新華社 2018年10月30日
40年前，農村改革拉開(kāi)了我國改革開(kāi)放的序幕。四川作為小平同志的故鄉和農業(yè)大省，在農村改革中始終走在全國前列，作出了積極貢獻。在改革開(kāi)放40周年之際，總結回顧我省農村改革的風(fēng)雨歷程、成就經(jīng)驗，謀劃展望新時(shí)期農村改革任務(wù)，具有特別重要的意義。
□中共四川省委農村工作委員會(huì )
壹
40年間的風(fēng)雨歷程
40年間，我省農村改革可圈可點(diǎn)的事情很多，僅從制度構建角度，重點(diǎn)包括以下10個(gè)方面。
1 建立家庭承包責任制
1978年2月省委明確提出，生產(chǎn)隊可以組織作業(yè)組，實(shí)行定額管理，建立定人員、定時(shí)間、定任務(wù)、定質(zhì)量、定工分、超產(chǎn)獎勵的“五定”生產(chǎn)責任制。同年10月，省委對廣漢縣金魚(yú)公社實(shí)行“分組作業(yè)、定產(chǎn)定工、超產(chǎn)獎勵”的生產(chǎn)責任制給予充分肯定，并以省委辦公廳工作簡(jiǎn)報印發(fā)各地推廣。這是我省發(fā)出的第一個(gè)突出“包”字（包工包產(chǎn)到作業(yè)組）并要求全面推廣的文件。
1979年3月15日的《人民日報》對包產(chǎn)到組和分田到組的做法進(jìn)行批評后，引起各級強烈震動(dòng)。對此，省委及時(shí)發(fā)出電話(huà)指示，明確政策沒(méi)有變，穩定了廣大干群情緒，保證了農業(yè)生產(chǎn)責任制健康發(fā)展。同年11月，省委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)農村經(jīng)濟政策使生產(chǎn)隊逐步富裕起來(lái)的意見(jiàn)》明確提出，少數后進(jìn)隊和窮隊可以實(shí)行包產(chǎn)到作業(yè)組搞“四固定”；生產(chǎn)隊一些多種經(jīng)營(yíng)項目，可以包產(chǎn)到專(zhuān)業(yè)組、專(zhuān)業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)人員；有條件的生產(chǎn)隊還可以劃出一部分零星、邊遠或瘦薄地，按常年產(chǎn)量包到戶(hù)經(jīng)營(yíng)。這是在省委正式文件中第一次提出“包產(chǎn)到組”和“包產(chǎn)到戶(hù)”。之后，各地便出現包產(chǎn)到戶(hù)和“水統旱包”等責任制。1981年2月，省委提出3種不同類(lèi)型的地區可分別采取3種不同辦法：條件好的地方，主要實(shí)行大田包產(chǎn)到組；長(cháng)期貧困落后的地區，放手搞包產(chǎn)到戶(hù)或包干到戶(hù)；中間狀態(tài)的地區，推廣聯(lián)產(chǎn)到勞和“水統旱包”責任制。在貫徹執行中，各地普遍搞起了包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)。當年底，全省實(shí)行以戶(hù)營(yíng)為主責任制（包括包產(chǎn)到戶(hù)和包干到戶(hù)、聯(lián)產(chǎn)到勞）的生產(chǎn)隊達到84.4%。
1982年中央1號文件肯定了包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)都是社會(huì )主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。省委明確提出，完善穩定農業(yè)生產(chǎn)責任制的重點(diǎn)應放在包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)這兩種責任制上。廣大群眾認為包干到戶(hù)簡(jiǎn)便易行、利益直接，“除了國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”，于是包干到戶(hù)成了主要形式。到1984年3月，全省實(shí)行包干到戶(hù)的生產(chǎn)隊達到99.5%，基本上全面實(shí)行了包干到戶(hù)。
2 改革人民公社管理體制
為適應家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制普遍推行新形勢，我省也相應對原人民公社“政社合一”和“三級所有、隊為基礎”的舊體制進(jìn)行了改革探索。
