四川日報 2018年07月02日
（2018年6月29日）
彭清華
受省委常委會(huì )委托，我就《中共四川省委關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神的決定》和《中共四川省委關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》起草的有關(guān)情況，向全會(huì )作說(shuō)明。
一、兩個(gè)《決定》稿起草的主要考慮和形成過(guò)程
省委明確提出，這次省委全會(huì )的主要任務(wù)是深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，落實(shí)省第十一次黨代會(huì )部署，結合新的實(shí)踐要求，對新時(shí)代推動(dòng)治蜀興川再上新臺階作出新的戰略謀劃和部署。這次省委全會(huì )擬作出兩個(gè)《決定》：一個(gè)是關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神的決定，是管總的指導性文件；另一個(gè)是關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定，是聚焦經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題的專(zhuān)項文件。
作出這樣的安排，主要有以下幾方面考慮：第一，習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想是我們做好一切工作的行動(dòng)指南，內涵豐富、邏輯嚴密、博大精深，需要深學(xué)篤行、知行合一，尤其是黨的十九大以來(lái)習近平總書(shū)記圍繞改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍發(fā)表了一系列重要講話(huà)，豐富和發(fā)展了這一重要思想，必須在既有部署基礎上，進(jìn)一步跟進(jìn)學(xué)習、深化認識，結合四川實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。第二，黨的十八大以來(lái)習近平總書(shū)記3次親臨四川視察指導，5次發(fā)表重要講話(huà)，20多次對四川工作作出重要批示，特別是今年2月來(lái)川視察指導，對我們提出“推動(dòng)治蜀興川再上新臺階”的總體要求和“五個(gè)著(zhù)力”的重點(diǎn)任務(wù)。這一系列重要講話(huà)和指示批示，是習近平總書(shū)記為四川改革發(fā)展量身定做的“定盤(pán)星”，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的“四川篇”，是做好新時(shí)代四川工作的根本遵循。我們需要在過(guò)去學(xué)習貫徹基礎上進(jìn)行全面系統梳理，并結合新時(shí)代新使命新要求，進(jìn)一步豐富完善治蜀興川戰略舉措，堅定貫穿到四川工作各方面和全過(guò)程。第三，當前四川發(fā)展已經(jīng)站在新的起點(diǎn)，正處在轉型發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是擺在我們面前的首要任務(wù)，需要我們堅定貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示特別是關(guān)于著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)一步深化省情認識、把握階段特征，圍繞解決產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場(chǎng)機制不活、協(xié)調發(fā)展不足、開(kāi)放程度不深等問(wèn)題，對實(shí)現四川高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措、實(shí)施路徑、工作機制等進(jìn)行系統謀劃，推動(dòng)四川由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省轉變，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。
基于以上考慮，我們在起草過(guò)程中注重把握幾個(gè)原則：一是旗幟鮮明講政治，堅定以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，圍繞省委梳理的習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想“四川篇”10個(gè)方面，逐一研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)，對全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出具體安排，確保黨的十九大部署和習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神不折不扣落地落實(shí)。二是一張藍圖繪到底、重整行裝再出發(fā)，堅持省第十一次黨代會(huì )和省委十一屆二次全會(huì )確立的發(fā)展愿景、作出的戰略謀劃、部署的重點(diǎn)任務(wù)，不提新口號，結合新的形勢和任務(wù)，對事關(guān)四川發(fā)展全局的重大工作思路和舉措進(jìn)行再梳理、再謀劃、再落實(shí)。三是突出問(wèn)題導向、發(fā)展導向、目標導向，注重戰略謀劃與實(shí)際操作相銜接，始終抓住事關(guān)四川經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大問(wèn)題，牢牢扭住發(fā)展第一要務(wù)，緊緊盯住決勝全面小康、建設經(jīng)濟強省目標，提出務(wù)實(shí)管用、可操作、可督察的政策舉措。四是發(fā)揚民主、集思廣益，充分運用“大學(xué)習、大討論、大調研”活動(dòng)成果。由省委、省政府領(lǐng)導班子成員和省人大常委會(huì )、省政協(xié)黨組負責同志分別牽頭組成的調研組向省委提交了22個(gè)重點(diǎn)課題研究報告，省人大常委會(huì )、省政協(xié)黨組向省委提交了意見(jiàn)建議報告，各市（州）、省直各部門(mén)（單位），各民主黨派省委、省工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，在川部委屬院校、科研院所、中央企業(yè)和金融單位向省委共提交了306個(gè)調研報告，省委還以多種方式廣泛聽(tīng)取全省黨員干部、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家代表等各方面意見(jiàn)建議，凝聚全省上下的智慧，為兩個(gè)《決定》的起草奠定了堅實(shí)基礎。
為做好兩個(gè)《決定》起草工作，今年4月中旬，省委決定成立全會(huì )文件起草組，在省委常委會(huì )直接領(lǐng)導下開(kāi)展工作。兩個(gè)多月時(shí)間里，起草組集中力量、集中精力開(kāi)展工作，數易其稿，6月10日形成了兩個(gè)《決定》初稿。起草過(guò)程中，省委多次聽(tīng)取起草組工作匯報，先后召開(kāi)4次專(zhuān)題會(huì )議研究文稿起草有關(guān)重大問(wèn)題。6月11日，省委召開(kāi)常委會(huì )會(huì )議進(jìn)行深入討論，之后按程序征求了省委委員、候補委員，省紀委委員，省級黨員領(lǐng)導干部，市（州）黨委、省直部門(mén)（單位）黨組（黨委），省老領(lǐng)導、省第十一次黨代會(huì )代表等方面意見(jiàn)。省委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)各民主黨派省委、省工商聯(lián)和無(wú)黨派人士座談會(huì )聽(tīng)取對《決定》稿的意見(jiàn)，我還利用出差調研機會(huì )聽(tīng)取了部分市（州）黨政主要負責同志的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)過(guò)程中，大家提出了許多好的意見(jiàn)和建議，文件起草組認真研究吸收、作出重要修改。6月26日，省委常委會(huì )會(huì )議再次對兩個(gè)《決定》稿進(jìn)行討論，同意提交這次全會(huì )審議。
二、兩個(gè)《決定》稿的總體框架和主要內容
兩個(gè)《決定》稿堅持把學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神作為主題和主線(xiàn)貫穿全篇，定位上合理分工，內容上各有側重。
