四川日報 2018年05月30日
2017年8月7日至9月7日，中央第五環(huán)境保護督察組對四川省開(kāi)展了環(huán)境保護督察，并于2017年12月22日向四川省反饋了督察意見(jiàn)。四川省委、省政府高度重視中央環(huán)保督察整改工作，成立了省委、省政府主要領(lǐng)導任雙組長(cháng)，有關(guān)省領(lǐng)導任副組長(cháng)，省直相關(guān)部門(mén)主要負責同志為成員的整改工作領(lǐng)導小組，多次召開(kāi)省委常委會(huì )會(huì )議和省政府常務(wù)會(huì )議進(jìn)行專(zhuān)題研究和部署，研究制定了《四川省落實(shí)中央第五環(huán)境保護督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《整改方案》）。
《整改方案》明確要求，全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，進(jìn)一步落實(shí)習近平總書(shū)記對四川工作的系列重要指示，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立并切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、調整能源結構、改善城市結構、改進(jìn)生產(chǎn)生活方式，加大生態(tài)系統保護力度，加快生態(tài)文明體制改革。整改目標為：督察反饋問(wèn)題整改到位，高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成，生態(tài)環(huán)保長(cháng)效機制進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。到2020年，全省未達標城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度比2015年下降18%以上，地級以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到83.5%，冬季持續霧霾天數明顯減少；全省地表水87個(gè)國控考核斷面達到或優(yōu)于III類(lèi)的比例達到81.6%以上、無(wú)劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于III類(lèi)比例達到97.6%以上；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定；全省森林覆蓋率達到40%。全面完成“十三五”生態(tài)環(huán)境保護各項約束性指標任務(wù)。
對中央第五環(huán)境保護督察組提出的4個(gè)方面問(wèn)題和1個(gè)方面意見(jiàn)建議，梳理了5大類(lèi)89項整改任務(wù)，制定了《四川省落實(shí)中央第五環(huán)境保護督察組督察反饋意見(jiàn)整改任務(wù)清單》，明確責任單位、整改時(shí)限、整改目標、整改措施。其中，15項重點(diǎn)整改任務(wù)由省領(lǐng)導牽頭督辦。嚴格落實(shí)整改“銷(xiāo)號制”和按月“交賬制”，做到問(wèn)題不查清不放過(guò)、整改不到位不放過(guò)、責任不落實(shí)不放過(guò)、群眾不滿(mǎn)意不放過(guò)，確保件件有著(zhù)落、事事有回音，堅決把督察反饋問(wèn)題全部如期整改到位，確保任務(wù)清晰明確、措施有的放矢、整改高質(zhì)高效。
在堅決完成督察整改任務(wù)的同時(shí)，舉一反三，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護體制機制建設，制定了7大類(lèi)32條強化措施。一是堅決貫徹落實(shí)中央重大決策部署。深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的決策部署，牢固樹(shù)立并切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”的要求，全面貫徹新發(fā)展理念；全面壓緊壓實(shí)環(huán)境保護責任，嚴格落實(shí)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責、失職追責要求，修訂完善《四川省環(huán)境保護工作職責分工方案》；強化生態(tài)環(huán)境保護考核評價(jià)，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，落實(shí)生態(tài)功能區差別化考核制度，開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索定期移交移送機制，將生態(tài)環(huán)境和資源保護工作實(shí)績(jì)作為干部考核評價(jià)、獎懲的重要依據；進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護投入力度，將各級環(huán)境監測監察執法運行經(jīng)費和能力建設資金納入財政預算予以保障。二是堅決以生態(tài)環(huán)境保護硬約束推動(dòng)綠色發(fā)展。