1979年9月，廣漢縣委在向陽(yáng)公社進(jìn)行了政、社工作分開(kāi)試點(diǎn)，把公社干部分成行政、農副業(yè)、社隊企業(yè)“三個(gè)班子”，這一改革得到省委肯定。1980年5月，廣漢縣委進(jìn)一步在向陽(yáng)公社進(jìn)行人民公社體制改革試點(diǎn)，實(shí)行黨政分工、政企分開(kāi)；撤銷(xiāo)“廣漢縣向陽(yáng)公社管理委員會(huì )”，恢復建立“廣漢縣向陽(yáng)鄉人民政府”，成立工業(yè)公司管理企業(yè)。同年6月18日（由于時(shí)間久遠、檔案缺失，掛牌時(shí)間還有另外的說(shuō)法）正式掛上“廣漢縣向陽(yáng)鄉人民政府”牌子，摘下“廣漢縣向陽(yáng)人民公社管理委員會(huì )”牌子。取消人民公社后，該鄉成立鄉黨委、鄉人民政府和農工商聯(lián)合公司；生產(chǎn)大隊改為村；生產(chǎn)隊改為獨立核算、自負盈虧的集體經(jīng)濟組織——農業(yè)合作社。這一改革很快在全省和全國展開(kāi)，確立了我國農村基層政權的新體制，并載入《中華人民共和國憲法》。1983年初，省委明確要求，在大隊、生產(chǎn)隊一般不動(dòng)的前提下，實(shí)行政社分設，以社建鄉，選舉鄉政府。到1984年底，全省撤社建鄉工作基本完成。
3 改革農產(chǎn)品流通體制
1978年以前，國家對絕大多數農產(chǎn)品實(shí)行統購、派購和議購，以及獎售、換購和加價(jià)收購等政策，農產(chǎn)品由國有單位統一經(jīng)營(yíng)。改革開(kāi)放后，省委、省政府逐漸推進(jìn)農產(chǎn)品流通體制改革。一是改革流通渠道，從1980年就開(kāi)始探索打破商業(yè)領(lǐng)域獨家經(jīng)營(yíng)局面，開(kāi)辟和發(fā)展多種流通渠道，逐步改變了國營(yíng)商業(yè)和供銷(xiāo)合作商業(yè)封閉式統購包銷(xiāo)的局面。二是改革購銷(xiāo)制度，1979年將83個(gè)統派購品類(lèi)減為43個(gè)，1983年、1984年又減為18個(gè)、9個(gè)，1985年取消了農產(chǎn)品統派購制度。三是改革價(jià)格機制，從1979年起，采取多種形式陸續提高了糧食、棉花、食油等重要農產(chǎn)品收購價(jià)格；從1985年起，除糧食、油料、棉花、煙葉和蠶繭等仍由國家定價(jià)統一收購外，其他農副產(chǎn)品價(jià)格全部放開(kāi)。
由于糧食特殊性和國有糧食部門(mén)制度慣性，糧食購銷(xiāo)體制改革較曲折：1979年到1984年，主要是提高收購價(jià)格；1985年到1991年，主要是用合同定購取代糧食統購，實(shí)行合同定購和市場(chǎng)收購“雙軌制”；1992年到1997年，主要是放開(kāi)糧食購銷(xiāo)價(jià)格，取消糧食統銷(xiāo)和定量供應，糧票退出歷史舞臺；1998年到2004年，主要是推進(jìn)糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化改革；2004年以后，全面放開(kāi)收購和銷(xiāo)售市場(chǎng)，并對種糧農民實(shí)行直接補貼，對稻谷、小麥實(shí)行最低收購價(jià)政策，對油菜籽實(shí)行臨時(shí)收儲，同時(shí)加快國有糧食企業(yè)改革。
4 大力發(fā)展鄉鎮企業(yè)
鄉鎮企業(yè)，1984年前被稱(chēng)為社隊企業(yè)，1984年中央決定統一改稱(chēng)為鄉鎮企業(yè)。1977年后，四川鄉鎮企業(yè)迎來(lái)蓬勃發(fā)展時(shí)期，出現“三個(gè)春天”和兩次波折。
1977年4月，省委批準組建“四川省社隊企業(yè)局”。1978年省委作出《關(guān)于加速發(fā)展社隊企業(yè)的決定》，確定由省長(cháng)兼任省社隊企業(yè)局局長(cháng)，各地政府一把手兼任社隊企業(yè)局主要領(lǐng)導；決定將二輕局與社隊企業(yè)局合并，把在農村的5375個(gè)二輕企業(yè)、15萬(wàn)名職工及5.4億元資產(chǎn)劃歸人民公社管理。1978年，全省鄉鎮企業(yè)總產(chǎn)值達29.17億元，比1976年增長(cháng)了4.2倍，迎來(lái)了第一個(gè)春天。