《關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神的決定》稿，分三個(gè)板塊、十二個(gè)部分。第一板塊即第一部分，強調充分認識習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示的重大意義，切實(shí)增強學(xué)習貫徹的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，堅定用以武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。第二板塊即第二至十一部分，按照省委梳理的習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想“四川篇”10個(gè)方面，落實(shí)習近平總書(shū)記對每個(gè)方面提出的重要指示要求，圍繞深刻把握新時(shí)代治蜀興川的歷史方位、總體要求、第一要務(wù)、根本動(dòng)力、開(kāi)放格局、重中之重、價(jià)值取向、生態(tài)重任、法治保障、政治保證，一項一項作出安排部署。第三板塊即第十二部分，強調切實(shí)加強組織領(lǐng)導，層層壓緊壓實(shí)責任，推動(dòng)習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神落地落實(shí)。
《關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》稿，共26條。第1條為總論，深刻把握習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想特別是習近平總書(shū)記關(guān)于著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要要求，明確提出四川高質(zhì)量發(fā)展的總體要求。第2至第26條平行展開(kāi)，重點(diǎn)圍繞區域布局、開(kāi)放合作、鄉村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)、重點(diǎn)改革、風(fēng)險防范、生態(tài)建設、民生改善、組織保障等方面，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，針對性提出務(wù)實(shí)舉措，力求寫(xiě)出“干貨”。寫(xiě)法上打破常規，突出重點(diǎn)，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，直奔主題，不穿靴戴帽，不面面俱到。
兩個(gè)《決定》相互補充、相輔相成，是內在統一的有機整體。從征求意見(jiàn)反饋情況看，各方面都高度贊同。大家普遍認為，兩個(gè)文件涵蓋“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，既一以貫之堅持省委既定部署，又與時(shí)俱進(jìn)作出新部署、提出新任務(wù)新要求，注重一致性、保持連續性、富有針對性、突出指導性，全面貫徹了習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，系統回答了事關(guān)四川全局和長(cháng)遠發(fā)展的重大問(wèn)題，方向明確、措施具體、操作性強，符合我省實(shí)際，順應群眾期盼。全會(huì )審議通過(guò)后，必將成為新時(shí)代推動(dòng)治蜀興川再上新臺階的行動(dòng)綱領(lǐng)。
三、需要說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題
兩個(gè)《決定》，圍繞學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，決勝全面小康、建設經(jīng)濟強省，推動(dòng)治蜀興川再上新臺階，提出了一系列重大思路、重大部署、重大舉措。這里，就《決定》中幾個(gè)涉及四川全局的重大問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
第一，關(guān)于堅定用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想及“四川篇”武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。我們黨是用馬克思主義武裝起來(lái)的政黨，科學(xué)理論始終是我們認識世界、把握規律、追求真理、改造世界的強大思想武器。黨的十九大把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想確立為我們黨必須長(cháng)期堅持的指導思想，實(shí)現了黨的指導思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)，這在我們黨的歷史上、中華民族歷史上具有里程碑意義。習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想是當代中國的馬克思主義，是引領(lǐng)中國特色社會(huì )主義新時(shí)代的綱領(lǐng)、旗幟和靈魂，其核心要義是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，其豐富內涵和實(shí)踐要求集中體現為黨的十九大報告提出的“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅持”，深刻回答了新的時(shí)代條件下“中國之問(wèn)”“時(shí)代之問(wèn)”“人民之問(wèn)”“執政之問(wèn)”，為解決當代中國前途命運問(wèn)題提供了科學(xué)理論指引。
習近平總書(shū)記對四川工作的系列重要指示，來(lái)源于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想宏大理論體系，根植于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在四川的生動(dòng)實(shí)踐，聚焦于推動(dòng)治蜀興川再上新臺階的時(shí)代課題，為治蜀興川標注了時(shí)代方位、提出了總體要求、作出了戰略謀劃、指明了方向路徑、描繪了美好藍圖，為我們做好新時(shí)代四川工作提供了根本遵循。始終高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，堅定貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，是對全省各級黨組織、廣大黨員干部政治站位和思想覺(jué)悟的直接檢驗，是擁護核心、維護核心、緊跟核心的具體行動(dòng)，是履職能力和擔當精神的重要體現。我們要樹(shù)牢“四個(gè)意識”、增強“四個(gè)自信”，堅定把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想及“四川篇”作為根本指針，確保各項事業(yè)始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)，奮力推動(dòng)治蜀興川再上新臺階。
高舉思想旗幟、堅決維護核心，必須落實(shí)到具體行動(dòng)上。省委在全省部署開(kāi)展“大學(xué)習、大討論、大調研”活動(dòng)，根本目的就是深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，引導廣大黨員干部在大學(xué)習中“學(xué)懂”、在大討論中“弄通”、在大調研中“做實(shí)”，堅定用以武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。活動(dòng)中，各級領(lǐng)導干部發(fā)揮“頭雁”作用，廣大黨員干部積極參與，堅持問(wèn)題導向學(xué)習討論，緊扣四川實(shí)際調查研究，形成了一批高質(zhì)量的理論成果，更加堅定了高舉旗幟、維護核心的政治自覺(jué)，更加強化了新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈男判臎Q心。制定兩個(gè)《決定》，就是要使“大學(xué)習、大討論、大調研”活動(dòng)成果淬火升溫、凝煉結晶，切實(shí)把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神往深處做、往實(shí)里抓，確保黨中央大政方針在巴蜀大地落地生根、開(kāi)花結果。我們必須更加自覺(jué)用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想及“四川篇”武裝頭腦，讀原著(zhù)、學(xué)原文、悟原理，領(lǐng)會(huì )吃透“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅持”的豐富內涵，準確把握“十個(gè)指明”的根本要求，自覺(jué)做習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的堅定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者；必須更加自覺(jué)用以指導實(shí)踐，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅定貫徹“五個(gè)著(zhù)力”重要要求，把習近平總書(shū)記為四川發(fā)展作出的總體擘畫(huà)一步一步變?yōu)楝F實(shí)；必須更加自覺(jué)用以推動(dòng)工作，深刻把握貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方法，緊密結合各地、各部門(mén)實(shí)際，科學(xué)確立發(fā)展的目標任務(wù)和思路舉措，推動(dòng)各項工作落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，不斷開(kāi)創(chuàng )四川經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和黨的建設新局面。
