四川日報 2018年03月09日
——在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下推動(dòng)治蜀興川再上新臺階（四）
■侯沖
3月6日，機器轟鳴聲打破了涼山州昭覺(jué)縣三岔河鄉三河村的寧靜，第一書(shū)記張凌早早來(lái)到村里的施工現場(chǎng)。他手里拿著(zhù)兩張公路施工圖紙，9.6公里的通鄉油路和5公里的通村入組路都將于今年內完成。“春節前夕，習近平總書(shū)記深入大涼山腹地，來(lái)我們這里視察，讓我們干勁十足。”
3月5日，雅安市漢源縣永利鄉古路村黨支部書(shū)記駱云蓮和村民一起討論如何改造農家房屋，完善停車(chē)場(chǎng)、觀(guān)景臺等。去年全國兩會(huì )期間，駱云蓮向習近平總書(shū)記報告了蘆山地震災后重建情況；今年，她最想告訴習近平總書(shū)記的是，狠下“繡花”功夫，古路村已走出一條脫貧“新路”。
路在腳下，連接過(guò)去。黨的十八大以來(lái)，四川堅定以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，確保中央脫貧攻堅決策部署在四川落地生根、開(kāi)花結果，接連取得脫貧攻堅首戰首勝、再戰再勝，推動(dòng)治蜀興川再上新臺階。
路在眼前，指引未來(lái)。今年春節前夕，習近平總書(shū)記來(lái)川視察，在成都主持召開(kāi)打好精準脫貧攻堅戰座談會(huì )。總書(shū)記強調，打好脫貧攻堅戰是黨的十九大提出的三大攻堅戰之一，對如期全面建成小康社會(huì )、實(shí)現我們黨第一個(gè)百年奮斗目標具有十分重要的意義。
春天，是播種的季節，也是奮斗者出發(fā)的季節。48.6萬(wàn)平方公里的四川大地上，9100多萬(wàn)巴蜀兒女以“敢教日月?lián)Q新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，向著(zhù)2020年與全國同步全面建成小康社會(huì )的宏偉目標，闊步前進(jìn)！
使命如山
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，四川始終把脫貧攻堅作為頭等大事，念茲在茲、唯此為大
3月5日上午，樂(lè )山市峨邊縣楊河鄉椏椏村第一書(shū)記趙路軍，組織村民集中收看十三屆全國人大一次會(huì )議開(kāi)幕盛況，聆聽(tīng)李克強總理作政府工作報告。當聽(tīng)到過(guò)去五年全國減貧“成績(jì)單”時(shí)，村委會(huì )會(huì )議室里爆發(fā)出熱烈掌聲。
“成就里有我們的貢獻。”趙路軍說(shuō)，椏椏村去年修通進(jìn)村路，新建了村委會(huì )、幼兒園，成功退出貧困村。今年，全村的目標是建起山茶產(chǎn)業(yè)示范園，壯大村集體經(jīng)濟，前期規劃200畝，項目已開(kāi)始招標。
將目光投向全省。去年，四川實(shí)際退出貧困村3769個(gè)，完成率為102%；108.5萬(wàn)貧困老鄉甩掉“窮帽”，完成率達103%；15個(gè)計劃摘帽縣貧困發(fā)生率均下降至3%以下。黨的十八大以來(lái)，我省貧困人口從2012年底的750萬(wàn)人減少到2017年底的171萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從11.5%下降至2.7%，全省貧困地區農村人均可支配收入年均增速10%以上，高于全國平均水平。
成如容易卻艱辛。代表、委員們還記得，四川是全國扶貧任務(wù)最重的6個(gè)省份之一，2012年底尚有750萬(wàn)貧困人口，逼近全國貧困人口的1/13。四大集中連片特殊困難地區的面積占全省總面積逾7成； 88個(gè)貧困縣幾近全省縣市區總數的一半。
代表、委員們還記得，四大片區“窮根”各不相同，秦巴山區、烏蒙山區貧困人口多，產(chǎn)業(yè)基礎弱；藏區、彝區等民族地區曾“一步跨千年”，深度貧困與自然條件、社會(huì )治理等因素交織在一起，是典型的貧中之貧、堅中之堅。
