四川日報 2018年02月09日
本網(wǎng)記者張守帥羅向明史曉露
2月6日，大渡河上空，隨著(zhù)最后一個(gè)鋼桁梁節段安裝到位，公路界的“超級工程”——雅康高速瀘定大渡河興康特大橋順利實(shí)現橋身合龍，這意味著(zhù)穿越蘆山和康定地震災區的雅康高速，有望于今年底全線(xiàn)通車(chē)。
從汶川出發(fā)，剛剛貫通的汶馬高速鷓鴣山隧道，成為全國海拔3000米以上最長(cháng)的高速公路隧道。
向著(zhù)康定，向著(zhù)馬爾康，生命大通道和經(jīng)濟大通道洞穿崇山峻嶺，在巴蜀大地不斷延伸。
迎難而上創(chuàng )造的希望，令人歡欣鼓舞。尚未立春，雅安便開(kāi)始“春天的思考”：擁有四川近五分之一茶園，雅安要用一片葉子實(shí)現綠水青山向金山銀山的有效轉化，浸潤出同步小康的幸福生活。
同一時(shí)間，即使冰天雪地，九寨溝干部群眾也在努力“編織”錦繡明天。年內全面開(kāi)工學(xué)校、醫院、文化等公共服務(wù)設施重建，年底前完成城鄉住房重建，美麗新九寨的燦爛圖景催人奮進(jìn)。
一橋一隧道，一葉一夢(mèng)想，看似并不相關(guān)，實(shí)則述說(shuō)著(zhù)一個(gè)主題：浴火重生。
在黨的領(lǐng)導下，這些曾經(jīng)的地震災區，縫合傷口、繡出新生，蹚出重建新路，已經(jīng)和正在書(shū)寫(xiě)“人間奇跡”。
擁抱新時(shí)代，實(shí)現新作為。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，地震災區全面貫徹新發(fā)展理念，正以更加奮發(fā)有為的姿態(tài)落實(shí)治蜀興川總體方略，為建設美麗繁榮和諧四川的時(shí)代答卷書(shū)寫(xiě)動(dòng)人篇章。
向心力
戰勝災難，再造錦繡巴蜀，堅定了四川人民“永遠跟黨走”的決心和信心；災區干部群眾勠力同心，起航新時(shí)代的新夢(mèng)想
貼春聯(lián)，掛彩燈，賣(mài)年貨……蘆山縣龍門(mén)鄉場(chǎng)鎮人群熙來(lái)攘往，提前進(jìn)入歡度春節的節奏。許多打工回來(lái)的年輕人連連贊嘆：“更有味道了！”
茍日新，日日新，又日新。當地群眾喜歡用“翻天覆地”概括過(guò)去5年鄉村的巨大變化。作為“4·20”蘆山強烈地震的震中，龍門(mén)鄉從殘垣斷壁的廢墟起步，建成國家4A級景區。
五縱三橫的嶄新街道旁，一棟棟古樸典雅的特色民居矗立。拿出住房“入股”新龍門(mén)客棧，許多家庭成功“開(kāi)源”：年初收房租，年終領(lǐng)分紅。
借助重建，龍門(mén)鄉“躍龍門(mén)”。2012年，該鄉農民人均收入5612元，2017年已突破萬(wàn)元大關(guān)。人們把穿越災難的心聲，鐫刻在一塊碩大的山石上，“永遠跟黨走”五個(gè)鮮紅大字在感恩廣場(chǎng)熠熠生輝。
發(fā)出這樣心聲的，何止龍門(mén)鄉群眾。四川地處亞歐大陸板塊和印度洋板塊交界處，過(guò)去十年，相繼發(fā)生“5·12”汶川特大地震、“4·20”蘆山強烈地震、“11·22”康定地震、“8·8”九寨溝地震，人民生命財產(chǎn)和幸福生活面臨一個(gè)接一個(gè)的嚴峻考驗。
家園能否重建，山河能否重振，信心能否重拾？舉世矚目。
“以人為本、尊重自然、統籌兼顧、立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠”——災后恢復重建的關(guān)鍵時(shí)期，以習近平同志為核心的黨中央深情牽掛、深切關(guān)懷。總書(shū)記的殷殷囑托，為重建工作指明方向。
接過(guò)困難而厚重的考卷，省委、省政府把災后重建作為全省重大任務(wù)和災區中心工作來(lái)抓，既考慮災區原有發(fā)展基礎、資源稟賦，又充分利用恢復重建提供的機遇，高起點(diǎn)、高標準重建；既高度重視產(chǎn)業(yè)升級、節能環(huán)保，又努力實(shí)現恢復重建和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展雙贏(yíng)。