優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)布局，開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略環(huán)評，推動(dòng)開(kāi)展成都平原戰略環(huán)評，全面落實(shí)國家、省主體功能區規劃；完善環(huán)境準入制度，倒逼產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、能源結構調整、城市結構改善和生產(chǎn)生活方式轉變；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，依據區域資源環(huán)境承載能力制定產(chǎn)業(yè)規劃，不斷完善地方標準體系，落實(shí)排污許可制度；發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核。三是以全面落實(shí)河長(cháng)制為重點(diǎn)堅決打好碧水攻堅戰。強化規劃引領(lǐng)，認真落實(shí)《四川省長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展實(shí)施規劃》，編制出臺“一河一策”管理保護方案；強化流域環(huán)境承載約束，堅持水環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和水資源利用上限，完善負面清單管理模式，科學(xué)劃定岸線(xiàn)功能分區邊界；強化重點(diǎn)流域水環(huán)境整治，強力推進(jìn)河（湖）長(cháng)制工作，大力實(shí)施《四川省城鎮污水處理設施建設三年推進(jìn)方案》《四川省工業(yè)園區（工業(yè)集聚區）工業(yè)廢水處理設施建設三年行動(dòng)計劃》，重點(diǎn)推進(jìn)德陽(yáng)、綿陽(yáng)磷化工企業(yè)和磷石膏堆場(chǎng)整治；強化飲用水水源地保護，持續鞏固長(cháng)江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執法專(zhuān)項行動(dòng)成果，加快推進(jìn)縣級飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治，加快鄉鎮集中式飲用水水源保護區規范化建設。四是以區域聯(lián)防聯(lián)控為重點(diǎn)堅決打贏(yíng)藍天保衛戰。調整產(chǎn)業(yè)結構，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，深入推進(jìn)供給側結構性改革，持續化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步優(yōu)化成都平原地區產(chǎn)業(yè)結構；優(yōu)化能源結構，大力實(shí)施“氣化全川、電能替代、清潔替代”工程；強化污染整治，全面實(shí)行工業(yè)污染源清單管理，深入實(shí)施減排、抑塵、壓煤、治車(chē)、控秸“五大工程”，持續開(kāi)展“散亂污”企業(yè)清理整頓；加強城市精細化管理，加強施工揚塵、道路揚塵和堆場(chǎng)揚塵管控，加強車(chē)、油、路綜合管理；深化區域聯(lián)防聯(lián)控，以成都平原、川南、川東北三大區域為重點(diǎn)，實(shí)行區域內規劃、標準、監測、環(huán)評、執法、信息公開(kāi)“六統一”，強化川渝地區大氣污染防治合作。五是以生態(tài)破壞問(wèn)題整改為重點(diǎn)堅決守住生態(tài)保護紅線(xiàn)。劃好生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間；推進(jìn)生態(tài)保護地違法違規問(wèn)題整治，確保各類(lèi)生態(tài)保護地內違法違規問(wèn)題有效整改到位；全面推進(jìn)水生態(tài)修復，落實(shí)下泄生態(tài)流量等生態(tài)保護措施，依法依規處置小水電開(kāi)發(fā)問(wèn)題，實(shí)施濕地保護與恢復工程，加大水土流失綜合治理和生態(tài)修復力度；持續開(kāi)展綠化全川行動(dòng)，加快大熊貓國家公園建設；推進(jìn)生態(tài)脆弱區治理，實(shí)施草原生態(tài)破壞專(zhuān)項整治，全面推進(jìn)綠色礦山建設，高質(zhì)量高水平推進(jìn)九寨溝地震災區恢復重建和發(fā)展提升。六是以解決突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)夯實(shí)環(huán)境安全基礎。切實(shí)強化環(huán)境風(fēng)險防控，建立健全應急管理體系和協(xié)調機制，依法科學(xué)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件；加快推進(jìn)危險廢物處理處置，組織實(shí)施《四川省危險廢物集中處置設施建設規劃（2017—2022年）》，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)危險廢物規范化管理和醫療廢物處置單位執法專(zhuān)項整治行動(dòng)；加強城鄉生活垃圾處理處置，加強垃圾滲濾液污染治理，加快推進(jìn)城市餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理設施建設。七是以強化生態(tài)環(huán)保治理體系為重點(diǎn)建立健全長(cháng)效機制。