新華社 2018年04月02日
■宣言
2018年3月17日，中國北京，人民大會(huì )堂，中國人民當家作主、議決國是的最高殿堂，掌聲雷動(dòng)，十三屆全國人大第一次會(huì )議2900多名代表肩負著(zhù)13億多人民的重托，莊嚴投下神圣一票，表決通過(guò)《國務(wù)院機構改革方案》。3月21日，中國共產(chǎn)黨第十九屆三中全會(huì )通過(guò)的《深化黨和國家機構改革方案》甫一公布，即刻成為全社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)、話(huà)題的熱點(diǎn)，網(wǎng)上網(wǎng)下好評如潮、點(diǎn)贊無(wú)數。
生機勃發(fā)的中國特色社會(huì )主義，是億萬(wàn)中國人民的事業(yè)。“問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)。”在改革開(kāi)放第40個(gè)年頭，當代中國打響了具有深遠歷史意義的改革攻堅戰，夯基固壩、疏渠引流，充分調動(dòng)人民積極性創(chuàng )造性，解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，為實(shí)現人民對偉大夢(mèng)想的追求、對美好生活的向往，注入強勁動(dòng)力，釋放源頭活水。
（一）
上善若水。奔流不息的黃浦江，碧波蕩漾的嘉興南湖，中國共產(chǎn)黨從這里啟航。正是高揚著(zhù)為人民謀幸福、為民族謀復興的理想風(fēng)帆，“喚起工農千百萬(wàn)，同心干”，28年浴血奮戰，28年歲月崢嶸，推翻了壓在人民頭上的帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，徹底終結了億萬(wàn)勞苦大眾受壓迫、被剝削的舊制度。正是憑著(zhù)為人民打破一個(gè)舊世界、建設一個(gè)新世界的豪情壯志，領(lǐng)導人民進(jìn)行了人類(lèi)政治文明史上的偉大創(chuàng )造，古老的華夏大地誕生了新的國體——工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家，勞動(dòng)人民行使國家權力有了新的根本政治制度——人民代表大會(huì )……開(kāi)辟了中國人民當家作主的歷史新紀元。
“獨有豪情，天際懸明月，風(fēng)雷磅礴。”在這片嶄新的天地，億萬(wàn)中國人因為能夠成為這片大地的主人而揚眉吐氣，能夠為自己的家園勞作而意氣風(fēng)發(fā)。一窮二白何所懼，戰天斗地寫(xiě)春秋。無(wú)數勞動(dòng)者揮灑著(zhù)汗水，也燃燒著(zhù)激情，無(wú)數建設者不懼任何困難而拼搏向前。孟泰、王國藩、王進(jìn)喜、趙夢(mèng)桃、鄧稼先……一串串響亮的名字，閃耀的是一代人的豪情。一汽、北大荒、大慶、紅旗渠、兩彈一星……一個(gè)個(gè)光輝的坐標，凝結的是一代人的奮斗。前所未有的優(yōu)越制度釋放出前所未有的驚天偉力，曾經(jīng)滿(mǎn)目瘡痍的中國大地，換了人間，曾經(jīng)積貧積弱的中華民族，盡展新顏。
制度唯堅持發(fā)展，方彰其生命；探索唯艱難困苦，方玉汝其成。任何一個(gè)政治制度的完善都不是一蹴而就的。新生的社會(huì )主義中國在前無(wú)古人的道路上堅定前行，有創(chuàng )造的收獲，有開(kāi)拓的艱辛，但始終不渝的是——讓人民在追求美好生活中真正成為社會(huì )進(jìn)步的主體力量。
1978年冬天，華夏神州春雷滾動(dòng)。黨的十一屆三中全會(huì )，果斷作出了黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)的戰略抉擇。中國共產(chǎn)黨人為了讓國家擺脫貧窮落后，讓人民生活小康，打破思想禁錮，破除不適應社會(huì )主義現代化建設的體制機制藩籬，開(kāi)啟了新的革命偉大征程。改革也是革命，是決定中國命運的關(guān)鍵一招。為解放和發(fā)展生產(chǎn)力，大刀闊斧調整生產(chǎn)關(guān)系，完善上層建筑特別是政治制度，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎和上層建筑矛盾運動(dòng)、改革發(fā)展，同向發(fā)力、相得益彰。
30多年間，民主集中制更加健全，黨和國家政治生活不斷規范，國家公務(wù)員制度、基層群眾自治制度、權力運行監督機制，科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法的制度機制……一個(gè)個(gè)利于長(cháng)遠的制度，一項項匡正固本的舉措，讓社會(huì )主義民主政治具有了更加鮮明的中國特色、時(shí)代特色，人民的根本利益得到有效維護，人民當家作主的實(shí)現形式更加完善。30多年間，黨和國家機構改革步步深入，從解決機構臃腫到轉變職能，從理順關(guān)系到提高效率，機構職能體系實(shí)現了從適應計劃經(jīng)濟向適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重大轉變，黨和國家活力大大激發(fā)，全社會(huì )活力不斷釋放。
