四川日報 2018年01月09日
我省脫貧攻堅成效考核首次嘗試片區內交叉考核辦法，千余名“考官”分赴88個(gè)貧困縣“考場(chǎng)”。川報記者跟隨其中一路
1月5日上午8時(shí)30分，天色陰沉，下了一夜的小雨仍未停息，寒意隨著(zhù)雨絲四處飛散。五輛越野車(chē)從宜賓市興文縣銀峰賓館駛出，目的地是72公里外的毓秀苗族鄉。車(chē)里坐著(zhù)24名脫貧攻堅考核組成員。
前一天晚上才確定下來(lái)要去毓秀鄉。去哪個(gè)村，大家都不知道。“保密，是為了要看到真實(shí)情況。”興文縣考核組組長(cháng)、省扶貧移民局副巡視員張海鵬說(shuō)。
“大考”開(kāi)啟。本月初，我省千余名省級部門(mén)（單位）業(yè)務(wù)骨干組成考核隊伍，分赴“四大片區”88個(gè)貧困縣考核2017年脫貧攻堅成效。“大考”，首次采用片區內和片區外交叉考核。
宜賓市興文縣脫貧攻堅考核組由省扶貧移民局牽頭組建，由定點(diǎn)扶貧昭覺(jué)縣的省級部門(mén)（單位）抽派人員組成。記者也跟隨考核組，在扶貧一線(xiàn)實(shí)地了解到許多鮮活真切的情況。
現場(chǎng)
■侯沖
總分題目
第 一 題
問(wèn)：如何保證看到真實(shí)情況？
答：（保密突查）
隨機抽選考核條件差的鄉村，防止提前打招呼、事前做功課
毓秀鄉，名字取自“鐘靈毓秀”，但實(shí)際情況則不然。“這是整個(gè)興文縣條件最苦、路途最遠、海拔最高的鄉鎮。”張海鵬說(shuō)，就是要隨機抽取交通不便、條件惡劣、發(fā)展基礎較差、邊邊角角的地區考察。
參加過(guò)多次考核和督導督查的張海鵬告訴記者，能不能看到真情況，事前保密很關(guān)鍵。考核組還沒(méi)到，人家已經(jīng)提前準備好了，考核就達不到目的。為防止上面提前打招呼、下面事前做功課，考核組決定到鄉以后再確定進(jìn)哪個(gè)村入戶(hù)調查。“不一定只去貧困村。”根據樣本抽取要求，應該涉及今年退出貧困村、去年退出貧困村、未退出貧困村和非貧困村，涵蓋了所有類(lèi)型。
10時(shí)20分，考核組到達毓秀鄉政府。“鄉上貧困村花名冊給我一個(gè)。”考核組成員、省扶貧移民工作人員李劍波向鄉工作人員索要。
毓秀鄉只有兩個(gè)貧困村。考核組決定，去2017年退出的勝利村。
考核組成員、省委農工委農村固定觀(guān)察站的田哲手里拿著(zhù)一份勝利村村民花名冊打鉤鉤。該村共6個(gè)小組，每個(gè)小組隨機勾選10戶(hù)農戶(hù)，分配給5個(gè)考核小組。“貧困戶(hù)和非貧困戶(hù)各一半，這也是樣本抽取要求。”
為什么還要選擇非貧困戶(hù)調查？省扶貧移民局相關(guān)負責人表示，一方面可以通過(guò)訪(fǎng)談非貧困戶(hù)，了解脫貧攻堅政策落實(shí)情況；另一方面，走訪(fǎng)非貧困戶(hù)也是精準識別的重要環(huán)節，避免產(chǎn)生漏評錯評現象。
任務(wù)分配：入戶(hù)組負責圈定的農戶(hù)，由考核組成員、省委保密辦機關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記徐力指揮；綜合組訪(fǎng)談鄉鎮主要領(lǐng)導，由張海鵬負責。
10時(shí)40分，負責入戶(hù)調查的5個(gè)小組各拿一份村民花名冊離開(kāi)了。張海鵬和兩位工作人員去找鄉鎮領(lǐng)導談。桌上的熱茶都沒(méi)來(lái)得及喝一口。
第 二 題
問(wèn)：如何了解農戶(hù)真實(shí)感受？
答：（入戶(hù)問(wèn)情）
從“結果導向”往“過(guò)程導向”轉變，從中發(fā)現脫貧短板
“老鄉，我們是脫貧攻堅考核組的。”徐力推開(kāi)了貧困戶(hù)張克芝家的門(mén)。張克芝正在燒火，廚房里沒(méi)有桌椅。徐力坐在小板凳上，開(kāi)始現場(chǎng)訪(fǎng)問(wèn)記錄。