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監管體制改革，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監管機構，探索按流域設置生態(tài)環(huán)境監管和行政執法機構，加快推進(jìn)全省環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革；健全生態(tài)環(huán)境監管機制，嚴格環(huán)境準入制度，開(kāi)展資源環(huán)境承載能力評價(jià)；建立健全生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )體系；健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系，設立省級“以獎代補”專(zhuān)項財政資金；完善生態(tài)保護補償機制，實(shí)施四川省污染防治激勵約束資金管理相關(guān)辦法，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，逐步建立地區間橫向生態(tài)保護補償機制；健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系，加快地方性法規修訂，加強行政執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，在公安機關(guān)探索設立環(huán)保警察，在人民法院設立環(huán)境與資源審判庭；健全全社會(huì )共同參與的環(huán)境治理體系，建立健全環(huán)境保護職業(yè)榮譽(yù)制度。
為保障整改工作順利開(kāi)展，《整改方案》明確了6個(gè)方面組織保障措施。一是加強組織領(lǐng)導。成立四川省落實(shí)中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室成立綜合協(xié)調組、整改督辦組和宣傳報道組，由省直有關(guān)部門(mén)抽派工作人員組建工作專(zhuān)班；各市（州）、縣（市、區）和省直有關(guān)部門(mén)成立相應整改領(lǐng)導機構，形成推進(jìn)整改落實(shí)工作的強大合力。二是加大環(huán)保投入。優(yōu)化財政支出結構，切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護治理投入力度；省財政采取“以獎促治”等方式，重點(diǎn)支持岷江、沱江、嘉陵江“三江流域”水污染治理和成都平原大氣污染防治、飲用水水源保護及城鄉污水垃圾基礎設施建設、危險廢物集中處置設施建設等工作。三是嚴格責任落實(shí)。切實(shí)落實(shí)各級黨委、政府環(huán)境保護主體責任和黨委、政府主要負責同志第一責任人責任；各責任單位制定的整改實(shí)施方案報省落實(shí)中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改工作領(lǐng)導小組辦公室備案，作為整改銷(xiāo)號、日常監管和追責問(wèn)責的依據。四是嚴肅責任追究。對中央第五環(huán)境保護督察組移交的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題線(xiàn)索，由省紀委牽頭查處；進(jìn)一步強化問(wèn)題整改責任追究，對履職不到位、責任不落實(shí)、問(wèn)題整改不力，甚至敷衍塞責、弄虛作假、拒不整改的單位或個(gè)人，嚴肅追究其責任，倒逼整改到位。五是強化督察督辦。實(shí)行督察整改工作省領(lǐng)導牽頭督辦機制，建立督察整改工作督辦調度機制，實(shí)行嚴格的銷(xiāo)號制度；采用清單管理、領(lǐng)導包案、專(zhuān)項督察、暗查暗訪(fǎng)等方式，加強督導檢查，對整改進(jìn)度滯后的，綜合采取通報約談、曝光監督、掛牌督辦、追責問(wèn)責等手段，扎實(shí)推進(jìn)督察整改。六是加強宣傳報道。建立省、市、縣宣傳三級聯(lián)動(dòng)機制，全面跟蹤各地整改工作落實(shí)情況；健全環(huán)境問(wèn)題整改信息公開(kāi)機制，利用“一臺一報一網(wǎng)”和微信、微博等網(wǎng)絡(luò )新媒體，及時(shí)公開(kāi)環(huán)境問(wèn)題整改方案和辦理進(jìn)度情況、典型環(huán)境違法案件查處情況，充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì )公眾的監督作用。
下一步，四川省將進(jìn)一步深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神、來(lái)川視察重要講話(huà)精神和深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )重要講話(huà)精神，認真落實(shí)中央第五環(huán)境保護督察組的要求，以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，將整改工作作為一項重大政治任務(wù)、重大民生工程，抓緊抓好、落實(shí)見(jiàn)效。以中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)問(wèn)題整改為重要契機和強大動(dòng)力，推動(dòng)全省上下對新發(fā)展理念的認識再深化，對落實(shí)中央生態(tài)文明建設決策部署的力度再加大，對推進(jìn)綠色發(fā)展、建設美麗四川的各項部署再完善，堅決打贏(yíng)污染防治攻堅戰和持久戰，整體提升全省生態(tài)文明建設水平，進(jìn)一步筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障，為維護國家生態(tài)環(huán)境安全作出應有貢獻。
中共四川省委
四川省人民政府
2018年5月29日
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