在春水綠如藍的季節里，每一個(gè)中國人的勤勞和奮斗，如涓涓細流，鮮活、歡躍而頑強，匯聚成奔騰向前、氣勢宏大的歷史之河、時(shí)代潮流。
（二）
人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的腳步走進(jìn)21世紀第二個(gè)十年。
看中國，2014年，習近平總書(shū)記在全國人民代表大會(huì )成立60周年慶祝大會(huì )上莊嚴宣示，“人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。在前進(jìn)道路上，我們要堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，繼續推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設、發(fā)展社會(huì )主義政治文明。”鏗鏘有力，堅定豪邁。
看世界，同樣是這一年，曾經(jīng)斷言歷史終結于資本主義的弗朗西斯·福山，出版了新著(zhù)《政治秩序與政治衰敗》，書(shū)中所述與二十幾年前的調門(mén)截然不同，發(fā)出了西式民主正在走向衰落的哀嘆。對比這無(wú)奈的“低調”，對比一些國家日益陷入為形式上的民主、為利益而民主難以自拔的困境，中國共產(chǎn)黨和中國人民滿(mǎn)懷自信，堅定推進(jìn)社會(huì )主義政治制度的自我完善和發(fā)展，書(shū)寫(xiě)著(zhù)人民民主的新時(shí)代華章。
回望黨的十八大以來(lái)砥礪前行的5年，“人民”二字深深印刻在中國政治發(fā)展進(jìn)步的壯麗征程上——
人民意志得到更集中體現。堅持黨的領(lǐng)導、不斷完善黨的領(lǐng)導體制機制，這既是中國共產(chǎn)黨對歷史、對民族的擔當，也是億萬(wàn)人民對幸福、對安寧的期望。這5年，中國共產(chǎn)黨堅持刀刃向內，全面從嚴治黨，實(shí)現了黨的革命性鍛造，全黨上下政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上更加忠實(shí)代表人民的意志。這5年，黨中央加強對事關(guān)人民根本利益重大工作的集中統一領(lǐng)導，先后在全面深化改革、國家安全、網(wǎng)絡(luò )安全和信息化、軍民融合發(fā)展等方面設立專(zhuān)門(mén)機構，統一體現、高效貫徹人民的意志。翻開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組的工作賬本，38次會(huì )議，1500多項改革舉措，次次承擔著(zhù)人民的托付，項項凝結著(zhù)人民的期望，真正做到了人民有所呼、改革有所應。
人民權力得到更充分保障。民者國之本，國者民之器。國家一切權力屬于人民，人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督。這5年，人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善，立法主導作用進(jìn)一步強化，憲法法律實(shí)施和監督制度更加健全，有力保證了人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力。這5年，各級人民代表大會(huì )中一線(xiàn)工人、農民、知識分子代表越來(lái)越多，縣鄉基層人大作用日益提升，人大代表聯(lián)系群眾、履職盡責更加自覺(jué)，人民依法直接行使民主權力更加有效。看看各級機關(guān)政務(wù)微博賬號從不足6萬(wàn)到近18萬(wàn)的增長(cháng)數量，紀檢部門(mén)開(kāi)發(fā)的手機隨手拍、微信一鍵通等網(wǎng)絡(luò )平臺……人民行使知情權、參與權、表達權、監督權，更直接、更便捷、更見(jiàn)成效。
人民智慧得到更廣泛匯聚。“以天下之目視，則無(wú)不見(jiàn)也；以天下之耳聽(tīng)，則無(wú)不聞也；以天下之心慮，則無(wú)不知也。”有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。這5年，社會(huì )主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì )組織協(xié)商蓬勃開(kāi)展，人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用得到更好發(fā)揮，集民情、匯民意、聚民智。這5年，協(xié)商于民、協(xié)商為民轉化為基層生動(dòng)實(shí)踐，民主懇談會(huì )、民情通報會(huì )、社區議事會(huì )、村民決策聽(tīng)證會(huì )……協(xié)商形式豐富多樣，人民參與政治生活的渠道大為拓展。盤(pán)點(diǎn)全國政協(xié)76次雙周協(xié)商，防治大氣污染、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)、辦好學(xué)前教育、精準扶貧脫貧……都是社會(huì )關(guān)注、人民關(guān)心的議題，民主黨派和無(wú)黨派人士、實(shí)際工作部門(mén)負責人、專(zhuān)家學(xué)者坦誠溝通、暢所欲言，思想在這里交流、共識在這里凝聚、同心圓在這里繪就。
