四川日報 2018年11月29日
（2018年11月20日）
為深入貫徹省委十一屆三次全會(huì )決策部署，充分發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)的支撐引領(lǐng)作用，加快構建具有四川特色優(yōu)勢的現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)全省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，緊緊圍繞構建“一干多支、五區協(xié)同”區域發(fā)展新格局，圍繞建設制造強省，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，創(chuàng )新驅動(dòng)、融合帶動(dòng)，集群集約、綠色低碳，統籌協(xié)調、突出重點(diǎn)，把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，大力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，培育壯大具有較強競爭力的大企業(yè)大集團，加快形成以五大萬(wàn)億級支柱產(chǎn)業(yè)和數字經(jīng)濟為主體的“5+1”現代產(chǎn)業(yè)體系，強力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，更深層次融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈創(chuàng )新鏈，構筑經(jīng)濟強省建設核心引領(lǐng)力量，為治蜀興川再上新臺階提供堅強支撐。
（二）主要目標。立足我省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，重點(diǎn)培育電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工5個(gè)萬(wàn)億級支柱產(chǎn)業(yè)，構建四川現代產(chǎn)業(yè)體系主體架構。以戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端，鑄造現代產(chǎn)業(yè)體系的核心動(dòng)能。以技術(shù)改造為抓手，大力推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。以融合發(fā)展為主戰場(chǎng)，積極發(fā)展數字經(jīng)濟，推動(dòng)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展，培育高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
2018年至2022年，全省規模以上工業(yè)增加值年均增長(cháng)8%左右，工業(yè)投資年均增長(cháng)10%左右。到2022年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)比重超過(guò)25%，規模以上工業(yè)利潤率超過(guò)6.5%。經(jīng)過(guò)5年努力，“5+1”現代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，“一干多支、五區協(xié)同”的區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局基本形成，市場(chǎng)主體活力競相迸發(fā)，創(chuàng )新作為發(fā)展“第一動(dòng)力”作用更加突出，綠色制造體系更加完善，工業(yè)綜合競爭力邁入全國先進(jìn)行列，引領(lǐng)西部、輻射全國、融入世界的制造強省地位基本確立。
二、構建具有四川特色優(yōu)勢的現代產(chǎn)業(yè)體系
（三）發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)電子信息產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)聚焦集成電路與新型顯示、新一代網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、大數據、軟件和信息服務(wù)等領(lǐng)域，著(zhù)力完善產(chǎn)業(yè)鏈、做大生態(tài)圈，加快提升產(chǎn)業(yè)層次、技術(shù)水平和規模效益，建成全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，率先實(shí)現萬(wàn)億發(fā)展目標，到2022年產(chǎn)業(yè)規模突破1.7萬(wàn)億元。
裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展發(fā)電輸變電與儲能裝備、節能環(huán)保與資源綜合利用裝備、航天與衛星應用裝備、智能制造與基礎制造裝備、油氣化工與海洋工程裝備、工程與礦山冶金裝備、民生用機械裝備等領(lǐng)域，加快發(fā)展航空與燃機、軌道交通、智能裝備等高端裝備制造業(yè)，培育壯大新能源與智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，建設具有國際影響力的高端裝備制造基地，到2022年產(chǎn)業(yè)規模突破1.2萬(wàn)億元。
食品飲料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展糧油加工、肉制品加工、飲料制造、調味品制造、果蔬加工、精制茶加工、乳制品制造等領(lǐng)域，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)白酒、精制川茶、醫藥健康創(chuàng )新發(fā)展，建設全國重要的白酒生產(chǎn)基地和農產(chǎn)品精深加工基地，到2022年產(chǎn)業(yè)規模達到1.4萬(wàn)億元。
先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)化工材料、新型建筑材料、釩鈦鋼鐵稀土材料、先進(jìn)有色金屬材料、先進(jìn)輕紡材料、先進(jìn)無(wú)機非金屬功能材料等領(lǐng)域，推進(jìn)新材料規模化應用，加快建設國家重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地，到2022年產(chǎn)業(yè)規模達到1.1萬(wàn)億元。