全省上下眾志成城：“受災不是放慢發(fā)展的理由，災區要與全省、全國同步全面建成小康社會(huì )！”經(jīng)過(guò)一場(chǎng)場(chǎng)氣壯山河、艱苦卓絕的特殊戰斗，四川書(shū)寫(xiě)了從悲壯走向豪邁的恢弘篇章，兌現了再還人間一個(gè)錦繡巴蜀的錚錚誓言。
尤其是黨的十八大以來(lái)，災區牢固樹(shù)立和深入貫徹新發(fā)展理念，跨入快速健康發(fā)展的新階段——
從縣域經(jīng)濟看，2013年至2017年，汶川地震災區39個(gè)重災縣GDP年均增長(cháng)9.3%，城鄉居民人均可支配收入分別年均增長(cháng)9.2%、11%；農村貧困人口從96.9萬(wàn)人減少至21.5萬(wàn)人；
從市州發(fā)展看，汶川地震受災嚴重的6個(gè)市州，2012年經(jīng)濟總量在全省占比49.63%，2017年提升至52.88%，提高3.25個(gè)百分點(diǎn)；康定地震所在的甘孜州，2017年農村居民人均可支配收入10490元，增長(cháng)12.0%。
四川災后重建始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把群眾最需要、最急迫、最關(guān)心的民生重建擺在優(yōu)先位置，災區大地由此處處綻放美麗的民生花朵——最漂亮的是民居，最堅固的是學(xué)校，最現代的是醫院……
以蘆山災后重建為例。蘆山地震發(fā)生在2013年4月，到2014年底，雅安78792戶(hù)農房重建已全面完成；震后第二個(gè)春節，85%以上的農戶(hù)在新家喜氣洋洋過(guò)新年。
從汶川到蘆山，從康定到九寨，涅槃重生的人們心懷感恩，傳唱感恩，年年用標語(yǔ)、春聯(lián)、山歌、快板等方式直抒胸臆——“共產(chǎn)黨好”“社會(huì )主義好”。
“哪里危險多、哪里困難大、哪里有群眾需要，哪里就有共產(chǎn)黨員的身影、哪里就有共產(chǎn)黨人的奮斗。”這是習近平總書(shū)記的要求，也是四川省委及災區黨組織和共產(chǎn)黨員工作的指引。
今年省兩會(huì )一結束，省人大代表、蘆山縣龍門(mén)鄉隆興村村主任楊成惠，立即趕回村里傳達會(huì )議精神、分享收獲體會(huì )。隆興村種植近千畝獼猴桃，這一產(chǎn)業(yè)震后從零起步，楊成惠挨家挨戶(hù)動(dòng)員，讓323戶(hù)村民搭上致富快車(chē)。
一個(gè)黨員就是一面旗幟。廣大黨員把人民安危、人民利益放在高于一切的位置，以自己的先鋒模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)災區群眾增強信心，成為群眾心中的“定盤(pán)星”。
今年元旦過(guò)后，九寨溝縣啟動(dòng)新一輪“走基層”活動(dòng)。全縣所有黨員干部冒著(zhù)凜冽寒風(fēng)用腳步丈量民情、用真情溫暖民心，為群眾解難題、辦實(shí)事。漳扎鎮彭豐村村民王強由衷地說(shuō)：“在黨的領(lǐng)導下，我們一定能渡過(guò)難關(guān)，九寨的明天一定會(huì )更美麗！”
在極不平凡的歷程里，廣大黨員干部與災區群眾進(jìn)一步密切了深入血脈的情誼；為了重建家園的美好愿景，黨群干群凝心聚力，畫(huà)出了最大的同心圓。
推動(dòng)治蜀興川再上新臺階，加快建設美麗繁榮和諧四川。如今，災區干部群眾共逐新夢(mèng)想，起航新時(shí)代。
創(chuàng )造力
中國在四川探索形成了更加科學(xué)合理的災后重建體系，成為國家治理體系和治理能力現代化大業(yè)中不可或缺的部分；“試驗田”的創(chuàng )新精神，激勵著(zhù)巴蜀兒女再攀高峰