1980年下半年，國務(wù)院要求對國民經(jīng)濟進(jìn)行調整和整頓。指責鄉鎮企業(yè)“與國營(yíng)企業(yè)爭資金、爭原料、爭市場(chǎng)”“以小擠大、以土擠洋、以落后擠先進(jìn)”“搞亂了物價(jià)、沖擊了市場(chǎng)”等輿論四起。隨后，一系列限制措施出臺，不少鄉鎮企業(yè)被迫下馬，出現連續3年的緩慢增長(cháng)。此為第一次波折。
1984年4月中共中央發(fā)出4號文件，明確進(jìn)一步發(fā)展鄉鎮企業(yè)的方針，糾正了不適當的限制措施，并決定把“社隊企業(yè)”統一改稱(chēng)“鄉鎮企業(yè)”。省委作出大力發(fā)展鄉鎮企業(yè)的決定，要求放開(kāi)手腳，闊步前進(jìn)。1987年小平同志對鄉鎮企業(yè)“異軍突起”的贊揚，給予鄉鎮企業(yè)發(fā)展新的鼓舞。1988年全省鄉鎮企業(yè)總產(chǎn)值達404.68億元，在1986年的基礎上又翻了一番。這是第二個(gè)春天。
1989年到1990年，國家對國民經(jīng)濟實(shí)行治理整頓，加強宏觀(guān)調控。鄉鎮企業(yè)普遍面臨資金緊缺、能源緊張、原材料漲價(jià)等新的困難，發(fā)展速度明顯減緩。此為第二次波折。
1991年根據江澤民同志關(guān)于“鄉鎮企業(yè)是中小工業(yè)的主體”談話(huà)精神，省委、省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步大力發(fā)展鄉鎮企業(yè)的決定》，鄉鎮企業(yè)發(fā)展進(jìn)入第三個(gè)春天。2005年底，全省鄉鎮企業(yè)達144.91萬(wàn)個(gè)，實(shí)現總產(chǎn)值5663.14億元，比1990年增長(cháng)10.5倍。
但鄉鎮企業(yè)也普遍存在產(chǎn)業(yè)結構不合理、經(jīng)營(yíng)效益低及產(chǎn)權不清、管理粗放、污染嚴重、資源浪費等問(wèn)題，隨著(zhù)企業(yè)改制、產(chǎn)業(yè)升級和治污力度加大，曾經(jīng)的鄉鎮企業(yè)最終匯入四川工業(yè)經(jīng)濟的巨大洪流。
5 開(kāi)發(fā)農村勞務(wù)經(jīng)濟
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實(shí)行，極大解放和發(fā)展了農村生產(chǎn)力，農村勞動(dòng)力出現大量剩余。1981年，全省有3800萬(wàn)個(gè)農村勞動(dòng)力，其中1500多萬(wàn)個(gè)剩余勞動(dòng)力需要尋找出路。當時(shí)的計劃經(jīng)濟體制和嚴格的戶(hù)籍政策，極大地限制著(zhù)農民進(jìn)城和跨區域流動(dòng)。為突破禁區，1982年省委指示，允許新都縣農村建筑隊在成都市商業(yè)街為省委機關(guān)修建一幢宿舍，作為試驗。試驗效果很好，為農民工進(jìn)城、發(fā)展勞務(wù)輸出打開(kāi)了一個(gè)出口。
1985年省委明確提出，允許農民進(jìn)城辦廠(chǎng)開(kāi)店，搞第三產(chǎn)業(yè)，搞勞務(wù)輸出，隨后又專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于積極開(kāi)拓以農村建筑業(yè)為主的勞務(wù)輸出的意見(jiàn)》。1992年省上成立勞務(wù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組和勞務(wù)開(kāi)發(fā)辦公室。從1992年到1995年，農村勞動(dòng)力轉移輸出人數由857.8萬(wàn)人上升到1198萬(wàn)人，出現了農民工出外闖蕩的熱潮。
新世紀以來(lái)，省委、省政府一面抓好勞務(wù)輸出，一面加強勞務(wù)技能培訓，每?jì)赡暾匍_(kāi)一次勞務(wù)工作會(huì )議，并對先進(jìn)集體、個(gè)人進(jìn)行表彰，我省勞務(wù)經(jīng)濟增長(cháng)加快由數量型向質(zhì)量型轉變。到2017年，全省農村勞動(dòng)力轉移輸出達2504.9萬(wàn)人，農民勞務(wù)收入達4144.2億元。
6 改革農村稅費制度
