四川日報 2018年08月16日
起
政府功能不完善、權責不對等、公共服務(wù)薄弱等矛盾，制約了經(jīng)濟發(fā)達鎮進(jìn)一步發(fā)展，亟待把基層需要的行政權力下放，破解鄉鎮“有責無(wú)權”難題
承
164項權力，供各地結合實(shí)際選取下放至試點(diǎn)鎮。其權力實(shí)施主體直接明確為試點(diǎn)鎮政府，確保其既作為權力的實(shí)施者、又作為權力的責任人
轉
按照“編隨事走”的原則劃轉人員編制，同時(shí)，“崗編適度分離”，讓部分縣級部門(mén)、事業(yè)單位的人才下沉到基層一線(xiàn)工作，強化試點(diǎn)鎮承接權力的能力
合
行政權力下放也好，優(yōu)化執政資源配置也好，所有的舉措最終都指向一個(gè)目標，那就是構建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)體系，促進(jìn)基層和諧穩定
如何確定試點(diǎn)
●確定既有經(jīng)濟實(shí)力，又有實(shí)踐基礎的成都花源鎮、攀枝花市格里坪鎮、自貢成佳鎮等32個(gè)鎮為“試驗田”
●其中，新津花源鎮、大竹廟壩鎮是全國首批經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)鎮
●其他30個(gè)試點(diǎn)鎮全部來(lái)自省委省政府“百鎮建設行動(dòng)”試點(diǎn)鎮
下放哪些權力
●包含3大類(lèi)共164項行政權力其中
●行政許可事項11項
●行政處罰事項132項
●其他事項21項
□林凌 李媛莉
8月13日，從瀘州市合江縣九支鎮政務(wù)服務(wù)中心出來(lái)，安乾彬喜笑顏開(kāi)。他把剛拿到手的臨時(shí)身份證又反復看了看，隨即撥通電話(huà)向家人報喜，“拿到手了，在鎮上就可以辦，沒(méi)到縣城去。”
從往返3個(gè)小時(shí)去縣城辦證到“足不出鎮”，安乾彬的喜悅得益于九支鎮邁出的行政管理體制改革步伐，原本要去縣級政府相關(guān)部門(mén)才能辦理的一些審批事項，如今鎮里就能辦。
日前，《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》出臺，將以“放權減壓”為杠桿，把基層一線(xiàn)迫切需要的行政許可、行政處罰等164項權力下放到包括九支鎮在內的四川32個(gè)經(jīng)濟發(fā)達鎮，破解鄉鎮“有責無(wú)權”難題，撬動(dòng)全省基層治理體系和治理能力走向深入，推動(dòng)新型城鎮化質(zhì)量水平再上臺階。
這些經(jīng)濟發(fā)達鎮的行政管理體制改革如何進(jìn)行？它們又將如何接好用好新增權力?近日，記者走進(jìn)部分試點(diǎn)鎮尋找答案。
不讓“小馬拉大車(chē)”
以問(wèn)題為導向，破解“權責不一”，基層行政管理體制改革從經(jīng)濟發(fā)達鎮起步
“改革開(kāi)放以來(lái)，各地陸續出現了人口和經(jīng)濟規模較大的經(jīng)濟發(fā)達鎮，它們是推進(jìn)新型城鎮化的重要載體。但是，在經(jīng)濟總量、人口規模等持續增長(cháng)的同時(shí)，政府功能不完善、權責不對等、公共服務(wù)薄弱等矛盾愈發(fā)凸顯，制約了其進(jìn)一步發(fā)展。”談及放權的起因，省委編辦相關(guān)負責人一語(yǔ)道破，經(jīng)濟發(fā)達鎮基層行政管理面臨“小馬拉大車(chē)”。
自貢市貢井區成佳鎮黨委書(shū)記劉行軍對此深有體會(huì )，“比如違規搭建，我們發(fā)現了苗頭只能及時(shí)上報，但等到上級執法部門(mén)趕來(lái)，違規搭建都做好了。這時(shí)候再想拆，難得很。”
絆住成佳鎮腳步的，還有行政許可的局限。“越來(lái)越多企業(yè)進(jìn)來(lái)，建設運營(yíng)過(guò)程中有不少事情想找鎮上幫忙，但我們有心無(wú)力，只能讓他們跑遠路找上級單位。”劉行軍說(shuō)，自貢航空產(chǎn)業(yè)園區位于成佳鎮轄區，截至去年底，該鎮地區生產(chǎn)總產(chǎn)值27.8億元，公共財政預算收入6818.85萬(wàn)元，規模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值6億元。“涉及的管理和服務(wù)事項，一天比一天多，但很多事看得見(jiàn)、管不著(zhù)。”