陡峭的巖壁掛著(zhù)巨大的冰幔，幽藍澄澈，宛若天然的藝術(shù)冰雕。這幾天，九寨溝罕見(jiàn)的藍色冰瀑刷爆朋友圈。人們期待她盡快“補妝”歸來(lái)，大家能再到“童話(huà)世界”走一走。
臨近春節，九寨溝縣漳扎鎮彭豐村村民嚴塔，烤著(zhù)溫暖的爐火，喝著(zhù)濃濃的酥油茶，蓄勢蓄勁，打算開(kāi)春后大干一場(chǎng)。
低溫持續徘徊，他原以為震后之冬會(huì )異常寒冷。由于穿過(guò)震區的35千伏九火線(xiàn)受損嚴重，用電供應難以保障，嚴塔備好被褥、棉衣，做足抗寒準備。但去年12月，震區電網(wǎng)搶建任務(wù)提前完成，他不僅睡上電熱毯，還看上電視。一則新聞，點(diǎn)燃他的干勁——《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)九寨溝地震災區科學(xué)重建綠色發(fā)展加快建設美麗新九寨的決定》出臺。這份指導恢復重建的綱領(lǐng)性文件，確立了用三年時(shí)間基本完成災后恢復重建規劃任務(wù)的目標。
九寨溝重建，困難重重。世界自然遺產(chǎn)地遭受地震破壞在國內尚屬首次，沒(méi)有成熟的重建經(jīng)驗可以借鑒。
沒(méi)有路，就蹚出一條路。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，九寨溝重建將探索世界自然遺產(chǎn)搶救、修復、恢復、保護新模式。
四川向來(lái)不乏探索新路的勇氣和底氣。
同自然災害抗爭是人類(lèi)生存發(fā)展的永恒課題，過(guò)去幾年，四川順利完成災后恢復重建，不但讓家園面貌煥然一新，還通過(guò)經(jīng)驗積累，提升了國家綜合防災減災救災能力，豐富了國家自然災害恢復重建的路徑，完善了國家治理體系和治理能力現代化大業(yè)。
“5·12”汶川特大地震災后恢復重建，實(shí)行黨中央領(lǐng)導下的舉國支援體制，18個(gè)省市對口支援四川地震災區18個(gè)重災縣。隨著(zhù)大量人力、物力、財力和智力挺進(jìn)災區，三年時(shí)間完成10萬(wàn)平方公里重災區重建，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會(huì )主義制度的優(yōu)越性得到充分體現。
然而，中國地域廣闊、自然災害頻發(fā)，不可能所有重建都采取舉國模式，需要根據災害等級、規模和范圍，合理界定中央與地方的職責。“地方負責制”由此在四川破題。
“4·20”蘆山強烈地震災后恢復重建，成為探索“中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與”的重建新路的“試驗田”。
統籌指導理念下，中央賦予四川制定重建專(zhuān)項規劃、審批重建具體項目權力，并將確定的460億元中央財政重建補助交由地方包干使用。
四川發(fā)揮地方靠近一線(xiàn)指揮、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，將專(zhuān)項規劃和重建項目交由市縣災區制定和審批，進(jìn)一步減少流程環(huán)節，在確保質(zhì)量安全的前提下提速進(jìn)度。
災區干部群眾發(fā)揮主體作用，立足制度創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、工作創(chuàng )新，讓重建新路這塊“試驗田”結出累累碩果。
一千個(gè)日日夜夜奮戰后，“戶(hù)戶(hù)安居樂(lè )業(yè)、民生保障提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、生態(tài)文明進(jìn)步、同步奔康致富”的規劃愿景逐漸成為美好現實(shí)。
許多觀(guān)察人士敏銳察覺(jué)，蘆山重建新路子已在“11·22”康定地震、“8·3”魯甸地震災后重建、“4·25”尼泊爾地震西藏災區災后恢復重建中得到推廣。