能源化工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展清潔能源、節能環(huán)保和綠色化工，有序開(kāi)發(fā)水電，穩步發(fā)展風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電，支持建設風(fēng)光水一體化清潔能源互補調節系統，加快開(kāi)發(fā)天然氣（頁(yè)巖氣），促進(jìn)大宗化工原料向精細化工轉型，積極發(fā)展鹽化工、硫磷鈦化工等，加快建設國家重要的優(yōu)質(zhì)清潔能源基地和綠色化工產(chǎn)業(yè)基地，到2022年產(chǎn)業(yè)規模突破1萬(wàn)億元。
（四）著(zhù)力培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)
戰略性新興產(chǎn)業(yè)。制定戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，引導戰略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，著(zhù)力發(fā)展大規模集成電路設計與制造、信息安全軟件及芯片、5G應用、人工智能等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，加快建設新一代互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施。在高端裝備領(lǐng)域，著(zhù)力發(fā)展航空與燃機、新制式軌道交通、高檔數控機床、核技術(shù)應用裝備等。在生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著(zhù)力發(fā)展基因工程、生物醫藥及大健康、高端醫療器械、現代中藥、生物農業(yè)等，大力培育合同研發(fā)、委托生產(chǎn)等生物經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。在綠色低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著(zhù)力發(fā)展新能源汽車(chē)、先進(jìn)核電、分布式能源、智能電網(wǎng)、動(dòng)力及儲能電池、節能環(huán)保產(chǎn)品等。在數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展數字文化創(chuàng )意技術(shù)和裝備、數字內容、創(chuàng )新設計等。在安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展監測預警、安全防護、防災減災、應急處置、應急救援產(chǎn)品等。
未來(lái)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育太赫茲、儲氫儲能、腦科學(xué)與類(lèi)腦研究、精準醫療、干細胞治療與再生醫學(xué)、量子通信、衛星及應用、極端環(huán)境材料、液態(tài)金屬、氫燃料電池、智能網(wǎng)聯(lián)及無(wú)人駕駛汽車(chē)等引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，以及基于增材制造、區塊鏈、新一代互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機配送等技術(shù)的新模式新業(yè)態(tài)。
（五）加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級原材料。加快向先進(jìn)材料轉型，重點(diǎn)發(fā)展硅、鋰、釩、鈦、碲鉍、稀土、石墨烯、玄武巖纖維等新興產(chǎn)業(yè)用材，增強資源控制和開(kāi)發(fā)利用能力。突出產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升精深加工水平，積極發(fā)展高端產(chǎn)品，淘汰落后產(chǎn)能，提升綠色低碳循環(huán)發(fā)展能力。
輕工。大力實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌“三品”戰略。推進(jìn)家電、家具等行業(yè)個(gè)性化定制、集成智能發(fā)展。推動(dòng)造紙行業(yè)調整原料結構，做強竹漿造紙。支持“中國女鞋之都”建設，引導皮革、制鞋產(chǎn)業(yè)有序轉移、合理布局。支持煙草產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，做強川煙品牌。
紡織。大力培育西部現代紡織產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提升智能化數字化綠色化制造水平。支持服裝行業(yè)發(fā)展創(chuàng )意設計，培育一批有影響力的品牌。加快印染和化學(xué)纖維行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推動(dòng)絲綢行業(yè)延鏈補鏈，促進(jìn)行業(yè)高端化發(fā)展。
建筑材料。推進(jìn)傳統水泥、平板玻璃、磚瓦企業(yè)節能改造、清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展高端、節能、綠色建筑材料，重點(diǎn)支持對建材加工過(guò)程中的廢棄物綜合利用，開(kāi)發(fā)竹材、秸稈等建材飾材，推動(dòng)海綿城市用建材、裝配式建筑部品部件產(chǎn)業(yè)化。
食品。推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)向安全、健康、營(yíng)養、便利方向發(fā)展，打響“川造食品”品牌。實(shí)施“川酒振興計劃”，深入推進(jìn)“中國白酒金三角”建設，鞏固提升川酒品牌優(yōu)勢。培育一批茶、鹽、果、蔬、藥、飲用水全國知名品牌和龍頭企業(yè)。鼓勵食品工藝創(chuàng )新和技術(shù)裝備研發(fā)。制定食品行業(yè)“紅線(xiàn)、底線(xiàn)”標準，推廣應用先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法。
