四川在線(xiàn) 2018年10月12日
2018年度省直部門(mén)和市(州)依法治省工作考核方案日前印發(fā)
“堅決不用黑導、不租黑車(chē)、不進(jìn)黑店、不與黑社簽訂業(yè)務(wù)合同……”國慶假期期間，省旅行社協(xié)會(huì )向全省會(huì )員發(fā)出上述倡議。掃黑除惡，不單是政法部門(mén)的事。近期，我省旅游、住建、農業(yè)、文化、工商等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，持續深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。與這些行動(dòng)相呼應，依法治省年度考核工作新近出臺的考核方案中，就要求省直部門(mén)深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，并將其納入量化考核。經(jīng)過(guò)反復修改，依法治省領(lǐng)導小組辦公室制定的《2018年度省直部門(mén)依法治省工作考核方案》和《2018年度市(州)依法治省工作考核方案》[以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)省直《方案》和市(州)《方案》]日前印發(fā)全省。
四川依法治省考核已開(kāi)展四年，省依法治省辦負責人介紹說(shuō)，今年的《方案》堅決貫徹中央依法治國決策部署和省委十一屆三次全會(huì )、省委兩個(gè)《決定》精神，突出一個(gè)“實(shí)”字，內容更聚焦、考核方式更科學(xué)、推動(dòng)工作更加有力，讓考核成為檢驗各地貫徹落實(shí)省委相關(guān)部署的一次大考。
考核“三字經(jīng)”
shí
實(shí)
●聚焦省委十一屆三次全會(huì )、省委兩個(gè)《決定》精神，在依憲執政、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強基層治理、“三大攻堅戰”等重點(diǎn)領(lǐng)域用好考核“指揮棒”
●為確保考核不虛不空，市(州)《方案》中，相當比例的考點(diǎn)，注明要“實(shí)地查看”
●不搞“一刀切”，對三州考核分值體系進(jìn)行了單獨規定，加大了對禁毒防艾等地區重點(diǎn)工作的考核權重
yán
嚴
●不僅有年終考核，還要加入日常暗訪(fǎng)情況
●不打招呼，不預設路線(xiàn)和考核地點(diǎn)，考核組在到達市(州)后，臨時(shí)抽簽決定核查點(diǎn)位
●考核結果出爐后，將約談排序后三位和退步最多的一個(gè)市(州)相關(guān)負責人，并限期整改
xīn
新
●在往年對省直部門(mén)定性考核的基礎上，開(kāi)展量化考核評價(jià)
●市(州)《方案》新設“深入推進(jìn)憲法實(shí)施”等重點(diǎn)考核項目，還強化了分值
●在基層治理領(lǐng)域，新提出“推動(dòng)政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)”等考核項目
內容更實(shí)
在重點(diǎn)領(lǐng)域運用考核“指揮棒”，強化了法治保障作用
這個(gè)國慶“黃金周”，樂(lè )山市游人如織。全市共接待游客412萬(wàn)人次，當地良好的旅游秩序和治安環(huán)境也給游客留下深刻印象。
樂(lè )山市依法治市辦負責人說(shuō)，省上的《方案》出臺后，他們結合樂(lè )山建設世界重要旅游目的地和成都平原城市群區域中心城市的實(shí)際,對標補短，推動(dòng)中央和省委法治建設決策部署在樂(lè )山落地落實(shí)。
像這樣在重點(diǎn)領(lǐng)域運用考核“指揮棒”，強化法治保障作用，正是今年兩個(gè)《方案》制定遵循的重要理念。
《中共四川省委關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神的決定》提出要推進(jìn)政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。省直《方案》首次明確要求省政府辦公廳、省委編辦等部門(mén)，要科學(xué)配置黨政部門(mén)及內設機構權力，明確職責，統籌使用各類(lèi)編制資源,形成科學(xué)合理的管理體制，跟進(jìn)落實(shí)國家機構組織法。
依照依法治省年度工作要點(diǎn)，兩個(gè)考核《方案》均把“堅持依憲執政依法執政”放在各大考核板塊的首位。在市(州)《方案》中，我省不僅新設“深入推進(jìn)憲法實(shí)施”重點(diǎn)考核項目，還強化了分值。據統計，僅這一個(gè)考核項目，合計分值高達5分，對于未制定貫徹落實(shí)《關(guān)于組織開(kāi)展憲法學(xué)習宣傳教育活動(dòng)的通知》方案的，將被扣除0.5分。