以問(wèn)題為導向，破解“權責不一”，基層行政管理改革應運而生。《意見(jiàn)》明確，要以“放管服”為核心，以擴大經(jīng)濟社會(huì )管理權限、完善基層政府功能為重點(diǎn)，實(shí)現鄉鎮政府“有權干事”。
既有經(jīng)濟實(shí)力，又有實(shí)踐基礎的經(jīng)濟發(fā)達鎮，成為改革的起點(diǎn)。我省確定成都花源鎮、攀枝花市格里坪鎮、自貢成佳鎮、瀘州九支鎮、德陽(yáng)孝泉鎮、綿陽(yáng)蘆溪鎮、達州廟壩鎮等32個(gè)鎮為“試驗田”，試點(diǎn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革。
記者從省委編辦了解到，試點(diǎn)鎮的選擇按照“統籌推進(jìn)、嚴格標準、均衡布局”的原則進(jìn)行，“注重整合優(yōu)化各項改革政策優(yōu)勢，統籌推進(jìn)改革、形成改革合力，是劃定候選鎮范圍的基礎。”
逗硬考察經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標，是選取試點(diǎn)鎮的關(guān)鍵。在實(shí)際操作中，按照中央明確的建成區常住人口、城鎮化率以及公共財政收入等指標，結合地方實(shí)際，綜合排序、擇優(yōu)選取。同時(shí)，既考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，又兼顧區域平衡，確保每個(gè)市（州）不少于1個(gè)。“以點(diǎn)帶面，今后將適時(shí)按照規定程序擴大試點(diǎn)范圍。”相關(guān)負責人表示。
32個(gè)試點(diǎn)鎮，也是基層行政管理體制改革的先行者。其中，花源鎮、廟壩鎮是全國首批經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)鎮，其他30個(gè)試點(diǎn)鎮全部來(lái)自省委省政府“百鎮建設行動(dòng)”300個(gè)試點(diǎn)鎮。花源鎮作為全國試點(diǎn)鎮，已啟動(dòng)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革，收獲可供借鑒的經(jīng)驗。成都市郫都區政務(wù)服務(wù)中心在安德鎮設分中心，現為企業(yè)提供工商注冊、稅務(wù)登記、戶(hù)籍辦理、出入境、就業(yè)社保等132項一站式服務(wù)。
“把該放的權力放到位”
164項權力實(shí)施主體直接明確為試點(diǎn)鎮政府，打破“責任下放給鄉鎮，權力主體保留在縣級”的傳統模式
32個(gè)試點(diǎn)鎮將承擔哪些權力，基層行政管理體制改革從哪些領(lǐng)域開(kāi)始振翅？
“立足試點(diǎn)鎮發(fā)展需要，把該放的權力放到位。”在省委編辦相關(guān)負責人看來(lái)，行政管理體制改革要取得實(shí)效，關(guān)鍵在于放權減壓，“尤其是基層政府要有活力，服務(wù)與管理能力必須提升。”
《意見(jiàn)》印發(fā)的同時(shí)，下放至32個(gè)試點(diǎn)鎮的行政權力指導目錄公布，包含行政許可、行政處罰和其他類(lèi)權力事項3大類(lèi)，共164項權力，供各地結合實(shí)際選取下放至試點(diǎn)鎮。據介紹，將這些基層一線(xiàn)迫切需要的，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，且經(jīng)濟發(fā)達鎮政府能有效承接的縣級管理權限，下放至試點(diǎn)鎮，是其全面發(fā)展“強筋壯骨”的第一步。
以行政許可為例，供下放的權限共11件，包括設置大型戶(hù)外廣告及在城市建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳品，城市建筑垃圾處置核準，市政設施建設類(lèi)審批（占用、挖掘城市道路許可），農民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)和企業(yè)設立、變更、注銷(xiāo)等。劉行軍對此充滿(mǎn)期待，“成佳鎮是典型的鄉鎮與產(chǎn)業(yè)園區合一，權力下放意味著(zhù)同時(shí)給基層政府和鄉鎮企業(yè)松綁，既能提升政府的服務(wù)能力，也能釋放市場(chǎng)主體的活力。”