總書(shū)記指出：到2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨立下的軍令狀。
在時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的情況下，省委、省政府迎難而上、全力攻堅，把脫貧攻堅作為頭等大事，念茲在茲、唯此為大，并作出莊嚴承諾：同步全面建成小康社會(huì )，不落下一個(gè)地區一個(gè)民族、不落下一戶(hù)一人！
代表、委員們認為，四川莊嚴承諾的背后，是以習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰略思想為統攬，科學(xué)調兵遣將，舉全省之力，實(shí)打實(shí)、硬碰硬，形成決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的強大聲勢。
一條時(shí)間軸，標注歷程。2013年，省委十屆三次全會(huì )首次將脫貧攻堅納入全省八項著(zhù)力重點(diǎn)；2015年，省委十屆六次全會(huì )專(zhuān)題部署脫貧攻堅；2016年末的省委經(jīng)濟工作會(huì )，將脫貧攻堅定為“頭等大事”；2017年底，省委十一屆二次全會(huì )再次強調下足“繡花”功夫推進(jìn)精準扶貧精準脫貧。
一套坐標系，定位方向。在中央“兩不愁、三保障”目標基礎上，四川提出“住上好房子、過(guò)上好日子、養成好習慣、形成好風(fēng)氣”的“四個(gè)好”要求，既體現物質(zhì)生活改善，又瞄準精神層面提升；既對接國家要求，又體現四川實(shí)際；既讓群眾切實(shí)可感，又便于指導實(shí)戰。
一支主力軍，強力攻堅。全省脫貧攻堅領(lǐng)導小組組長(cháng)由省委書(shū)記、省長(cháng)擔任，“黨政一把手負總責，五級書(shū)記一起抓”最強指揮陣容形成。40名省領(lǐng)導和48個(gè)省直部門(mén)牽頭聯(lián)系一線(xiàn)；5萬(wàn)余名幫扶干部駐扎全部貧困村；今年首輪全覆蓋督導已啟動(dòng)，數千名干部即將深入一線(xiàn)訪(fǎng)貧問(wèn)苦、督導督查。
一仗連著(zhù)一仗打，四川脫貧攻堅取得重大階段性成效。
總書(shū)記強調，“脫貧攻堅面臨的困難挑戰依然巨大，需要解決的突出問(wèn)題依然不少。”“必須再接再厲，發(fā)揚連續作戰作風(fēng)，做好應對和戰勝各種困難挑戰的準備。”
不放松、不停頓、不懈怠，扎扎實(shí)實(shí)把脫貧攻堅戰推向前進(jìn)。全國人大代表、省扶貧移民局局長(cháng)降初介紹，今后3年，我省計劃投入財政資金2275億元，開(kāi)展定點(diǎn)扶貧等工作，全力實(shí)現“兩不愁、三保障”目標，不斷鞏固脫貧成果。
探索不止
下足“繡花”功夫，四川脫貧攻堅探索出不少成功經(jīng)驗，有些已走在全國前列
“精準扶貧、精準脫貧，啥子叫精準？”全國兩會(huì )期間，全國人大代表、達州市渠縣巨光鄉金土村第一書(shū)記黃小軍收到這樣的提問(wèn)。他拿出自己的工作日志，把針對貧困群眾的幫扶辦法展示給提問(wèn)者。
黃小軍介紹，村里年輕人有文化，安排他們學(xué)習駕駛技術(shù)，學(xué)成后一個(gè)月能掙四五千元；對年齡大的村民，則教他們建筑技術(shù)，到工地上一天能賺180元，“同樣是就業(yè)，根據年齡、學(xué)歷制定不同幫扶辦法，這就是精準”。
基礎設施建設補短板，同樣要精準。全國人大代表、廣元市市長(cháng)鄒自景表示，瞄準基礎設施和公共服務(wù)短板，廣元將推進(jìn)縣鄉道改造、通組入戶(hù)路建設；完成易地扶貧搬遷，改造農村危房、土坯房；加快“薄弱學(xué)校”改造、“標準化中心校”建設，確保鄉鎮中心校全面達標。
總書(shū)記強調，牢牢把握精準。建檔立卡要繼續完善，精準施策要深入推進(jìn)，扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等重點(diǎn)工作。