在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中，我省急需為解決產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場(chǎng)機制不活、協(xié)調發(fā)展不足、開(kāi)放程度不深等問(wèn)題提供法治保障。為此，市(州)《方案》要求各地繼續推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易工作，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。凡未建立完善政務(wù)服務(wù)平臺,將公共資源交易和公共服務(wù)事項納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺的，扣0.5分，未為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法治保障的，扣0.5分。
當前四川城鄉發(fā)展不平衡和農業(yè)農村發(fā)展不充分較為突出，在鄉村振興和民生改善中，需要通過(guò)建立自治法治德治相結合的鄉村治理體系，規范和引領(lǐng)鄉村振興。
在這一領(lǐng)域，市(州)《方案》在往年考核基礎上，提出“培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì )心態(tài)”和“推動(dòng)政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)”的考核項目。同時(shí)首次明確要求省直部門(mén)要支持天府新區、中國綿陽(yáng)(科技城)、雙流“法治空港”等法治示范區建設，使法治成為培育四川新興增長(cháng)極的軟實(shí)力。
此外，就抓依法治理工作本身，今年市(州)《方案》首次用生動(dòng)的語(yǔ)言描述了抓法治工作中存在的“吊腳樓”“燈下黑”“兩張皮”“大呼隆”現象，并要求各地各部門(mén)突出探索規律、創(chuàng )新機制，研究解決導致上述現象的體制機制問(wèn)題。
成都市依法治市辦在隨后制定的年度目標任務(wù)分解中，把解決“兩張皮”放在第一板塊，要求部門(mén)主要負責人切實(shí)履行部門(mén)法治主體責任，繼續推進(jìn)以法治工作和業(yè)務(wù)工作相融互動(dòng)為抓手的部門(mén)服務(wù)管理標準化建設，凡未落實(shí)作扣分處理。
方式更實(shí)
不搞“一刀切”、不走過(guò)場(chǎng)，注重日常暗訪(fǎng)、實(shí)地核查、效果評價(jià)、量化考核
“我出去打工，一定做到遵紀守法、誠實(shí)做人，靠雙手和勞動(dòng)致富!”這是9月30日，資陽(yáng)市雁江區清水鎮600多位干部群眾開(kāi)展遵紀守法“雙向承諾”的一個(gè)場(chǎng)景。當天，干部面向村民，先后作出守法承諾;隨后，村民代表各自家庭，也作出守法承諾。
“依法治省考核非常嚴格，這幾年來(lái)，無(wú)論是日常暗訪(fǎng)、年終大考，考核人員的作風(fēng)都很扎實(shí)，不僅要看資料，還要到基層實(shí)地了解老百姓的獲得感。”資陽(yáng)市依法治市辦相關(guān)負責人說(shuō)。
今年的市(州)《方案》，按照定量加定性、必查加抽查、自查加核查、安排部署和落地實(shí)效“四結合”方式全面查檢印證，對照考核內容,逐項核對責任主體、核查實(shí)施過(guò)程、核實(shí)落地效果。
“在具體考核方式上，不僅有年底大考，也對工作實(shí)績(jì)進(jìn)行日常暗訪(fǎng)。”依法治省辦工作人員介紹，從今年6月開(kāi)始，由依法治省辦牽頭的暗訪(fǎng)組，不打招呼，對每個(gè)市(州)點(diǎn)位進(jìn)行隨機抽查暗訪(fǎng)打分，按一定比例折合后計入年度大考。
為確保考核不虛不空、不搞形式主義，市(州)《方案》中，相當比例的考點(diǎn)，注明要“實(shí)地查看”。比如，關(guān)于貫徹黨務(wù)公開(kāi)條例實(shí)施辦法，暢通黨員參與黨內事務(wù)、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見(jiàn)和建議的渠道等考點(diǎn)，要求考核人員深入基層，實(shí)地向基層黨員干部核實(shí)了解。再如，關(guān)于破解“執行難”“兩法銜接”等難點(diǎn)工作，要求在考核中不單方面聽(tīng)匯報，要特別關(guān)注工作的實(shí)際效果。
今年，為了讓評分標準更細化、更具有科學(xué)性和針對性，我省考核方法有不少新變化。在往年對省直部門(mén)定性考核的基礎上，開(kāi)展量化考核評價(jià)。