第二，關(guān)于構建“一干多支、五區協(xié)同”區域發(fā)展新格局。這是事關(guān)四川發(fā)展全局的戰略性問(wèn)題。習近平總書(shū)記對四川發(fā)展高度重視，要求四川必須堅持發(fā)展是硬道理的戰略思想，牢牢扭住經(jīng)濟建設這個(gè)中心；強調要推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，健全城鄉統籌、區域協(xié)作的體制機制和政策體系，打造各具特色的區域經(jīng)濟板塊，推動(dòng)各區域共同繁榮發(fā)展、同步全面小康。習近平總書(shū)記的重要指示，抓住了四川發(fā)展的要害所在，為我們解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展指明了前進(jìn)方向。
經(jīng)過(guò)歷屆省委、省政府的接續奮斗和全省人民的艱苦努力，四川經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性成就，區域發(fā)展水平顯著(zhù)提升。近些年來(lái)，針對不同階段發(fā)展的實(shí)際，先后提出實(shí)施“依托一點(diǎn)、構建一圈、開(kāi)發(fā)兩片、扶持三區”“五大經(jīng)濟區、四大城市群”“多點(diǎn)多極支撐”等區域發(fā)展戰略。這些戰略的實(shí)施，對全省經(jīng)濟平穩健康發(fā)展起到了積極作用。但也要看到，發(fā)展不足仍然是四川最突出的問(wèn)題。這個(gè)不足，有不充分的問(wèn)題，主要表現為經(jīng)濟總量居全國前列但人均排位相對靠后，大而不強；也有不平衡的問(wèn)題，突出表現在區域發(fā)展不平衡，首位城市與其他市（州）相比體量相差懸殊，排名第一的成都市經(jīng)濟總量是排名第二的綿陽(yáng)市的6.7倍，城鄉之間發(fā)展也不平衡。成都平原經(jīng)濟區8市以占全省17.8%的面積，承載了全省45.8%的人口，貢獻了60.6%的經(jīng)濟總量；而“三州”地區占全省面積的60.3%，人口只占8.4%，地區生產(chǎn)總值占5.3%。這種情況，是四川特殊的自然地理條件造成的，也是長(cháng)期歷史發(fā)展形成的。對四川的發(fā)展，我們要全面地看、歷史地看，要放到新時(shí)代的大背景中來(lái)看，放到全國發(fā)展的大格局中來(lái)看。
如何破解四川發(fā)展不協(xié)調不平衡的問(wèn)題，全省上下高度關(guān)注、十分期待。針對這一問(wèn)題，我在市廳級主要領(lǐng)導干部讀書(shū)班上提出構建“一干多支”發(fā)展格局，引起了大家的熱烈反響。在這次“大學(xué)習、大討論、大調研”活動(dòng)中，各方面對此進(jìn)行了廣泛討論、深入研究，形成了一些基本共識。其中包括：四川地處西部地區，整體發(fā)展水平與發(fā)達地區存在一定差距，必須有一個(gè)綜合實(shí)力較強、產(chǎn)業(yè)和人才集聚度較高、創(chuàng )新力競爭力優(yōu)勢明顯的經(jīng)濟中心城市，在全國乃至全球范圍內吸納優(yōu)質(zhì)資源要素，輻射帶動(dòng)全省經(jīng)濟發(fā)展，成都已初步具備這方面的條件；四川區域經(jīng)濟板塊特征突出，就單一城市而言，目前還沒(méi)有形成真正意義上的經(jīng)濟副中心城市，必須把經(jīng)濟區和城市群建設作為一個(gè)整體來(lái)謀劃，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，形成對全省經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐；在各經(jīng)濟區和城市群中，可以依據其地理區位、產(chǎn)業(yè)基礎、資源要素、發(fā)展潛力等條件，明確2至3個(gè)能起牽引帶動(dòng)作用的區域經(jīng)濟中心城市，并支持和鼓勵這些區域經(jīng)濟中心城市發(fā)展成為全省經(jīng)濟副中心；我省地域廣闊，地理差異明顯，不同區域有不同的功能定位和發(fā)展路徑，必須遵循經(jīng)濟規律，按照國家主體功能區定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在錯位發(fā)展中實(shí)現協(xié)同發(fā)展，等等。從一些地區走過(guò)的歷程看，城鎮化率達到50%以后，區域經(jīng)濟的空間形態(tài)將逐步迎來(lái)由“虹吸集聚”向“輻射擴散”發(fā)展的拐點(diǎn)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理、重塑區域經(jīng)濟版圖的重要契機，在這個(gè)“窗口期”謀劃推動(dòng)區域發(fā)展問(wèn)題尤為重要。
基于此，《決定》提出實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰略，這既是立足現實(shí)的重大考量，也是對歷屆省委、省政府區域發(fā)展戰略的延續和提升，就是要著(zhù)力解決區域協(xié)調發(fā)展不足等突出問(wèn)題，構建“一干多支、五區協(xié)同”區域發(fā)展新格局。“一干”就是支持成都加快建設全面體現新發(fā)展理念的國家中心城市，充分發(fā)揮成都引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用。“多支”就是打造各具特色的區域經(jīng)濟板塊，推動(dòng)環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南經(jīng)濟區、川東北經(jīng)濟區、攀西經(jīng)濟區競相發(fā)展，形成四川區域發(fā)展多個(gè)支點(diǎn)支撐的局面。“五區協(xié)同”就是要強化統籌，推動(dòng)成都平原經(jīng)濟區（含成都和環(huán)成都經(jīng)濟圈）、川南經(jīng)濟區、川東北經(jīng)濟區、攀西經(jīng)濟區、川西北生態(tài)示范區協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)成都與環(huán)成都經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)“三州”與內地協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)區域內各市（州）之間協(xié)同發(fā)展。這里，我們在“一干多支”中將環(huán)成都經(jīng)濟圈單獨作為“一支”，與成都市區分開(kāi)來(lái)，主要是考慮成都作為經(jīng)濟中心城市與其他城市的功能定位是不一樣的，成都周邊各市有各市的定位，與成都應當是“近水樓臺”而不是“月明星稀”的關(guān)系。而在“五區協(xié)同”中將成都和環(huán)成都經(jīng)濟圈統一定為成都平原經(jīng)濟區，則是促進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展的需要。對以甘孜、阿壩兩州為主體的川西北生態(tài)示范區以及大小涼山地區，我們更多的是在“五區協(xié)同”中突出其生態(tài)功能，這是建設長(cháng)江上游生態(tài)屏障、服務(wù)國家大局的需要，也是確保這一地區可持續發(fā)展、增進(jìn)人民福祉的需要。
構建“一干多支、五區協(xié)同”區域發(fā)展新格局，關(guān)鍵是要發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，更好實(shí)現各區域優(yōu)勢互補、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，整體提升全省綜合實(shí)力。作為“主干”，成都要重點(diǎn)圍繞建設全面體現新發(fā)展理念的國家中心城市這個(gè)定位，加快建設“五中心一樞紐”，高標準建設天府新區，高起點(diǎn)建設天府國際機場(chǎng)和國際空港新城，增強對國際國內高端戰略資源的集聚集成能力，增強對全省其他區域的引領(lǐng)輻射帶動(dòng)能力。作為“支點(diǎn)”，環(huán)成都經(jīng)濟圈重點(diǎn)是與成都協(xié)同配套，積極承接成都產(chǎn)業(yè)轉移，建成與成都有機融合、一體發(fā)展的現代經(jīng)濟集中發(fā)展區。川南經(jīng)濟區位于川渝滇黔結合部，擁有得天獨厚的“長(cháng)江黃金水道”，食品、機械、化工等產(chǎn)業(yè)基礎厚實(shí)，智能終端、軌道交通、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間很大，人口、教育、財力等比較優(yōu)勢明顯，最可能率先成為全省第二經(jīng)濟增長(cháng)極，要加快推進(jìn)一體化發(fā)展，建成南向開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)和川渝滇黔結合部區域經(jīng)濟中心。