甘孜日報 2018年02月14日
各市（州）黨委和人民政府，省直各部門(mén)：
為全面貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)中央農村工作會(huì )議和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕1號）部署，推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，現就實(shí)施鄉村振興戰略、開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代“三農”全面發(fā)展新局面提出如下意見(jiàn)。
一、深刻認識實(shí)施鄉村振興戰略重大意義，準確把握總體要求
（一）重大意義。實(shí)施鄉村振興戰略，是深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要體現，是統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重大戰略選擇，是解決人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。實(shí)施鄉村振興戰略，對全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)、推進(jìn)“四化”同步、促進(jìn)城鄉融合發(fā)展、傳承和弘揚中華農耕文明等具有重大而深遠的意義，為做好新時(shí)代農業(yè)農村工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
（二）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、中央農村工作會(huì )議和省第十一次黨代會(huì )、省委十一屆二次全會(huì )精神，加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持把實(shí)施鄉村振興戰略作為新時(shí)代“三農”工作的總抓手，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，圍繞住上好房子、過(guò)上好日子、養成好習慣、形成好風(fēng)氣“四個(gè)好”目標，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、
社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，加快由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。
（三）目標任務(wù)。到2020年，鄉村振興取得重要進(jìn)展，實(shí)施鄉村振興戰略的工作格局基本形成，初步構建城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系。主要農產(chǎn)品供給能力穩步增強，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升，基本構建起現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系；農村基礎保障條件持續改善，完成路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)建設；農村公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，農村人居環(huán)境不斷優(yōu)化，“四好村”創(chuàng )建和幸福美麗新村建設任務(wù)基本完成；農村居民人均可支配收入持續穩定增長(cháng)，解決區域性整體貧困，實(shí)現貧困縣全部摘帽、貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧，農民生活達到全面小康水平。
到2035年，在全面建成小康社會(huì )的基礎上，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，在全國率先基本實(shí)現農業(yè)農村現代化，基本建成農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力強、科技創(chuàng )新水平高、農業(yè)質(zhì)量效益好、三次產(chǎn)業(yè)融合深、服務(wù)體系建設優(yōu)、農村生態(tài)環(huán)境美、鄉村善治文化興、職業(yè)農民隊伍強的農業(yè)強省。鄉村產(chǎn)業(yè)全面升級，糧食綜合生產(chǎn)能力鞏固提升，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，“川字號”品牌知名度大幅提升，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新體系基本構建，農業(yè)提質(zhì)增效、轉型升級取得重大成效。鄉村更加生態(tài)宜居，城鄉融合發(fā)展的規劃體系整體構建，鄉村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局合理有序，農村人居環(huán)境更加整潔優(yōu)美，全面建成生態(tài)宜居的幸福美麗新村。鄉風(fēng)文明大幅提升，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，鄉村優(yōu)秀文化遺產(chǎn)得到全面保護，農村公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步健全，精神文明建設扎實(shí)推進(jìn)，文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)基本形成。鄉村治理更加有效，基層黨組織的組織力全面增強，鄉村自治、法治、德治相結合的治理體系基本構建，鄉村社會(huì )充滿(mǎn)活力又和諧有序，現代農村社會(huì )治理格局基本形成。農民生活富裕美好，基本實(shí)現城鄉義務(wù)教育、醫療衛生、社會(huì )保障等基本公共服務(wù)均等化，農村居民人均可支配收入增幅始終高于全國平均水平，城鄉居民收入差距和生活水平差距顯著(zhù)縮小。
到2050年，鄉村全面振興，農村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì )文明、生態(tài)文明全面提升，美麗城鎮與美麗鄉村交相輝映、美麗山川與美麗人居有機融合，全面建成農業(yè)強省，全面實(shí)現農業(yè)農村現代化，城鄉居民實(shí)現共同富裕，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。
二、堅持規劃先行，優(yōu)化城鄉融合發(fā)展的空間布局
（四）編制鄉村振興戰略規劃。按照農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求，編制全省鄉村振興戰略總體規劃（2018—2022年），分別明確至2020年全面建成小康社會(huì )和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標任務(wù)，細化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動(dòng)；市（州）制定區域性鄉村振興戰略規劃；縣（市、區）統籌縣城、鄉鎮和村組，制定與國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃相對應的縣域鄉村振興規劃；鄉鎮按照因地制宜、宜聚則聚、宜散則散、不搞大拆大建和改造、保護、新建相結合的規劃理念，堅持“小而美”的空間格局，維系小城鎮宜居尺度，及時(shí)更新完善鎮村規劃體系、鎮總體規劃和詳細規劃，實(shí)現規劃全覆蓋。推進(jìn)擴權強鎮，做強中心村、特色村，適時(shí)適當推進(jìn)村組合并。強化鄉村振興戰略規劃執行監管，把編制規劃納入工作考核內容，嚴格實(shí)行規劃審批制度。建立健全村鎮基層規劃建設管理隊伍。各市（州）可從本地鄉村發(fā)展實(shí)際出發(fā)，堅持可持續發(fā)展，制定促進(jìn)鄉村振興的地方性法規、政府規章。組織不同類(lèi)型的縣（市、區）開(kāi)展鄉村振興試點(diǎn)示范。加強鄉村統計工作和數據開(kāi)發(fā)工作。縣（市、區）政府每年向同級人大報告、向同級政協(xié)通報鄉村振興計劃的實(shí)施情況。
（五）優(yōu)化農業(yè)功能分區和經(jīng)濟地理。立足特色資源優(yōu)勢、環(huán)境承載能力、集聚人口和經(jīng)濟條件等，推進(jìn)農業(yè)主體功能區建設，確定重點(diǎn)發(fā)展區、優(yōu)化發(fā)展區、適度發(fā)展區、保護發(fā)展區，明確“四區四基地”優(yōu)先發(fā)展區域。推進(jìn)以五大農產(chǎn)品主產(chǎn)區為主體的農業(yè)發(fā)展布局，把農產(chǎn)品主產(chǎn)區作為限制進(jìn)行大規模高強度工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)的區域，加快形成以盆地中部平原淺丘區、川南低中山區、盆地東部丘陵低山區、盆地西緣山區和安寧河流域農產(chǎn)品主產(chǎn)區為主體，其他農業(yè)地區為重要組成的發(fā)展格局。支持經(jīng)濟強縣、農業(yè)大縣率先建成農業(yè)強縣，開(kāi)展農業(yè)強縣示范縣創(chuàng )建。破除行政區劃壁壘和體制機制障礙，探索建立產(chǎn)業(yè)城鄉互通、區域互融、跨區跨界的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制。
（六）建立多規合一的規劃機制。加強各類(lèi)規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。按照功能定位導向、要素協(xié)調一致、綜合集成實(shí)施的原則，推進(jìn)城鄉規劃、土地利用總體規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、環(huán)境保護規劃、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃等有機銜接，促進(jìn)城鄉功能和空間融合發(fā)展。建立適合小城鎮和農村地區的規劃標準體系，推廣完善鄉村規劃師制度，引導建筑、園林、景觀(guān)、藝術(shù)設計、文化策劃等設計大師、優(yōu)秀團隊下鄉。