（六）搶占數字經(jīng)濟發(fā)展制高點(diǎn)制定推進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)，建立全省數字經(jīng)濟發(fā)展推進(jìn)機制，加快建設網(wǎng)絡(luò )強省、數字四川、智慧社會(huì )。組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強省行動(dòng)計劃，加快實(shí)施5G網(wǎng)絡(luò )試商用，全面啟動(dòng)IPv6網(wǎng)絡(luò )改造，建設覆蓋全省的物聯(lián)網(wǎng)感知設施，科學(xué)有序推進(jìn)數據中心布局和綠色化改造。大力發(fā)展數字產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展VR/AR（虛擬現實(shí)/增強現實(shí)）、高端軟件、4K/8K電視等產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域及移動(dòng)支付、智慧企業(yè)、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)，加強核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節創(chuàng )新突破，布局建設一批大數據、人工智能產(chǎn)業(yè)園區，做大做強數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支撐。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化改造，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)上云計劃，分行業(yè)分領(lǐng)域培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。實(shí)施數字鄉村戰略，構建基于互聯(lián)網(wǎng)和大數據的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。開(kāi)展信息技術(shù)應用試點(diǎn)示范，提升社會(huì )治理和民生服務(wù)水平。推動(dòng)數據資源開(kāi)放共享。
三、構建“一干多支、五區協(xié)同”工業(yè)發(fā)展新格局
（七）打造各具特色的區域產(chǎn)業(yè)版圖。成都聚焦建設全面體現新發(fā)展理念的國家中心城市，重點(diǎn)打造世界級新一代信息技術(shù)、高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，建設全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。環(huán)成都經(jīng)濟圈與成都形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套，重點(diǎn)打造高端裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)集群，培育國內領(lǐng)先的清潔發(fā)電設備、軌道交通裝備、核技術(shù)應用、醫藥健康、新能源、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)集群。川南經(jīng)濟區重點(diǎn)打造世界級白酒產(chǎn)業(yè)集群，培育國內領(lǐng)先的食品飲料、節能環(huán)保裝備、智能終端、信息安全、工程機械、軌道交通、精細化工、新材料、通用航空和航空發(fā)動(dòng)機研發(fā)制造等產(chǎn)業(yè)集群。川東北經(jīng)濟區重點(diǎn)培育國內領(lǐng)先的綠色化工、機械汽配、綠色食品、絲紡服裝、建材家居等產(chǎn)業(yè)集群。攀西經(jīng)濟區重點(diǎn)打造世界級釩鈦、稀土等產(chǎn)業(yè)集群。川西北生態(tài)示范區、大小涼山地區重點(diǎn)發(fā)展清潔能源、民族工藝、生態(tài)經(jīng)濟等，充分發(fā)揮生態(tài)屏障功能。
（八）優(yōu)化市（州）產(chǎn)業(yè)布局。制定區域產(chǎn)業(yè)布局指南。加強規劃引領(lǐng)、生態(tài)把關(guān)、差異化支持，綜合考慮各市（州）產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦、交通區位、物流條件、科技創(chuàng )新、人力資源、環(huán)境容量等基礎資源和比較優(yōu)勢，引導發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，準確定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向。加強省、市聯(lián)動(dòng)，完善協(xié)調發(fā)展機制，推動(dòng)市（州）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。落實(shí)國家重大戰略對我省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，嚴格長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略環(huán)評“三線(xiàn)一單”管控，加強臨江產(chǎn)業(yè)園區水污染治理和清潔生產(chǎn)改造。落實(shí)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。支持老工業(yè)基地調整改造和資源枯竭型城市轉型發(fā)展。
（九）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。引導園區合理布局，推進(jìn)工業(yè)園區循環(huán)化改造和“散弱荒”園區整合，促進(jìn)園區升級發(fā)展。完善各類(lèi)基地（園區）認定管理辦法，推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和特色產(chǎn)業(yè)基地（園區）建設，組織開(kāi)展智慧園區建設試點(diǎn)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群區域品牌建設試點(diǎn)示范區，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區特色化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。出臺農產(chǎn)品加工園區發(fā)展意見(jiàn)，布局建設200個(gè)農產(chǎn)品加工園區。推動(dòng)園區體制機制創(chuàng )新，建立完善產(chǎn)業(yè)園區管理機構長(cháng)效激勵機制，積極探索靈活的用人機制和分配機制。探索公司化、市場(chǎng)化辦園模式，鼓勵推行公司制管理，按照國家有關(guān)規定投資建設、運營(yíng)或托管園區。推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，高水平建設基礎設施和公共服務(wù)（技術(shù)）平臺。鼓勵社會(huì )資本在現有園區中投資建設、運營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園，對符合條件的項目給予財政專(zhuān)項支持。組織開(kāi)展全省產(chǎn)業(yè)園區綜合評估。
