四川日報 2019年02月12日
從進(jìn)度看
2019年是打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的第二年，具有承上啟下的意義
從任務(wù)看
除涼山7縣外，我省余下貧困縣都要在2019年摘帽，可謂任務(wù)艱巨
沖鋒
2019年，我省迎來(lái)脫貧攻堅關(guān)鍵一仗。
從進(jìn)度看，今年是打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的第二年，具有承上啟下的意義；從任務(wù)看，除涼山7縣外，我省余下貧困縣都要在今年摘帽，可謂任務(wù)艱巨。“距離明年最后‘交卷’只有不到兩年時(shí)間，今年對于打好2020年脫貧攻堅戰至關(guān)重要。”省脫貧攻堅辦負責人說(shuō)。
關(guān)鍵一仗如何打？重點(diǎn)攻堅方向是哪些？近日在成都舉行的全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )上，釋放出4個(gè)攻堅信號。
□川報記者 侯沖
定大局
持續聚焦深度貧困地區
“彝區藏區深度貧困縣始終是全省脫貧攻堅任務(wù)最重也是最難的區域，打贏(yíng)這一仗，則全省脫貧大局可定。”會(huì )議對深度貧困問(wèn)題如此定性。
要想打贏(yíng)這場(chǎng)硬仗，并非易事。
我省藏區共有32個(gè)深度貧困縣，根據計劃，今年要實(shí)現剩下16個(gè)貧困縣摘帽、305個(gè)貧困村全部退出、4.3萬(wàn)貧困人口脫貧。這意味著(zhù)今年藏區退出的貧困縣數量，與前3年總和一樣多。“任務(wù)非常艱巨。”阿壩州委書(shū)記劉坪坦言。
藏區之外，涼山彝區仍然是我省脫貧攻堅最大短板——基礎設施建設和公共服務(wù)配套滯后，內生動(dòng)力和個(gè)人能力不足，貧困發(fā)生率超過(guò)20%以上的貧困村還有653個(gè)，面臨繼續攻堅和防止返貧雙重任務(wù)。
如何啃下深度貧困“硬骨頭”？省扶貧開(kāi)發(fā)局相關(guān)負責人介紹，目前全省已經(jīng)出臺了不少支持深度貧困地區脫貧攻堅的政策，下一步的關(guān)鍵就是落實(shí)好。
具體而言，藏區所有項目都要形成明細清單，明確任務(wù)、人員、時(shí)限，對產(chǎn)業(yè)、教育、醫療等扶貧工作逐一對標檢查，集中力量補齊短板；涼山各地要對接落實(shí)34條支持政策和16條工作措施，對標“兩不愁、三保障”，把所有政策用好用活。
建機制
確保已脫貧老鄉不返貧
截至去年底，我省已累計實(shí)現550多萬(wàn)貧困老鄉脫貧，全省貧困人口減貧幅度達到88%。這意味著(zhù)我省需要在繼續攻堅啃“硬骨頭”的同時(shí)，建立穩定脫貧長(cháng)效機制，確保這些“甩”掉窮帽的老鄉不返貧。
做好產(chǎn)業(yè)扶貧仍是關(guān)鍵。我省要求，今年3月底前，以縣為單位完成全省貧困村貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶貧“精準到村、對接到戶(hù)、縣建臺賬”工作，摸清扶貧產(chǎn)業(yè)現狀。“真正能帶動(dòng)貧困群眾的，才是扶貧產(chǎn)業(yè)。”省扶貧開(kāi)發(fā)局負責人表示，檢驗的標準就是“種養有好產(chǎn)品、產(chǎn)品有好銷(xiāo)路、群眾有好收入”。
有好產(chǎn)業(yè)，還要有好渠道。去年，我省在全國首創(chuàng )“四川扶貧”公益商標。“今年將大力宣傳和運用好商標。”上述負責人介紹，我省還將著(zhù)力實(shí)施電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)、幫扶單位促銷(xiāo)、商業(yè)流通企業(yè)承銷(xiāo)、定向直供直銷(xiāo)等扶貧產(chǎn)品推介行動(dòng)。
就業(yè)扶貧方面，今年我省將繼續拓寬就業(yè)渠道，鼓勵開(kāi)發(fā)多種形式的公益崗位，優(yōu)先聘用建檔立卡貧困戶(hù)勞動(dòng)力。