“家里借了產(chǎn)業(yè)扶持資金嗎？用在哪里了？”
“借了2000元買(mǎi)豬仔，已經(jīng)養到100多斤。”
“考卷”上有不少這類(lèi)問(wèn)題。省扶貧移民局考核處副處長(cháng)薛兵介紹，之前考核更重視結果，即脫貧多少人，退出多少村。今年考核從“結果導向”向“過(guò)程導向”轉變，更加注重考核扶貧項目、資金、政策落實(shí)情況。“比如，這個(gè)村發(fā)展養殖業(yè)，村民同意不同意？是不是能讓貧困戶(hù)受益？扶貧資金花在哪里？花得好不好？這些內容在問(wèn)卷中都有強調。”
四川農業(yè)大學(xué)西南減貧和發(fā)展研究中心副主任藍紅星注意到，今年考核增加了脫貧攻堅責任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。“三落實(shí)”是脫貧攻堅形勢變化的需要，是考核更好發(fā)揮作用的要求。
張克芝家門(mén)前有一大堆渣土，是村里進(jìn)行“三建五改”后留下的。張克芝原本想用這些土石修堡坎，但是錢(qián)不夠，就堆在門(mén)前。如果單從結果看，張克芝住了新房，也摘了窮帽，但如果從過(guò)程來(lái)看，他的脫貧成效還有“短板”。
貧困戶(hù)肖太禮也是2017年脫貧的，脫貧過(guò)程同樣有待完善。考核組成員韓文明注意到，肖太禮家廚房沒(méi)有水桶，取水做飯要去房后的水缸打水，有一段水泥坡路。當天一直下小雨，坡路上滿(mǎn)是青苔，非常濕滑。韓文明走過(guò)去試試，打了幾個(gè)趔趄。肖太禮和父親腿腳都不靈活，下雨天取水肯定不方便。“得讓幫扶單位把水接進(jìn)廚房。”韓文明記下這一條。
考核組成員普遍認為，勝利村設施有了較大提升，但不少貧困戶(hù)脫貧過(guò)程中還存有小問(wèn)題，脫貧成效留了一些“小尾巴”有待清理。產(chǎn)業(yè)較為單一，是勝利村必須要解決的大問(wèn)題，農戶(hù)還是種谷子、苞谷，養豬、牛、羊等，市場(chǎng)行情波動(dòng)就經(jīng)不起風(fēng)險。
省社科院副院長(cháng)郭曉鳴建議，可以培育當地干部、大戶(hù)、外出打工返鄉人員等本土化的扶貧帶頭人，這種帶動(dòng)效果最穩定。“不一定非要引進(jìn)龍頭企業(yè)。”他表示，本地帶頭人主導的模式“小快靈”，比如支持他們建起幾十平方米的扶貧車(chē)間，就能帶動(dòng)十幾個(gè)貧困戶(hù)穩定脫貧。
第 三 題
問(wèn)：查到的問(wèn)題如何及時(shí)解決？
答：（反饋意見(jiàn)）
群眾反映的、現場(chǎng)考核了解到的問(wèn)題，縣里必須3天內做出解釋
晚上9時(shí)，考核組回到賓館，開(kāi)會(huì )總結。
后面還要完成100多戶(hù)入戶(hù)調查，有人提議，對抽樣的非貧困戶(hù)集體訪(fǎng)問(wèn)。建議立即被否決。一位考核組成員表示，“如果咱們不去非貧困戶(hù)家親自看一下，就不會(huì )知道真實(shí)情況。”
個(gè)別非貧困戶(hù)對脫貧攻堅有意見(jiàn)。有的表示，同村的貧困戶(hù)吃水有水窖，自己沒(méi)人管；還有的說(shuō)，自己家接的是珙縣的電，繳電費不方便，同村的貧困戶(hù)卻用上了本縣的電；有的抱怨，自己沒(méi)有得到優(yōu)惠，脫貧攻堅跟他們沒(méi)有關(guān)系。
今年考核，明確要求建檔立卡貧困戶(hù)和非建檔立卡貧困戶(hù)抽樣比例為1:1。非建檔立卡貧困戶(hù)的問(wèn)卷調查同樣涉及“兩不愁、三保障”等內容，如果調查人員判斷非建檔立卡貧困戶(hù)為疑似漏評戶(hù)，還要計算其年家庭純收入情況。“確保不留死角，不落下一個(gè)地區、一個(gè)民族、一個(gè)群眾。”薛兵表示。