長(cháng)期以來(lái)，我國農村實(shí)行稅費并存的運行機制，農民除向國家繳納農業(yè)稅外，還負擔著(zhù)各種各樣、名目繁多的收費項目。雖然省委、省政府對農民負擔問(wèn)題三令五申，但是各種集資、收費和攤派仍難控制，農民負擔久減不下，不僅挫傷了農民生產(chǎn)積極性，而且影響基層干群關(guān)系和農村社會(huì )穩定。黨中央、國務(wù)院決定對農村稅費進(jìn)行改革。
2000年5月，省委、省政府在雙流、安縣、萬(wàn)源三縣（市）啟動(dòng)農村稅費改革試點(diǎn)；2002年又將試點(diǎn)范圍擴大到全省。從2004年起，對民族地區免征農牧業(yè)稅及其附加，對其他地區的農業(yè)稅稅率統一降低3個(gè)百分點(diǎn)。從2005年起，在全省范圍內停止征收農業(yè)稅及其附加，比全國提前一年。
為鞏固稅費改革成果，省委、省政府又著(zhù)手推進(jìn)農村綜合改革。2005年7月，在德陽(yáng)、資陽(yáng)兩市以及雙流、武勝、通江、茂縣啟動(dòng)農村綜合改革試點(diǎn)。2007年，全省全面鋪開(kāi)農村綜合改革，主要內容是鄉鎮機構、農村義務(wù)教育和縣鄉財政管理體制改革。到2012底，我省農村稅費改革任務(wù)全面完成，鄉鎮機構改革任務(wù)基本完成，農村義務(wù)教育改革、縣鄉財政管理體制改革、集體林權制度改革、公益性鄉村債務(wù)化解等工作穩步推進(jìn)。
7 創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)機制
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實(shí)行后，單家獨戶(hù)從事小規模農業(yè)生產(chǎn)的弊病也開(kāi)始顯現。為此，40年來(lái)我省作出了多種方式的探索。
完善雙層經(jīng)營(yíng)體制。1982年初，省委強調要處理好統與分的關(guān)系，并明確提出10個(gè)具體方面的統一。1987年，省委進(jìn)一步強調，要搞好基層合作經(jīng)濟組織建設，使農民家庭經(jīng)營(yíng)的積極性和集體統一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢都得到充分發(fā)揮。2001年，省委印發(fā)《關(guān)于積極穩妥地推進(jìn)農村土地經(jīng)營(yíng)流轉的通知》，明確提出：在堅持所有權、穩定承包權的前提下，放活農村土地經(jīng)營(yíng)權，允許和鼓勵城鄉企事業(yè)單位和個(gè)人到農村經(jīng)營(yíng)土地，發(fā)展農村經(jīng)濟。
發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織。我省農民專(zhuān)合組織萌芽于上世紀80年代初期。當時(shí)以技術(shù)交流合作為主，是專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的雛形。省委、省政府對此十分重視，要求積極引導發(fā)展。上世紀90年代后期，面對日益激烈的市場(chǎng)競爭，各種形式帶探索性的合作組織不斷出現。2003年省委召開(kāi)全省農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織座談會(huì )，并印發(fā)指導意見(jiàn)；2004年召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )部署推動(dòng)；之后多次出臺政策，不斷強化政策扶持和規范發(fā)展。到2017年底，全省農民合作社已達8.9萬(wàn)個(gè)，有成員401萬(wàn)戶(hù)，已成為農業(yè)經(jīng)營(yíng)的一種重要組織形式。