四、培育具有較強競爭力的市場(chǎng)主體
（十）引導大企業(yè)大集團做優(yōu)做強。實(shí)施“百億強企”“千億跨越”大企業(yè)大集團提升行動(dòng)，對標世界500強，支持優(yōu)勢企業(yè)通過(guò)壯大主業(yè)、并購重組、資本運作等方式，提升產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合能力，培育一批主業(yè)突出、競爭力強、具有全球影響力的大企業(yè)大集團。深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組，推進(jìn)混合所有制改革和國有企業(yè)資產(chǎn)證券化。支持企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)，整合境內外高端資源，協(xié)同開(kāi)拓國內國際市場(chǎng)。到2022年，力爭培育百億龍頭企業(yè)60戶(hù)，其中500億元至1000億元企業(yè)15戶(hù)、1000億元以上企業(yè)3戶(hù)，培育世界500強企業(yè)1戶(hù)、中國企業(yè)500強10戶(hù)。
（十一）加快中小微企業(yè)梯度培育。實(shí)施中小微企業(yè)梯度培育工程，扶壯培優(yōu)一批專(zhuān)業(yè)水平突出、競爭力強的專(zhuān)精特新中小企業(yè)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+中小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)平臺”建設。鼓勵小微企業(yè)入駐國家級、省級小企業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地，鼓勵創(chuàng )辦國家級小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地和國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，大力發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等新模式。開(kāi)展單項冠軍企業(yè)培育提升行動(dòng)，健全高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)培育制度，著(zhù)力培育一批科技型小微企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍，催生一批“獨角獸”企業(yè)、行業(yè)“小巨人”。
（十二）大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。強化民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權保護和激勵，制定四川省企業(yè)和企業(yè)家權益保護條例。建立全省統一的企業(yè)維權服務(wù)平臺，完善企業(yè)合法權益受損的補償救濟機制。破除歧視性限制和隱性障礙，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面待遇公平。鼓勵擴大民間投資，省內本土民營(yíng)企業(yè)新增投資同等享受招商引資政策。積極引導民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制改革，支持優(yōu)勢民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合，做大做強一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
（十三）引導企業(yè)建立健全現代治理體系。引導企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度。進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結構，落實(shí)董事會(huì )職權，健全議事規則、工作規則、監督規則，形成權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執行監督機制。持續加強企業(yè)管理工作，深入開(kāi)展創(chuàng )新管理提質(zhì)增效行動(dòng)。鼓勵企業(yè)加強全面質(zhì)量管理，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平，推行標準化生產(chǎn)管理模式和標準化管理流程。引導企業(yè)推進(jìn)薪酬制度改革，支持企業(yè)強化目標管理制度建設，創(chuàng )新績(jì)效考核和收益分配機制。
五、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力
（十四）加強企業(yè)創(chuàng )新主體培育。出臺關(guān)于加強企業(yè)創(chuàng )新主體培育的指導意見(jiàn)，加快培育一批有競爭力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋行動(dòng)，建立完善激勵企業(yè)加大研發(fā)投入機制，力爭2022年全省規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達到全國平均水平。