（七）統籌推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。加快新型城鎮化發(fā)展，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局。加快農業(yè)轉移人口市民化，構建農民工住房保障工作機制，逐步提高公共租賃住房對農民工的定向供應比例。擴大農民工參加城鎮社會(huì )保障覆蓋面，將省內穩定就業(yè)的農民工納入城鎮社會(huì )保障體系。完善農民工隨遷子女報考高中及參加高考的政策，確保在報考高中、參加高考等方面享受與當地學(xué)生同等待遇。全面落實(shí)轉移人口與建設用地、建設資金、轉移支付“三掛鉤”機制，加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率。推進(jìn)實(shí)現居住證制度全省覆蓋，對居住證持有者逐步擴大公共服務(wù)供給。
三、以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，建立健全農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機制
（八）以建基地創(chuàng )品牌搞加工為重點(diǎn)構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。落實(shí)《推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越十大行動(dòng)方案》（川委〔2017〕303號），大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)基地建設行動(dòng)，加強糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區建設，推進(jìn)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣和現代農業(yè)（林業(yè)、畜牧業(yè)）重點(diǎn)縣建設，加快薯業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成全國優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地、特色農產(chǎn)品供給基地、商品豬戰略保障基地。大力實(shí)施“川字號”知名品牌創(chuàng )建行動(dòng)，加強推動(dòng)孵化、提升、創(chuàng )新、整合、信息等品牌建設“五大工程”，大力發(fā)展“三品一標”農產(chǎn)品，加強品牌培育和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)推廣，創(chuàng )建一批國家級、省級有機產(chǎn)品認證示范區和農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、國家地理標志保護示范區、知名品牌示范區。注重打造馳名（著(zhù)名）商標，培育四川名牌，把川酒、川菜、川茶、川果、川藥、川豬、川煙、川油（油菜籽）、川薯等知名品牌鑄造成金字招牌。大力實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)壯大行動(dòng)，加快發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，支持加強農產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營(yíng)銷(xiāo)，建設現代化農產(chǎn)品冷鏈物流、烘干倉儲等服務(wù)體系，支持供銷(xiāo)、郵政及各類(lèi)企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉村。加快發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，大力實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“排頭兵”工程。堅持以現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng )業(yè)園、科技園為重要載體，大力推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)園區建設，創(chuàng )建一批省級農產(chǎn)品加工示范園區，建成全國優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品加工基地。強化農村流通現代化建設，大力發(fā)展數字流通、綠色流通、集約流通和開(kāi)放流通。
（九）建立實(shí)施農業(yè)綠色生產(chǎn)制度。實(shí)施質(zhì)量興農和綠色興農戰略，全面建立農業(yè)綠色生產(chǎn)評價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系，推進(jìn)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向。建立農業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度，完善秸稈和畜禽糞污等農業(yè)副產(chǎn)物資源化利用制度，探索區域農業(yè)循環(huán)利用機制，推廣農業(yè)循環(huán)發(fā)展模式。強化資源保護與節約利用，完善耕地、草原、漁業(yè)水域、濕地等農業(yè)資源環(huán)境管控制度，建立節約高效的農業(yè)用水制度。加強農業(yè)投入品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，加強產(chǎn)地環(huán)境保護，健全農業(yè)投入品減量使用制度，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度，實(shí)現“兩減三基本”目標。健全創(chuàng )新驅動(dòng)與約束激勵機制，完善農業(yè)生態(tài)補貼制度，建立綠色農業(yè)標準體系和農業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監測預警體系。完善綠色農業(yè)法規政策體系。
（十）創(chuàng )建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。堅持市場(chǎng)主導、農民自愿、民主合作、興農富農的原則，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用、農民合作社發(fā)揮紐帶作用、家庭農場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)發(fā)揮基礎作用，培育發(fā)展一批帶動(dòng)作用突出、產(chǎn)業(yè)功能互補、綜合競爭力強、穩定可持續發(fā)展的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持農民合作社聯(lián)合發(fā)展，自愿組建聯(lián)合社。健全資金互助、信息互通、市場(chǎng)共用、品牌共創(chuàng )等資源要素共建共享機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體融通經(jīng)營(yíng)發(fā)展。優(yōu)化政策配套，加強金融支持，落實(shí)用地等要素保障，創(chuàng )造發(fā)展良好環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展質(zhì)效。
（十一）建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展機制。實(shí)施農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育工程和農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)項目，大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游、森林康養、創(chuàng )意農業(yè)、電子商務(wù)、農村服務(wù)業(yè)、鄉村共享經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)建立多種業(yè)態(tài)互相融合、多元發(fā)展機制。以全域旅游戰略為抓手，推進(jìn)項目帶動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)品供給，增強鄉村旅游核心競爭力。抓好環(huán)成都國際鄉村旅游休閑帶、川南鄉村旅游帶、攀西鄉村休閑度假帶、秦巴山區鄉村運動(dòng)休閑帶、川西高原自然風(fēng)光民族風(fēng)情等鄉村旅游目的地建設，著(zhù)力打造鄉村旅游特色村寨。持續推進(jìn)水利風(fēng)景區建設與管理，開(kāi)展河湖公園試點(diǎn)。推動(dòng)“農業(yè)+康養”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化森林康養產(chǎn)業(yè)布局，形成環(huán)成都平原周邊、秦巴山區、攀西地區、烏蒙山區森林康養示范區，加快建設全國森林康養目的地和森林康養產(chǎn)業(yè)大省。推動(dòng)“農業(yè)+文創(chuàng )”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入挖掘巴蜀特色農業(yè)農村文化元素，推出創(chuàng )意農產(chǎn)品、創(chuàng )意景觀(guān)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)活動(dòng)，打造農村民俗文創(chuàng )產(chǎn)品，建設一批農村文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)示范基地和鄉村旅游創(chuàng )客基地。推動(dòng)“農業(yè)+電商”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)示范行動(dòng)，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣建設，建立和完善縣、鄉、村三級電子商務(wù)運營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，打造一批全國一流的農村電商示范區域。因地制宜發(fā)展一村一品、一鄉一業(yè)、一縣一業(yè)。
