四川日報 2018年11月12日
以蟲(chóng)草采集管理為突破口，構建基層法治良序
網(wǎng)格員降央與牧民交流。
“今年牧草都晾干了吧？”11月10日下午，甘孜州理塘縣村戈鄉網(wǎng)格員降央來(lái)到該鄉牧民新村洛向巴家里，只見(jiàn)洛向巴正在搬運架子上的牧草，趕緊上前搭手幫忙。“哎呀，哪要你動(dòng)手。”洛向巴說(shuō)，我家今年增收這么多，要感謝你呢。
原來(lái)，在降央多方奔走下，就在今年蟲(chóng)草采挖前，村戈鄉牧民新村與查卡村的草山邊界糾紛得到化解，洛向巴家多了一筆收入。
甘孜州蟲(chóng)草主產(chǎn)區逾80處，除瀘定縣外17個(gè)縣（市）均有分布，因草山等資源引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生。2017年開(kāi)始，甘孜州在藏區探索建立“黨建引領(lǐng)、法宣前置、群眾參與”的蟲(chóng)草采集管理模式，連續兩年實(shí)現了糾紛案件零發(fā)生。
□袁偉 登林文/圖
黨建引領(lǐng) 做好蟲(chóng)草采集管理工作
蟲(chóng)草是甘孜州農牧民主要經(jīng)濟收入來(lái)源之一。如何做好蟲(chóng)草采集管理工作？甘孜州委明確提出：黨建引領(lǐng)是前提，必須堅持黨政主導蟲(chóng)草采集管理。各縣（市）逐步樹(shù)立起“群眾在哪里，臨時(shí)黨支部就延伸到哪里，蟲(chóng)草采集點(diǎn)在哪里，黨旗就飄揚在哪里”的思路，近兩年設立采集點(diǎn)臨時(shí)黨支部280多個(gè)，開(kāi)辦帳篷夜校、馬背法庭、矛盾糾紛臨時(shí)調解點(diǎn)、便民服務(wù)中心等，打通基層服務(wù)“最后一米”，群眾有了“主心骨”，“有困難找組織，有問(wèn)題找黨員”成為采集群眾共識。
甘孜州行政區域界線(xiàn)666條，總長(cháng)1.7萬(wàn)多公里，其中縣際邊界線(xiàn)32條，總長(cháng)3738公里；鄉際邊界線(xiàn)634條，總長(cháng)13291公里。這里既是行政管理薄弱區，又是糾紛多發(fā)區。
2000年，來(lái)自巴塘縣列依、德達等鄉鎮的牧民經(jīng)過(guò)搬遷定居到理塘縣村戈鄉并形成牧民新村，與該鄉查卡村村民成為鄰居。在牧民新村和查卡村之間，是面積2000畝左右的甲依草山，因為草山資源，兩村牧民不時(shí)發(fā)生糾紛。
甘孜州委主要領(lǐng)導明確指出，蟲(chóng)草采集管理，邊界共治是基礎，必須始終堅持共建共治共穩，才能營(yíng)造資源采集良好環(huán)境，推動(dòng)邊界地區長(cháng)治久安。甘孜州委、州政府持續深化川滇青藏邊界協(xié)作，全面落實(shí)協(xié)作事項，省際和諧邊界建設取得突破。今年分別召開(kāi)甘孜州南、北路片區邊界協(xié)作會(huì )議，建立完善治安共創(chuàng )、利益共贏(yíng)等機制，縣與縣、鄉與鄉和諧邊界協(xié)議簽訂率達100%，鞏固州縣和諧邊界建設成效，邊界地區治安環(huán)境逐步優(yōu)化，人民群眾安全感和滿(mǎn)意度明顯提升。
法宣前置 管服結合構良序
甘孜州委政法委負責人認為，做好蟲(chóng)草采集管理工作，法宣教育是根本，必須在群眾心中樹(shù)立法治思維，使其明白什么能為，什么不能為。
降央將牧民新村與查卡村的情況報告給村戈鄉調解委員會(huì )，村戈鄉黨委書(shū)記、調解委員會(huì )主任格絨曲批迅速組織調解委員會(huì )成員到兩村進(jìn)行法律宣傳。司法助理員向牧民講解“依法辦事”的重要性。最終，矛盾成功化解。
今年，甘孜州依法嚴厲打擊鄉城、爐霍等涉資源糾紛案件，并制作警示教育片，用發(fā)生在群眾身邊的人和事教育群眾，開(kāi)啟甘孜藏區依法常態(tài)化治理新征程。該州政法系統始終把法宣教育貫穿蟲(chóng)草采集全過(guò)程，制作了警示教育片，在群眾上山前和采集空隙組織全覆蓋觀(guān)看；抽調2600余名雙語(yǔ)骨干組建610個(gè)法治宣講隊，全程進(jìn)駐采集區開(kāi)展法律政策宣講，教育引導群眾樹(shù)立“互利互惠、共同富裕”的正確利益觀(guān)，法律漸漸成為采集群眾解決問(wèn)題、化解矛盾、維護權益的第一選擇。