（十五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺建設。實(shí)施產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng )新載體建設計劃，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展共性需求，加快建設工業(yè)云制造、工業(yè)信息安全等一批制造業(yè)創(chuàng )新中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等新型協(xié)同創(chuàng )新平臺建設，支持企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、工業(yè)設計中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室等創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)建設，推動(dòng)規模以上工業(yè)企業(yè)自主或聯(lián)合建立研發(fā)設計機構，到2022年新增國家級企業(yè)研發(fā)設計機構20家，省級企業(yè)研發(fā)設計機構突破1400家，加大對國家級、省級企業(yè)研發(fā)機構和工業(yè)設計中心的支持力度。
（十六）加強產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。著(zhù)力補短板、強弱項、打造新優(yōu)勢，加快提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。聚焦五大萬(wàn)億級支柱產(chǎn)業(yè)和數字經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)施工業(yè)強基工程，支持核心基礎零部件（元器件）、先進(jìn)基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎加快實(shí)現重大突破。每年組織實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與開(kāi)發(fā)項目，突破產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育的技術(shù)瓶頸。實(shí)施引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)攻關(guān)計劃，在信息技術(shù)、重大裝備、新材料、大飛機、航空發(fā)動(dòng)機與重型燃機、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)、節能環(huán)保、生物醫藥、軌道交通、動(dòng)力及儲能電池等領(lǐng)域，前瞻布局技術(shù)研發(fā)，創(chuàng )新技術(shù)攻關(guān)組織機制，著(zhù)力破解一批瓶頸技術(shù)，發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)加快布局。
（十七）推動(dòng)科技成果轉移轉化。推進(jìn)成德綿國家科技成果轉移轉化示范區建設，探索建立具有四川特色的科技成果轉化機制和模式，推動(dòng)重大創(chuàng )新成果轉移轉化，力爭科技成果轉化走在全國前列。實(shí)施重大科技成果轉化專(zhuān)項，推動(dòng)重大獎勵成果、重大專(zhuān)項成果、中央在川高校院所科研成果在川轉化應用，優(yōu)選實(shí)施1000項科技成果轉移轉化項目。支持開(kāi)展中試放大、技術(shù)熟化、工程化配套和產(chǎn)業(yè)化示范。建設國家技術(shù)轉移西南中心，加快分中心和工作站建設。加快國家重大新藥專(zhuān)項成果轉移轉化試點(diǎn)示范基地建設，爭取每年有10至15項重大新藥創(chuàng )新成果在川落地轉化。完善技術(shù)交易市場(chǎng)，推動(dòng)科技成果市場(chǎng)化交易，促進(jìn)交易方式多樣化和價(jià)格市場(chǎng)化，力爭每年培育10個(gè)省級技術(shù)轉移示范機構。大力培育創(chuàng )新產(chǎn)品，每年遴選支持100個(gè)重大創(chuàng )新產(chǎn)品。
（十八）推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織實(shí)施軍民融合工程，制定推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)。推動(dòng)軍民融合重大科技攻關(guān)，聚焦人工智能、無(wú)人裝備、衛星導航、新能源、生物、網(wǎng)絡(luò )空間等領(lǐng)域，布局實(shí)施一批科技軍民融合重點(diǎn)專(zhuān)項。推動(dòng)國家軍民科技協(xié)同創(chuàng )新平臺加快落地，到2022年創(chuàng )建50個(gè)軍民共建共享技術(shù)創(chuàng )新平臺。支持軍民融合技術(shù)交易中心建設。開(kāi)展軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和軍民融合企業(yè)認定。聚焦核能裝備與核技術(shù)應用、航空整機、航空發(fā)動(dòng)機、航天及衛星應用、軍工電子裝備、信息安全、集成電路、高端材料、大數據及人工智能、無(wú)人機等優(yōu)勢領(lǐng)域，打造軍民融合10大產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng )建10個(gè)以上主導產(chǎn)業(yè)突出、特色優(yōu)勢明顯的軍民融合示范園區，打造3至5個(gè)軍民融合特色小鎮。
六、推動(dòng)工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
（十九）堅決淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能。建立市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化的落后產(chǎn)能退出機制，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，加強監督檢查和查處力度，強化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全執法，嚴格執行產(chǎn)業(yè)政策，倒逼落后和過(guò)剩產(chǎn)能退出。鞏固鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能和徹底取締“地條鋼”成果，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)重組整合和轉型升級，統籌推進(jìn)平板玻璃、水泥等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。
