四川在線(xiàn) 2018年08月08日
編者按：8月8日，《學(xué)習時(shí)報》頭版頭條“在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下”欄目刊載四川省委副書(shū)記、省長(cháng)尹力的署名文章《加快構建高質(zhì)量發(fā)展新格局》，本網(wǎng)今日予以轉載：
加快構建高質(zhì)量發(fā)展新格局
四川省委副書(shū)記、省長(cháng) 尹力
習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，是做好新時(shí)代經(jīng)濟工作的根本遵循。我們要以習近平總書(shū)記視察四川時(shí)的重要講話(huà)精神為引領(lǐng)，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、創(chuàng )新活力旺盛、區域布局協(xié)調、城鄉發(fā)展融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的發(fā)展新格局。
今年春節前夕，習近平總書(shū)記在四川視察時(shí)指出，要加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、創(chuàng )新活力旺盛、區域布局協(xié)調、城鄉發(fā)展融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的發(fā)展新格局。這是習近平總書(shū)記對四川高質(zhì)量發(fā)展明確、全面、精準的定位，是我們做好新時(shí)代經(jīng)濟工作的根本遵循。我們要深刻領(lǐng)會(huì )、切實(shí)貫徹，加快構建高質(zhì)量發(fā)展新格局，在推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。
第一，深化供給側結構性改革，在推動(dòng)“三個(gè)融合”上突破，加快構建“產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化”新格局。產(chǎn)業(yè)結構是經(jīng)濟結構的基本方面，對經(jīng)濟質(zhì)量有直接影響。馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)認為，產(chǎn)業(yè)是伴隨生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì )分工深化而不斷擴展的歷史范疇。在經(jīng)濟成長(cháng)低級階段，產(chǎn)業(yè)結構演變主要表現為產(chǎn)業(yè)間比例關(guān)系調整，隨著(zhù)社會(huì )化大生產(chǎn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)間結合狀況對經(jīng)濟的影響力上升。現代經(jīng)濟與科技、金融、人才等要素結合加深，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內各生產(chǎn)部門(mén)之間、生產(chǎn)部門(mén)與要素部門(mén)之間的相互依賴(lài)關(guān)系更加復雜，形成產(chǎn)業(yè)體系，深刻影響經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展。換句話(huà)說(shuō)，一個(gè)區域的產(chǎn)業(yè)布局要獲得好的聚集效益，必須更加重視人、財、物、技的結合問(wèn)題。當前我國經(jīng)濟已達到很大體量，但結構性問(wèn)題明顯，一個(gè)重要表現是缺乏高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端，同時(shí)產(chǎn)業(yè)內融合配套不足、產(chǎn)業(yè)間有機關(guān)聯(lián)不夠。破解的關(guān)鍵是，尊重社會(huì )化大生產(chǎn)規律，著(zhù)眼提高全要素生產(chǎn)率，把產(chǎn)業(yè)轉型升級作為各產(chǎn)業(yè)各部門(mén)有機互動(dòng)融合提升的系統工程，按照建設現代化經(jīng)濟體系的要求，推動(dòng)三產(chǎn)同轉共進(jìn)、全域協(xié)調聯(lián)動(dòng)，建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。我們將堅持把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，以供給側結構性改革“破”“立”“降”促進(jìn)資源向高生產(chǎn)率部門(mén)流動(dòng)，圍繞“三個(gè)融合”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面整體協(xié)調發(fā)展，即：圍繞農村一二三產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系;圍繞信息化與工業(yè)化融合，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育，加快先進(jìn)制造強省建設;圍繞三次產(chǎn)業(yè)融合，提升服務(wù)業(yè)配套水平，助推一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)拓經(jīng)濟發(fā)展新空間。