牢記總書(shū)記重要要求，四川全面嚴格落實(shí)扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶(hù)、因村派人、脫貧成效等“六個(gè)精準”，推進(jìn)通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批、災后重建幫扶一批等“五個(gè)一批”行動(dòng)計劃，變“漫灌”為“滴灌”。
鎖定貧困對象，識別更精準。四川先后4次開(kāi)展建檔立卡貧困戶(hù)“回頭看”，建成“六有”大數據平臺，將貧困人口識別、幫扶、退出全過(guò)程一“網(wǎng)”打盡。
鎖定致貧原因，幫扶更精準。巴中市通江縣楊柏鄉雙鳳埡村貧困戶(hù)張定元有技術(shù)，但缺啟動(dòng)資金，借了扶貧小額貸款種花椒；鄰居付圣文體弱多病，通過(guò)公益崗位掙工資。兩人方法迥異，奔上的卻同是脫貧路。
鎖定資源稟賦，脫貧更精準。3月2日起，2017年度四川省旅游扶貧示范區、四川省級旅游扶貧示范村面向社會(huì )公示。曾經(jīng)“養在深閨人未識”的風(fēng)景，將變成一張張脫貧致富的燙金名片。
全面建成小康社會(huì )的偉大征程上，決戰決勝脫貧攻堅中，需要扎實(shí)推進(jìn)、精準施策，更需要推陳出新、創(chuàng )新突破。
在資金上做文章，為脫貧攻堅提供充足“彈藥”。四川在全國首創(chuàng )教育、衛生、產(chǎn)業(yè)、扶貧小額信貸分險“四項基金”，解決幫扶辦法窮盡后仍存在的政策“死角”；樂(lè )山市馬邊縣與浙江省紹興市越城區簽訂全國首單增減掛鉤節余指標跨省流轉協(xié)議，探索深度貧困地區資金籌措新模式。
在人員上做文章，破解“插花式”貧困難題。四川明確向有20戶(hù)以上貧困戶(hù)的非貧困村落實(shí)“三個(gè)一”幫扶機制，目前已選派第一書(shū)記8247名、農業(yè)技術(shù)巡回服務(wù)小組2732個(gè)、幫扶責任人26.7萬(wàn)人。
在考核上做文章，不斷完善考核評估機制。今年初，脫貧攻堅成效考核組成員走進(jìn)宜賓市興文縣毓秀鄉勝利村貧困群眾家，看住房、算收入、問(wèn)需求，考核還請來(lái)高校、科研機構等做第三方評估。不僅是黨委政府，去年四川還首次考核省直部門(mén)定點(diǎn)扶貧、省內對口幫扶等工作成效，確保脫真貧、真脫貧。
代表、委員們表示，正是以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，四川人不斷發(fā)揚“敢為天下先”的精神，才取得了這些開(kāi)創(chuàng )性成效。
攻堅克難
提高脫貧質(zhì)量，聚焦深度貧困地區，全省上下迎難而上、不勝不休
代表、委員們清楚地記得，習近平總書(shū)記指出，全面打好脫貧攻堅戰，要按照黨中央統一部署，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深度貧困地區，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。
“習近平總書(shū)記指出了脫貧攻堅的關(guān)鍵。”全國人大代表、涼山州州長(cháng)蘇嘎?tīng)柌颊f(shuō)，大涼山彝區“一步跨千年”，區域性、整體性貧困問(wèn)題突出，全州17個(gè)縣中有11個(gè)是深度貧困縣，目前仍有貧困村1118個(gè)、貧困人口49.1萬(wàn)人。“脫貧有多難，涼山就有多拼”。
拼的何止是涼山！深度貧困地區脫貧攻堅是硬仗中的硬仗。對四川來(lái)說(shuō)，藏區彝區45個(gè)深度貧困縣是重中之重，45個(gè)深度貧困縣中有深度貧困鄉鎮422個(gè)、深度貧困村2126個(gè)。
省委、省政府明確：下足“繡花”功夫，采取有力舉措，付出超常努力，堅決打贏(yíng)深度貧困地區脫貧攻堅這場(chǎng)硬仗中的硬仗。