（二十）大力推動(dòng)資源節約與綜合利用。組織開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)節能低碳行動(dòng)和節水專(zhuān)項行動(dòng)及重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)，深入實(shí)施工業(yè)能效、水效領(lǐng)跑者計劃，培育一批全國能效、水效標桿企業(yè)，進(jìn)一步降低能源水資源消耗強度。加強資源綜合循環(huán)利用，拓展工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣等大宗固廢綜合利用途徑，深入推進(jìn)機動(dòng)車(chē)零部件、機電產(chǎn)品、工程機械等再制造，推動(dòng)廢電子電器產(chǎn)品、動(dòng)力蓄電池、廢輪胎等資源化利用，持續提升資源利用效率。
（二十一）提升工業(yè)清潔生產(chǎn)水平。落實(shí)國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄，引導企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中使用無(wú)毒無(wú)害或低毒低害原料，推進(jìn)電器電子、汽車(chē)等重點(diǎn)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)限制使用，從源頭削減和避免污染物產(chǎn)生。加強揮發(fā)性有機物（VOCs）源頭控制，在重點(diǎn)行業(yè)大力推廣使用低（無(wú)）VOCs含量涂料、有機溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進(jìn)生產(chǎn)工藝。推動(dòng)區域、流域和重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展清潔化改造，降低污染物排放強度。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)強制性和自愿性審核，支持企業(yè)實(shí)施中高費方案。全面推行清潔能源替代，提高能源清潔化利用水平，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，建設國家清潔能源示范省。
（二十二）加快推進(jìn)綠色制造體系建設。大力實(shí)施綠色制造工程，圍繞綠色設計平臺建設、綠色關(guān)鍵工藝突破、綠色供應鏈構建三大領(lǐng)域，推動(dòng)綠色制造系統集成，開(kāi)展綠色制造試點(diǎn)示范，創(chuàng )建一批生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的綠色工廠(chǎng)和布局集約化、結構綠色化、鏈接生態(tài)化的綠色園區，培育一批能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化的綠色設計產(chǎn)品，打造一批覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色供應鏈管理示范企業(yè)，大幅提升全省綠色制造總體水平。制定發(fā)布綠色制造標準規范，建立綠色制造市場(chǎng)化推進(jìn)機制，支持綠色制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，立足高效清潔節能鍋爐等優(yōu)勢領(lǐng)域，進(jìn)一步提升節能環(huán)保裝備自主創(chuàng )新和系統集成能力，實(shí)施一批戰略性、支撐性、帶動(dòng)性強的應用示范項目。
七、健全工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施
（二十三）加大財政資金支持。建立政府引導、企業(yè)主體、金融支持、社會(huì )資本參與的工業(yè)投入穩定增長(cháng)機制，整合工業(yè)發(fā)展引導資金，大力支持五大萬(wàn)億級支柱產(chǎn)業(yè)和數字經(jīng)濟發(fā)展，集中資金支持重大項目和區域示范試點(diǎn)，著(zhù)力推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)培育建設、重大布局優(yōu)化調整、重大技術(shù)升級改造、重大創(chuàng )新研發(fā)平臺打造。用足用好應急轉貸資金、貸款風(fēng)險補償資金等支持方式，緩解企業(yè)融資困難。建立健全國有企業(yè)資本金補充機制。研究制定技術(shù)改造普惠性事后獎補政策、重大科技成果和發(fā)明人配套獎勵政策。加大對企業(yè)重大技術(shù)裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次產(chǎn)品研制和應用支持力度。擴大“園保貸”試點(diǎn)。進(jìn)一步研究完善政府采購政策，支持創(chuàng )新產(chǎn)品發(fā)展。
（二十四）積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融。制定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)金融體系建設的意見(jiàn)。支持有條件的市縣統籌財政存量資金和適度新增預算發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金，探索省級基金間、省市基金間協(xié)同運作方式。發(fā)揮好省集成電路和信息安全產(chǎn)業(yè)投資基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)投資基金作用。積極參與國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金二期設立，爭取給予在川項目更多傾斜支持。對接國家融資擔保基金，支持全省融資擔保機構發(fā)展，強化融資擔保服務(wù)體系。統籌省級產(chǎn)業(yè)引導基金支持方向和細分領(lǐng)域，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。推進(jìn)產(chǎn)融合作試點(diǎn)，加強產(chǎn)融對接，推廣首臺（套）、首批次、首版次保險模式，鼓勵創(chuàng )新發(fā)展供應鏈融資。