脫貧攻堅政策的執行者中間，也有問(wèn)題存在。李劍波告訴記者，通過(guò)與毓秀鄉相關(guān)負責人訪(fǎng)談，發(fā)現部分鄉鎮干部對政策理解有偏差，例如國家規定易地扶貧搬遷人均住房面積不超過(guò)25平方米，有的干部覺(jué)得偏低，“雖然也會(huì )按標準執行，但是干部理解有偏差，就可能影響工作。”
張海鵬告訴記者，所有報告上來(lái)的疑似問(wèn)題和有異議的內容，匯總后將統一反饋給興文縣，興文縣必須3天內提供佐證材料和做出解釋?zhuān)⒂煽己私M進(jìn)行核實(shí)確認。
考核組決定，1月6日調查走訪(fǎng)大壩鄉，方法同樣。
晚上10時(shí)，總結會(huì )結束。考核組成員陸續回房休息，向波和敬一楓仍留在會(huì )議室導入數據。為便于數據錄入和分析，同時(shí)利于痕跡化管理，今年考核期間，我省首次啟用了APP錄入數據。
薛兵告訴記者，88個(gè)貧困縣由省直定點(diǎn)扶貧（單位）之間交叉考核，例如考核興文縣的就是定點(diǎn)幫扶涼山州昭覺(jué)縣的10個(gè)單位，定點(diǎn)幫扶興文縣的國家開(kāi)發(fā)銀行等單位則去考核其他片區內貧困縣；67個(gè)有年度減貧任務(wù)的非貧困縣在市際分縣交叉考核；5個(gè)沒(méi)有年度減貧任務(wù)的縣由縣際交叉考核。“這是對標國家做法。以便充分發(fā)揮考核作為指揮棒、質(zhì)檢儀和推進(jìn)器的作用，為脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展提供重要保障。”
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我省構建“1+3”全方位考核體系
我省2017年度脫貧攻堅工作實(shí)行“1+3”考核體系。“1”是指對黨委政府脫貧攻堅工作成效的考核，“3”分別指的是對省直部門(mén)（單位）定點(diǎn)扶貧工作、扶貧專(zhuān)項年度工作、省內對口幫扶藏區彝區貧困縣工作的考核。
定點(diǎn)扶貧 考核對象為參與定點(diǎn)扶貧88個(gè)貧困縣的314個(gè)省直部門(mén)、中央在川單位、高校、國有企業(yè)等。考核采用百分制，評分在90分及以上的為“好”，總分70分（不含70分）以下的為“差”。我省將對評價(jià)為“好”的省直部門(mén)（單位）進(jìn)行通報表?yè)P，評價(jià)為“差”的進(jìn)行通報批評。
專(zhuān)項扶貧 考核對象為省級扶貧專(zhuān)項年度實(shí)施方案牽頭部門(mén)和責任部門(mén)（單位），考核方式分為自我評價(jià)與綜合評定、過(guò)程考核與成效考核相結合。內容涉及編制方案、建立臺賬、督促指導、要件辦理、資金落實(shí)、扶貧成效等。對評定為優(yōu)秀等次的扶貧專(zhuān)項涉及的牽頭、責任部門(mén)（單位）予以表?yè)P；對扶貧專(zhuān)項綜合評分連續兩年排名末位的扶貧專(zhuān)項牽頭和責任部門(mén)（單位）負責人進(jìn)行約談。
對口幫扶藏區彝區 考核對象為省內有對口幫扶任務(wù)的7個(gè)市和35個(gè)縣（市、區），以及受扶的藏區32個(gè)縣（市）、彝區13個(gè)縣（區）黨委政府。考核主要內容包括組織機構建設及運行、幫扶規劃和項目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶、貧困人口轉移就業(yè)幫扶、干部人才智力幫扶、社會(huì )力量幫扶、資金投入落實(shí)等。考核結果為“好”的市（州）和縣（市、區）由省委、省政府予以通報表?yè)P，考核結果為“差”的實(shí)行約談。
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