發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。1979年省委提出，農村經(jīng)濟的發(fā)展要走農、林、牧、副、漁全面發(fā)展，農、工、商綜合經(jīng)營(yíng)的道路，并要求各地試辦一兩個(gè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售“一條龍”的農、工、商聯(lián)合企業(yè)。1994年開(kāi)始，我省借鑒山東等地經(jīng)驗，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，出臺扶持政策，多次表彰優(yōu)秀龍頭企業(yè)。2001年省委指出，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是繼家庭承包責任制后，農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的又一重大創(chuàng )造。黨的十六大以后，省委形成了“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，全面建小康”的農村工作思路，明確提出要以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)統領(lǐng)農村經(jīng)濟發(fā)展。2011年進(jìn)一步提出要大力推進(jìn)“兩個(gè)帶動(dòng)”，即帶動(dòng)農民發(fā)展現代農業(yè)、帶動(dòng)農民持續穩定增收。到2017年底，全省有農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4460家，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)農戶(hù)1364.05萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)面達65.5%。
8 建立農村社會(huì )保障制度
讓農民享受城鎮居民同樣的社會(huì )保障，是農村改革一項重要任務(wù)。這個(gè)目標雖還未完全實(shí)現，但基本制度已經(jīng)形成。
建立農村基本醫療保險制度。2003年我省在5個(gè)縣（市、區）啟動(dòng)了新型農村合作醫療制度試點(diǎn)工作，之后不斷擴大試點(diǎn)范圍。2008年全省全面推進(jìn)新農合工作，到年底所有涉農縣（市、區）全部建立新農合制度，農業(yè)人口參合率達92.43%。2016年在全省范圍實(shí)現了城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療兩項制度整合，建立了統一的城鄉居民基本醫療保險制度。截至目前，全省城鄉居民基本醫療保險參保覆蓋率達98%，政策范圍內報銷(xiāo)比例達75%。
建立農村社會(huì )養老保險制度。2009年，省政府在21個(gè)市（州）的21個(gè)縣（市、區）啟動(dòng)開(kāi)展新農保試點(diǎn)。2012年，所有縣（市、區）全部納入新型農村社會(huì )養老保險制度覆蓋范圍，農村居民全面進(jìn)入“老有所養”新時(shí)期。2014年底，在全省范圍實(shí)現了新型農村社會(huì )養老保險制度和城鎮居民社會(huì )養老保險制度合并，建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度。
建立農村最低生活保障制度。2000年3月，全省城鄉低保工作座談會(huì )將農村低保作為一項重要工作任務(wù)安排部署。到2004年，全省已經(jīng)有83個(gè)縣（市、區）實(shí)行農村低保制度。2005年省委、省政府決定在全省建立規范完善的農村居民最低生活保障制度。到2006年，全省所有涉農縣（市、區）全部建立農村低保制度。2014年底，全省實(shí)現統一低保標準低限，并由市（州）統一區域范圍內低保標準。2017年全省農村最低生活保障標準低限達到國家扶貧標準，實(shí)現“兩線(xiàn)合一”。
9 推進(jìn)新農村建設
2005年黨的十六屆五中全會(huì )提出推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設以來(lái)，省委、省政府把新農村建設作為“三農”工作統攬，走出了一條具有四川特點(diǎn)的建設路子。
