新華社 2018年05月23日
黨的十八大明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國，實(shí)現中華民族永續發(fā)展。五年多來(lái)，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設加快推進(jìn)，污染治理強力推進(jìn)，綠色發(fā)展成效明顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，一幅美麗中國新畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。
污染治理力度空前，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提速
一場(chǎng)新雨過(guò)后，初夏的北京格外清新、綠意融融。市民高祥感嘆：“過(guò)去下雨得躲著(zhù)，不然身上都是泥點(diǎn)子。現在這雨干凈了許多。”
環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。如今，藍天白云不再是奢侈品。北京的變化正是我國大規模開(kāi)展“藍天保衛戰”的成果——
同2013年相比，去年全國338個(gè)地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度下降22.7%，曾經(jīng)深入“霾伏”的京津冀地區PM2.5平均濃度更是下降了39.6%。而北京，PM2.5平均濃度從每立方米89.5微克降至58微克。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容，謀劃開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。
在剛剛閉幕的全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上，習近平總書(shū)記強調，我們要積極回應人民群眾所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
這短短五年多，是我國生態(tài)文明建設力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最好的時(shí)期：發(fā)布實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計劃，污染治理力度之大前所未有；環(huán)境基礎設施建設加速推進(jìn)，成為全世界污水處理、垃圾處理能力最大的國家。
如今，山更綠了，全國完成造林5.08億畝，森林覆蓋率達到21.66%，成為同期全球森林資源增長(cháng)最多的國家。水更清了，相比2012年，2017年全國地表水好于三類(lèi)水質(zhì)所占比例提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)，劣五類(lèi)水體比例下降4.1個(gè)百分點(diǎn)。
制度體系不斷完善，治理能力明顯提升
上個(gè)月，巴斯夫新材料有限公司收到上海市開(kāi)出的首張環(huán)境保護稅稅票。這也是全國首張環(huán)境保護稅稅票。這家公司主要研發(fā)和生產(chǎn)用于汽車(chē)、建筑、高鐵等行業(yè)的新材料，環(huán)保費改稅后因為污染物排放量低于國家標準，享受到稅收優(yōu)惠。
開(kāi)征環(huán)保稅正是推進(jìn)生態(tài)文明建設的系列舉措之一。包括環(huán)境財政、環(huán)境價(jià)格、生態(tài)補償、環(huán)境權益交易、綠色稅收、綠色金融、環(huán)境市場(chǎng)、環(huán)境與貿易、環(huán)境資源價(jià)值核算、行業(yè)政策等內容的環(huán)境經(jīng)濟政策框架體系已基本建立。
黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設制度出臺頻度之密前所未有。一批具有標志性、支柱性的改革舉措陸續推出：
開(kāi)展中央環(huán)境保護督察，實(shí)現31個(gè)省區市全覆蓋，問(wèn)責1萬(wàn)余人，推動(dòng)解決了一大批突出環(huán)境問(wèn)題；
有序推進(jìn)省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，開(kāi)展按流域設置環(huán)境監管和行政執法機構、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)；
環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價(jià)法、環(huán)境保護稅法等法律完成制修訂，打擊環(huán)境違法行為力度空前。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心主任任勇說(shuō)，由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國土開(kāi)發(fā)保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和節約制度、資源有償使用和補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場(chǎng)體系、績(jì)效考核和責任追究制度等8方面的制度、共85項改革任務(wù)和成果，構成了源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)文明治理體系。
今年3月，十三屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國憲法修正案》，生態(tài)文明正式寫(xiě)入國家根本法，實(shí)現了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統一。
以生態(tài)文明建設促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
13日，生態(tài)環(huán)境部通報了山西臨汾市三維集團違規傾倒工業(yè)廢渣案等6起非法轉移傾倒固體廢物及危險廢物案件的問(wèn)責情況。一些地方領(lǐng)導干部被免職或停職，彰顯對環(huán)境違法行為堅決“亮劍”的決心和行動(dòng)。
“貫徹落實(shí)好生態(tài)文明思想、打好污染防治攻堅戰，最重要的是要壓實(shí)各方責任，實(shí)施黨政同責、一崗雙責。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤說(shuō)，“統籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局，將生態(tài)文明建設要求融入政治建設，要義之一就是要嚴格考核、嚴格問(wèn)責。”
將資源節約和生態(tài)環(huán)境保護要求全面融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會(huì )建設的全過(guò)程，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，這正是推進(jìn)生態(tài)文明建設的成功經(jīng)驗之一。
五年多來(lái)，我國加大化解鋼鐵、煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作力度，單位產(chǎn)品主要污染物排放強度、單位GDP能耗不斷降低，資源能源效率不斷提升。能源消費結構發(fā)生積極變化，中國成為世界利用新能源、可再生能源第一大國。
同時(shí)，通過(guò)強化生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單硬約束，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局和結構；通過(guò)大力整治京津冀及周邊地區“散亂污”企業(yè)，有效解決“劣幣驅逐良幣”問(wèn)題，為守法企業(yè)創(chuàng )造了公平競爭環(huán)境；通過(guò)逐步提高污染物排放標準，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、綠色發(fā)展。
實(shí)踐證明，在推進(jìn)供給側結構性改革、加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構優(yōu)化、增長(cháng)動(dòng)力轉換方面，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。
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