這些來(lái)之不易的經(jīng)驗和成就，更加堅定了四川早日向世人重新展現九寨溝世界自然遺產(chǎn)獨特魅力的決心。九寨溝地震重建，四川再探索“省統籌指導、災區州縣作為主體、災區群眾廣泛參與”的體制機制。
從汶川到蘆山、九寨，重建路徑各有不同，創(chuàng )新精神卻一脈相承。
——基層治理持續創(chuàng )新。化解農房重建中的諸多問(wèn)題和矛盾，蘆山群眾自發(fā)組成“自建委員會(huì )”；232個(gè)新村聚居點(diǎn)相繼落成后，他們又轉型為“自管委”，增強聚居點(diǎn)管理服務(wù)功能。現在，進(jìn)一步向集體經(jīng)濟領(lǐng)域延伸，誕生更多民俗專(zhuān)業(yè)合作社、旅游專(zhuān)業(yè)合作社、農家樂(lè )專(zhuān)業(yè)合作社……
——經(jīng)濟載體持續創(chuàng )新。蘆山、天全、寶興擔負著(zhù)構建長(cháng)江上游生態(tài)屏障的重任，環(huán)境容量有限，以三個(gè)縣命名的園區卻“飛”到雅安名山區。2017年，園區營(yíng)業(yè)收入累計實(shí)現300億元，同比增長(cháng)36.4%。“飛地經(jīng)濟”成為雅安當前著(zhù)力的“八大行動(dòng)”之一。
——開(kāi)放力度持續創(chuàng )新。災后重建期間，社會(huì )力量向災區涌入，在一定程度上彌補了災后重建項目和資金缺口，成為重建的重要力量。今年1月，汶川首次采用PPP模式，簽訂城市棚戶(hù)區綜合改造及配套基礎設施建設項目合同。
創(chuàng )新無(wú)止境。群策群力的創(chuàng )新，推動(dòng)災區從悲壯走向豪邁，又繼續帶領(lǐng)災區在四川全面創(chuàng )新改革試驗區的版圖中釋放活力。
持續力
地震災區多屬?lài)疑鷳B(tài)功能區，更有必要踐行好綠色發(fā)展理念；災區產(chǎn)業(yè)結構向生態(tài)化轉型，把綠水青山變成金山銀山，為長(cháng)久可持續發(fā)展奠定基礎
從成都到青川，最快1小時(shí)24分鐘；從西安到青川，最快2小時(shí)29分鐘。這頭馳騁平原，那頭飛越秦嶺，兩個(gè)月前開(kāi)通的西成高鐵，讓青川的“朋友圈”新加入兩個(gè)國家中心城市。
1月底，青川縣赴西安開(kāi)展推介會(huì )，重點(diǎn)推全域旅游精品線(xiàn)路，送宣傳資料，還送門(mén)票。青川與成都的往來(lái)更密切，每年價(jià)值5億元以上的竹蓀、木耳等山珍山貨，端上成都人的餐桌。
青川，地如其名。森林覆蓋率72.99%，全年空氣優(yōu)良天數達363天以上，生態(tài)是青川最大的資源，也是災后恢復重建以“生態(tài)立縣”不斷厚植而來(lái)的發(fā)展優(yōu)勢。
打開(kāi)四川地圖，青川、北川、汶川，寶興、天全、蘆山，康定、九寨……這些地震重災區主要分布在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區。
作為長(cháng)江、黃河上游重要水源涵養地，四川災后重建必須肩負起捍衛國家生態(tài)安全屏障的神圣使命，踐行綠色發(fā)展理念，對子孫后代負責。而這些重災區很多又是貧困地區，災后重建不僅要修復生態(tài)環(huán)境，還要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，增強災區群眾致富奔康的能力。
“綠水青山就是金山銀山。”習近平總書(shū)記的科學(xué)論斷，在四川地震災區得到生動(dòng)詮釋。
北川縣連續三年獲縣域經(jīng)濟發(fā)展先進(jìn)縣，進(jìn)入全省少數民族“十強縣”行列，靠的就是念好“山字經(jīng)”、打好“生態(tài)牌”。推銷(xiāo)北川臘肉，當地領(lǐng)導主動(dòng)“代言”：“我們這里保存了全球同緯度最完整的生態(tài)系統，天然無(wú)污染。”