（十二）不斷健全農業(yè)科技創(chuàng )新體系。深化農業(yè)科技創(chuàng )新引領(lǐng)行動(dòng)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種培育引進(jìn)工程、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)瓶頸技術(shù)創(chuàng )新工程、農業(yè)科技創(chuàng )新體系建設工程、農業(yè)科技成果轉化工程。開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng )新和示范應用，突破作物優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培技術(shù)、重大病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)、畜禽水產(chǎn)重大疫病防控及健康養殖技術(shù)、農產(chǎn)品精深加工技術(shù)等。加強農林種質(zhì)資源保護，加快構建育繁推一體化現代種業(yè)體系，加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)科技創(chuàng )新能力建設，建立以企業(yè)為主體的成果轉化機制。推進(jìn)農業(yè)智能生產(chǎn)和農業(yè)智慧經(jīng)營(yíng)相結合，實(shí)現傳統精耕細作、現代信息技術(shù)與物質(zhì)裝備技術(shù)深度融合。建立健全以“四川科技扶貧在線(xiàn)”、新農村發(fā)展研究院、專(zhuān)家大院等為重點(diǎn)的全域覆蓋、運轉高效的新型農村科技服務(wù)體系。充分發(fā)揮省科技成果轉化投資引導基金作用，推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新。組建產(chǎn)學(xué)研融合的農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟。深化農業(yè)科技成果轉化和推廣應用改革，加快推進(jìn)農業(yè)科研事業(yè)單位分類(lèi)改革。
（十三）加強現代農業(yè)物質(zhì)裝備和信息化建設。實(shí)施農業(yè)機械化智能化信息化融合工程，加強科研機構、設備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，大力發(fā)展設施農業(yè)、畜牧水產(chǎn)養殖、病蟲(chóng)防治等機械設備，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)全程機械化試點(diǎn)示范，建設一批農業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范縣。加快先進(jìn)農機具研發(fā)推廣，強化農機關(guān)鍵零部件和重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)。以大數據、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)為支撐，開(kāi)展信息感知、決策智控、智能調度導航、人工智能機器人等智能技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)，大力推進(jìn)農田水利設施、農產(chǎn)品加工儲運、農機裝備等基礎設施信息化改造。完善農業(yè)遙感監測應用體系、農村固定觀(guān)察點(diǎn)調查體系和畜禽屠宰監測統計抽樣調查等大數據工程。
（十四）加快構建現代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。加快構建完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構建與鄉村資源稟賦相適應、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新機制，形成一產(chǎn)強、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。加快構建完善現代農業(yè)生產(chǎn)體系，改善農業(yè)生產(chǎn)設施，實(shí)施農業(yè)精準作業(yè)，提高機械化、科技化、信息化、標準化、規模化水平，切實(shí)降低農業(yè)生產(chǎn)成本，增強特色優(yōu)勢農產(chǎn)品供給能力。加快構建完善現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，提高農業(yè)發(fā)展綜合效益。加快構建完善現代農業(yè)服務(wù)體系，堅持政府主導、市場(chǎng)主體，推動(dòng)公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合，專(zhuān)項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調，構建集信息、技術(shù)、生產(chǎn)、流通、金融、保險等服務(wù)于一體的現代農業(yè)服務(wù)體系。加快構建完善供銷(xiāo)社農資供應保障體系、農產(chǎn)品和農村產(chǎn)權交易服務(wù)體系、農村消費品配送經(jīng)營(yíng)體系、農村資金互助合作和金融服務(wù)體系等，切實(shí)打通服務(wù)鄉村最后一公里。
（十五）深化建立帶動(dòng)小農戶(hù)發(fā)展機制。統籌兼顧培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農戶(hù)，研究完善帶動(dòng)小農戶(hù)生產(chǎn)的扶持政策，建立健全小農戶(hù)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)機制，切實(shí)把綠色有機農資、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子、先進(jìn)實(shí)用農業(yè)科技、現代化農機裝備等現代生產(chǎn)要素供向小農戶(hù)，扶持小農戶(hù)發(fā)展生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、體驗農業(yè)、定制農業(yè)。建立完善小農戶(hù)與農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益深度聯(lián)結機制，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶(hù)”“專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)+合作社+農戶(hù)”“供銷(xiāo)社+小農戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)模式，推行合同訂單、股份合作、托管寄養、聯(lián)耕聯(lián)種、代加工等生產(chǎn)方式，帶動(dòng)小農戶(hù)發(fā)展適度規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)小農戶(hù)經(jīng)營(yíng)實(shí)現精細化管理。探索建立鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工制度，生產(chǎn)基地或產(chǎn)業(yè)項目?jì)?yōu)先吸納小農戶(hù)就近就地務(wù)工就業(yè)。
四、健全生態(tài)文明和人居環(huán)境建設保護機制，建設生態(tài)宜居的可持續發(fā)展幸福美麗新村
（十六）加快建設幸福美麗新村。全面實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承“五大行動(dòng)”，創(chuàng )新理念、思路和舉措，建設“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村。堅持以推進(jìn)城鄉空間融合為重點(diǎn)，結合農村生產(chǎn)生活的實(shí)際情況，推廣“小規模、組團式、微田園、生態(tài)化”建設模式。因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)彝家新寨、藏區新居、巴山新居和烏蒙新村建設，統籌推進(jìn)川中丘陵地區和川西平原地區幸福美麗新村建設。到2020年，全省80%的行政村建成可持續發(fā)展幸福美麗新村。
（十七）突出抓好特色鎮建設。落實(shí)《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于深化拓展“百鎮建設行動(dòng)”培育創(chuàng )建特色鎮的意見(jiàn)》（川委發(fā)〔2017〕22號），以特色工業(yè)、商貿服務(wù)、旅游休閑鎮為基礎，發(fā)展生態(tài)宜居、文化創(chuàng )意、科技教育、現代農業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)鎮，形成類(lèi)型多樣、充滿(mǎn)活力、富有魅力的小城鎮發(fā)展新格局。深入推進(jìn)產(chǎn)鎮融合發(fā)展，促進(jìn)宜業(yè)宜商宜居宜游環(huán)境建設，增強小城鎮服務(wù)能力和綜合承載能力。積極支持吸納人口多、經(jīng)濟實(shí)力強的中心鎮，向主導產(chǎn)業(yè)突出、市政功能完善的小城市發(fā)展，努力打造一批商貿小鎮、文化小鎮、旅游小鎮、森林小鎮等特色服務(wù)業(yè)發(fā)展示范鎮。
（十八）深入開(kāi)展農村土坯房改造整治。落實(shí)《四川省“農村土坯房改造行動(dòng)”實(shí)施方案》，堅持“拆保改建”相結合，不搞強拆強建，注重保護性改造，留住歷史記憶。不斷拓寬籌資渠道，采取政府引導、農戶(hù)自籌、社會(huì )幫扶、金融扶持等形式，到2022年基本完成農村土坯房分類(lèi)改造整治任務(wù)。探索建立土坯房改造信貸風(fēng)險分擔機制，引導金融機構加大對納入農村土坯房改造規劃農戶(hù)的金融支持，實(shí)行土坯房改造貸款貼息政策，鼓勵市（州）、縣（市、區）對規劃內農村困難群眾的土坯房改造貸款給予適當貼息。堅持充分尊重群眾，提供多樣戶(hù)型圖紙，制定多種建設方案，讓農民群眾自主選擇、自主參與。強化工程質(zhì)量和安全監管，健全相關(guān)建設制度和程序，確保住有所居、住得安全。逐步建立農村低收入群眾安全住房保障機制。