鏖戰深貧，四川加強政策措施保障。《四川省深度貧困縣脫貧攻堅實(shí)施方案》明確，到2020年，穩定實(shí)現45個(gè)深度貧困縣摘帽、3993個(gè)貧困村退出、76.5萬(wàn)貧困人口脫貧；配套出臺人才振興、幫扶力量、飛地園區建設、禁毒防艾等4個(gè)配套意見(jiàn)，力爭一舉破除深度貧困堅冰，改寫(xiě)藏區彝區長(cháng)期貧窮落后歷史。
鏖戰深貧，四川加大真金白銀投入。降初介紹，今年要確保深度貧困地區12個(gè)深度貧困縣摘帽、1245個(gè)貧困村退出、27萬(wàn)貧困人口脫貧；聚力推進(jìn)住房、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、基礎設施、生態(tài)扶貧“七大攻堅行動(dòng)”；推進(jìn)省內對口幫扶藏區彝區，全年計劃投資18.51億元，實(shí)施幫扶項目1154個(gè)。
鏖戰深貧，四川加快人才隊伍建設。我省明確，每年將從深度貧困縣選送1000名具有一定實(shí)用技能的鄉村人才，開(kāi)展一年的實(shí)訓教育；采取定向招生、定向培養、定向上崗方式，每年為深度貧困縣培養1000名緊缺專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科生。“我們醫院為定向培養的學(xué)生保留著(zhù)7個(gè)崗位編制。”全國人大代表、甘孜州藏醫院副院長(cháng)江吉村說(shuō)。
提高脫貧質(zhì)量，需要補齊深貧“鍋底”，也需要把握好脫貧標準。政府工作報告提出，堅持現行脫貧標準，確保進(jìn)度和質(zhì)量，讓脫貧得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。不少代表、委員們對此給予點(diǎn)贊。全國人大代表、涼山州昭覺(jué)縣慶恒鄉慶恒村黨支部書(shū)記吉克石烏表示，既不降低標準、也不吊高胃口，脫貧攻堅才有“準星”，不會(huì )“脫靶”。
我省已明確，“兩不愁、三保障”是現行扶貧標準，脫貧攻堅期內必須堅持不動(dòng)搖。在接下來(lái)的各項工作中，各地各部門(mén)要準確把握，確保按照現行標準高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)。
提高脫貧質(zhì)量，需要激發(fā)內生動(dòng)力。總書(shū)記強調，要加強扶貧同扶志、扶智相結合，激發(fā)貧困群眾積極性和主動(dòng)性，激勵和引導他們靠自己的努力改變命運。
我省各地已探索出不少扶志“妙招”。阿壩州紅原縣根據日常表現給貧困戶(hù)打星評級，評級越高獎勵越多；宜賓市屏山縣推行“歇幫”機制，脫貧不積極，暫停幫扶3-6個(gè)月；巴中市通江縣試點(diǎn)“增量獎補”法，產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的才能拿獎勵。
“涼山將加強教育引導，深入實(shí)施科技、文化、教育、衛生、計生、文明‘六進(jìn)彝家’行動(dòng)，真正消除貧困群眾等靠要思想，增強勤勞致富光榮、懶惰致貧可恥的認識。”蘇嘎?tīng)柌颊f(shuō)。
扶智也有“禮包”送出。全國人大代表、省教育廳廳長(cháng)朱世宏介紹，今年我省將實(shí)施貧困地區高等職業(yè)教育專(zhuān)項計劃，組織省屬高職院校單獨劃線(xiàn)、單獨錄取貧困地區建檔立卡貧困家庭學(xué)生。住川全國政協(xié)委員、新希望集團有限公司董事長(cháng)劉永好建議，企業(yè)依靠自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，幫助貧困地區深入開(kāi)展技能培訓和就業(yè)教育，培養新型現代農民和新型農場(chǎng)主，“不但讓貧困人口扶起來(lái)，更能走得遠”。
春光爛漫處，奮斗好時(shí)節。9100多萬(wàn)巴蜀兒女正勠力同心、不勝不休，堅決打好脫貧攻堅戰，消除中華民族千百年來(lái)存在的絕對貧困問(wèn)題，共沐時(shí)代之榮光！
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