8月，成都市雙流區援建力量積極介入，啟動(dòng)了3個(gè)村整村易地搬遷項目，119戶(hù)595名村民將集體搬遷至緊鄰巴塘縣城的一塊近230余畝的土地上。
成都始終把保障住房安全、讓貧困群眾住上好房子作為“頭等大事”，積極組織力量，充分調動(dòng)資源，會(huì )同受援地制定切實(shí)可行的新建、改造、搬遷實(shí)施方案，注重統籌謀劃、科學(xué)布局、嚴格標準，確保安全并突出功能區分，幫助貧困群眾如期住上好房子。
搬得出還能住得下。成都高新區援助整村易地搬遷的甘孜州德格縣雨拖村配套基礎設施，建起大棚花卉種植基地，建設幼兒園，花卉基地收入達60萬(wàn)元，現有40余名兒童在該園進(jìn)行學(xué)前教育。
今年以來(lái)，圍繞民生工程、特色產(chǎn)業(yè)、基礎設施等方面，成都啟動(dòng)實(shí)施規劃項目142個(gè)，已投入資金1.36億元。堅持把資金資源用在基層，用在農牧民身上，更加注重資金和項目向基層、農牧區、貧困村和貧困人口傾斜，更加注重拓寬貧困群眾增收致富渠道，確保80%以上資金用于民生改善和扶貧開(kāi)發(fā)，讓藏區貧困群眾有更多“獲得感”“幸福感”。
川西高原，如今最漂亮的是民居，最堅固的是學(xué)校，最現代的是醫院，最滿(mǎn)意的是群眾。
成都市郫都區先后投入2000萬(wàn)元，援建道孚縣中藏醫院（八美鎮衛生院），包括住院大樓、傳染病區、附屬設施、信息化工程等，讓醫院發(fā)生了翻天覆地的變化。
成都市龍泉驛區幫助甘孜縣醫院成功創(chuàng )建二級甲等醫院，幫助甘孜縣中小學(xué)校改善教學(xué)軟硬件環(huán)境。
在新一輪對口援藏中，成都始終堅持將精準脫貧、改善民生作為對口支援的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“精準式”開(kāi)展對口支援工作，使援藏工作真正援到點(diǎn)上、援到根上、援到群眾心上。
“輸血”“造血”并重不斷提升藏區可持續發(fā)展能力
走進(jìn)位于成都市金堂縣淮口鎮的成阿工業(yè)園，四川鑫炬新興公司的生產(chǎn)車(chē)間一派忙碌：一塊塊云銅，經(jīng)多道工序處理后，變成光潔閃亮的銅絲。公司負責人稱(chēng)，目前，公司正朝年產(chǎn)5萬(wàn)噸銅絲的目標努力。
園區內，像鑫炬新興公司這樣的企業(yè)越來(lái)越多。憑借完善的要素保障和生活配套，成阿工業(yè)園，這個(gè)由成都和阿壩州共建、面積達10平方公里的飛地園區已吸引了不少企業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)形態(tài)初具規模，園區也因此成為阿壩州新的工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
成都市與甘孜州共建的成甘工業(yè)園區已完成總體規劃、控制性詳規，投入18億元，完成征地拆遷，2平方公里起步區基本形成承載能力。融捷新能源、天津愛(ài)敏特等4個(gè)重大項目簽約落戶(hù)，擬投資200億元，融捷項目一期已動(dòng)工。
成都市始終堅持“輸血”和“造血”并重，把產(chǎn)業(yè)援助擺在對口援藏工作的重要位置，不斷提升藏區可持續發(fā)展能力。
堅持優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)，全力推進(jìn)合作共建園區建設，著(zhù)力打造“產(chǎn)業(yè)扶貧”和“飛地園區”典范。出臺支持阿壩州、甘孜州產(chǎn)業(yè)發(fā)展10項政策措施，在引導企業(yè)跨區域合作發(fā)展、推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、支持涉藏企業(yè)上市融資、參與政府投資公司組建運營(yíng)、共同開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商推介等10個(gè)方面深度發(fā)力，促進(jìn)藏區發(fā)展方式由“輸血援助”到“造血提升”的轉變。
立足受援地特色優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，產(chǎn)業(yè)之花正開(kāi)遍川西高原。
成都市青羊區對口幫扶甘孜州得榮縣。在青羊區的幫扶下，得榮縣引進(jìn)雪域天順黑枸杞種植專(zhuān)業(yè)合作社，在朗達村發(fā)展黑枸杞種植項目，實(shí)現了土地流轉增收和就業(yè)增收雙重疊加效應。
依托濛陽(yáng)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，彭州市在為黑水縣及時(shí)提供種植、銷(xiāo)售信息的同時(shí)，還在批發(fā)市場(chǎng)內為其提供銷(xiāo)售攤位，把黑水縣的優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品推向全國。