（十九）開(kāi)展農村環(huán)境整治行動(dòng)。堅決打贏(yíng)藍天、碧水、凈土保衛戰。加強農村環(huán)境監管能力建設，落實(shí)縣（市、區）、鄉鎮農村環(huán)境保護主體責任。貫徹落實(shí)《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，建立工業(yè)和城鎮污染向農村轉移防控機制。推進(jìn)農村土地污染治理，加強污染土壤生態(tài)修復綜合治理，開(kāi)展耕地重金屬污染治理試點(diǎn)，探索將城鄉建設用地增減掛鉤收益按一定比例用于土壤修復的多渠道投入機制。加快推進(jìn)農村生活垃圾治理和分類(lèi)，全面推行“戶(hù)集、村收、鎮運、縣處理”城鄉環(huán)衛一體化模式，到2020年實(shí)現所有行政村垃圾處理處置率100%。貫徹落實(shí)農村生活污水治理五年行動(dòng)方案，大力實(shí)施農村生活污水治理千村示范工程，制定實(shí)施全省農村生活污水處理專(zhuān)項規劃，總結推廣適用于不同地區的農村生活污水治理模式。以鄉鎮政府駐地和人口規模較大的中心村為重點(diǎn)，分類(lèi)確定排放標準，建立激勵約束機制，確保到2035年全部實(shí)現農村污水有效處理。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，開(kāi)展農村戶(hù)用衛生廁所建設和改造，同步實(shí)施糞污治理，到2020年全面完成農村無(wú)害化衛生廁所改造。探索完善鄉村垃圾、污水、廁所運營(yíng)管理體制機制。
（二十）深入開(kāi)展大規模綠化全川行動(dòng)。實(shí)施一批國家、省及地方性造林綠化工程，繼續實(shí)施天然林資源保護、退耕還林還草等工程，擴大新一輪退耕還林規模。實(shí)施抑螺防病、生態(tài)景觀(guān)、水源保護、森林碳匯等特種用途造林。加強礦山跡地、工程創(chuàng )面、災損區域林草植被恢復，加快九寨溝地震生態(tài)修復。推進(jìn)森林質(zhì)量精準提升工程，加強森林撫育改造，加快建設國家木材戰略?xún)浠兀掷m增加森林面積和森林蓄積。加強城市（郊）森林公園、濕地公園建設，加強鄉村進(jìn)出道路、集中居住點(diǎn)、房前屋后、休閑地綠化。加強古樹(shù)名木保護復壯，推進(jìn)環(huán)成都平原生態(tài)帶建設，加強森林城市、森林小鎮、森林人家等綠化模范創(chuàng )建。落實(shí)綠化管護責任，加強森林草原火災和病蟲(chóng)鼠害防控，擴大生態(tài)護林員規模。創(chuàng )新義務(wù)植樹(shù)盡責形式，發(fā)揮好綠化基金會(huì )作用，推進(jìn)PPP造林模式。培育一批生態(tài)保護修復專(zhuān)業(yè)化企業(yè)。到2020年完成國有林場(chǎng)和國有林區改革任務(wù)。
（二十一）強化農村生態(tài)環(huán)境系統保護。樹(shù)立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度。加快實(shí)施長(cháng)江上游干旱河谷生態(tài)治理等重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，推進(jìn)森林草原濕地生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設。完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界控制線(xiàn)劃定工作，加強耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實(shí)施重要濕地保護恢復工程，推進(jìn)草原生態(tài)保護區建設，大力實(shí)施退牧還草、嚴重退化草地與鼠荒地沙化草地綜合治理、草原防災減災等工程，全面落實(shí)草原生態(tài)補助獎勵政策。提高草原綜合植被蓋度。擴大輪作休耕試點(diǎn)，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制。按照中央部署設立自然生態(tài)監管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，將生態(tài)環(huán)境監管機構延伸到鄉村，加強農村自然（氣象）災害監測防御體系機制建設。到2020年完成大熊貓國家公園體制試點(diǎn)工作。
（二十二）全面推進(jìn)河（湖、庫）長(cháng)制完善水治理體系。建立健全河長(cháng)制高效運行機制，完善基層河段長(cháng)巡河制度，構建完善省、市、縣、鄉四級河長(cháng)責任體系，深入開(kāi)展河段長(cháng)巡河和清河、護岸、凈水、保水四項行動(dòng)。全面推行湖（庫）長(cháng)制工作，將湖泊、水庫、天然濕地納入全面推行河長(cháng)制工作范圍。落實(shí)最嚴格水資源管理制度，推進(jìn)水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)。分步推進(jìn)河湖管理信息化，建立完善河湖在線(xiàn)監測系統，建立河長(cháng)制信息化工作平臺。加強督導考核，強化提示、約談、通報等措施，切實(shí)落實(shí)河湖管理保護責任。啟動(dòng)省十大主要河流河湖管理范圍劃定工作。深入開(kāi)展入河排口專(zhuān)項整治，著(zhù)力開(kāi)展水污染治理攻堅，以沱江為重點(diǎn)全面實(shí)施嚴重污染水體整治行動(dòng)，加快整治黑臭水體。大力實(shí)施水生態(tài)修復工程，推進(jìn)小流域生態(tài)治理，實(shí)施十大流域帶狀防護林廊道、林水相依風(fēng)光廊道建設。
五、建立農耕文明與現代文明融合發(fā)展機制，切實(shí)加強鄉風(fēng)文明建設
（二十三）積極構建新時(shí)代農村核心價(jià)值體系。堅持教育引導、實(shí)踐養成、制度保障“三管齊下”，大力培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，推動(dòng)核心價(jià)值觀(guān)日常化、具體化、形象化、生活化。實(shí)施鄉村文化塑造行動(dòng)。深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，深化愛(ài)國主義、集體主義、中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，培育農民正確的價(jià)值取向。傳承優(yōu)秀傳統文化蘊含的思想觀(guān)念、人文精神、道德規范，遏制婚喪高額禮金、亂辦濫辦酒席、鋪張浪費等陳規陋習，堅決抵制腐朽落后文化侵蝕，積極倡導尊老愛(ài)幼、鄰里團結、遵紀守法的良好鄉風(fēng)民俗。推動(dòng)媒體辦好農村版或農村欄目，重點(diǎn)發(fā)掘和宣傳鄉村精神文明建設的先進(jìn)典型。
（二十四）加快建立鄉村優(yōu)秀文化遺產(chǎn)保護傳承機制。增強保護傳承鄉村優(yōu)秀傳統文化的憂(yōu)患意識和緊迫感，實(shí)施鄉村文脈保護和傳承行動(dòng)。加快搶救保護鄉村優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，挖掘農耕文化、林盤(pán)文化、南方絲綢之路文化、三國文化、民族文化、紅色文化、茶馬古道文化等。加大對傳統村落、鄉土建筑和民族特色村鎮保護力度，按照一村一策、一戶(hù)一策進(jìn)行保護修繕，建立健全文物“四有”檔案和傳統村落“一村一檔”。對有價(jià)值的古村落、古民宅和民族特色村鎮，逐步申報列入各級文物保護單位和歷史文化名城（名鎮）、傳統村落保護名錄，編制保護利用規劃。重視村志村史編纂，積極建設巴蜀農耕文化主題博物館，支持申報國家重要農業(yè)文化遺產(chǎn)。大力開(kāi)展鄉村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查工作，將具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的遺產(chǎn)點(diǎn)申請列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄進(jìn)行保護，加強對村落瀕危非遺項目的搶救保護工作。支持各級非遺傳承人依托鄉土非遺資源優(yōu)勢，因地制宜開(kāi)展傳承傳習活動(dòng)。堅持保護與開(kāi)發(fā)有機結合，打造推出一批特色鮮明、風(fēng)格各異的精品文化遺產(chǎn)旅游景區、景點(diǎn)和線(xiàn)路。
（二十五）推進(jìn)城鄉基本公共文化服務(wù)均等化。鼓勵城市對鄉村進(jìn)行文化幫扶，推進(jìn)城鄉結對子、種文化。支持“三農”題材文藝創(chuàng )作生產(chǎn)，鼓勵文藝工作者深入農村，積極創(chuàng )作反映新時(shí)代鄉村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品。落實(shí)鄉村公共文化服務(wù)保障標準，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設，實(shí)現鄉村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋，打造農村“十里文化圈”。完善公共設施管理運行機制，促進(jìn)供需有效對接。增加農村文化供給總量，積極開(kāi)展全民閱讀、經(jīng)典誦讀、文化科技衛生“三下鄉”、戲曲進(jìn)鄉村等群眾性文化活動(dòng)，組織鄉村歌舞、鄉村競技等活動(dòng)，打造農民藝術(shù)節、書(shū)香天府·農民讀書(shū)月、少數民族藝術(shù)節和鄉村藝術(shù)大展等活動(dòng)平臺。深入實(shí)施鄉村文化惠民工程，結合財政事權和支出責任劃分，對綜合性文化服務(wù)中心設備購置和基本公共文化服務(wù)予以支持。探索推廣農民文化理事會(huì )機制，推進(jìn)民辦文化機構發(fā)展。繁榮農村文化市場(chǎng)，加強農村文化市場(chǎng)監管。
（二十六）深入推進(jìn)文明村鎮創(chuàng )建。發(fā)揮社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)對農村精神文明創(chuàng )建的引領(lǐng)作用，深入開(kāi)展全國和省級文明村鎮創(chuàng )建活動(dòng)。廣泛開(kāi)展“新家園、新生活、新風(fēng)尚”活動(dòng)和五好家庭、星級文明戶(hù)、文明集市等創(chuàng )建活動(dòng)，加強外出務(wù)工和外來(lái)務(wù)工人員文明禮儀、道德素養和職業(yè)技能等培訓。大力開(kāi)展環(huán)境綜合整治和群眾性愛(ài)國衛生運動(dòng)。健全農村節地生態(tài)安葬獎補制度，引導群眾樹(shù)立厚養薄葬、文明節儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬理念。積極開(kāi)展家風(fēng)建設活動(dòng)和好人好事評選，大力塑造文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