川東北經(jīng)濟區是革命老區和老工業(yè)基地，人口、產(chǎn)業(yè)、區域等方面特色鮮明，必須加快推動(dòng)振興發(fā)展，建成東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘結合部區域經(jīng)濟中心。攀西經(jīng)濟區資源豐富，其經(jīng)濟功能要集中在攀枝花市和涼山州的安寧河谷地區，重點(diǎn)推動(dòng)轉型升級，建成攀西國家戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區、現代農業(yè)示范基地和國際陽(yáng)光康養旅游目的地。甘孜、阿壩和大小涼山地區要把生態(tài)功能放在第一位，重點(diǎn)推進(jìn)脫貧攻堅，發(fā)展全域旅游、特色農牧業(yè)、清潔能源、生態(tài)經(jīng)濟等。各區域之間要積極推進(jìn)規劃對接、改革聯(lián)動(dòng)、創(chuàng )新協(xié)同、設施互通、服務(wù)共享、市場(chǎng)開(kāi)放，統籌全省城市群布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、交通基礎設施布局、生態(tài)功能布局，打造優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、錯位發(fā)展的區域發(fā)展共同體。各地、各部門(mén)要堅決打破“一畝三分地”的思維定式，不能各唱各的調、各吹各的號，更不能相互拆臺、搞惡性競爭，必須著(zhù)眼全省“一盤(pán)棋”來(lái)謀劃推動(dòng)工作，實(shí)現區域差異化協(xié)同發(fā)展。
形成這樣的格局不可能一蹴而就，也不能放任自然，必須加強統籌、善加引導。省委考慮，建立“一干多支、五區協(xié)同”發(fā)展領(lǐng)導體制和區域協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，省級層面成立領(lǐng)導小組，各經(jīng)濟區設立由省四套班子領(lǐng)導牽頭、各市（州）黨政主要負責同志參加的聯(lián)席會(huì )議，明確日常工作機構，負責統籌區域發(fā)展規劃，分區域制定差異化支持政策，建立完善區域協(xié)同利益分享機制，加大工作指導、協(xié)調和推進(jìn)力度。
關(guān)于全省經(jīng)濟副中心的問(wèn)題，各地摩拳擦掌，積極性很高，這是好事。省委認為，作為四川這樣一個(gè)人口和經(jīng)濟大省，沒(méi)有一定規模的經(jīng)濟副中心是不行的，一個(gè)還不夠，二三個(gè)也不多。但誰(shuí)能擔此重任，要靠實(shí)力說(shuō)話(huà)。這次在《決定》稿中，按照國家頒布的《成渝城市群發(fā)展規劃》，結合近年來(lái)發(fā)展情況，明確了綿陽(yáng)、德陽(yáng)、樂(lè )山、宜賓、瀘州、南充、達州等7個(gè)區域中心城市，這些城市經(jīng)濟總量目前在全省都是排在前列的。省委鼓勵和支持有條件的區域中心城市爭創(chuàng )全省經(jīng)濟副中心。各地要切實(shí)轉變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結構，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷增強綜合實(shí)力，靠實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jì)脫穎而出。相信經(jīng)過(guò)幾年努力，一定能夠形成幾個(gè)經(jīng)濟總量3000億元到5000億元左右的城市，到時(shí)候我們會(huì )敲鑼打鼓把“副中心”的桂冠給你戴上。
第三，關(guān)于形成“四向拓展、全域開(kāi)放”立體全面開(kāi)放新態(tài)勢。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng )新，是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。四川作為內陸地區，更需要全方位擴大開(kāi)放。當前，我們正面臨難得歷史機遇，“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、新一輪西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放等國家戰略的實(shí)施，把西部?jì)汝懙貐^推向了開(kāi)放前沿。我們必須搶抓機遇，大力實(shí)施全面開(kāi)放合作戰略，加快構建立體全面開(kāi)放格局，努力走在西部全面開(kāi)發(fā)開(kāi)放前列。這是習近平總書(shū)記賦予四川的重要使命，也是我省融入全球經(jīng)濟格局、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的關(guān)鍵之舉。
這些年來(lái)，四川對外開(kāi)放有長(cháng)足發(fā)展，也還存在不少問(wèn)題和短板。突出表現在開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展不充分，開(kāi)放發(fā)展通道平臺不足，軟硬件設施不夠完善，一些領(lǐng)導干部開(kāi)放意識和能力有待提升等。我們要認清發(fā)展大勢，堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力破解難題，盡快補齊短板，在新一輪開(kāi)放合作中贏(yíng)得主動(dòng)。
習近平總書(shū)記明確要求四川“推動(dòng)內陸和沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放，打造立體全面開(kāi)放格局”，為我們擴大對外開(kāi)放合作指明了方向。推動(dòng)沿海協(xié)同開(kāi)放，主要是對接京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、北部灣經(jīng)濟區等，打通出海大通道；推動(dòng)沿邊協(xié)同開(kāi)放，主要是對接廣西、云南、西藏、新疆、內蒙古等，用好陸路國際開(kāi)放口岸；推動(dòng)沿江協(xié)同開(kāi)放，主要是深化與重慶、武漢、上海等沿長(cháng)江城市合作，深度融入長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，借道出川、借“船”出海。如果說(shuō)“一干多支、五區協(xié)同”是著(zhù)重就省內區域發(fā)展布局而言的，那么“四向拓展、全域開(kāi)放”則是對四川對外開(kāi)放格局的總體謀劃，這些都是事關(guān)全局的戰略考慮和長(cháng)遠之計。
擴大開(kāi)放合作最重要的是對接先進(jìn)生產(chǎn)力，不斷拓展發(fā)展新空間。對此，《決定》稿提出了“突出南向、提升東向、深化西向、擴大北向”的戰略方針。“突出南向”，就是要主動(dòng)融入國家中新合作機制，參與中國—東盟框架合作、中國—中南半島、孟中印緬、中巴等國際經(jīng)濟走廊建設，對接南亞、東南亞這個(gè)擁有23億人口的巨大市場(chǎng)，拓展我省開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展新空間。“提升東向”，就是要積極參與長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，深化成渝經(jīng)濟區建設，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作機制等方面全面提升，更好對接我國東部沿海地區和環(huán)太平洋國家先進(jìn)生產(chǎn)力。“深化西向”，就是要優(yōu)化釋放中歐班列通道能力，發(fā)揮西部國際航空門(mén)戶(hù)樞紐優(yōu)勢，推進(jìn)對歐高端合作，著(zhù)力打造絲綢之路經(jīng)濟帶的重要支點(diǎn)。“擴大北向”，就是要服務(wù)國家外交戰略，積極參與中俄蒙經(jīng)濟走廊建設。“四向拓展、全域開(kāi)放”不可能平均用力，不同階段應有不同的戰略重點(diǎn)，在現階段，要把南向和東向開(kāi)放合作擺在更加突出的位置。這是因為，東部沿海是我國先進(jìn)生產(chǎn)力最集中的地區，也是我省最大的內資來(lái)源地；粵港澳大灣區將是全球生產(chǎn)要素最集中、創(chuàng )新能力最強的區域之一，香港也是我省最大的外資來(lái)源地。突出南向開(kāi)放就是要主動(dòng)對接“21世紀海上絲綢之路”，打通我省地理距離最近的出海大通道、開(kāi)拓潛力最大的新興國際市場(chǎng)。我們還要加強與周邊省（區、市）合作，充分利用國家東西部扶貧協(xié)作機制，深化川浙、川粵等多領(lǐng)域交流合作。總之，通過(guò)東聯(lián)西延、南北突進(jìn)，把“四向拓展”這篇文章做好了，我省立體全面開(kāi)放這盤(pán)棋就走活了，就能在“一帶一路”建設中發(fā)揮更大作用。