針對蟲(chóng)草采集季節人員流動(dòng)快等情況，甘孜州因地制宜，探索建立了規范管理服務(wù)“六個(gè)制度”。
一是建立申報審批制度，合理規劃蟲(chóng)草采集時(shí)間、區域和數量，統一審批，明確上山下山時(shí)間，劃定采集點(diǎn)和生活區，實(shí)行統一管理。二是建立持證采集制度，統一制作《蟲(chóng)草采集人員證》，無(wú)證人員禁止進(jìn)入采集區。三是建立資源補償制度，合理編制地區蟲(chóng)草資源開(kāi)發(fā)和保護規劃，兼顧產(chǎn)區和非產(chǎn)區雙方利益，依據蟲(chóng)草市場(chǎng)價(jià)格趨勢，充分調研并聽(tīng)證協(xié)商后制定資源補償收費標準。四是建立跟蹤管控制度，全面實(shí)行縣（市）干部包鄉、鄉鎮干部包片、村組干部包戶(hù)，層層壓實(shí)責任。五是建立分類(lèi)管理制度，對本縣籍聚居點(diǎn)、外縣籍聚居點(diǎn)、混合聚居點(diǎn)實(shí)行分類(lèi)管理。六是建立全時(shí)服務(wù)制度，各職能部門(mén)派出小分隊，全程開(kāi)展醫療服務(wù)、市場(chǎng)整治、道路安全、消防安全、食藥監管等工作，切實(shí)將服務(wù)延伸到蟲(chóng)草采集一線(xiàn)。
群眾參與 源頭預防矛盾風(fēng)險
近兩年，甘孜州以蟲(chóng)草采集管理為突破口，加強基層社會(huì )治理，從源頭上預防矛盾風(fēng)險，從自治、法治、德治著(zhù)手，大力發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，積極構建以“網(wǎng)格化管理”為主體的多元化解體系，逐步在農牧區實(shí)現法治良序。
按照“完整性、便利性、均衡性、差異性”原則，甘孜州各縣（市）科學(xué)合理劃分網(wǎng)格，搭建“農村三級”“城鎮四級”網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。城鎮網(wǎng)格化方面，甘孜州18個(gè)縣（市）共劃分282個(gè)網(wǎng)格，重點(diǎn)鄉鎮共劃分網(wǎng)格302個(gè)，實(shí)現主城區和重點(diǎn)集鎮100%全覆蓋。農村網(wǎng)格化方面，甘孜州共劃分農村網(wǎng)格2405個(gè)、遠牧區網(wǎng)格209個(gè)、定居點(diǎn)網(wǎng)格168個(gè)，農村覆蓋率達到89.8%，實(shí)現通電通網(wǎng)村“應覆蓋全覆蓋”目標。
甘孜州通過(guò)公開(kāi)招錄、調配工勤人員、政府購買(mǎi)公益性崗位等方式配置專(zhuān)職網(wǎng)格員，通過(guò)整合村四職人員、鄉鎮工作人員、包村干部等配強兼職網(wǎng)格員。截至目前，甘孜州共配備專(zhuān)職網(wǎng)格員293人，兼職網(wǎng)格員2723人，信息員1194人。
聯(lián)動(dòng)協(xié)作，甘孜州各縣（市）依托網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，強化監管中心監管分流督辦、職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，對每一個(gè)網(wǎng)格實(shí)行多元化、動(dòng)態(tài)化、無(wú)縫隙管理，為網(wǎng)格內每一位居（村）民提供精細化、全方位服務(wù)，有效提高了網(wǎng)格內社會(huì )服務(wù)管理能力。網(wǎng)格員服務(wù)內容涉及民生服務(wù)、矛盾勸解、特殊人群服務(wù)管理、社情民意收集、政策法律宣傳等。
為了從根本上化解矛盾，降央分別向牧民新村與查卡村村民征求矛盾解決“良方”，并把各自訴求反映給村戈鄉黨委。在村戈鄉黨委協(xié)調下，牧民新村獲得400畝甲依草山種植牧草的權利，其余草山歸查卡村等其他村民放牧。“今年400畝草山全部種上了披堿草，全村43戶(hù)牧民，平均每戶(hù)分干飼草500多斤，賣(mài)草收入近6000元。”牧民新村村主任高絨繞吉說(shuō)，牧民對此非常滿(mǎn)意。
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