（二十七）推動(dòng)發(fā)展鄉村文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng )造性轉化紅色文化、歷史文化、民族文化、民俗文化、農耕文化等文化資源，實(shí)施鄉村文化品牌培育行動(dòng)，扶持一批創(chuàng )新力競爭力強的文旅和文創(chuàng )企業(yè)，塑造具有濃郁四川特色的鄉村文化品牌，打造一批集農業(yè)文化創(chuàng )意、生態(tài)飲食體驗、特色食材交易和觀(guān)光旅游為一體的綜合產(chǎn)業(yè)體。實(shí)施鄉村創(chuàng )意產(chǎn)品推廣行動(dòng)，以刺繡、竹編、年畫(huà)、唐卡、陶藝、漆器等為重點(diǎn)，支持開(kāi)發(fā)農村特色創(chuàng )意民族民俗文化產(chǎn)品，推出一批在國內外具有一定影響力的優(yōu)質(zhì)特色創(chuàng )意產(chǎn)品，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)品和工藝品的生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)，促進(jìn)鄉村文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀品牌走出去。
六、構建黨組織領(lǐng)導的鄉村治理機制，促進(jìn)鄉村社會(huì )有效治理
（二十八）強化農村基層黨組織在鄉村治理體系中的領(lǐng)導核心作用。堅持把政治建設擺在首位，突出抓好黨建促鄉村振興，全面強化農村基層黨組織領(lǐng)導核心地位。健全落實(shí)村黨組織領(lǐng)導，村民委員會(huì )、村務(wù)監督委員會(huì )、群團組織、集體經(jīng)濟組織、農民合作組織、社會(huì )組織廣泛參與的村級治理體系。加強和改進(jìn)對農村自治組織、經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、群眾組織的領(lǐng)導，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)。提倡村黨組織班子成員或黨員依法兼任（擔任）其他村級組織和相關(guān)合作經(jīng)濟組織負責人。建立健全村務(wù)聯(lián)席會(huì )議制度。完善和落實(shí)村黨組織定期聽(tīng)取村民委員會(huì )工作報告制度。實(shí)施農村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)。全面落實(shí)村級組織運轉經(jīng)費保障政策。加強思想建設，推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。
（二十九）大力推進(jìn)村民自治。加強農村群眾性自治組織建設，健全農村基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督機制。深入實(shí)施“四議兩公開(kāi)一監督”機制，探索推行民選、民議、民建、民管的村級公益項目建設新模式。積極探索村民自治的有效實(shí)現形式，穩妥推進(jìn)以村民小組或自然村為單元的村民自治試點(diǎn)，探索在村民小組成立村民理事會(huì )、監事會(huì )等形式的自治組織載體。推行村級事務(wù)陽(yáng)光工程，切實(shí)保障村民合法權益和村集體利益。推進(jìn)城鄉社區公共服務(wù)綜合信息平臺建設，推動(dòng)與滿(mǎn)足群眾多元需求精準對接。在城鄉結合部等“人口倒掛”較為突出的地方，完善非戶(hù)籍人口參與當地社區治理的工作機制。加強農村社區治理體系建設，推進(jìn)社區化服務(wù)管理，承接政府公共服務(wù)，組織開(kāi)展互助服務(wù)，探索構建村黨組織領(lǐng)導下的農村居民自治服務(wù)管理機制。
（三十）深入推行依法治村。扎實(shí)推進(jìn)“法律七進(jìn)”，健全農村依法治理體系，加強法律援助服務(wù)，培養鄉村法律明白人，提高農民群眾尊法守法、學(xué)法用法和依法辦事、依法維權的法治意識。大力推進(jìn)“雪亮工程”建設，完善縣、鄉、村三級綜治中心功能和運行機制，建立集維穩、綜治、信訪(fǎng)、法治、民生為一體的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。完善農村社會(huì )治安防控體系，強化預防和化解農村社會(huì )矛盾機制建設。深入推進(jìn)綜合行政執法改革向基層延伸。建立完善村級人民調解委員會(huì )。依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，加大對“村霸”和宗族惡勢力的懲治力度。組織村民制定修訂村規民約。深入開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng )建活動(dòng)。推行村級小微權力清單制度，加大基層微權力腐敗懲處力度，嚴厲整治侵害農民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。
（三十一）探索建立農村德治體系。把德治貫穿鄉村治理全過(guò)程，深入實(shí)施公民道德建設工程，引導農民愛(ài)黨愛(ài)國、向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。倡導科學(xué)精神，開(kāi)展移風(fēng)易俗、弘揚新風(fēng)行動(dòng)，抵制封建迷信。建立道德激勵約束機制和道德評議機制，成立道德評議會(huì )，開(kāi)辦道德講堂、文化禮堂等，開(kāi)展德孝主題文化活動(dòng)，引導農民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高。開(kāi)展建村標、立家風(fēng)、講家訓等活動(dòng)，推進(jìn)農村傳統文化、家風(fēng)文化、民風(fēng)文化百花齊放。全面實(shí)施《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，推進(jìn)鄉村誠信文化建設，不斷完善農村信用評價(jià)體系。
（三十二）健全農村集體經(jīng)濟組織制度。探索農村集體所有制經(jīng)濟的有效組織形式、經(jīng)營(yíng)方式和發(fā)展路徑。制定農村集體經(jīng)濟組織登記配套政策，適時(shí)出臺農村集體經(jīng)濟組織地方性法規。實(shí)施集體經(jīng)濟攻堅行動(dòng)。引導支持農村集體經(jīng)濟組織積極探索資產(chǎn)租賃型、資源整合型、穩健投資型、區位特色型、服務(wù)創(chuàng )收型等發(fā)展模式。發(fā)揮供銷(xiāo)社組織和服務(wù)優(yōu)勢，建立與村集體經(jīng)濟的利益聯(lián)結機制。全面總結推廣扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟改革試點(diǎn)經(jīng)驗，推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東的“三變”改革模式，用好用活貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，探索“四荒”資源開(kāi)發(fā)的新模式。加強農村集體資產(chǎn)管理，加快農村集體資產(chǎn)監督管理平臺建設，推動(dòng)農村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規范化、信息化。支持農村集體經(jīng)濟組織承擔或參與財政支農項目建設，鼓勵將財政投入形成資產(chǎn)量化一定比例作為村集體資產(chǎn)，建立合理利益分配機制。
（三十三）推進(jìn)鄉村治理能力現代化。按照擴權強鎮、富民興村和依法下放、能放就放的原則，依法依規賦予鄉鎮更大的經(jīng)濟社會(huì )管理權限，構建功能完善權責一致的管理體制。加快法治型政府和服務(wù)型政府建設，強化統籌鄉村發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合治理、維護轄區平安的能力。依法厘清鄉鎮和村（社區）黨組織、自治組織、社會(huì )組織、集體經(jīng)濟組織的職責邊界和事權劃分，建立公共服務(wù)事項管理制度，制定嚴格的村級事務(wù)統一歸口管理、審核準入制度。建立穩定、便捷、暢通的民情上達新通道，形成覆蓋縣、鄉、村的民情收集網(wǎng)絡(luò )。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責，打造“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。在行政村普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉村便民服務(wù)體系。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農村社會(huì )組織，積極發(fā)展農村社會(huì )工作和志愿服務(wù)。健全以群眾滿(mǎn)意度為主要衡量指標的評價(jià)體系和結果公開(kāi)辦法，建立嚴格規范的治理責任考評和追責機制。
七、健全社會(huì )事業(yè)和民生城鄉共享發(fā)展機制，實(shí)現農民生活富裕美好
（三十四）健全城鄉教育均衡化發(fā)展制度。完善以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，逐步完善學(xué)前教育政府、舉辦者、家庭合理分擔成本機制。統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，完善城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推動(dòng)建立以城帶鄉、整體推進(jìn)、城鄉一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。實(shí)施普及高中階段教育攻堅計劃，完善普通高中投入和成本分擔機制。加快發(fā)展農村職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，辦好職業(yè)學(xué)校涉農專(zhuān)業(yè)。辦好特殊教育和繼續教育。提升教育信息化基礎能力和應用能力，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。實(shí)行城鄉統一的中小學(xué)教職工編制標準和動(dòng)態(tài)管理機制，實(shí)施鄉村教師支持計劃、“特崗計劃”和省免費師范生定向培養計劃。以市、縣為單位，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農村薄弱學(xué)校常態(tài)化。統籌配置城鄉師資，并向鄉村傾斜，建好建強鄉村教師隊伍。加強和改進(jìn)農村未成年人思想道德建設。