記者翻閱省直《方案》看見(jiàn)，在“建立完善共建共治共享的社會(huì )治理格局”考核項中，牽頭單位省委政法委最高可得0.8分，省法院、省檢察院、省綜治辦等責任單位若參與到位，最高可得0.4分。
“必須堅持‘落實(shí)到基層、落實(shí)靠基層’的工作理念，這是四川近年來(lái)依法治省工作的實(shí)踐所得。”依法治省辦相關(guān)負責人指出，深化依法治省實(shí)踐，需要找到推動(dòng)者和落腳點(diǎn)，尤其是創(chuàng )造性地推進(jìn)各項目標任務(wù)在縣鄉村扎實(shí)落實(shí)。
在往年，對市(州)的考核中，正面指標項目考核的主體都是以市(州)為單位。而在今年，為了使掌握的情況更加精準，我省對正面指標分值權重進(jìn)行了分解——對市(州)的77個(gè)評分項，得分加總后折合40%計算，而縣、鄉、村三級，首次分別按不同權重計入對市(州)考核的總分。
“在創(chuàng )新的同時(shí)，我們也繼承了去年考核中的好方法，不搞一刀切。”依法治省辦工作人員說(shuō)，市(州)《方案》繼續對三州考核分值體系進(jìn)行了單獨規定，加大了對法律進(jìn)寺廟、禁毒防艾等地區重點(diǎn)工作的考核權重。
“堅持動(dòng)真碰硬、堅持一把尺子量到底、力求考核結果公信公認。”多次來(lái)川開(kāi)展依法治省第三方評估的中國社科院法學(xué)所專(zhuān)家評價(jià)說(shuō)，四川正是因為一以貫之、持之以恒，才讓這項考核成為推動(dòng)依法治省建設走在全國前列的重要工作方法。
推進(jìn)更實(shí)
市(州)考核結果將通報，并約談排序后三位和退步最多的一個(gè)市(州)相關(guān)負責人
兩個(gè)考核《方案》出臺后，各地積極對標，完善本地考核工作。
資陽(yáng)市迅速對標制訂年度依法治市工作考核方案，明確了考核對象覆蓋市級各部門(mén)和基層單位，考核結果按權重計算總分，注重考核基層落地落實(shí)的實(shí)際效果。
雅安市對縣(區)和黨委部門(mén)、政法部門(mén)、政府部門(mén)、群團單位分別設置差異化法治考核指標體系，進(jìn)一步增強工作的指向性和考核的科學(xué)化。
同時(shí)積極迎接考核，各地各部門(mén)進(jìn)一步開(kāi)展、深化一項項務(wù)實(shí)的依法治理工作。
日前，省法院2018年度“執行大會(huì )戰”集中攻堅統一行動(dòng)拉開(kāi)序幕，全省211家法院共有13728名干警參與此次統一行動(dòng)，奮力打贏(yíng)“基本解決執行難”的關(guān)鍵一役。
市(州)《方案》中專(zhuān)門(mén)提出對有無(wú)重大食品藥品安全事故進(jìn)行考核，全省食品藥品監管系統召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議專(zhuān)題部署重點(diǎn)工作，緊盯校園周邊“五毛”食品、秋季開(kāi)學(xué)后食品安全等領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項檢查。
為進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，阿壩州人社局日前實(shí)施“減證明、砍材料、壓流程”為核心的流程優(yōu)化再造工程，大幅精簡(jiǎn)州、縣、鄉、村四級申報材料，服務(wù)事項辦理時(shí)限普遍壓縮30%以上……
如此實(shí)在的鞭策之力從何而來(lái)?曾隨同依法治省考核組在四川采訪(fǎng)的人民日報記者徐雋，對我省動(dòng)真碰硬的考核印象深刻。
“不打招呼，不預設路線(xiàn)和考核地點(diǎn)，考核組在到達后，臨時(shí)抽簽決定去哪個(gè)區縣、鄉鎮。沒(méi)有提前準備的抽查，讓考核頗有一點(diǎn)火藥味。”讓徐雋印象最難忘的是，考核組在考核過(guò)程中對存在的問(wèn)題開(kāi)出整改意見(jiàn)，像 開(kāi)“藥方”一樣，對癥下藥，使考核成為被考核者改進(jìn)提高的機會(huì )。
按照市(州)《方案》要求，考核結果屆時(shí)將在全省范圍通報，市(州)排序也要向組織人事部門(mén)通報。同時(shí)，約談排序后三位和退步最多的一個(gè)市(州)相關(guān)負責人，并限期整改。
目前，各地各部門(mén)正“細嚼”考核兩個(gè)《方案》，抓緊對標整改。資陽(yáng)等地還借力“第三只眼”查缺補漏，分析解讀中國社科院專(zhuān)家提供的法治建設第三方評估報告，加快補齊短板，努力推動(dòng)依法治市工作提高到一個(gè)新水平，為法治四川建設作出更多貢獻。本版撰文本報記者鐘振宇本報制圖朱濉
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