支持符合條件的戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。支持設立專(zhuān)營(yíng)金融機構，服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)更多滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)需要的金融產(chǎn)品，在審慎經(jīng)營(yíng)前提下增加信用金融產(chǎn)品有效供給。組織產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng )新示范產(chǎn)品（服務(wù)）評選，推動(dòng)新產(chǎn)品和新工具研發(fā)、應用和市場(chǎng)推廣。完善融資增信服務(wù)體系，引導再擔保、擔保機構通過(guò)增信、分險方式為企業(yè)提供服務(wù)。積極開(kāi)展知識產(chǎn)權、應收賬款、動(dòng)產(chǎn)、股權等抵（質(zhì)）押擔保業(yè)務(wù)，以及中小企業(yè)集合債券、融資租賃等融資業(yè)務(wù)。
（二十五）強化人才隊伍建設。加強制造業(yè)人才發(fā)展統籌規劃和分類(lèi)指導，組織實(shí)施制造業(yè)人才培養引進(jìn)計劃，加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和技能人才的培養引進(jìn)力度，完善從研發(fā)、轉化、生產(chǎn)到管理的人才培養引進(jìn)體系。實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)提升計劃，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和國際化，打造優(yōu)秀企業(yè)家人才隊伍。強化職業(yè)教育和技能培訓，支持應用技術(shù)類(lèi)高校發(fā)展，建設一批生產(chǎn)性實(shí)訓基地，開(kāi)展現代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)示范。促進(jìn)人才自由流動(dòng)和人才資源有效配置，營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新良好氛圍，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神，培養一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)大軍。
（二十六）加強項目用地保障。創(chuàng )新工業(yè)用地管理模式，實(shí)施差別化土地使用政策。支持符合全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和區域產(chǎn)業(yè)布局要求的重大工業(yè)項目列入省級重點(diǎn)項目。省級重點(diǎn)推進(jìn)項目所需用地計劃在省預留的新增建設用地中安排70%，地方配套30%。對新引進(jìn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目和重點(diǎn)創(chuàng )新型項目，經(jīng)省重大引進(jìn)項目協(xié)調推進(jìn)小組審核，并報省政府審定同意，其所需新增建設用地指標按照省級匹配70%、地方匹配30%執行。其他省級重點(diǎn)項目所需新增建設用地計劃由項目所在市（州）、縣（市、區）在省下達的土地利用年度計劃中優(yōu)先安排。鼓勵盤(pán)活利用低效工業(yè)用地，工業(yè)企業(yè)在符合規劃前提下，在現有工業(yè)用地上新建或改造原有廠(chǎng)房、增加容積率，不增收土地出讓價(jià)款。傳統工業(yè)企業(yè)轉為先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進(jìn)行制造業(yè)與文化創(chuàng )意、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，原制造業(yè)企業(yè)從事研發(fā)設計、勘察、科技成果轉移轉化、信息技術(shù)服務(wù)和軟件研發(fā)及知識產(chǎn)權、綜合科技、節能環(huán)保等經(jīng)營(yíng)服務(wù)，經(jīng)投資或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)審核同意后，5年內可繼續按原用途使用土地。支持省屬?lài)衅髽I(yè)存量土地資源批量變現補充資本金。
（二十七）深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革攻堅。加快電力要素市場(chǎng)化配置改革。制定深化電力體制改革實(shí)施方案。落實(shí)電力價(jià)格改革措施，降低電網(wǎng)環(huán)節收費和輸配電價(jià)格。進(jìn)一步放開(kāi)發(fā)用電計劃，完善直購電、富余電量、留存電量市場(chǎng)化交易政策，擴大市場(chǎng)化交易規模，提高電力直接交易比重。支持產(chǎn)業(yè)園區、地方電網(wǎng)整體“打包團購”。對綠色高載能產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施精準支持。穩妥推進(jìn)“專(zhuān)線(xiàn)供電”“直供電”試點(diǎn)，建設甘孜、攀枝花、雅安、樂(lè )山等水電消納產(chǎn)業(yè)示范區。優(yōu)化天然氣（頁(yè)巖氣）開(kāi)發(fā)模式。實(shí)施企業(yè)分級評價(jià)，依法依規實(shí)施資源要素差別化政策，促進(jìn)企業(yè)提高投資強度、畝均增加值和畝均稅收。
（二十八）實(shí)施新一輪大規模技術(shù)改造。推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造立法。出臺產(chǎn)業(yè)投資導向目錄。支持企業(yè)主動(dòng)對標，實(shí)施以智能化改造、高端化提升、集群化發(fā)展、精品化培育、綠色化轉型為核心內容的技術(shù)升級改造。每年組織實(shí)施500個(gè)重點(diǎn)工業(yè)技術(shù)改造項目，支撐新舊動(dòng)能接續轉換。推進(jìn)“零新增地”技術(shù)改造項目審批制度改革，對審批目錄清單外的項目實(shí)行先建后驗承諾驗收制度。創(chuàng )新技術(shù)改造推進(jìn)模式，采取“投貸扶”聯(lián)動(dòng)推進(jìn)重點(diǎn)項目建設、第三方綜合評價(jià)等方式，對技術(shù)改造成效明顯的地方和企業(yè)，在政策扶持、土地供應、要素保障等方面給予傾斜。