（三十五）健全農民工轉移就業(yè)和多元化增收機制。加快建立健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權“三位一體”工作機制。加大返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)基地建設力度，依托現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區、工業(yè)園區等，盤(pán)活閑置土地、廠(chǎng)房等資產(chǎn)資源，整合發(fā)展一批返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)孵化基地和創(chuàng )業(yè)園區。開(kāi)展返鄉農民工初創(chuàng )培訓、創(chuàng )業(yè)輔導、創(chuàng )業(yè)提升培訓，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。加強基層就業(yè)創(chuàng )業(yè)社會(huì )保障平臺建設，提供就業(yè)信息、創(chuàng )業(yè)指導、優(yōu)惠政策享受等“一站式服務(wù)”。實(shí)施農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)行動(dòng)、農村青年創(chuàng )業(yè)富民行動(dòng)，支持返鄉農民發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導其依法自愿有償轉讓。深入實(shí)施農民增收書(shū)記、縣長(cháng)負責制。
（三十六）加強農民社會(huì )保障平等化體系建設。按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會(huì )保障體系。完善城鄉養老、醫療保險制度，暢通養老、醫療保險轉移接續渠道。完善以最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助及醫療、教育、住房、就業(yè)和臨時(shí)救助為主體，以社會(huì )力量參與為補充的社會(huì )救助制度體系。鼓勵和引導城鄉居民積極參加基本養老保險，為建檔立卡未標注脫貧的貧困人員、低保對象和特困人員參加城鄉居民養老保險全額代繳最低檔次養老保險費。逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養老保險待遇正常調整機制，適時(shí)提高城鄉居民基礎養老金標準，逐步提高農村低保標準。加快農村老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構建農村養老、孝老、敬老政策體系和社會(huì )環(huán)境。
（三十七）完善覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。鞏固和完善城鄉居民基本醫療衛生和基本醫療保險制度，建立醫療保險穩定可持續籌資機制，繼續提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準，全面做好農村困難家庭重性精神疾病患者、重度殘疾人、貧困殘疾人救治工作。加快發(fā)展農村醫療衛生事業(yè)，建立城鄉統一、重在農村的衛生投入經(jīng)費保障機制。加強鄉村醫療衛生服務(wù)體系建設，加快縣域內醫療共同體建設。加強鄉村衛生人才隊伍建設，健全農村住院醫師規范化培養制度，全面開(kāi)展農村全科醫生轉崗培訓，建立政府投入、基地自籌、社會(huì )支持的多元投入機制。實(shí)施合格村醫培養計劃，大力培養本土化人才。全面推進(jìn)鄉村家庭醫生簽約服務(wù)，完善鄉村醫生待遇保障機制。發(fā)展遠程影像診斷和遠程會(huì )診，提升基層醫療服務(wù)質(zhì)量，方便農村居民就近就醫。全面開(kāi)展健康教育、健康促進(jìn)活動(dòng)和健康村鎮建設試點(diǎn)。
（三十八）完善農村食品藥品安全保障體系。健全農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管體制，建立完善全域覆蓋、責任明晰、信息共享、精準效能的農村食品藥品安全網(wǎng)格化管理體系。強化食品藥品安全屬地責任，進(jìn)一步落實(shí)黨政同責。深入開(kāi)展食品安全示范鄉鎮創(chuàng )建，配齊配強協(xié)管員（信息員），引導村民積極參與監管，推動(dòng)形成群防群控、共治共享的農村食品藥品安全治理格局。加快基層食品藥品監管所標準化建設。強化農村自辦群體性宴席、食品小作坊小經(jīng)營(yíng)店及攤販“三小”業(yè)態(tài)、學(xué)校食堂食品安全監管。規范鄉鎮衛生院、村衛生室、個(gè)體診所和鄉村藥店配送體系。
（三十九）構建農村“三留守”關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。建立健全農村留守兒童、婦女、老人“三留守”人員基礎信息臺賬，組織開(kāi)展摸底工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加快建立“三留守”關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，完善支持政策措施，建立以維護合法權益為主的社會(huì )服務(wù)組織，提供生活保障、教育就業(yè)、醫療康復、精神慰藉、緊急救援、法律援助等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。健全基層組織關(guān)愛(ài)服務(wù)制度機制，擴大“童伴計劃”實(shí)施覆蓋面，鼓勵村婦女主任、心理咨詢(xún)專(zhuān)職教師、社會(huì )志愿者等群體為留守人員提供專(zhuān)兼職服務(wù)。
（四十）加快推進(jìn)城鄉基礎設施建設管理運營(yíng)一體化。堅持以水利、道路、農村能源和通信為重點(diǎn)，統籌抓好農村基礎設施建設。實(shí)施“再造一個(gè)都江堰”大提升行動(dòng)，加快毗河供水等重大水利工程建設，加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)灌區渠系配套與節水改造，大力發(fā)展高效節水灌溉，整體推進(jìn)農村飲水安全鞏固提升工程。加快推進(jìn)病險水庫水閘除險加固等工程建設，健全水利工程運行管護機制。深入貫徹《四川省農村公路條例》，加快推進(jìn)“四好農村路”建設，大力實(shí)施通鄉油路、通村硬化路工程建設，按期實(shí)現鄉鄉通油（水泥）路、村村通硬化路目標。引導具備條件的地方推進(jìn)建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內同組道路建設，逐步實(shí)現具備條件的建制村聯(lián)網(wǎng)路基本暢通、村內通組路不斷延伸。全面加強農村公路養護管理，加快推進(jìn)具備條件的建制村通客車(chē)。加快農業(yè)生產(chǎn)道路建設。大力推進(jìn)規模化沼氣工程、太陽(yáng)能利用、風(fēng)力發(fā)電等基礎設施建設，鼓勵使用生物天然氣、沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，逐步推動(dòng)天然氣向農村覆蓋。推進(jìn)“寬帶鄉村”“光網(wǎng)四川”“無(wú)線(xiàn)四川”建設，全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，逐步實(shí)現網(wǎng)絡(luò )村村通。
八、堅持農村改革主攻方向，激發(fā)城鄉融合發(fā)展活力
（四十一）深化農村土地制度改革。鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年的政策。落實(shí)農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶(hù)承包權前提下，平等保護土地經(jīng)營(yíng)權。探索頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權證。農村承包土地經(jīng)營(yíng)權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。堅持以放活土地經(jīng)營(yíng)權為重點(diǎn)，發(fā)展土地流轉型、土地入股型、服務(wù)帶動(dòng)型等形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實(shí)宅基地集體所有權，保障農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。不得違規違法買(mǎi)賣(mài)宅基地。以壯大村集體經(jīng)濟和農民財產(chǎn)性收入為導向，開(kāi)展利用集體建設用地建設租賃性房屋試點(diǎn)。深化農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。
（四十二）深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。堅持農村集體產(chǎn)權制度改革正確方向，發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導核心作用，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確認，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，到2019年基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，到2021年基本完成農村集體產(chǎn)權制度改革。全面完成農村各類(lèi)產(chǎn)權確權和登記頒證，加快推進(jìn)“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證。深化集體林權制度改革，建設好國家試驗示范區，完善天然林保護制度。進(jìn)一步完善牧區草原家庭經(jīng)營(yíng)責任制，穩妥開(kāi)展草原確權登記頒證試點(diǎn)工作，積極推行草原規范流轉。健全農村產(chǎn)權流轉市場(chǎng)體系，規范交易行為、豐富交易品種，完善配套措施和工作機制，推動(dòng)成為農村各類(lèi)資產(chǎn)資源流轉交易、項目招商活動(dòng)、項目合作的綜合性服務(wù)平臺。探索推進(jìn)水權制度改革，全面推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。全面深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，深入推進(jìn)水利設施產(chǎn)權等領(lǐng)域改革，做好農村綜合改革、農村改革試驗區等工作。
