人民日報 2018年07月18日
□人民日報記者 劉裕國 王明峰 張文 宋豪新
“按照今年竹蓀的行情，每家貧困戶(hù)可按比例分紅收入3250元！”在四川省旺蒼縣尚武鎮寨梁村農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，村里的法律顧問(wèn)何學(xué)文給65戶(hù)貧困戶(hù)講解持股分紅交底。
貧困戶(hù)馬紅梅高興地說(shuō)：“以前總懷疑村干部‘暗箱操作’，現在村里有法律顧問(wèn)把關(guān)，我們脫貧更有信心了。”目前，旺蒼縣為全縣97個(gè)建卡貧困村都免費配備了法律顧問(wèn)。
實(shí)施精準脫貧以來(lái)，四川先后出臺《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強法治保障服務(wù)脫貧攻堅工作的意見(jiàn)》《貫徹〈關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》等，通過(guò)法治“活水滲透”，助推20個(gè)貧困縣摘帽、6206個(gè)貧困村退出、454萬(wàn)貧困人口脫貧。
精準滴灌——培育法律意識
走進(jìn)廣元市利州區工農鎮大塘村，百年老樹(shù)下原本雜草叢生的校園，變成了法治文化宣傳陣地，“講授內容都是村民集體選定的。”村法律顧問(wèn)秦碧坤說(shuō)。
“貧困村法律意識不強是個(gè)普遍現象。”廣元市利州區委書(shū)記劉襄渝告訴記者，他們在貧困村開(kāi)展“春雨滴灌”法治宣傳教育行動(dòng)，實(shí)施貧困地區“法治星火”培養計劃，落實(shí)“六個(gè)一”：一村一法律顧問(wèn)、培養一批法律明白人、建立一個(gè)法律援助點(diǎn)、完善一部村規民約、幫助群眾掌握一套維權方法、化解一批矛盾糾紛。同時(shí)，在貧困村推行移動(dòng)法庭、壩壩審案、背篼法官等巡回審判服務(wù)。今年以來(lái)，全區接受法律援助的貧困群眾達3500余人次。
目前，四川各地分門(mén)別類(lèi)推進(jìn)規范化、制度化、法治化建設，各縣鄉研究制定貧困村法律顧問(wèn)制度、培養貧困村法律明白人等10多項具體措施，“精準滴灌”培育貧困地區群眾的法律意識。甘孜藏族自治州色達縣利用“農牧民夜校”“馬背宣講”等平臺，主動(dòng)上門(mén)開(kāi)展政策支持、法治保障；涼山彝族自治州以貧困地區為重點(diǎn)，采取送法下鄉、雙語(yǔ)宣傳等多種形式，開(kāi)展脫貧攻堅政策法規普法宣傳活動(dòng)2225場(chǎng)（次）。
貧困村要脫貧，帶頭人很重要。“村里有了法律顧問(wèn)，我們回來(lái)創(chuàng )業(yè)也放心。”6月10日晚，通江縣瓦室鎮鹿鳴村，剛聽(tīng)完法律大講堂的村民張學(xué)鳳說(shuō)，前年他回鄉創(chuàng )業(yè)時(shí)，流轉土地遭遇糾紛，村法律顧問(wèn)張鮮組織雙方進(jìn)行調解，如今成功流轉土地290余畝，種上木瓜等經(jīng)濟作物和黃精、海棠等中藥材。
四川還以“五個(gè)百分百”為重點(diǎn)，破解貧困群眾司法救濟救助難題，努力實(shí)現百分百的貧困群眾打得起官司、百分百的貧困群眾法律服務(wù)費用零支付、百分百的貧困群眾手機普法掌上通、百分百的貧困村法律顧問(wèn)全覆蓋、百分百的貧困村治安視頻村村通。
契約監管——讓脫貧多一重保障
色達縣年龍鄉俄熱村里，新注冊成立的“牦牛養殖專(zhuān)業(yè)合作社”正舉行母畜發(fā)放儀式。村民按照約定提供奶制品，合作社則依法履行收購和銷(xiāo)售義務(wù)。村民澤仁說(shuō)：“有了合同，我們不等不靠，放心抓生產(chǎn)就行了。”