深化對外開(kāi)放必須搭建平臺載體。要深化體制機制創(chuàng )新，高質(zhì)量建設中國（四川）自由貿易試驗區，在實(shí)現貿易便利化等方面探索更多突破性舉措，積極爭取建設內陸自由貿易港。務(wù)實(shí)建設國別合作園區，突出特色打造中法生態(tài)園，推動(dòng)中德、中韓、新川等園區實(shí)質(zhì)性建設，規劃建設東盟產(chǎn)業(yè)園。既要加強政府間合作，更要運用市場(chǎng)力量，用好國際規則，力爭取得新進(jìn)展。同時(shí)，依托省內高校打造留學(xué)生學(xué)習基地，支持有基礎的地方大力發(fā)展高等教育和醫療衛生事業(yè)，創(chuàng )造條件面向南亞、東南亞擴大留學(xué)生招收規模，發(fā)揮好交流交往的橋梁使者作用。著(zhù)力提升口岸能級，支持成都等地利用現有鐵路樞紐、港口、機場(chǎng)申報國家開(kāi)放口岸，積極爭取設立更多海關(guān)特殊監管區、綜合保稅區等。全面優(yōu)化投促平臺，繼續辦好中外知名企業(yè)四川行、西博會(huì )、科博會(huì )、農博會(huì )、海科會(huì )、旅博會(huì )等重大展會(huì )和投資促進(jìn)活動(dòng)，建立全球川商交流合作機制，持續實(shí)施“千人計劃”“天府萬(wàn)人計劃”等，為四川發(fā)展爭得更多資金、技術(shù)、資源、市場(chǎng)和人才。同時(shí)大力提升對外貿易質(zhì)量，支持有條件的企業(yè)“走出去”，更好利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類(lèi)規則，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。
第四，關(guān)于構建現代綜合交通運輸體系。交通是發(fā)展現代化經(jīng)濟、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“大動(dòng)脈”，也是優(yōu)化區域發(fā)展格局、構建立體全面開(kāi)放格局的重要支撐。經(jīng)過(guò)多年努力，我省交通運輸條件有了很大改善，基本實(shí)現從“蜀道難”到“蜀道通”的轉變。航空樞紐建設處于西部地區領(lǐng)先地位，成都是全國第三個(gè)擁有兩個(gè)國際機場(chǎng)的城市，客運量居全國第四位；高速公路總里程、通車(chē)里程數均居全國前列。但是，存在的問(wèn)題也很突出，主要表現在：交通體系不完善，尤其是高鐵通車(chē)里程較少、等級偏低，與全國主要經(jīng)濟中心城市通達性不高，與全國邁入“高鐵時(shí)代”的大勢和四川經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求不相適應，鐵路貨運通道“老”“舊”“繞”，水路運輸潛能未有效發(fā)揮。還有線(xiàn)路結構不均衡，運輸供給不高效等。這種狀況不改變，建設經(jīng)濟強省就無(wú)從談起。
高鐵建設是我省構建現代綜合交通運輸體系的突出“短板”。解決這個(gè)問(wèn)題，要抓住主要矛盾。經(jīng)過(guò)認真研究，省委確定重點(diǎn)推進(jìn)成都經(jīng)自貢至宜賓和成都經(jīng)南充至達州兩條350公里時(shí)速的高速鐵路建設。作出這一決策，是與我省實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰略和突出南向、提升東向開(kāi)放戰略重點(diǎn)相一致的。這兩條高鐵建成后，四川與全國主要經(jīng)濟區均可實(shí)現300公里以上時(shí)速的高鐵直達，6至8小時(shí)可直達京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區三大全國經(jīng)濟中心以及北部灣經(jīng)濟區，3至4小時(shí)可直達西安、鄭州、武漢、貴陽(yáng)、昆明等中西部經(jīng)濟中心城市，從根本上改變我省目前只有一條300公里時(shí)速出川通道的局面。省內則可形成宜賓、達州兩個(gè)新的交通樞紐，使成都與川南經(jīng)濟區和川東北經(jīng)濟區實(shí)現1小時(shí)左右交通連接，為實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰略形成有力支撐。同時(shí)，可以將部分既有客運線(xiàn)路置換出來(lái)擴大貨運運能，進(jìn)一步完善出川貨運大通道，這是一舉兩得的事情。全省上下必須服從這個(gè)大局，下最大決心，一舉沖破阻滯四川“四向拓展”的“動(dòng)脈血栓”，一舉奠定“全域開(kāi)放”的全新格局。
要統籌抓好其他鐵路建設，整體提升全省鐵路運輸水平。成貴（經(jīng)樂(lè )山）鐵路要確保我省境內段今年底建成通車(chē)，力爭明年實(shí)現與貴陽(yáng)全線(xiàn)通達；川藏鐵路要確保成雅段今年建成通車(chē)，爭取早日開(kāi)工建設雅安至康定（新都橋）段；成蘭鐵路要加快推進(jìn)成都至川主寺段建設，成都至西寧鐵路力爭今年開(kāi)工建設，加快推進(jìn)成昆（經(jīng)攀枝花）鐵路擴能改造、川南城際鐵路建設，加快啟動(dòng)隆昌至敘永、廣元經(jīng)巴中至達州鐵路擴能改造，成都市域鐵路公交化運營(yíng)改造工程項目要盡快開(kāi)工、盡早投入使用。還要扎實(shí)做好漢巴南、綿遂內等鐵路前期工作及川藏鐵路康定至林芝段、成都至格爾木鐵路等項目規劃研究。
現代綜合交通運輸體系講求多式協(xié)同，必須統籌發(fā)揮空鐵公水集成優(yōu)勢。從我省當前實(shí)際出發(fā)，航空重點(diǎn)是填補空白、加密線(xiàn)路，加快天府國際機場(chǎng)建設，打造國際航空樞紐，增加成都至歐美、南亞、東南亞航線(xiàn)，加快支線(xiàn)規劃、布局和建設，做大做強航空物流，發(fā)展無(wú)人機運輸，拓展通用航空新業(yè)態(tài)。公路重點(diǎn)是完善網(wǎng)絡(luò )、提升等級，促進(jìn)川渝路網(wǎng)一體化發(fā)展，增加川滇川黔高速公路密度，推進(jìn)川藏川青川甘骨干通道建設。要堅持因地制宜、區分輕重緩急，高海拔地區除主通道外，重點(diǎn)要放在提升國省道公路等級上，同時(shí)繼續加強全省通村通鄉公路建設，方便群眾生產(chǎn)生活出行。水運要積極推進(jìn)長(cháng)江黃金水道川境段航道問(wèn)題整治，提高運輸能力；加快推進(jìn)樂(lè )山、宜賓、瀘州三港整合，優(yōu)化港口功能布局。同時(shí)，積極推進(jìn)達州至萬(wàn)州港鐵水聯(lián)運，形成通江達海新通道。在主干道規劃建設過(guò)程中，要同步推進(jìn)支線(xiàn)和“毛細血管”的建設，全面消除“斷頭路”、打通“最后一公里”。
第五，關(guān)于構建具有四川特色優(yōu)勢的現代產(chǎn)業(yè)體系。習近平總書(shū)記強調，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上。通過(guò)這些年努力，我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重持續提高，推動(dòng)全省經(jīng)濟實(shí)力邁上新的臺階，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。同時(shí)也要清醒看到，我省產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場(chǎng)機制不活的問(wèn)題仍然較為突出。推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須建立在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎上，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，著(zhù)力構建具有四川特色優(yōu)勢的現代產(chǎn)業(yè)體系。
構建現代產(chǎn)業(yè)體系必須順應發(fā)展大勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢。當前，新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在孕育興起，以智能、綠色、泛在為特征的群體性技術(shù)變革正有力重塑世界競爭格局。抓住機遇、乘勢而上，更深層次融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈創(chuàng )新鏈，才能在國際產(chǎn)業(yè)分工深度調整中贏(yíng)得一席之地，構建起四川未來(lái)發(fā)展的核心競爭力。要把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，培育壯大具有較強競爭力的大企業(yè)大集團，形成現代產(chǎn)業(yè)體系的主要支撐。要加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，適應新的市場(chǎng)環(huán)境變化，利用產(chǎn)業(yè)結構調整升級“窗口期”，積極運用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升，做響品牌、拓展市場(chǎng)，讓傳統產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機活力。要積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和新興先導型服務(wù)業(yè)，推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展，培育高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