他仿佛已經(jīng)看到改變。“企業(yè)到成佳鎮來(lái)落戶(hù)，涉及各種審批，以前鎮上只能幫忙遞交資料，以后很多事項鎮上能直接審批。”
另外，下放的行政處罰事項多達132項，涉及住房城鄉建設、交通運輸、農業(yè)、衛生計生、工商、食品藥品、旅游和體育領(lǐng)域。尤其針對違建等鄉鎮普遍存在的執法“頑疾”，鄉鎮開(kāi)展整治行動(dòng)有了更多抓手——“對業(yè)主或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)擅自改變物業(yè)管理區域內按照規劃建設的公共建筑和共用設施用途的；業(yè)主或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)擅自占用、挖掘物業(yè)管理區域內道路、場(chǎng)地，損害業(yè)主共同利益的；擅自利用物業(yè)共用部位、共用設施設備進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的處罰”等權力，都在下放目錄中。事實(shí)上，住房城鄉建設領(lǐng)域可下放行政處罰事項共78項，占比最多。從物業(yè)管理，到鄉容鎮貌，再到垃圾處置，均有涉及。
此外，此次下放的164項權力，其權力實(shí)施主體直接明確為試點(diǎn)鎮政府，確保其既作為權力的實(shí)施者又作為權力的責任人，打破了過(guò)去放權中“責任下放給鄉鎮，權力主體保留在縣級”的傳統模式。
在國家行政學(xué)院教授竹立家看來(lái)，放權要從實(shí)際出發(fā)，權力既要“放得下”，也要鄉鎮“接得住”。為避免“能放不能接”，我省強調下放的權力事項與地方能力匹配，“專(zhuān)業(yè)性較強的，諸如規劃審批、環(huán)評審批、安全監管等重要事項，暫不下放。”對涉及意識形態(tài)、國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康、國土資源、治安管控等重大公共利益行政許可事項，不得下放到經(jīng)濟發(fā)達鎮。
放權減壓的“硬招”增加了基層工作的底氣，成佳鎮相關(guān)負責人告知，以此為契機，接下來(lái)該鎮將改進(jìn)完善企業(yè)設立、企業(yè)投資項目審批等，推進(jìn)實(shí)現辦理營(yíng)業(yè)執照3個(gè)工作日內完成、航空產(chǎn)業(yè)園區工業(yè)建設項目施工許可50個(gè)工作日內完成。
“權力絕對不能濫用”
事權、人權和財權的協(xié)調匹配，健全監督機制，確保基層接得住用得好新增權力
權力下放基層，有欣喜也有擔憂(yōu)。川南某鎮鎮長(cháng)直言不諱，“事權下來(lái)了，基層的擔子會(huì )越來(lái)越重，如果沒(méi)有人，誰(shuí)來(lái)做事？不把這個(gè)問(wèn)題解決好，實(shí)在力不從心。”
基層怎樣才能接得穩、用得好下放的權力？根據《意見(jiàn)》，事權、人權和財權的協(xié)調匹配是“定音錘”。事實(shí)上，已有試點(diǎn)鎮進(jìn)行了嘗試，探索“有人做事”，確保接得住用得好新增權力。
花源鎮人大主席朱林認為，社會(huì )管理體制機制創(chuàng )新，最大限度發(fā)揮了基層人員的作用，為改革提供“人力”。自2010年起，花源鎮以村（社區）為單位劃分責任網(wǎng)格，組建由鎮政府社會(huì )管理專(zhuān)員、人民調解員、基層民警、社區經(jīng)理以及志愿者組成的社會(huì )管理工作隊伍，分片負責網(wǎng)格內的社會(huì )管理工作，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的基層社會(huì )管理新格局。“越貼近老百姓的人，越善于摸清和調解矛盾，提供最需要和最及時(shí)的服務(wù)。”
突破基層人才瓶頸，更多創(chuàng )新和嘗試在各地進(jìn)行。為迎接下放的事權，達州市大竹縣通過(guò)調整政府機構、統籌人員編制和下放人事管理權限，匹配廟壩鎮的“人權”。其中，行政編制由29名增核至34名，中層干部任免由鎮黨委研究決定，以部門(mén)管理為主的正副站所長(cháng)任免調動(dòng)，也必須征得鎮黨委同意。