前不久，參加大英縣法治產(chǎn)聯(lián)式合作的先鋒農牧有限公司法人代表潘小飛，將50萬(wàn)元花椒收購款送到了大英縣高山村、登榮村村民的手中。“簽合同時(shí)就說(shuō)要給我們60%的利潤。”村民張榮高興地領(lǐng)到半年的收入4220元，今年肯定能脫貧。
張榮所說(shuō)的“合同”，是在村法律顧問(wèn)唐勇的全程陪同下，村兩委同先鋒農牧有限公司談判了整整兩天簽訂的。唐勇介紹：“合同不光細化了‘企業(yè)供技術(shù)、保收購，農戶(hù)供產(chǎn)品、保質(zhì)量’等權責，還明確了農戶(hù)、企業(yè)、村集體6∶3∶1的分紅比例，企業(yè)和貧困戶(hù)成了共贏(yíng)搭檔。”
“過(guò)去要是市場(chǎng)不景氣，瓜蔞銷(xiāo)不出去，一年辛苦就白費了。現在合作社以每畝400元的價(jià)格給我們兜底，以契約作保證，再也不擔心自然災害和價(jià)格波動(dòng)了。”望著(zhù)眼前長(cháng)勢喜人的瓜蔞，大英縣金竹村參社貧困戶(hù)陳志勇笑了。2016年以來(lái)，大英縣開(kāi)展法治產(chǎn)聯(lián)式聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)，受益農戶(hù)11347人，人均增收1840元。
掰竹筍、挖野菜、品嘗山臘肉……“五一”假期，綿陽(yáng)市安州區曉壩鎮齊心村蝴蝶谷游人爆滿(mǎn)，鄉村旅游合作社負責人賈壘介紹，合作社發(fā)展過(guò)程中，法治微社區服務(wù)站工作人員全程介入，規范投資協(xié)議，審定入股合同，依“契”而行，保障了村里44戶(hù)126名貧困村民的利益。
精準識別——實(shí)現動(dòng)態(tài)進(jìn)出管理
貧困戶(hù)羅元秀的兒子開(kāi)著(zhù)一輛白色小轎車(chē)回家了？村委會(huì )接到群眾反映十分重視。
2017年底以來(lái)，德陽(yáng)市羅江區對全縣所有建檔立卡戶(hù)開(kāi)展精準識別回頭看，對不符合條件的扶貧對象予以清除，對符合條件而此前沒(méi)有納入的對象重新識別納入。群眾一反映，駐村第一書(shū)記范剛立即同村兩委干部到羅元秀家走訪(fǎng)。羅元秀的兒子確實(shí)開(kāi)車(chē)回家了，但車(chē)是他在成都務(wù)工的公司老板的。鎮農辦、縣扶貧辦與村組干部邀請兩位村民代表一同到縣公安局車(chē)管所查詢(xún)，確認該車(chē)為成都某公司法人段某所有。風(fēng)波就此平息。當月，貧困戶(hù)羅元秀順利獲得貸款建了新房。
在去年底的精準識別回頭看中，羅江縣共清退不符合條件人員1423人，新增貧困人員1255人。
脫貧攻堅不能漏掉一戶(hù)，脫貧資金不能亂動(dòng)一分。目前，四川縣級以上人民政府都建立了重大脫貧工作依法決策程序機制，健全脫貧重大政策、重大項目、重大資金使用合法性審查機制。2017年底，綿陽(yáng)市安州區紀委、扶貧開(kāi)發(fā)局在例行檢查中發(fā)現，千佛鎮老望溝村原村委會(huì )主任陳某某在專(zhuān)項扶貧補助資金中違規報銷(xiāo)補助。經(jīng)調查核實(shí)后，按照《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》相關(guān)規定，相關(guān)黨員干部被立案審查，違規發(fā)放的補助全部上繳。
最新消息