人民利益得到更有力維護。“利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。”促進(jìn)社會(huì )公平正義，增進(jìn)人民福祉，是出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，也是著(zhù)力點(diǎn)。這5年，全面依法治國深入推進(jìn)，《民法總則》這個(gè)百姓權利的宣言書(shū)鄭重面世，《環(huán)境保護法》《食品安全法》《消費者權益保護法》等一大批關(guān)系群眾切身利益的法律法規制定修訂出臺。這5年，司法體制改革大力度推進(jìn)，司法責任制得以確立，法官檢察官員額制全面推開(kāi)，最高法院6個(gè)巡回法庭開(kāi)庭審案，一批群眾反映強烈的冤案錯案得到昭雪，司法公正的陽(yáng)光照耀每個(gè)人的心田。丈量“放管服”改革堅定而急促的步幅，國務(wù)院部門(mén)行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目減少90%……權力“瘦身”、職能“健身”，市場(chǎng)作用、社會(huì )活力明顯提升，人民群眾干事創(chuàng )業(yè)熱情迸發(fā)。
人間正道是滄桑。今日之中國，生機勃發(fā)、更加完善的社會(huì )主義民主政治制度，真正讓人民站在國家舞臺的中央，演繹出歷史性成就與歷史性變革的壯麗史詩(shī)，把民族復興的大劇推向高潮。
（三）
千淘萬(wàn)漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。中國共產(chǎn)黨成立97年，全國執政69年，開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義道路40年，對共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的認識更加深刻，對人民美好生活需要的把握更加準確，對推動(dòng)中國特色社會(huì )主義政治制度成熟定型更加自覺(jué)。
又是一個(gè)東風(fēng)送暖、萬(wàn)物生長(cháng)的春天。一場(chǎng)凝結著(zhù)人民希望、民族夢(mèng)想的黨和國家機構改革，帷幕已經(jīng)拉開(kāi)，全面深化改革進(jìn)入新階段。打基礎、立支柱、定架構，聚人民創(chuàng )造偉力，固人民千秋基業(yè)。這場(chǎng)具有重大歷史意義的深刻變革，以鮮明的人民立場(chǎng)、深沉的為民情懷，以其系統性、整體性、重構性，必將成為新時(shí)代中國政治體制改革的重大標志，成為煥發(fā)社會(huì )主義中國活力創(chuàng )造力的強大引擎。
聚浩蕩而擊中流。以加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導為首要任務(wù)，健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制，強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位，更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用，統籌設置黨政機構，推進(jìn)黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革……堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，是這次改革的統領(lǐng)詞、核心詞。中國共產(chǎn)黨初心是為人民、使命是為人民、宗旨是為人民，黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢。完善堅持黨的全面領(lǐng)導的制度安排，加強黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，人民意志、百姓意愿在國家治理中就能夠集中體現，人民利益、百姓福祉在國家發(fā)展中就有了根本保障。
集百川而惠蒼生。聚焦人民群眾所思所想所盼，加強統的層次和力度，統分結合、主次分明，由“多頭分散”整合為“一頭抓總”，讓?xiě)敿械母小⑿枰C合的更綜合，強化黨和國家機構在教育文化、衛生健康、醫療保障、生態(tài)環(huán)保、應急管理、退役軍人服務(wù)、移民管理服務(wù)等領(lǐng)域的職能，統籌配置行政處罰職能和執法資源……發(fā)揮社會(huì )主義制度優(yōu)越性、整合優(yōu)化機構職能體系，是這次改革的著(zhù)眼點(diǎn)、著(zhù)力點(diǎn)。適應我國社會(huì )主要矛盾的變化，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，從頂層設計上積聚和整合各種政治資源、行政資源，全面回應了人民對物質(zhì)、文化、民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的新要求。