貫徹黨的十九大精神，省委十一屆二次全會(huì )作出部署，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，讓天更藍、地更綠、水更清，美麗城鎮與美麗鄉村交相輝映、美麗山川與美麗人居有機融合，充分綻放四川獨特的自然生態(tài)之美、多彩人文之韻。
災區重建之美，是生態(tài)農業(yè)之美。雅茶、雅竹、雅果、雅藥、雅魚(yú)等“五雅”之地即是雅安。該市圍繞農業(yè)供給側結構性改革，建成3條百公里百萬(wàn)畝生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟走廊，形成“一縣一園區、一園一主業(yè)”農業(yè)園區發(fā)展格局。
在名山區，豐豐茶旅綜合體采用“公司+合作社+基地+農戶(hù)”模式，建成集茶葉基地、休閑體驗、觀(guān)光采摘、茶葉加工于一體的茶產(chǎn)業(yè)綜合體。遍地茶山成為百姓的致富金山。
災區重建之美，是全域景區之美。正在建設的汶川高速串聯(lián)起沿線(xiàn)眾多旅游景點(diǎn)：阿壩州桃坪羌寨、甘堡藏寨、畢棚溝風(fēng)景區、米亞羅風(fēng)景區……就在這條線(xiàn)上，每年6月，汶川都會(huì )舉辦甜櫻桃采摘節，南來(lái)北往的車(chē)輛川流不息，人氣在這里重新聚集。
汶川縣克枯鄉克枯村村民耿少尉，年年喜上眉梢：“我家的甜櫻桃、青紅脆李銷(xiāo)路好得很，除自己摘一些賣(mài)給游客外，合作社專(zhuān)門(mén)聯(lián)系了客商來(lái)收購，我們只管育好果樹(shù)就可在家門(mén)口掙錢(qián)。”
災區重建之美，是產(chǎn)村融合之美。雪域高原上，康定塔公鎮奪拉嘎姆災后重建集中安置點(diǎn)建成一幢幢木雅藏族風(fēng)格的別墅。村民住進(jìn)新房子，還組建中藥材種植專(zhuān)業(yè)合作社，今年計劃種植萬(wàn)畝油牡丹，畝均純收入可達500元。
大山深處，理縣古爾溝鎮丘地村澤朗斯基一家喜笑顏開(kāi)。年終盤(pán)點(diǎn)，自家藏式民居改作民宿帶來(lái)好收成，一年增收3.8萬(wàn)元。澤朗斯基總結“生意經(jīng)”：“靠山吃山，靠水吃水，生態(tài)餐飲引來(lái)城里人。”
一年之計在于春。生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構生態(tài)化重塑了四川災區的發(fā)展動(dòng)能，也驅動(dòng)著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現更高質(zhì)量的發(fā)展。
2018年，阿壩州持續開(kāi)展大規模綠化全州行動(dòng)，實(shí)施川西藏區生態(tài)保護建設、重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付、草原生態(tài)保護、濕地修復治理等工程，爭取成功創(chuàng )建國家全域旅游示范區。
2018年，雅安將實(shí)施綠美生態(tài)、飛地經(jīng)濟、千億產(chǎn)業(yè)、五美鄉村等八大行動(dòng)計劃，走好綠色發(fā)展之路，保護好生態(tài)底色，實(shí)現“綠”動(dòng)全城。
2018年，廣元市將創(chuàng )建國家全域旅游示范區、國家級醫養結合試點(diǎn)市，推進(jìn)中國生態(tài)康養旅游名市建設，打造大蜀道國際旅游目的地。
2018年，九寨溝縣將災后重建和脫貧攻堅同研究、同部署，將堅決摘下貧困縣帽子，重振旅游市場(chǎng)發(fā)展信心。
“一帆風(fēng)順年年好，萬(wàn)事如意步步高。”漳扎鎮郎寨村村民澤讓拉姆為自家貼上一副吉祥的春聯(lián)，她信心滿(mǎn)滿(mǎn)：“今后的日子一定會(huì )越來(lái)越好。”
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