四川日報 2018年05月22日
重點(diǎn)
“如果將脫貧攻堅比作長(cháng)跑，那么目標告訴你終點(diǎn)在哪，標準告訴你怎么到達，但是目前存在跑偏的現象”，近日，全省扶貧移民系統“大學(xué)習、大討論”會(huì )上，閬中市扶貧移民局局長(cháng)朱明章認為，“現在強調目標、標準問(wèn)題很有必要”。
這次會(huì )上，圍繞推進(jìn)脫貧攻堅進(jìn)程中現行目標標準如何堅持、年度脫貧任務(wù)如何完成、即將開(kāi)展的國家摘帽驗收工作又該如何準備等三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了深入學(xué)習與討論。
■侯沖
問(wèn)題1
如何把握脫貧攻堅工作目標、標準？
“目前脫貧攻堅工作一個(gè)重要原則就是堅持目標、標準。”會(huì )上，省扶貧移民局負責人強調，所謂目標、標準是兩套體系。目標指的是“兩個(gè)確保”，確保到2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困；標準指的是“兩個(gè)穩定”，即穩定實(shí)現貧困人口“兩不愁、三保障”，穩定實(shí)現貧困地區基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標接近全國平均水平。
會(huì )議指出，現在解決農村貧困人口“兩不愁”基本沒(méi)有什么問(wèn)題。“三保障”就是讓貧困家庭的孩子能夠接受九年義務(wù)教育；讓貧困人口常見(jiàn)病、多發(fā)病能看得起，即使得了大病基本生活還能過(guò)得去；讓貧困人口不住危房、石板房、瓦板房、茅草房，而不是變成貧困人口上什么學(xué)都不花錢(qián)、看什么病都不要錢(qián)、住超標準的大房子。
“目標、標準混淆不清，其實(shí)從側面反映出部分人沒(méi)有理解脫貧攻堅與全面建成小康社會(huì )的關(guān)系。”省扶貧移民局負責人表示，脫貧攻堅是全面建成小康社會(huì )的底線(xiàn)任務(wù)，是需要最先完成的，屬于“雪中送炭”；在目標、標準之上的工作則屬于全面建成小康社會(huì )的工作，屬于“錦上添花”。
在具體工作中，目標、標準該如何堅持？朱明章建議，就是要全面對標“兩不愁、三保障”，推動(dòng)各項政策措施與現行標準相匹配，既不降低標準、影響質(zhì)量，也不提高標準、吊高胃口。
問(wèn)題2
確保年度脫貧任務(wù)順利完成，30個(gè)擬摘帽縣有何準備？
今年我省計劃摘帽縣的數量是2017年的兩倍、2016年的6倍——如此繁重的脫貧任務(wù)，首先應該從“早”上下功夫。會(huì )上，我省今年30個(gè)計劃摘帽縣的負責人展開(kāi)探討。
“去年我們就啟動(dòng)了2018年的項目。”廣安市扶貧移民局局長(cháng)王建玲介紹，根據計劃，5月底前，廣安市脫貧攻堅所有的硬件設施建設將全部完成。“早”還體現在督導督查上，從去年10月開(kāi)始，廣安在今年計劃摘帽縣全部成立了120人以上的督導組，分到各個(gè)貧困村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。
在廣元，不僅是今年的工作提早干，廣元市還將2019年戶(hù)脫貧、村退出、縣摘帽的工程建設類(lèi)項目，與2018年建設項目“同規劃、同部署、同投入、同實(shí)施、同驗收”，確保今年基本完成兩年任務(wù)。
提早布局的同時(shí)，更要嚴格卡準時(shí)間節點(diǎn)。達州市扶貧移民局局長(cháng)馮遠國現場(chǎng)展示了他筆記本上的“時(shí)間表”：6月底前基本完成硬件建設，8月底前完成軟件資料完善，9月底前開(kāi)展查漏補缺，10月底前完成自檢……“只有鎖定時(shí)間節點(diǎn)，才能確保高質(zhì)量年度目標任務(wù)。”馮遠國說(shuō)。
一些貧困發(fā)生率過(guò)高的深度貧困村也成為會(huì )上討論的焦點(diǎn)。看數量，馮遠國介紹，達州共有深度貧困村38個(gè)，貧困發(fā)生率最高達60%，最低也有17%，平均在30%多。看條件，屏山縣扶貧移民局局長(cháng)文興培說(shuō)，該縣深度貧困村具有“一高一低”的特點(diǎn)，即海拔在1000米以上的高寒山區、農民人均可支配收入比全縣平均水平低三分之一。此外，屏山縣深度貧困村還面臨著(zhù)不能利用的土地多、危舊住房多、通行難、增收難等問(wèn)題。
如何破解難題？屏山縣通過(guò)社會(huì )化公開(kāi)招聘為每個(gè)深度貧困村配備1名駐村扶貧助理員，同時(shí)確定至少3家單位對口幫扶。達州市從住房安全、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等10個(gè)方面給予支持，補齊短板中的短板。
問(wèn)題3
2017年擬摘帽的10區縣如何備考國檢？
6月初，我省將迎來(lái)國家專(zhuān)項評估檢查，這直接關(guān)系到2017年擬摘帽的10個(gè)貧困縣能否順利退出。
“我們目前的工作重心就是緊盯關(guān)鍵，補齊短板。”儀隴縣扶貧移民局局長(cháng)田景耀介紹，目前該縣聚焦住房保障和安全用水，成立突擊隊，拉網(wǎng)式排查整改；同時(shí)補齊惠民政策兌現、軟件資料完善、農房拆舊復墾、佐證資料收集等短板。
自查力度不斷加大。他表示，儀隴縣采取“自查+整改”的方式，由32名縣級領(lǐng)導牽頭，對所聯(lián)系片區開(kāi)展自查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改。該縣縣委書(shū)記和縣長(cháng)各率一個(gè)檢查組，抽查工作落實(shí)情況，對問(wèn)題實(shí)行“1日上報、1日整改、1日復查”的“3個(gè)1”辦結制度。
同樣面臨國檢的北川縣，則在重點(diǎn)人群上進(jìn)行攻堅。“我們對返貧戶(hù)、重大疾病和慢性病戶(hù)、殘疾人等特殊群體進(jìn)行了全面排查，建起疑似錯退、漏評戶(hù)臺賬。”北川扶貧開(kāi)發(fā)局局長(cháng)韓國軍表示，他們已設立100萬(wàn)元的貧困預警處置基金，防止返貧致貧現象發(fā)生。
省扶貧移民局考核處處長(cháng)薛兵表示，國家驗收考核就是圍繞“兩不愁、三保障”，政策、措施、責任三落實(shí)，“這些都是判斷貧困縣能否摘帽的重要指標。”
他建議，各縣要及時(shí)開(kāi)展“回頭看”“回頭幫”，防止漏評現象出現；同時(shí)要關(guān)注殘疾人、低保戶(hù)等特殊群體的脫貧攻堅工作。此外，針對貧困群眾是否享受了政策，有沒(méi)有因建房負債，搬遷之后如何發(fā)展生產(chǎn)等，也要進(jìn)行補差補短。
脫貧產(chǎn)業(yè)也是重點(diǎn)。薛兵表示，驗收考核不是簡(jiǎn)單算賬，“貧困戶(hù)是否可持續脫貧、產(chǎn)業(yè)怎么增收、路徑是什么等等，一定要經(jīng)得起推敲。”
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