2006年開(kāi)始，省委全面啟動(dòng)新農村建設工作，印發(fā)規劃綱要，開(kāi)展試點(diǎn)示范，2009年進(jìn)一步確立了成片推進(jìn)新農村建設的工作思路，啟動(dòng)了新農村建設示范片工作。在總結汶川特大地震災后恢復重建經(jīng)驗中，省委、省政府要求學(xué)習借鑒災后重建與新農村建設相結合的經(jīng)驗，堅持總體規劃、分類(lèi)推進(jìn)、分步實(shí)施，把新村建設放在更加突出位置，連片推進(jìn)、以片帶面。各地積極探索創(chuàng )新，形成了“藏區新居”“彝家新寨”“巴山新居”“烏蒙新村”等具有鮮明地域特色的建設模式。黨的十八大以來(lái)，省委、省政府對新農村建設工作提出了新要求，強調合理確定新村建設模式和聚居規模，推廣“小規模、組團式、微田園、生態(tài)化”；堅持新建、改造、保護相結合，建設一批“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村；堅持生態(tài)優(yōu)先，保持田園風(fēng)光，展現農村特色和個(gè)性魅力。2016年省委、省政府又啟動(dòng)了以“住上好房子、過(guò)上好日子、養成好習慣、形成好風(fēng)氣”為目標的“四好村”創(chuàng )建工作。
經(jīng)過(guò)十幾年不懈努力，我省累計建成幸福美麗新村25951個(gè)，并在推進(jìn)機制、工作思路、建設風(fēng)格等方面形成了相對成熟的經(jīng)驗。2018年初，習近平總書(shū)記來(lái)川視察時(shí)對我省新農村建設的做法給予了充分肯定。
10 推進(jìn)扶貧脫貧工作
四川農村貧困問(wèn)題歷來(lái)十分突出。1978年全省農村沒(méi)有解決溫飽的絕對貧困人口有2600萬(wàn)人，絕對貧困發(fā)生率為39.9%。40年來(lái)，歷屆省委、省政府高度重視扶貧工作，扶貧脫貧事業(yè)取得顯著(zhù)成就，大體可分為5個(gè)階段。
1979年到1985年，我省率先推行土地“大包干”的農村改革，農民生活水平顯著(zhù)提高，普遍性貧困狀況得以徹底改變。全省農村沒(méi)有解決溫飽的絕對貧困人口減至1509萬(wàn)人，絕對貧困發(fā)生率降至22.8%。
1986年到1993年，省委、省政府在全省范圍開(kāi)展大規模扶貧開(kāi)發(fā)工作，確立了開(kāi)發(fā)式扶貧方針。全省農村沒(méi)有解決溫飽的絕對貧困人口減至877萬(wàn)人，絕對貧困發(fā)生率降至12.7%。
1994年到2000年，我省制定并實(shí)施《四川省七一一八扶貧攻堅計劃》，連續7年大打扶貧攻堅戰，到2000年底，農村沒(méi)有解決溫飽的絕對貧困人口減至308.2萬(wàn)人，絕對貧困發(fā)生率降至4.4%。
2001年到2013年，扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入新階段，國家提出了低收入貧困人口新概念，省委、省政府印發(fā)10年扶貧開(kāi)發(fā)規劃，實(shí)施系列扶貧工程，把四大片區作為主戰場(chǎng)，要求貧困地區與全省同步實(shí)現全面小康。到2013年底，全省有貧困縣88個(gè)、貧困村11501個(gè)、貧困人口625萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為9.6%。
2014年以來(lái)，我省扶貧工作進(jìn)入精準扶貧精準脫貧新階段，省委作出堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定，全省上下把脫貧攻堅作為最大政治責任，狠下“繡花”功夫，取得決定性進(jìn)展。到2017年底，全省貧困人口減少到171萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到 2.7%，2016-2017年實(shí)現20個(gè)貧困縣摘帽、6206個(gè)貧困村退出。
40年中，我們推進(jìn)的改革工作還有很多，如供銷(xiāo)社改革、農村金融改革等，特別是黨的十八大以來(lái)，省委、省政府把農村改革擺在突出位置，明確主攻方向，建立推進(jìn)機制，出臺政策舉措，全面考核激勵，農業(yè)農村改革不斷取得新成效。
貳
40年積累的寶貴經(jīng)驗
40年的農村改革發(fā)展，我們不僅收獲了巨大的物質(zhì)財富，也積累了不少寶貴的經(jīng)驗。