各地已有行動(dòng)。1月28日，廣元6縣區舉行“春風(fēng)行動(dòng)”專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)，現場(chǎng)求職登記并達成就業(yè)意向2819人，其中建檔立卡貧困勞動(dòng)力1155人；立足生態(tài)優(yōu)勢，甘孜州今年大力開(kāi)發(fā)生態(tài)保護員、地災預警員等公益崗位，確保有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)至少有一人實(shí)現就業(yè)增收。
強技術(shù)
用大數據給貧困人口“畫(huà)像”
“顏色越深表示貧困人口越多。”全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )上，省扶貧開(kāi)發(fā)局信息統計處負責人指著(zhù)屏幕上的全省貧困人口熱力圖解釋。
熱力圖來(lái)自我省最新升級完善的脫貧攻堅大數據平臺，該平臺的出現，讓扶貧從“苦力活”變?yōu)椤凹夹g(shù)活”。
平臺增加了數據統計和分析功能，方便扶貧和其他行業(yè)部門(mén)隨時(shí)查詢(xún)。比如人社部門(mén)要對貧困群眾開(kāi)展技能培訓，可以通過(guò)篩選“健康”“有勞動(dòng)力”“小學(xué)以上文化”等條件，精準識別出符合培訓條件的群體，從而科學(xué)制定培訓政策。
平臺還增加了對已脫貧人口的預警功能。例如某貧困群眾的家里沒(méi)有廣播電視信號，平臺里他的信息后面就會(huì )亮起紅燈。“亮紅燈的，都是我們‘回頭看’‘回頭幫’的重點(diǎn)對象。”前述負責人說(shuō)。
此外，貧困戶(hù)還可以在平臺上查詢(xún)本戶(hù)信息，包括可享受的扶貧政策等，也可以提出自己的訴求。
扶貧資金項目管理，也將插上信息化的“翅膀”。我省要求，加強扶貧項目論證、項目錄入和動(dòng)態(tài)調整，要對入庫項目按照帶貧減貧的要求進(jìn)行評估，符合條件方可入庫；同時(shí)開(kāi)展與脫貧攻堅大數據平臺對接融合，建好用足脫貧攻堅項目庫。
謀未來(lái)
做好脫貧攻堅與鄉村振興銜接
除夕當天，涼山州昭覺(jué)縣三河村村民吉好也求一家在新房里吃了一頓團圓飯。除一座座新房外，該村易地扶貧搬遷聚居點(diǎn)還建有會(huì )議中心、鄉村酒店等公共設施。會(huì )議中心是未來(lái)發(fā)展鄉村旅游的重要載體，小小的三河村，在謀劃眼下脫貧的同時(shí)，也在悄然搭建鄉村振興的舞臺。
不僅是三河村。全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )提出，打贏(yíng)脫貧攻堅戰是實(shí)施鄉村振興戰略的優(yōu)先任務(wù)，必須做好二者的銜接工作。
如何銜接？省扶貧開(kāi)發(fā)局相關(guān)負責人介紹，尚未摘帽的貧困縣，可以在脫貧攻堅項目規劃、政策制定、機制設計等方面著(zhù)眼長(cháng)遠、統籌考慮，為實(shí)施鄉村振興戰略留足空間、打下基礎；已摘帽貧困縣，要通過(guò)實(shí)施鄉村振興戰略來(lái)鞏固脫貧成果，在資金投入、項目安排、政策舉措上優(yōu)先支持退出村和脫貧人口。
在省社科院研究員郭曉鳴看來(lái)，貧困地區實(shí)施鄉村振興面臨幾大難題，首先是產(chǎn)業(yè)基礎薄弱；其次是貧困戶(hù)自身發(fā)展能力和村集體經(jīng)濟都處于較低水平；第三是貧困地區大多面臨較大生態(tài)保護壓力，開(kāi)發(fā)限制較多。
他建議貧困地區可以考慮發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)，為小農戶(hù)發(fā)展提供社會(huì )化服務(wù)；注重村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，支持跨村合作；深化農村土地制度改革，充分利用貧困地區相對豐富的生態(tài)資源等。
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