四川日報 2019年01月06日
本網(wǎng)訊 近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確我省深化教育體制機制改革的總體要求、改革任務(wù)和組織實(shí)施等，提出進(jìn)一步破除制約教育科學(xué)發(fā)展的障礙，加快推進(jìn)教育現代化、建設教育強省，辦好人民滿(mǎn)意的教育。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，深化教育體制機制改革的指導思想是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，認真落實(shí)黨的教育方針和省委十一屆三次全會(huì )部署，堅持教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度服務(wù)、為改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設服務(wù)，堅持黨的領(lǐng)導與依法治教相結合、立足四川與融通中外相結合、目標引領(lǐng)與問(wèn)題導向相結合、“放管服”相結合的原則，全面深化教育綜合改革，系統推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，使各級各類(lèi)教育更加符合教育規律、更加符合人才成長(cháng)規律、更能促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺階奠定堅實(shí)基礎。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，深化教育體制機制改革的主要目標是：到2020年，教育基礎性制度體系基本建立，形成與全面建成小康社會(huì )目標相適應，充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、系統完備、管理科學(xué)的教育體制機制，人民群眾多元化教育需求基本得到滿(mǎn)足，政府依法宏觀(guān)管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì )有序參與、各方合力推進(jìn)的格局更加完善，為發(fā)展具有四川特點(diǎn)、一流水平的現代教育提供制度支撐和政策保障。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要健全立德樹(shù)人系統化落實(shí)機制。強調要構建以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)的大中小幼一體化德育體系。科學(xué)定位德育目標，著(zhù)力培養擔當民族復興大任的時(shí)代新人，合理設計德育內容、途徑、方法，構建學(xué)校、家庭、社會(huì )有機結合和共同參與的一體化德育體系。深入開(kāi)展理想信念教育、時(shí)代精神教育、道德教育、社會(huì )責任教育、法治教育。重視和挖掘傳統節日、重要節慶日、紀念日蘊藏的豐富教育資源，發(fā)揮我省自然資源、紅色資源、文化資源、體育資源、科技資源等的育人功能，大力開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、優(yōu)秀傳統文化進(jìn)校園等活動(dòng)。加強對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童等特殊群體的關(guān)愛(ài)和教育。加強學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì )教育有機結合，構建共同育人格局。要注重培養學(xué)生認知能力、合作能力、創(chuàng )新能力、職業(yè)能力等支撐終身發(fā)展、適應時(shí)代要求的關(guān)鍵能力。加強和改進(jìn)體育、美育，深入開(kāi)展勞動(dòng)教育，加強心理健康教育和國防教育。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要創(chuàng )新學(xué)前教育普惠健康發(fā)展的體制機制。強調要鼓勵多種形式辦園，有效推進(jìn)解決入園難、入園貴問(wèn)題。貫徹執行“國務(wù)院領(lǐng)導、省市統籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，進(jìn)一步加強統籌，加大對貧困地區、民族地區的支持力度。以縣域為單位制定幼兒園總體布局規劃，新建、改擴建一批公辦幼兒園，繼續辦好公辦鄉鎮中心幼兒園，充分發(fā)揮輻射指導作用。
城鎮小區按照國家和我省有關(guān)規定配套建設幼兒園，建成后作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托舉辦普惠性民辦幼兒園。建立完善普惠性民辦幼兒園準入、退出機制。要加強科學(xué)保教，堅決糾正“小學(xué)化”傾向，嚴禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內容。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機制。強調要建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系。改進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)習方式，變革教學(xué)組織形式，創(chuàng )新教學(xué)手段，改變過(guò)于注重考試分數的評價(jià)方式，完善初中學(xué)業(yè)水平考試制度，實(shí)施學(xué)業(yè)水平考試與綜合素質(zhì)評價(jià)相結合的高中招生制度。要提高課堂教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化學(xué)生作業(yè)時(shí)間，控制考試次數，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課外負擔。建立健全課后服務(wù)制度，以縣為主制定方案，堅持公益性、普惠性原則，探索建立課后服務(wù)多元化經(jīng)費分擔機制，整合社會(huì )資源協(xié)同推進(jìn)課后服務(wù)，為課后服務(wù)提供豐富多樣的活動(dòng)內容。改善家庭教育，強化家庭教育責任，推動(dòng)家長(cháng)依法履行教育職責。規范校外教育培訓機構，堅決糾正校外培訓機構開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓出現的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強化應試”等不良行為。