第二，全面深化改革開(kāi)放，在打通“三個(gè)通道”上突破，加快構建“創(chuàng )新活力旺盛”新格局。推動(dòng)發(fā)展首先要解決動(dòng)力問(wèn)題，發(fā)展動(dòng)力決定發(fā)展的速度、效能、可持續性。現代經(jīng)濟理論認為，驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)既可以依靠勞動(dòng)、資本等要素投入，也可以依靠技術(shù)創(chuàng )新。近年來(lái)，我國適齡勞動(dòng)人口減少，資源環(huán)境約束趨緊，依靠低成本勞動(dòng)力和資源等要素投入實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)已遇到“天花板”。與此同時(shí)，世界科技和產(chǎn)業(yè)革命對我國新舊動(dòng)能轉換既提供了機遇也形成了倒逼。歷史上每一次科技和產(chǎn)業(yè)革命，都深刻改變了世界發(fā)展面貌和格局，印證了科學(xué)技術(shù)是作為“乘數”作用到勞動(dòng)力、土地、資本、管理等生產(chǎn)要素上去的，科技創(chuàng )新的“乘數效應”越大，對經(jīng)濟發(fā)展貢獻越大，發(fā)展質(zhì)量也越高，創(chuàng )新已成為經(jīng)濟發(fā)展第一推動(dòng)力。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，是實(shí)現我國經(jīng)濟由大變強、破解“阿喀琉斯之踵”的根本之策。現在社會(huì )進(jìn)入創(chuàng )新活躍期，我們要順勢而為、深化改革，著(zhù)力破除不合時(shí)宜的體制機制弊端和制度障礙，提高人們創(chuàng )新創(chuàng )造的積極性和自由度。我們將深入推進(jìn)全面創(chuàng )新改革，以政府自身“放管服”改革撬動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，聚力打通軍民融合、科技與經(jīng)濟結合、科技與金融結合“三個(gè)通道”，降低市場(chǎng)運行成本，營(yíng)造穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，以擴大開(kāi)放倒逼改革創(chuàng )新，主動(dòng)融入“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、新一輪西部大開(kāi)發(fā)等，打造東南西北四向拓展、全域開(kāi)放的立體全面對外開(kāi)放新格局，走出一條內陸地區擴大開(kāi)放的路子。
第三，提升規劃統籌水平，在實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰略上突破，加快構建“區域布局協(xié)調”新格局。協(xié)調發(fā)展是新時(shí)代解決社會(huì )主要矛盾的內在要求，是高質(zhì)量發(fā)展的內生特點(diǎn)。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國區域發(fā)展差距總體上經(jīng)歷了從擴大到縮小的過(guò)程，但近年一些局部區域經(jīng)濟分化，發(fā)展差距有擴大趨勢。地區間發(fā)展差異多是由地理地緣條件、科教文化因素和產(chǎn)業(yè)基礎決定并在歷史中形成的，一定時(shí)期內也與發(fā)展動(dòng)能轉換等結構性、體制性因素有關(guān)。各地因為自然歷史稟賦不同，發(fā)展不均衡具有客觀(guān)必然性，也可以說(shuō)不均衡是發(fā)展的動(dòng)態(tài)表現，但差距過(guò)大也不利于形成可持續的互利關(guān)系。這個(gè)發(fā)展差距，不能簡(jiǎn)單理解為經(jīng)濟總量差別，而要看人均地區生產(chǎn)總值、基本公共服務(wù)水平等指標。區域發(fā)展布局應該強調“協(xié)調”而不是“均衡”。協(xié)調是平衡與不平衡的統一，區域協(xié)調不是要齊步走，關(guān)鍵在各自發(fā)揮比較優(yōu)勢，把自身潛能充分發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)通過(guò)加強區域間發(fā)展聯(lián)系和互動(dòng)融合，使差距控制在合理區間。這需要提高區域發(fā)展統籌層次，尤其是發(fā)揮黨委政府作用，強化以差異、互補、協(xié)作為特征的共生共榮路徑設計，跟進(jìn)措施并監督執行。我們將充分考慮各地歷史條件和區域特征，發(fā)揮好規劃引領(lǐng)、政策導向和區域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導體制作用，繼續支持成都做大做優(yōu)做強，提高首位城市對全省輻射帶動(dòng)力，同時(shí)按照差異化發(fā)展要求，著(zhù)力構建“一干多支、五區協(xié)同”發(fā)展格局。