（四十三）建立健全人才流向鄉村的機制。建立縣域專(zhuān)業(yè)人才統籌使用制度，提高農村專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)保障能力。推動(dòng)人才管理職能部門(mén)簡(jiǎn)政放權，保障和落實(shí)基層用人主體自主權。鼓勵各地出臺市場(chǎng)準入、財政投入、金融服務(wù)、用地用電等方面的優(yōu)惠政策，支持各類(lèi)人才流向鄉村創(chuàng )業(yè)就業(yè)。實(shí)施基層黨組織“千名好書(shū)記”培養引領(lǐng)計劃和10萬(wàn)村級后備干部培育工程，積極引導高校畢業(yè)生返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)，完善創(chuàng )業(yè)就業(yè)人員的社保、住房、教育、醫療等公共服務(wù)。完善新型農村經(jīng)營(yíng)人才扶持政策，實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓計劃。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農技推廣融合發(fā)展機制，允許農技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。實(shí)施農技推廣服務(wù)特聘計劃。推行“崗編適度分離”新機制，引導教育、衛生、農業(yè)、文化等行業(yè)科技人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員向基層流動(dòng)。健全鄉村教師、醫生、農技員的補充、發(fā)展、關(guān)愛(ài)等制度，出臺工資、職稱(chēng)等扶持政策，提高崗位吸引力。建立急需緊缺人才援助機制，選派黨政機關(guān)干部人才開(kāi)展對口援助，選派鄉鎮優(yōu)秀干部人才到省、市機關(guān)掛職鍛煉。實(shí)施專(zhuān)家下基層活動(dòng)，組織專(zhuān)家到鄉村開(kāi)展智力服務(wù)。建立從省會(huì )城市和區域性中心城市選派優(yōu)秀教師、醫生、科技和文化工作者等到鄉村開(kāi)展援助服務(wù)的長(cháng)效機制。統一研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉任職。推行省屬公辦示范（骨干）高職院校單獨劃線(xiàn)錄取藏區彝區學(xué)生制度，優(yōu)先招生、優(yōu)先選擇專(zhuān)業(yè)、優(yōu)先推薦就業(yè)，打造一支規模宏大、留得住、能戰斗、帶不走的鄉村人才隊伍。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等的積極作用，共同支持鄉村振興。研究引導和支持退休干部、知識分子和工商界人士等新鄉賢返鄉的扶持政策。正確引導和發(fā)揮新鄉賢在鄉村治理中的積極作用，在有條件的縣（市、區）政協(xié)設立新鄉賢界別。落實(shí)和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策，引導工商資本和企業(yè)積極投入鄉村振興事業(yè)。
（四十四）全面建立新型職業(yè)農民制度。按照“愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的總要求，加快培育現代農民。建立新型職業(yè)農民教育培訓體系，研究制定省新型職業(yè)農民教育總體規劃。加強涉農專(zhuān)業(yè)全日制學(xué)歷教育，研究開(kāi)設與推進(jìn)農業(yè)農村現代化相適應的實(shí)用專(zhuān)業(yè)，逐步建立初、中、高三級新型職業(yè)農民教育體系，支持新型職業(yè)農民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育。支持高校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓資源，靈活設置專(zhuān)業(yè)，創(chuàng )新培養模式，為鄉村振興培養專(zhuān)業(yè)化人才。深入開(kāi)展新型職業(yè)農民制度試點(diǎn)，鼓勵有條件的地方探索構建教育培訓、標準條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險防控、社會(huì )福利、退養保障等政策體系，形成扶持各類(lèi)人才進(jìn)入新型職業(yè)農民隊伍的制度安排。引導符合條件的新型職業(yè)農民參加城鎮職工養老、醫療等社會(huì )保障制度。鼓勵各地開(kāi)展職業(yè)農民職稱(chēng)評定試點(diǎn)。
（四十五）完善鄉村發(fā)展用地保障機制。在符合土地利用總體規劃前提下，推進(jìn)村土地利用規劃的編制工作，在確保村域范圍內耕地數量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，允許縣級政府通過(guò)村土地利用規劃調整，實(shí)施整治和增減掛鉤等，優(yōu)化村土地利用布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地。在同一鄉鎮范圍內，允許通過(guò)村莊整治、宅基地和農村空閑建設用地整理，調整村莊建設用地布局。預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施建設。新增建設用地計劃優(yōu)先滿(mǎn)足農業(yè)農村發(fā)展需求，各地按不低于省上下達年度新增建設用地計劃總量的8%予以單列，支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。對發(fā)展鄉村旅游、休閑、養老、健康等特色產(chǎn)業(yè)使用建設用地的，允許實(shí)施點(diǎn)狀供地。在嚴格禁止開(kāi)發(fā)商品住宅或建私人莊園會(huì )所前提下，拓寬農村建設用地使用范圍。對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。全面落實(shí)并不斷完善設施農用地政策。從事冷鏈物流、烘干倉儲、農產(chǎn)品加工、森林康養、休閑農業(yè)和鄉村旅游的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，輔助設施建設用地可再增加3%。保障農村水利基礎設施建設用地，村組直接受益的小型水利設施建設用地，仍按原地類(lèi)管理，不辦理轉用審批手續。
（四十六）建立健全財政支農資金穩定投入機制。健全實(shí)施鄉村振興戰略財政投入保障制度，各級財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務(wù)相適應。實(shí)施財政支農投入考評制度，建立市縣多投入、省級多補助的激勵機制。調整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農業(yè)農村投入比例。改進(jìn)占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域和市域、縣域調劑機制，將所得收益通過(guò)支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實(shí)施鄉村振興戰略。加快建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，總結推廣貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)經(jīng)驗和財政資金“五補五改”模式。加強縣、鄉基本財力保障和村級組織運轉經(jīng)費保障力度。繼續推進(jìn)農村“兩權”抵押貸款試點(diǎn)，全面推廣農村土地流轉收益保證貸款業(yè)務(wù)。探索建立以縣為主、省市適當補助、縣域封閉運行的鄉村振興貸款風(fēng)險金制度。管好用好“四項扶貧基金”。完善支持鄉村基礎設施建設投資政策，吸引和撬動(dòng)國有資本、金融資本、民營(yíng)資本和境外資本參與鄉村建設運營(yíng)，探索重大農業(yè)項目PPP模式及特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式。總結推廣農村小型公共基礎設施村民自建的經(jīng)驗做法。充分發(fā)揮供銷(xiāo)投資集團在農業(yè)投融資等方面的帶動(dòng)作用。設立省級鄉村振興發(fā)展專(zhuān)項資金，鼓勵有條件的地方設立鄉村振興專(zhuān)項發(fā)展基金。支持市、縣政府將上級政府轉貸的一般債券用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目。推動(dòng)項目收益與融資自求平衡的專(zhuān)項債券試點(diǎn)，支持符合條件有一定收益的鄉村公益性項目建設。規范政府舉債融資行為，不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債。探索開(kāi)展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)。
（四十七）完善農村金融服務(wù)機制。堅持農村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農業(yè)農村特點(diǎn)的農村金融體系，推動(dòng)農村金融機構回歸本源。推動(dòng)農村信用社省聯(lián)社改革，保持農村信用社縣域法人地位和數量總體穩定。完善農業(yè)信貸擔保、再擔保體系建設，建立完善各級融資擔保體系，增強擔保融資增信功能，引導更多金融資源支持鄉村振興。鼓勵符合條件的涉農企業(yè)發(fā)行銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資工具、公司債、企業(yè)債等債券融資，支持符合條件的農村金融機構發(fā)行“三農”專(zhuān)項金融債券。總結農村資金互助社、村級扶貧互助社改革試點(diǎn)經(jīng)驗，規范發(fā)展農村資金互助組織，鼓勵發(fā)展農業(yè)互助保險。優(yōu)化村鎮銀行布局和設立模式，穩妥培育村鎮銀行。加大金融基礎設施投入，提高農村地區金融服務(wù)便利度。運用大數據系統積極開(kāi)展多渠道、多形式、常態(tài)化的“三農”融資精準對接和監測通報，滿(mǎn)足多主體的多元化融資需求。推動(dòng)構建省、市、縣三級的農業(yè)政策性擔保體系，支持農業(yè)政策性擔保公司擴大規模和覆蓋面。研究完善農業(yè)保險補貼政策，支持擴大目標價(jià)格指數保險、制種保險、特色農業(yè)保險覆蓋面。開(kāi)展農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉風(fēng)險防范機制試點(diǎn)。鼓勵各地多渠道籌集資金開(kāi)發(fā)適應新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險品種。