校外培訓機構開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓要報所在地縣級教育行政部門(mén)進(jìn)行審核備案并向社會(huì )公布。嚴禁校外培訓機構組織中小學(xué)生等級考試及競賽，堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學(xué)招生入學(xué)考試掛鉤的行為，并依法追究有關(guān)學(xué)校、培訓機構和相關(guān)人員的責任。要積極推進(jìn)義務(wù)教育城鄉協(xié)調發(fā)展。統一城鄉學(xué)校建設標準、城鄉教師編制標準、城鄉義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額，全面落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校國家基本裝備標準，實(shí)施消除大班額計劃。要多措并舉化解擇校難題。加快義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，加強教師資源統籌安排，推動(dòng)教師隊伍縣管校聘管理改革。改進(jìn)管理模式，試行學(xué)區化管理，探索集團化辦學(xué)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范輻射作用。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要完善提高職業(yè)教育質(zhì)量的體制機制。強調要健全德技并修、工學(xué)結合的育人機制。堅持以就業(yè)為導向，著(zhù)力培養學(xué)生的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。合理布局職業(yè)院校，指導市（州）統籌規劃中等職業(yè)學(xué)校，按照國家有關(guān)規定，重點(diǎn)建設一批省級示范性中等職業(yè)學(xué)校。完善專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調整機制，不斷優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構，推進(jìn)職業(yè)教育與構建“一干多支、五區協(xié)同”區域發(fā)展新格局和“5+1”現代產(chǎn)業(yè)體系相適應，按照國家有關(guān)規定，重點(diǎn)建設一批省級中等職業(yè)學(xué)校示范（特色）專(zhuān)業(yè)點(diǎn)。遵循國家教學(xué)標準，及時(shí)更新教學(xué)內容，吸納最新產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果。構建職業(yè)教育行業(yè)指導體系，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的指導、評價(jià)和服務(wù)作用，加強職業(yè)教育行業(yè)指導委員會(huì )和教學(xué)指導委員會(huì )建設，支持行業(yè)組織推進(jìn)校企合作、發(fā)布人才需求信息、參與教育教學(xué)、開(kāi)展人才質(zhì)量評價(jià)。完善有利于調動(dòng)校企人員開(kāi)展校企合作積極性的績(jì)效分配和校企合作成果使用、處置、收益管理制度。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要健全促進(jìn)高等教育內涵發(fā)展的體制機制。強調要創(chuàng )新人才培養機制。高等學(xué)校要把人才培養作為中心工作，加大教學(xué)投入，提升人才培養質(zhì)量。不同類(lèi)型的高等學(xué)校要根據自身辦學(xué)特點(diǎn)和基本條件，明確辦學(xué)定位和發(fā)展目標，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，注重培養經(jīng)濟社會(huì )緊缺急需的創(chuàng )新型、復合型、應用型人才。建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈的專(zhuān)業(yè)體系，完善市場(chǎng)反饋、行業(yè)和企事業(yè)單位專(zhuān)家參與的專(zhuān)業(yè)設置、評價(jià)、調整和退出制度。完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步相適應的課程體系。加強教材建設和實(shí)驗實(shí)訓實(shí)習基地建設，實(shí)施靈活的學(xué)習制度，推行彈性學(xué)制，放寬學(xué)生學(xué)習年限，鼓勵教師創(chuàng )新教學(xué)方法。要深化科研體制改革。加大基礎研究支持力度，大力開(kāi)展有組織的科研活動(dòng)，完善創(chuàng )新平臺體系。圍繞軍民融合、鄉村振興、精準扶貧等國家重大戰略部署和“一帶一路”建設倡議，加強一流學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）、重點(diǎn)實(shí)驗室、國際合作實(shí)驗室、工程中心、產(chǎn)業(yè)研究院、區域合作與發(fā)展研究院等協(xié)同創(chuàng )新平臺建設。改革聘用機制，鼓勵高等學(xué)校自主設立科研崗位，建設相對穩定的高等學(xué)校基本科研隊伍。深化技術(shù)轉移和成果轉化機制改革，全面落實(shí)高等學(xué)校自主處置科技成果并自主確定收益分配比例的政策和相關(guān)激勵政策，開(kāi)展職務(wù)科技成果混合所有制改革試點(diǎn)。加大哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究支持力度，大力加強馬克思主義理論學(xué)科、四川優(yōu)勢特色學(xué)科、區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需學(xué)科建設。實(shí)施四川歷史名人文化傳承創(chuàng )新工程，加快四川歷史名人文化學(xué)術(shù)研究體系建設。加強高等學(xué)校新型智庫建設，推進(jìn)高等學(xué)校在影響全國全省改革發(fā)展的重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域等方面開(kāi)展前瞻性、政策性研究，積極參與決策咨詢(xún)。鼓勵高等學(xué)校加強教育科學(xué)研究，以提供決策咨詢(xún)、學(xué)科規劃等多種形式服務(wù)基礎教育。