根據四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，《決定》稿提出重點(diǎn)發(fā)展五大萬(wàn)億級支柱產(chǎn)業(yè)，構建電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工和數字經(jīng)濟“5+1”產(chǎn)業(yè)體系，加快打造一批具有國際領(lǐng)先水平和區域輻射帶動(dòng)力的現代產(chǎn)業(yè)集群，這是有基礎、有條件、有支撐的。電子信息產(chǎn)業(yè)最有可能率先突破萬(wàn)億元大關(guān)，要發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展優(yōu)勢，瞄準世界先進(jìn)水平，聚焦新型顯示、集成電路、網(wǎng)絡(luò )安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極培育5G、智能穿戴設備等一批發(fā)展潛力巨大的產(chǎn)業(yè)，加快建成全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。我省是軍工大省，在裝備制造業(yè)方面基礎雄厚、優(yōu)勢明顯，要破除體制機制障礙，加快軍民融合發(fā)展步伐，抓好航空與燃機、軌道交通、節能環(huán)保裝備、智能制造等高端裝備制造業(yè)發(fā)展，著(zhù)力推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)提檔升級，培育一批中高端新能源汽車(chē)品牌，加快建設具有國際影響力的高端裝備制造基地。川酒、川茶、川菜、川果、川藥等一直是四川引以為豪的物產(chǎn)，食品飲料產(chǎn)業(yè)理應成為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要大力實(shí)施“川酒振興計劃”，使“六朵金花”重放光彩，同時(shí)培育一批茶、竹、果蔬、中藥材和飲用水全國知名品牌，加快建設“中國白酒金三角”和重要的食品飲料生產(chǎn)基地。我省釩鈦、稀土、鋰礦、石墨等戰略資源富集，先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)潛力巨大，要加大力度推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和拳頭產(chǎn)品研發(fā)，大力發(fā)展先進(jìn)化工材料、先進(jìn)建筑材料、釩鈦鋼鐵稀土等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快建設國家重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。我省是全國最大清潔能源基地，水電裝機達7500多萬(wàn)千瓦，在建裝機還有2000多萬(wàn)千瓦，天然氣（頁(yè)巖氣）儲量也很豐富，發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)要科學(xué)有序推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等資源開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，爭取國家加快四川水電外送特高壓直流輸電通道建設，積極發(fā)展綠色高載能產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)水電消納，爭取在兩三年內基本解決棄水問(wèn)題。優(yōu)化天然氣（頁(yè)巖氣）開(kāi)發(fā)模式，提升化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，加快建設國家重要的優(yōu)質(zhì)清潔能源基地和精細化工生產(chǎn)基地。數字經(jīng)濟具有很強的滲透性和融合性，是實(shí)體經(jīng)濟轉型升級的“催化劑”和“加速器”，還可以通過(guò)與眾多產(chǎn)業(yè)的嫁接，催生出新的產(chǎn)業(yè)和新的業(yè)態(tài)，釋放出巨大動(dòng)能，要作為一項重大戰略來(lái)實(shí)施。要加快發(fā)展大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能產(chǎn)業(yè)，抓好智慧城市和智能工廠(chǎng)示范建設，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )購物、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟等數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，積極創(chuàng )建國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區。需要注意的是，構建現代產(chǎn)業(yè)體系，不能遍地開(kāi)花、一擁而上，搞低水平重復建設，要抓好規劃布局、政策引導、要素保障、品牌建設和人才支撐，突出重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)聚力突破，推動(dòng)各地產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、配套發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。
發(fā)展現代經(jīng)濟，尤其需要加大改革力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要著(zhù)力抓好中央和省委各項改革部署落實(shí)，推動(dòng)國資國企、行政管理體制、電力體制、財稅金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破。要突出創(chuàng )新引領(lǐng)，加大企業(yè)創(chuàng )新主體培育力度，大幅度增加研發(fā)經(jīng)費投入，充分發(fā)揮在川高校、科研院所和中央駐川企業(yè)作用，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新和關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，搭建產(chǎn)學(xué)研和銀政企合作平臺，帶動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展和軍民融合發(fā)展。一個(gè)地區市場(chǎng)有沒(méi)有活力、創(chuàng )新主體作用發(fā)揮得如何，民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展是重要標尺。要按照《決定》明確的方向，進(jìn)一步解放思想，深入剖析存在的問(wèn)題和體制機制障礙，學(xué)習借鑒先進(jìn)地區的經(jīng)驗，研究推出更有實(shí)效的政策措施，充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng )業(yè)熱情，鼓勵和支持民營(yíng)經(jīng)濟加快發(fā)展，凝聚我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大力量。
第六，關(guān)于鄉村振興、脫貧攻堅和改善民生。這三項工作緊密聯(lián)系，都事關(guān)同步全面建成小康社會(huì )。習近平總書(shū)記對此高度重視，殷殷囑托。我們要以習近平總書(shū)記深厚的為民情懷作為標尺，時(shí)刻想一想這幾項工作的位置擺得怎么樣、抓得實(shí)不實(shí)、群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，以此檢驗我們的群眾感情深不深、看齊意識強不強。
習近平總書(shū)記要求四川“擦亮農業(yè)大省這塊金字招牌”“推動(dòng)農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越”，我們必須把實(shí)施鄉村振興戰略擺在優(yōu)先位置。《決定》稿對統籌推進(jìn)鄉村“五個(gè)振興”作出部署，重點(diǎn)是推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，發(fā)展壯大現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，培育創(chuàng )建一批農業(yè)強縣，加快我省農業(yè)農村現代化進(jìn)程。實(shí)施鄉村振興戰略是“一盤(pán)大棋”，涉及面很寬，需要在總體謀劃、全面推進(jìn)基礎上，抓好一些“吹糠見(jiàn)米”的重點(diǎn)工程，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的變化。《決定》稿提出推進(jìn)“美麗四川·宜居鄉村”農村人居環(huán)境整治，就是改善鄉村生產(chǎn)生活條件的一項具體舉措，必須作為重大民生工程、民心工程系統推進(jìn)。要全面落實(shí)中央《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，學(xué)習借鑒浙江省“千村示范、萬(wàn)村整治”工程先進(jìn)經(jīng)驗，突出抓好農村生活垃圾和污水處理、“廁所革命”，讓四川鄉村更加幸福美麗。