堅持基本制度不動(dòng)搖。40年中無(wú)論推動(dòng)什么改革，無(wú)論遇到什么樣的情況，我們始終牢牢堅守改革底線(xiàn)，那就是農村集體所有制、農村基本經(jīng)營(yíng)制度、村民自治制度這些基本制度不能動(dòng)，確保了農村改革不出現大的偏差，始終沿著(zhù)正確的方向前進(jìn)。這條經(jīng)驗關(guān)系農村改革的方向和道路問(wèn)題，必須長(cháng)期堅持。
堅持維護農民權益、增進(jìn)農民福祉。我省始終把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大農民群眾的各項權益作為農村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把農民群眾是否滿(mǎn)意作為檢驗改革成效的根本標尺，得到了農民群眾的衷心擁護，也確保了改革的順利推進(jìn)。
堅持試點(diǎn)先行、穩步推進(jìn)，不搞大轟大隆、不強求一律。這既是經(jīng)驗，也是教訓。在農業(yè)合作化和人民公社化運動(dòng)中，我們有深刻教訓。在后來(lái)的農村改革中，我們注重試點(diǎn)先行、穩步推進(jìn)，注重因地制宜、分類(lèi)指導，有效解決了落實(shí)層面的具體問(wèn)題，節約了改革成本，實(shí)現了有序推進(jìn)。新時(shí)期的農村改革很多是自上而下的部署推動(dòng)，更需要堅持這條經(jīng)驗，用好了可以事半功倍。
堅持尊重農民首創(chuàng )精神與頂層設計推動(dòng)相結合。回顧40年，每一項重大的改革突破，都是既有基層的大膽探索、農民的首創(chuàng )嘗試，也有省委的堅決支持，缺一不可。沒(méi)有省委、省政府的堅決支持，只要求基層大膽探索是不現實(shí)的。這對于新時(shí)期農村改革工作很有啟示意義。對于事關(guān)重大的改革探索，需要省委、省政府為基層背書(shū)撐腰，否則基層很難會(huì )有動(dòng)力。
堅持改革戰略定力，對認準的事情不搖擺反復。改革是破舊立新，難免會(huì )觸動(dòng)既得利益，難免會(huì )引發(fā)不解、議論甚至反對，有時(shí)甚至還有風(fēng)險和壓力。歷屆省委、省政府對認準了的改革方向，敢于堅持真理、保持改革定力，多次在關(guān)鍵時(shí)期穩住了軍心，沒(méi)有搖擺反復，最終走出柳暗花明。新時(shí)期的農村改革，涉及城鄉關(guān)系調整，涉及更多利益矛盾，必然會(huì )有阻力和波折，更加需要保持這種堅韌的改革定力。對此，我們要有足夠的思想準備。
堅持不斷完善城鄉和工農關(guān)系。“三農”問(wèn)題的本質(zhì)是城鄉發(fā)展不平衡。40年來(lái)，從農業(yè)養育工業(yè)、農村支持城市到工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，從以工促農、工農互惠和以城帶鄉、城鄉一體再到城鄉融合發(fā)展，省委、省政府始終牢牢把握不同發(fā)展階段的現實(shí)和要求，不斷提升城鄉融合發(fā)展水平，特別是在破解城鄉二元結構、推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置上不斷取得重大突破，給農村發(fā)展注入新動(dòng)力，讓廣大農民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。
對改革最好的紀念就是將改革進(jìn)行到底。當前，我省農業(yè)農村發(fā)展已站在新的起點(diǎn)。做好新時(shí)期農村改革工作，就是要緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，堅決破除體制機制障礙，逢山開(kāi)路，遇水架橋，強化鄉村振興制度供給，在構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、現代農村集體產(chǎn)權制度、鄉村發(fā)展用地保障機制、鄉村人才振興制度、財政投入保障制度、鄉村振興金融服務(wù)體系、城鄉民生共享機制、現代鄉村善治體系、鄉村振興統籌推進(jìn)工作機制等方面持續發(fā)力，奮力推動(dòng)農村改革取得更大突破，為實(shí)施鄉村振興戰略，實(shí)現我省由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越作出更大貢獻。
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