第四，實(shí)施鄉村振興戰略，在做好“五篇文章”上突破，加快構建“城鄉發(fā)展融合”新格局。不平衡不充分的發(fā)展是發(fā)展質(zhì)量不高的表現，當前我國最突出的發(fā)展不平衡是城鄉發(fā)展不平衡，最突出的發(fā)展不充分是農業(yè)農村發(fā)展不充分。同其他一些工業(yè)化國家發(fā)展歷程一樣，我國經(jīng)歷過(guò)長(cháng)期的城鄉二元分割和工農業(yè)剪刀差歷史階段，近年工業(yè)化達到一定程度，城鄉融合開(kāi)始加快，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，城鄉要素雙向流動(dòng)，但城鄉發(fā)展差距并沒(méi)有根本扭轉，城市虹吸鄉村資源，農業(yè)基礎仍然薄弱，農村常住人口年齡知識結構、農村社會(huì )建設和鄉村治理等方面問(wèn)題則更為突出。現階段城鄉發(fā)展融合的主要方面在鄉村振興。放在中國現代化進(jìn)程中看，“三農”狀況決定著(zhù)全面小康的成色和現代化質(zhì)量，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標，最艱巨最繁重的任務(wù)在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。我們將堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全局工作的重中之重，切實(shí)按照“四個(gè)優(yōu)先”要求推進(jìn)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，引導城市資金、技術(shù)、人才等現代要素向農業(yè)農村流動(dòng)，深化農業(yè)供給側結構性改革，實(shí)施鄉村振興戰略，做好產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五篇文章”，擦亮農業(yè)大省金字招牌，加快向農業(yè)強省跨越。
第五，建設生態(tài)經(jīng)濟體系，在“五項重點(diǎn)工作”上突破，加快構建“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”新格局。生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎。環(huán)境問(wèn)題一直伴隨人類(lèi)活動(dòng)而存在，尤其是一個(gè)國家或地區進(jìn)入工業(yè)化后，對自然資源的需求呈指數增長(cháng)，環(huán)境問(wèn)題隨之加劇。工業(yè)革命后，西方發(fā)達國家幾乎都走過(guò)了“先污染后治理”的過(guò)程。我國工業(yè)化是時(shí)間壓縮型的，但幾十年高速增長(cháng)并不能從總量上節約資源環(huán)境要素投入，由此在短時(shí)間內積累了較嚴重的環(huán)境污染、生態(tài)退化、資源枯竭等問(wèn)題，成為發(fā)展瓶頸和民生痛點(diǎn)。現在國家實(shí)力大幅提升，綠色低碳技術(shù)迅猛發(fā)展，使我們有條件解決這一難題。環(huán)境問(wèn)題的表象是環(huán)境損耗超過(guò)了再生能力，根源在不合理的發(fā)展方式、經(jīng)濟結構和消費模式，好的環(huán)境質(zhì)量和好的經(jīng)濟質(zhì)量是一致的。綠水青山要變成金山銀山，關(guān)鍵在樹(shù)立正確思路，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，建設以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，減少資源索取和要素依賴(lài)。我們將堅定貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展重要戰略思想，樹(shù)牢大局觀(guān)和長(cháng)遠安全觀(guān)，履行“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”政治責任，落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求，扎實(shí)推進(jìn)節能減排、資源節約和綜合利用、污染防治、國土綠化、生態(tài)建設“五項重點(diǎn)工作”，譜寫(xiě)美麗中國建設新篇章。
第六，抓住民生關(guān)鍵問(wèn)題，在推進(jìn)“三個(gè)著(zhù)力”上突破，加快構建“人民生活幸福”新格局。經(jīng)濟發(fā)展與民生改善相輔相成，發(fā)展為改善民生奠定基礎，反過(guò)來(lái)，改善民生能調動(dòng)人們的生產(chǎn)積極性，釋放居民消費潛力，為經(jīng)濟發(fā)展提供內生動(dòng)力。經(jīng)過(guò)長(cháng)期發(fā)展，中國形成了世界上人口最多的中等收入群體，老百姓生活水平持續提高，社會(huì )主要矛盾發(fā)生變化，需求層次上升。同時(shí)，社會(huì )主義初級階段的基本國情沒(méi)有改變，城鄉、區域發(fā)展差距和居民收入分配差距仍然較大，部分群眾生活比較困難。改善民生是一切發(fā)展的根本目的，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展就是要解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。為此，我們必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。黨委政府主要是保基本兜底線(xiàn)、促進(jìn)公平可持續，一方面保障好基本民生，堅持既盡力而為又量力而行，重視發(fā)揮群眾主體作用;另一方面堅持發(fā)展第一要務(wù)，以更好更多發(fā)展成果滿(mǎn)足多樣化民生需求。我們將著(zhù)力抓好普惠性民生工程，擴大基本公共服務(wù)覆蓋面;著(zhù)力破解結構性民生難題，解決好養老、城市管理、住房保障等制約人們美好生活實(shí)現的突出矛盾;著(zhù)力辦好扶助性民生實(shí)事，尤其要下足“繡花”功夫，打好精準脫貧攻堅戰，確保全面小康路上不落下一個(gè)民族、不丟下一戶(hù)一人。
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