打好精準脫貧攻堅戰，確保農村貧困人口全面脫貧，是實(shí)現鄉村振興的基礎和前提，是我們最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，也是我們向中央立下的“軍令狀”。現在，我省還有68個(gè)貧困縣、5295個(gè)貧困村和171萬(wàn)農村貧困人口，鞏固脫貧、防止返貧壓力也不小。今年2月習近平總書(shū)記在成都召開(kāi)打好精準脫貧攻堅戰座談會(huì )，最近又作出重要指示要求“盡銳出戰”“真抓實(shí)干、埋頭苦干”，向全黨發(fā)出奪取脫貧攻堅全面勝利的進(jìn)軍號令。這一仗打不好，我們無(wú)法向黨中央、向總書(shū)記交代，也無(wú)法向全省人民交代。要重點(diǎn)圍繞“兩不愁、三保障”，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群眾，既不降低標準又不吊高胃口，扎實(shí)做好住房安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收、就業(yè)培訓、教育支持、醫療救助、生態(tài)扶貧、基礎設施建設等工作，把“回頭看”工作做好做細，加強扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題治理，注意激發(fā)貧困群眾內生動(dòng)力，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結果真實(shí)。涼山彝區脫貧攻堅任務(wù)最為艱巨，是貧中之貧、困中之困、堅中之堅，是影響全省奪取脫貧攻堅全面勝利的控制性因素。《決定》稿確立了抓好彝區脫貧攻堅綜合幫扶的任務(wù)，省委日前研究出臺了《關(guān)于精準施策綜合幫扶涼山州全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰的意見(jiàn)》，提出了12個(gè)方面34條含金量高、針對性強的政策措施，派出了總數達5700多人的綜合幫扶工作隊，并在涼山州召開(kāi)了10余萬(wàn)人參加的電視電話(huà)會(huì )議進(jìn)行動(dòng)員部署，就是要表明堅決打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰的信心決心，舉全省之力堅決啃下這塊“硬骨頭”。全省各級各部門(mén)都要以高度的政治責任感，把支持涼山州脫貧攻堅作為分內之責，為奪取這一對于全省乃至全國脫貧攻堅具有決定性意義的重大戰役勝利作出應有貢獻。
進(jìn)入新時(shí)代，人民對美好生活的向往，已經(jīng)從吃飽穿暖等基本生存需求轉向追求更好的教育、更穩定的工作、更舒適的居住條件、更可靠的社會(huì )保障、更高水平的醫療衛生服務(wù)等，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(cháng)。我們黨領(lǐng)導人民全面建成小康社會(huì )、進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的根本目的，就是要通過(guò)發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。我們必須牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，著(zhù)力解決教育、醫療、就業(yè)、社保等群眾“急難愁盼”的民生問(wèn)題，一件事情接著(zhù)一件事情辦，一年接著(zhù)一年干，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民，不斷提高人民群眾的獲得感幸福感安全感。
第七，關(guān)于加快建設文化強省。文化自信是更基礎、更廣泛、更深厚的自信。四川歷史文化、紅色文化、民族文化資源富集，推動(dòng)文化繁榮興盛、建設文化強省有獨特優(yōu)勢。我們必須堅持社會(huì )主義文化發(fā)展方向，推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想深入人心，認真踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，全面加強網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權，大力推動(dòng)巴蜀文化繁榮發(fā)展，使全省人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀(guān)念上緊緊凝聚在一起，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺階提供強大思想保證、輿論支持、精神動(dòng)力和文化條件。
精神文化是人民日益增長(cháng)的美好生活需要的重要方面，也是一個(gè)地方的重要軟實(shí)力。從我國先行地區實(shí)踐經(jīng)驗看，經(jīng)濟強省建設有利于文化強省建設，文化強省建設又會(huì )促進(jìn)經(jīng)濟強省建設。《決定》稿提出加快建設文化強省目標，就是要推動(dòng)經(jīng)濟強省和文化強省建設相互促進(jìn)、同頻共振。做好這方面工作，關(guān)鍵是研究找準著(zhù)力點(diǎn)和突破口。現在群眾文化需求越來(lái)越多樣化，要加強“文化小康”建設，實(shí)施巴蜀文化品牌工程、名家培養工程等，創(chuàng )造更多具有四川特色、巴蜀氣派、中國精神的文藝精品，培養一支德藝雙馨、服務(wù)大眾、影響廣泛的文藝川軍，壯大一批具有核心競爭力的骨干文化企業(yè)，更好滿(mǎn)足人民對文化產(chǎn)品的需要，不斷提升四川在全國文化發(fā)展大格局中的地位和貢獻力。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大是文化強省建設的重要標志，要深化文化體制改革，調整優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，支持成都加快建設領(lǐng)先全國、輻射全省的西部文創(chuàng )中心和有世界影響力的歷史文化名城，鼓勵各地以特色文化資源為依托打造文化產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)和品牌。四川文創(chuàng )人才匯聚、信息產(chǎn)業(yè)基礎較好，要發(fā)揮優(yōu)勢，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )強省、數字四川、智慧社會(huì )建設，推動(dòng)優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展，不斷壯大文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。我省旅游資源豐富，文旅結合潛力巨大，要進(jìn)一步整合文化和旅游資源，把文旅融合打造成為四川文化強省建設的靚麗名片。
第八，關(guān)于筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障。生態(tài)文明是事關(guān)中華民族永續發(fā)展的千年大計。黨中央把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，將綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要內容。習近平總書(shū)記要求四川“一定要把生態(tài)文明建設這篇大文章寫(xiě)好”“把建設長(cháng)江上游生態(tài)屏障、維護國家生態(tài)安全放在生態(tài)文明建設的首要位置”“譜寫(xiě)美麗中國的四川篇章”。必須認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定把生態(tài)文明建設作為戰略工程來(lái)抓，自覺(jué)肩負起黨中央賦予的維護國家生態(tài)安全重任，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，為子孫后代守護好藍天、碧水和凈土。