《意見(jiàn)》中“編隨事走”和“崗編適度分離”的要求，進(jìn)一步解決了“有人做事”的問(wèn)題。前者要求根據經(jīng)濟發(fā)達鎮承接下放管理權限的實(shí)際，按照“編隨事走”的原則劃轉人員編制，充實(shí)經(jīng)濟發(fā)達鎮工作力量。“崗編適度分離”則是讓部分縣級部門(mén)、事業(yè)單位的干部人才下沉到基層一線(xiàn)工作，強化試點(diǎn)鎮承接權力的能力。
同時(shí)《意見(jiàn)》提出統籌使用各類(lèi)編制資源，在縣域范圍內，加大不同鄉鎮間編制統籌調配力度。配優(yōu)配強試點(diǎn)鎮黨政領(lǐng)導班子，對工作業(yè)績(jì)突出、表現優(yōu)秀的黨政正職，可在職數規定范圍內提拔為上一級領(lǐng)導班子成員，并繼續兼任現有職務(wù)。
“要促進(jìn)和諧穩定，權力絕對不能濫用。”省委編辦相關(guān)負責人表示。為規范權力在基層運行，按照有權必有責、用權受監督的原則，《意見(jiàn)》要求，經(jīng)濟發(fā)達鎮所在縣（市、區）政府要制定政策措施，指導督促經(jīng)濟發(fā)達鎮加快推進(jìn)下放權力運行的標準化建設，確保下放權力接得住、用得好。各級要建立健全監督機制，暢通群眾監督投訴渠道，加強對經(jīng)濟發(fā)達鎮承接管理權限的監督規范，確保依法行政。
以達州市為例，權力下放至試點(diǎn)鎮的同時(shí)，對應的行政權力責任清單同步出臺，并且通過(guò)一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現權責公開(kāi)。“權力運行過(guò)程，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下公開(kāi)透明。”達州市編辦行政編制科科長(cháng)何強說(shuō)，試點(diǎn)鎮有權辦理的審批、許可，全部在一體化政府服務(wù)網(wǎng)站上，公開(kāi)辦事流程、辦事進(jìn)度、相關(guān)責任人等。“紀委監委對每個(gè)環(huán)節進(jìn)行督查，包括賬號建立、事項認領(lǐng)、平臺辦件、線(xiàn)上線(xiàn)下同步運行等。”何強說(shuō)。
“總之，行政權力下放也好，優(yōu)化執政資源配置也好，所有的舉措最終都指向一個(gè)目標，那就是構建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)體系，促進(jìn)基層和諧穩定。”省委編辦相關(guān)負責人意味深長(cháng)地說(shuō)。
短評
權力下放既是強心針也是試金石
□歡歌
伴隨著(zhù)164項權力下放至32個(gè)試點(diǎn)鎮，我省推進(jìn)基層行政管理體制改革又邁出了新的一步。筆者以為，這是進(jìn)一步激發(fā)試點(diǎn)鎮發(fā)展活力的強心針，也是考驗行政管理體制與基層治理能力的一塊試金石。
無(wú)須諱言，目前，“權責不一”已成為制約鄉鎮加快發(fā)展的重要體制障礙。而此次將大量基層一線(xiàn)迫切需要的，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的縣級管理權限，下放至試點(diǎn)鎮，有利于營(yíng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步調動(dòng)基層干部謀事干事的積極性，助力人流、物流、資金流等向試點(diǎn)鎮流動(dòng)，堪稱(chēng)激發(fā)試點(diǎn)鎮發(fā)展活力的一劑強心針。
但另一方面，權力下放也好比試金石。能不能放好、接好、用好、管好權力，考驗著(zhù)我們的行政管理體制與基層治理機制。
要運行好下放的權力，試點(diǎn)鎮必須進(jìn)一步優(yōu)化基層治理機制，從辦事依據、服務(wù)標準、服務(wù)流程、自由裁量權、監督檢查等方面，明確權力下放后的運行程序、規則和權責關(guān)系，提升基層治理能力。同時(shí)，縣級政府及其相關(guān)職能部門(mén)也要真正做到“把該放的權力放到位”，將事權下放后，要將相應的財權、人權等一并下放，實(shí)現事、權、責、利的統一。當然，放到位并不等于一放了之，縣級政府及其相關(guān)職能部門(mén)應加強對試點(diǎn)鎮權力運行的監管，建立健全相關(guān)考核和約束機制，確保用權不缺位、不越位、不錯位、不濫用。
最新消息