全面推進(jìn)科研評價(jià)機制改革，加強學(xué)術(shù)道德建設，推進(jìn)高校構建激勵創(chuàng )新與規范管理有機結合的評價(jià)體系。要完善依法自主辦學(xué)機制。完善中國特色現代大學(xué)制度。要改進(jìn)高等教育管理方式。根據國家高等學(xué)校分類(lèi)設置標準，建立健全高等學(xué)校設置審批（備案）工作機制。制定我省專(zhuān)科學(xué)歷教育高等學(xué)校設置暫行規定。統籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）建設。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要推進(jìn)普通高中育人方式改革，深化普通高中教育教學(xué)改革，穩妥推進(jìn)高考綜合改革。要完善民族教育加快發(fā)展機制，加大對少數民族和民族地區教育支持力度，繼續實(shí)施民族地區教育發(fā)展十年行動(dòng)計劃、大小涼山彝區教育扶貧提升工程和“一村一幼”等惠民政策。要完善特殊教育融合發(fā)展機制，改進(jìn)特殊教育育人方式，強化隨班就讀，健全特殊教育經(jīng)費保障機制、專(zhuān)業(yè)支持體系，加強特殊教育教師隊伍建設，探索建立適合殘疾學(xué)生發(fā)展的考試評價(jià)體系，強化殘疾學(xué)生職業(yè)教育。要健全支持和規范民辦教育發(fā)展的制度，加大財政扶持力度，逐步建立和完善政府購買(mǎi)服務(wù)及績(jì)效評價(jià)制度，落實(shí)民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，健全監督管理機制。要健全促進(jìn)終身學(xué)習的制度體系，持續推進(jìn)四川省終身教育學(xué)分銀行建設，逐步建立面向全省終身教育學(xué)習者的學(xué)習成果認證、管理與服務(wù)體系，辦好開(kāi)放大學(xué)。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要創(chuàng )新教師管理制度。強調要健全加強師德建設長(cháng)效機制。堅持有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛(ài)之心“四有”標準，創(chuàng )新師德教育，推動(dòng)師德建設常態(tài)化、長(cháng)效化。實(shí)施師德師風(fēng)建設工程，落實(shí)教師國家榮譽(yù)制度，根據國家有關(guān)規定加大對模范教師、優(yōu)秀教師的表彰和宣傳力度。要改進(jìn)各級各類(lèi)教師管理機制。根據國家編制標準，研究制定我省公辦幼兒園教職工編制標準，嚴格中小學(xué)教師資格準入，健全職業(yè)院校雙師型教師管理制度，深化高等學(xué)校教師管理制度改革，改進(jìn)特殊教育學(xué)校教師管理制度。要切實(shí)提高教師待遇，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平。落實(shí)農村教師生活補助政策，完善老少窮等貧困艱苦地區教師待遇政策，落實(shí)艱苦邊遠地區津貼、鄉鎮工作補貼等特殊崗位津貼補貼。落實(shí)特殊教育津貼等工資傾斜政策，完善職業(yè)院校內部收入分配激勵機制，建立科學(xué)規范的高等學(xué)校績(jì)效工資管理制度。維護民辦學(xué)校教師合法權益，保障公辦學(xué)校非在編教師待遇。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要健全教育投入機制。強調要完善財政投入機制。合理劃分教育領(lǐng)域財政事權和支出責任，逐步建立分階段、分類(lèi)別、按責任分擔的財政教育經(jīng)費保障機制，依法落實(shí)各級政府教育支出責任，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。逐步健全符合各級各類(lèi)教育發(fā)展特點(diǎn)的經(jīng)費投入機制，鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，充分調動(dòng)社會(huì )辦學(xué)的積極性。公共財政性教育經(jīng)費堅持向老少窮地區傾斜，向家庭經(jīng)濟困難學(xué)生傾斜，向薄弱環(huán)節、關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜。加大省級統籌力度，建立完善地方教育投入激勵獎補機制，充分發(fā)揮財政資金的引導和激勵作用。要加強經(jīng)費監管，確保資金使用規范安全，提高經(jīng)費使用效益。要完善學(xué)生資助體系，落實(shí)國家獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款政策，提高資助精準度。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要健全教育宏觀(guān)管理體制。強調要建立完善教育標準體系，根據國家教育標準及教育管理權限，加快全省性地方教育標準體系建設。要建立健全教育評價(jià)制度，健全第三方評價(jià)機制和教育質(zhì)量評估監測機構以及監測評估報告發(fā)布機制。要完善教育督導體制，落實(shí)《四川省教育督導條例》，建設專(zhuān)業(yè)化教育督導隊伍，完善督學(xué)管理制度，提高督學(xué)履職水平。建立對市（州）、縣（市、區）政府履行教育職責的評價(jià)制度，確保黨的教育方針和國家、省重大教育政策措施貫徹落實(shí)。要健全教育立法和實(shí)施機制，推動(dòng)教育管理法治化。要提高管理部門(mén)服務(wù)效能，建立和規范信息公開(kāi)制度。
《實(shí)施意見(jiàn)》最后強調，要健全黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門(mén)各負其責的教育領(lǐng)導體制，全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導，堅持黨管辦學(xué)方向、黨管改革，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用。要健全推動(dòng)教育改革的工作機制，完善教育改革領(lǐng)導體制，健全決策服務(wù)機制，完善教育改革試點(diǎn)機制，健全改革成效總結和經(jīng)驗推廣機制，加強教育改革干部隊伍建設，確保各項改革舉措落地落實(shí)。
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