（四十八）建立健全農業(yè)農村對外開(kāi)放合作機制。按照統一領(lǐng)導、歸口管理、部門(mén)負責、協(xié)調配合的要求，建立健全農業(yè)農村對外開(kāi)放合作長(cháng)效協(xié)調機制。加強四川農博會(huì )、川臺農業(yè)合作論壇、境外農業(yè)合作示范區等形式的合作交流平臺建設，加快建設天府農業(yè)博覽園，構建資源共享、要素互通、優(yōu)勢互補的合作交流機制，營(yíng)造吸引國內外資本、技術(shù)、管理等資源要素投資四川的良好環(huán)境。研究出臺“走出去”的支持政策，鼓勵各地加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區在農業(yè)投融資、農產(chǎn)品國際貿易、農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新等領(lǐng)域開(kāi)展合作，重點(diǎn)支持一批有國際競爭力的企業(yè)在加工、物流、倉儲、碼頭等資本和技術(shù)密集型行業(yè)、科技含量高的技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展對外投資，提高對外投資層次和投資效益。構建政府、企業(yè)、社會(huì )組織等共同參與的農產(chǎn)品宣傳推介機制，支持“川字號”農產(chǎn)品參加國際性農產(chǎn)品、食品、美食類(lèi)展會(huì )和推介會(huì )，加快“川字號”農產(chǎn)品走出去步伐。強化農業(yè)投資風(fēng)險管控，建立統一的農業(yè)境外投資預警機制，完善農業(yè)招商引資項目可行性研究評估制度。
九、全力推進(jìn)脫貧攻堅，堅決打贏(yíng)實(shí)施鄉村振興戰略首場(chǎng)硬仗
（四十九）全力實(shí)現貧困戶(hù)“兩不愁、三保障”達標脫貧。圍繞不愁吃不愁穿，大力發(fā)展特色種養業(yè)、鄉村旅游業(yè)、農村電商，用好貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，幫助貧困戶(hù)發(fā)展穩定增收產(chǎn)業(yè)；加強就業(yè)能力培訓，通過(guò)東西部扶貧協(xié)作、企業(yè)定向招工、勞務(wù)輸出等渠道促進(jìn)轉移就業(yè)，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位等方式促進(jìn)貧困家庭勞動(dòng)力就地就業(yè)；全面落實(shí)低保兜底政策。圍繞住房安全有保障，抓好易地扶貧搬遷和農房改造，用3年時(shí)間全部解決建檔立卡貧困戶(hù)住房安全問(wèn)題。圍繞義務(wù)教育有保障，落實(shí)民族自治地區15年免費教育、“9+3”免費職業(yè)教育、一村一幼等政策，嚴格落實(shí)控輟保學(xué)“五長(cháng)負責制”，發(fā)揮好教育扶貧基金作用，確保貧困家庭適齡兒童義務(wù)教育不漏一人，做到教育扶貧優(yōu)惠政策落實(shí)不漏一戶(hù)。圍繞基本醫療有保障，認真落實(shí)縣域內住院和慢性病門(mén)診維持治療個(gè)人支付占比控制等政策，研究完善重特大疾病和縣域外就醫救助機制，用好衛生扶貧救助基金。
（五十）聚力解決以深度貧困地區為重點(diǎn)的區域性整體貧困問(wèn)題。把攻克深度貧困堡壘作為脫貧攻堅重中之重，嚴格執行深度貧困縣脫貧攻堅實(shí)施方案和年度專(zhuān)項實(shí)施方案,推動(dòng)區域發(fā)展與精準扶貧有機結合。做好實(shí)施鄉村振興戰略與脫貧攻堅有機銜接，全面落實(shí)“三增一免”要求。持續用力在藏區推進(jìn)實(shí)施“六項民生工程計劃”、在彝區推進(jìn)實(shí)施“十項扶貧工程”和17條特殊支持政策。扎實(shí)推進(jìn)省內7市35縣對口幫扶藏區彝區45個(gè)貧困縣工作。深化與廣東、浙江的扶貧協(xié)作，攜手推進(jìn)佛山—涼山東西部扶貧協(xié)作示范工作。發(fā)展多種形式的“飛地經(jīng)濟”。加快實(shí)施深度貧困地區人才振興工程。加強涼山州禁毒防艾工作，推動(dòng)社區戒毒、社區康復中心建設。
（五十一）繼續鞏固深化脫貧成果。堅持以貧困村為基本工作單元，持續開(kāi)展“回頭看”“回頭幫”，強力落實(shí)脫貧攻堅到村到戶(hù)幫扶政策措施。實(shí)施貧困村提升工程，大力發(fā)展村級特色產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟，積極推動(dòng)現代文明普及提升和基層自治治理能力提高。嚴格對照貧困村退出“一低五有”標準補短，確保全省所有貧困村按照計劃安排順利達標退出。優(yōu)化完善貧困村“五個(gè)一”干部幫扶機制，同步加強有20戶(hù)以上貧困戶(hù)的非貧困村“三個(gè)一”幫扶。構建完善“造血”功能、改善改良“輸血”機制、建立健全“失血”救助的長(cháng)效機制。梳理完善鞏固提升脫貧成效的政策措施，在脫貧攻堅期內保持脫貧政策延續性。嚴格脫貧對象認定、退出和痕跡管理，建立完善跟蹤監測、動(dòng)態(tài)管理機制。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，對弄虛作假、搞數字脫貧的嚴肅查處。
（五十二）以激發(fā)貧困群眾內生動(dòng)力為重點(diǎn)推進(jìn)“四好村”創(chuàng )建。堅持扶貧同扶志、扶智相結合，充分調動(dòng)貧困群眾脫貧奔康的積極性主動(dòng)性。扎實(shí)開(kāi)展“四好村”創(chuàng )建，到2020年全省所有的行政村建成縣級、市級“四好村”，60%的村建成省級“四好村”，引導農民群眾真正住上好房子、過(guò)上好日子、養成好習慣、形成好風(fēng)氣。深入開(kāi)展感恩奮進(jìn)系列主題教育活動(dòng)，常態(tài)化抓實(shí)中國夢(mèng)等教育活動(dòng)，引導貧困群眾樹(shù)立主體意識，堅定脫貧奔康的信心決心。抓細抓實(shí)農民夜校，培育打造一批示范夜校、示范實(shí)踐基地，探索開(kāi)辦“網(wǎng)上夜校”“夜校微信群”，教育引導廣大農民學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)文化、學(xué)技術(shù)。大力推進(jìn)精神扶貧，培育現代文明的生活方式，培養勤勞致富、文明和諧的時(shí)代新風(fēng)尚。
十、堅持黨對“三農”工作的領(lǐng)導，建設高素質(zhì)的“三農”工作隊伍
（五十三）健全黨對農村工作的領(lǐng)導體制機制。各級黨委、政府要堅持工業(yè)農業(yè)一起抓、城市農村一起抓，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的原則落到實(shí)處，在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。堅持黨委統一領(lǐng)導、政府負責、黨委農村工作部門(mén)統籌協(xié)調的領(lǐng)導體制。按照《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行）》有關(guān)規定和機構改革的統一要求，做好“三農”工作機構設置和職能優(yōu)化配置。切實(shí)加強各級黨委農村工作部門(mén)建設，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調、決策參謀、政策指導、推動(dòng)落實(shí)、督導檢查等職能。縣委書(shū)記要當好鄉村振興的“一線(xiàn)總指揮”，積極推行縣級黨委分管負責同志兼任同級黨委農村工作部門(mén)負責人制度。各部門(mén)按照職能職責，加強工作指導，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)調配合，形成鄉村振興工作合力。
（五十四）建立落實(shí)鄉村振興戰略責任制。建立省負總責、市縣抓落實(shí)的鄉村振興戰略工作機制，建立和落實(shí)黨政一把手第一責任人制度，五級書(shū)記抓鄉村振興。各市（州）黨委、政府每年要向省委、省政府報告推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)施情況。建立市（州）、縣（市、區）黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)績(jì)考核制度，將考核結果作為選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據。
（五十五）加快建設一支高素質(zhì)的“三農”工作隊伍。嚴格按照懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的要求，加強“三農”干部隊伍的培養、配備、管理和使用，全面提升各級干部特別是領(lǐng)導干部做好“三農”工作的能力水平。各級黨委、政府主要領(lǐng)導要懂“三農”工作、會(huì )抓“三農”工作，分管領(lǐng)導要真正成為“三農”工作的行家里手。制定并實(shí)施培訓計劃，全面提升“三農”干部的能力和水平，拓寬縣級“三農”工作部門(mén)和鄉鎮干部來(lái)源渠道。把到農村一線(xiàn)工作鍛煉作為培育干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jì)優(yōu)秀的干部，形成人才向農村一線(xiàn)流動(dòng)的導向。健全從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉鎮領(lǐng)導干部、考錄鄉鎮機關(guān)公務(wù)員、招聘鄉鎮事業(yè)單位工作人員制度。建立農村黨員定期培訓制度。建立健全第一書(shū)記選派長(cháng)效機制，堅持向全省所有貧困村、基層組織軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村選派第一書(shū)記制度，為鄉村振興提供組織保障。
中共四川省委
四川省人民政府
2018年1月22日
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