（二十九）加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度。組織開(kāi)展“四川造”工業(yè)品牌全球行活動(dòng)，支持重大成套設備、軟件、建材等優(yōu)勢產(chǎn)品和川酒、川煙、川菜、川茶等特色產(chǎn)品走出去。深化產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作，分行業(yè)開(kāi)展供需精準對接活動(dòng)，鼓勵項目業(yè)主同等條件下就近購買(mǎi)使用本省產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。支持企業(yè)參加國內外知名展會(huì )，培育工業(yè)會(huì )展品牌，擴大市場(chǎng)影響力。圍繞重點(diǎn)建設項目深化供需合作，建立重大項目與“四川造”產(chǎn)品對接平臺，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品（服務(wù)）與天府國際機場(chǎng)等重大項目對接。加強重點(diǎn)市場(chǎng)終端產(chǎn)銷(xiāo)對接，有針對性地引導消費品企業(yè)進(jìn)入供應鏈、配送體系和終端市場(chǎng)。支持工業(yè)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等信息技術(shù)，創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等社會(huì )組織作用，采用政府搭臺、市場(chǎng)運作、企業(yè)主體、社會(huì )參與的營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟模式，拓展營(yíng)銷(xiāo)渠道。
（三十）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全域開(kāi)放合作。深度融入“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰略,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中貫徹“四向拓展、全域開(kāi)放”部署，制定工業(yè)和信息化領(lǐng)域開(kāi)放合作工作方案。突出南向，拓展新興大市場(chǎng)，強化與粵港澳大灣區、北部灣經(jīng)濟區、南亞和東南亞國家的產(chǎn)業(yè)合作。推動(dòng)“四川造”產(chǎn)品出口、對外投資、產(chǎn)能合作“三位一體”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強國際產(chǎn)能合作。強化與歐、美、日、韓等國家（地區）的高端合作，加大與南美洲、非洲等地區的產(chǎn)業(yè)對接合作力度。充分發(fā)揮好自貿試驗區、國別園區等產(chǎn)業(yè)載體和中歐班列（蓉歐快鐵）、中國—歐洲中心及西博會(huì )、科博會(huì )等平臺在產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作中的作用。擴大與泛珠三角、長(cháng)江中游城市群、長(cháng)三角、京津冀、港澳臺等區域產(chǎn)業(yè)合作及川渝、川黔、川滇、川桂產(chǎn)業(yè)合作。用好東西部扶貧協(xié)作機制，深化川粵、川浙產(chǎn)業(yè)協(xié)作，構建內陸與沿海沿江沿邊產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。
（三十一）積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。貫徹國家結構性減稅政策，嚴格落實(shí)研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策。繼續按規定實(shí)施階段性降低社會(huì )保險費率、階段性適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例等各項惠企政策，研究完善配套政策，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，提升企業(yè)獲得感。進(jìn)一步降低用地成本，允許市（州）在國家和我省規定的稅額幅度內調整城鎮土地使用稅稅額標準。推廣高速公路貨車(chē)通行費非現金支付，開(kāi)展分時(shí)段差異化收費試點(diǎn)。進(jìn)一步降低融資擔保費用，政策性融資擔保業(yè)務(wù)費率不超過(guò)1.2%。深入推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸，實(shí)現省、市、縣、鄉四級政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通，提高投資便利化程度。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，厘清職能邊界，加大力度清理強制企業(yè)付費參加考核、評比、表彰、贊助、捐贈等違法違規行為。
各地、各部門(mén)要充分認識加快構建“5+1”現代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，強化考核評價(jià)，推動(dòng)各項決策部署落地落實(shí)。省級層面建立協(xié)調推進(jìn)機制，定期研究推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重大問(wèn)題，不斷完善政策措施，強化督促檢查；各地要強化對本地工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織領(lǐng)導，明確工作機構，健全工作機制，確保上下協(xié)同、齊抓共管；省直各部門(mén)要立足職能職責，強化部門(mén)協(xié)同、形成工作合力。要建立完善統計監測、考核評價(jià)機制，制定五大萬(wàn)億級支柱產(chǎn)業(yè)和數字經(jīng)濟統計指標體系，將工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)指標納入相關(guān)市（州）考核內容。
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