都江堰、康定旅游聯(lián)姻，針對當地實(shí)際情況制定了系列具體幫扶舉措，積極推動(dòng)康定旅游產(chǎn)品升級，提升康定旅游的知名度和曝光率。
牢固樹(shù)立和全面踐行新發(fā)展理念，成都幫助藏區不斷培育壯大文化旅游、現代農牧、綠色能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)當地經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，確保貧困群眾脫貧不返貧。
扶智更扶志加大內生動(dòng)力培育力度
高原的冬天特別寒冷，不過(guò)，這阻止不了援藏干部們走鄉進(jìn)戶(hù)的步伐。
只要一有空，成都市錦江區教育系統援藏領(lǐng)隊何遜就會(huì )深入到爐霍各中小學(xué)、村級教學(xué)點(diǎn)，對全縣所有中小學(xué)教育教學(xué)情況進(jìn)行調研。
通過(guò)查閱大量資料、大量的調查研究，何遜制訂了《爐霍縣中小學(xué)教育督導評估細則》等一系列規章制度。把內地學(xué)校管理、教育的先進(jìn)經(jīng)驗引進(jìn)高原，先后有11名優(yōu)秀校長(cháng)、骨干教師到爐霍開(kāi)展了送教活動(dòng)，以送教講學(xué)、異地代培的方式提升了爐霍一線(xiàn)教師的專(zhuān)業(yè)素養，全縣教育管理水平在短期內上了新臺階。
還有許許多多像何遜一樣的援藏干部、專(zhuān)業(yè)技能人才，每天奔走在廣袤的川西高原上，為藏區群眾送去脫貧攻堅、共奔小康的新技能、新知識。
扶貧同扶智、扶志結合起來(lái)，加大內生動(dòng)力培育力度，打造一支帶不走的援藏隊伍。
成都集中選派532名優(yōu)秀干部人才到藏區開(kāi)展為期兩年的掛職幫扶。采取“1+N”、“幫傳帶”、教師“講師團”和醫技“專(zhuān)家組”等形式，安排規劃、建設、教育、醫衛等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才970人到藏區開(kāi)展幫扶工作。采取聯(lián)合辦班、異地調訓等方式，幫助阿壩州、甘孜州培訓干部人才0.88萬(wàn)人次，接收藏區優(yōu)秀黨政干部及教育衛生等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到成都掛職鍛煉282人。
在成都高新區的援助下，“德格南派藏醫藥人才培養培訓學(xué)校”建成開(kāi)校，德格縣終于有了自己培養藏醫藥人才的專(zhuān)門(mén)基地，為促進(jìn)南派藏醫藥發(fā)展提供堅實(shí)的人才基礎。
今年以來(lái)，成都各區（市）縣持續開(kāi)展“燭光培訓計劃”“天使培訓計劃”等活動(dòng)，以工作交流、短期跟班、項目合作等形式幫助培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才1137人。統籌抓好青年人才儲備，實(shí)施格桑梅朵綻放工程、“雛鷹”培育工程等，2017年藏族地區共計選派700余名學(xué)生來(lái)蓉接受優(yōu)質(zhì)普通高中和中等職業(yè)教育。
以就業(yè)扶貧助推脫貧攻堅，促增收轉意識。實(shí)施20個(gè)區（市）縣結對幫扶藏區貧困縣就業(yè)扶貧行動(dòng)，采取產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、崗位對接、技能培訓、智力援助等方式扎實(shí)開(kāi)展就業(yè)精準幫扶，今年以來(lái)，分別在藏區6個(gè)縣開(kāi)展就業(yè)精準脫貧現場(chǎng)招聘會(huì )6場(chǎng)，提供崗位1.6萬(wàn)余個(gè)，達成用工協(xié)議2000余人。
成都市還制定出臺《藏區“9+3”學(xué)生就業(yè)促進(jìn)工作實(shí)施方案》，明確責任分工、層層壓實(shí)責任，通過(guò)落實(shí)扶持政策、提升就業(yè)能力、暢通就業(yè)渠道、促進(jìn)人崗對接等措施，幫助藏區“9+ 3”免費職業(yè)教育學(xué)生就業(yè)。截至目前，成都市承訓藏區“9 + 3”學(xué)生10748人，已畢業(yè)8235人，實(shí)現初次就業(yè)6840人、參軍485人、升學(xué)777人，初次就業(yè)率達98.38%。
多舉措、多渠道、多途徑聯(lián)合發(fā)力，成都為藏區培養了一大批留得住、帶不走的優(yōu)秀干部人才，為我省藏區全面實(shí)現同步小康社會(huì )構筑起堅實(shí)的人才支撐，為藏區長(cháng)治久安培育源源不斷的內生動(dòng)力。
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