興甘霖而潤萬(wàn)物。大幅調整宏觀(guān)管理部門(mén)和市場(chǎng)監管部門(mén)，減少微觀(guān)管理事務(wù)和具體審批事項，國務(wù)院正部級機構減少8個(gè)、副部級機構減少7個(gè)，大力推進(jìn)政社分開(kāi)、政事分開(kāi)、管辦分離，構建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，實(shí)現重心下移、力量下沉、資源下投……最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置和對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，實(shí)現資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化，是這次改革的重要任務(wù)和要求。理念一變天地寬，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，不回避權力和利益調整，由做“加法”到做“減法”，由“管的多”到“管得好”，為高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造制度環(huán)境，為釋放社會(huì )活力打開(kāi)更大空間。
固堤壩而安黎民。以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化為導向，以構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效的黨和國家機構職能體系為目標，全面規劃建設總攬全局、協(xié)調各方的黨的領(lǐng)導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系……立足當前、放眼長(cháng)遠，聚焦今后3年、著(zhù)眼未來(lái)30年，是這次改革的站位所在、格局所在。立足實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標，構建固根本、利長(cháng)遠的組織架構，作出具有前瞻性、戰略性的體制安排，為黨和國家興旺發(fā)達、長(cháng)治久安奠定制度基礎，為人民根本利益、幸福生活提供堅實(shí)保障。
求木之長(cháng)者必固其根本，欲流之遠者必浚其泉源。人民，唯有人民，才是創(chuàng )造歷史的決定性力量。根在人民，源在百姓。只有為了人民的改革，才能如此大氣磅礴；只有依靠人民的改革，才能如此一往無(wú)前。
（四）
“人民是歷史的創(chuàng )造者，人民是真正的英雄。波瀾壯闊的中華民族發(fā)展史是中國人民書(shū)寫(xiě)的！博大精深的中華文明是中國人民創(chuàng )造的！歷久彌新的中華民族精神是中國人民培育的！中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的偉大飛躍是中國人民奮斗出來(lái)的！”在新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人的心中，在社會(huì )主義中國的廣袤大地上，中國人民始終是價(jià)值的起點(diǎn)、實(shí)踐的主體、創(chuàng )造歷史的動(dòng)力源泉。
人類(lèi)實(shí)踐滾滾向前，任何社會(huì )制度都必須隨著(zhù)實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。170多年前，馬克思在致巴·瓦·安年柯夫的信中寫(xiě)道：“人們在發(fā)展其生產(chǎn)力時(shí)，即在生活時(shí)，也發(fā)展著(zhù)一定的相互關(guān)系；這些關(guān)系的性質(zhì)必然隨著(zhù)這些生產(chǎn)力的改變和發(fā)展而改變。”這深刻揭示了人類(lèi)社會(huì )制度變遷的普遍規律：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎決定上層建筑。
只有社會(huì )主義能夠救中國，只有堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義才能實(shí)現中華民族偉大復興。社會(huì )主義政治制度在中國的發(fā)展，經(jīng)歷了60多個(gè)春夏秋冬，幾經(jīng)風(fēng)吹雨打，在螺旋式上升中進(jìn)步，變化的是：不斷與經(jīng)濟基礎相適應，日益健全、日益完善；不變的是：保障人民當家作主、增強黨和國家活力、調動(dòng)人民積極性，一以貫之的主線(xiàn)清晰而鮮活。
2018年的春天，中國改革再出發(fā)。歷史將銘記這個(gè)新的改革春天，為國家繁榮昌盛，為人民美好生活，為民族偉大復興，注入的源頭活水、帶來(lái)的無(wú)窮力量、催生的無(wú)限希望。
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