習近平總書(shū)記深刻指出，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域“要打幾場(chǎng)標志性的重大戰役”。《決定》稿提出在全省發(fā)起污染防治“八大戰役”，既貫徹落實(shí)中央關(guān)于打好藍天保衛戰、城市黑臭水體治理、長(cháng)江保護修復、水源地保護、農業(yè)農村污染治理等重大部署，又緊扣實(shí)際提出碧水保衛戰、環(huán)保基礎設施建設攻堅、“散亂污”企業(yè)整治攻堅等特殊任務(wù)。“八大戰役”是著(zhù)眼解決環(huán)境突出問(wèn)題提出來(lái)的，實(shí)際工作中需要與抓好中央和省環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改統籌起來(lái)，制定細化具體實(shí)施意見(jiàn)、工作方案，每個(gè)方面都要落實(shí)責任主體、制定具體舉措、明確目標進(jìn)度、完善考核機制、從嚴獎懲問(wèn)責，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決，一仗接著(zhù)一仗打。各級領(lǐng)導干部在環(huán)境污染治理問(wèn)題上要自覺(jué)做到“四不”，不因多年積累的問(wèn)題而推責，不因涉及復雜利益而回避，不因可能造成一些經(jīng)濟損失、付出一定代價(jià)而退縮，不因需要較長(cháng)時(shí)間治理方能見(jiàn)效而延緩。做到這“四不”，關(guān)鍵是要樹(shù)立正確的發(fā)展觀(guān)和政績(jì)觀(guān)，這“兩觀(guān)”解決了，就會(huì )一通百通。
生態(tài)保護與推動(dòng)發(fā)展不是對立的，必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。習近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上明確指出，共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，不是不要發(fā)展，而是要踐行科學(xué)發(fā)展理念，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。《決定》稿提出發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟“五大行動(dòng)”，這是當前和今后一個(gè)時(shí)期我省推動(dòng)綠色發(fā)展的重要抓手，要以此帶動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好相互促進(jìn)、相得益彰，營(yíng)造生態(tài)環(huán)境保護人人有責、人人參與、人人共享的良好社會(huì )風(fēng)尚。
第九，關(guān)于防范化解重大風(fēng)險。這是黨的十九大確定的決勝全面建成小康社會(huì )“三大攻堅戰”之一，也是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重要關(guān)口。必須瞄準重點(diǎn)領(lǐng)域打好關(guān)鍵之戰，最大限度爭取主動(dòng)。《決定》稿明確了當前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。具體工作中，要堅持預防為先，增強風(fēng)險意識，樹(shù)立底線(xiàn)思維，見(jiàn)微知著(zhù)，防患未然，建立完善風(fēng)險防范化解體系，及時(shí)整治風(fēng)險點(diǎn)位，把防止違規舉債、矛盾隱患排查、決策風(fēng)險評估等工作抓細抓實(shí)。堅持有的放矢，抓住“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的突出問(wèn)題，對重大風(fēng)險有專(zhuān)項方案，對可能的突發(fā)風(fēng)險、緊急情況有充分預案，對個(gè)別特殊問(wèn)題有針對性應對措施，確保風(fēng)險防范化解有力有效。堅持綜合施策，把防范各類(lèi)風(fēng)險作為系統工程統籌推進(jìn)，強化改革創(chuàng )新和制度建設，筑牢“防火墻”、切斷“傳導線(xiàn)”，堅決防止小風(fēng)險演化成大風(fēng)險，防止經(jīng)濟金融風(fēng)險演化為社會(huì )政治風(fēng)險，防止個(gè)別風(fēng)險演化為系統性風(fēng)險。堅持落實(shí)責任，各級黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要守土有責、守土負責、守土盡責，把該擔的責任擔起來(lái)，對失責瀆職的嚴肅追責問(wèn)責，以釘釘子精神推動(dòng)黨中央和省委決策部署落到實(shí)處，確保全省經(jīng)濟平穩健康發(fā)展、社會(huì )大局和諧穩定。
第十，關(guān)于營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。習近平總書(shū)記鮮明指出“必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”。同全國一樣，四川政治生態(tài)發(fā)生了可喜變化，但反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，正風(fēng)肅紀任務(wù)艱巨，修復凈化政治生態(tài)任重道遠。我們必須全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，扎實(shí)推進(jìn)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，堅定不移把全面從嚴治黨不斷向縱深推進(jìn)。要把黨的政治建設作為根本性建設擺在首位，樹(shù)牢“四個(gè)意識”、增強“四個(gè)自信”，把“兩個(gè)維護”作為根本政治任務(wù)，決不讓危害黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的現象在四川有任何市場(chǎng)；嚴守政治紀律和政治規矩，堅決克服“七個(gè)有之”問(wèn)題，以堅強政治定力徹底肅清周永康流毒影響，絕不能存有松口氣、換換頻道的思想情緒；持續深入加強政德建設，倡導培育良好家風(fēng)，涵養積極健康的黨內政治文化，堅決鏟除封建腐朽文化滋生的土壤。
政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境從來(lái)都是緊密聯(lián)系在一起的。一個(gè)地方政治生態(tài)不好，則正氣不彰、歪風(fēng)滋長(cháng)，必然破壞市場(chǎng)秩序，影響經(jīng)濟發(fā)展；政治生態(tài)好，就能扶正祛邪、激濁揚清，營(yíng)造更加公平公正的發(fā)展環(huán)境，極大釋放市場(chǎng)活力和增長(cháng)潛力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境是否良好，干部作風(fēng)是重要檢驗。要持續貫徹中央八項規定精神，高度重視形式主義、官僚主義的新變種新表現，堅決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。前不久，中央下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈囊庖?jiàn)》，《決定》稿堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，圍繞調動(dòng)黨員干部干事創(chuàng )業(yè)積極性創(chuàng )造性提出務(wù)實(shí)舉措，就是要為擔當者擔當，為干事創(chuàng )業(yè)者撐腰鼓勁，引導大家把全部心思和精力集中到治蜀興川事業(yè)發(fā)展上來(lái)。
市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，穩定公平透明的法治保障就是重要的發(fā)展環(huán)境。必須深入推進(jìn)全面依法治省，堅持科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治政府，推進(jìn)政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，依法保證各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，以法治良序保障市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。著(zhù)力構建“親”“清”新型政商關(guān)系，支持黨員干部依法履職行權，坦蕩真誠同企業(yè)家接觸交往，熱情幫助企業(yè)解決困難問(wèn)題。黨委、政府要帶頭講誠信，強化契約意識，決不能新官不理舊賬，要給投資者以穩定預期。依法加強企業(yè)平等保護和產(chǎn)權司法保護，嚴防刑事執法介入經(jīng)濟糾紛，嚴防超標的、超范圍采取財產(chǎn)強制措施，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，切實(shí)維護企業(yè)家人身權、財產(chǎn)權、人格權，營(yíng)造放心投資、專(zhuān)心創(chuàng )業(yè)、安心經(jīng)營(yíng)的良好環(huán)境。
討論修改和審議通過(guò)兩個(gè)《決定》稿，是這次全會(huì )的一項重要任務(wù)，對做好當前和今后一個(gè)時(shí)期四川工作具有十分重要的意義。大家要提高政治站位，認真領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想及“四川篇”的深刻內涵，準確把握省委提出的工作思路、重點(diǎn)任務(wù)、戰略舉措和目標要求，認真思考、深入討論、暢所欲言、集思廣益，把《決定》稿審議好、修改好，使之成為推動(dòng)治蜀興川再上新臺階的重要指導性文件。
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