新華社 2019年03月28日
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
2019年3月
目錄
前言
一、黑暗的封建農奴制度
二、不可阻擋的歷史潮流
三、徹底廢除封建農奴制
四、實(shí)現了人民當家作主
五、解放和發(fā)展了生產(chǎn)力
六、推進(jìn)了各項事業(yè)發(fā)展
七、加強了生態(tài)文明建設
八、保障了宗教信仰自由
九、促進(jìn)了民族平等團結
十、西藏發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代
結束語(yǔ)
前言
2019年是西藏民主改革60周年。按中國傳統文化習俗，六十年一甲子，是值得紀念的日子。
六十年前的民主改革，對西藏地方和西藏各族人民而言，是一次新生，意義非同尋常。
六十年換了人間。民主改革是西藏歷史上最偉大最深刻的社會(huì )變革。西藏從此廢除了黑暗的封建農奴制，建立起全新的社會(huì )制度，人民實(shí)現了翻身解放，成為國家和社會(huì )的主人，各項權利得到充分保障。
六十年創(chuàng )造美好。民主改革為西藏開(kāi)辟了光明的發(fā)展前景。在中央政府和全國人民的大力支持下，西藏各族人民勇于進(jìn)取，頑強拼搏，建設美好家園，把貧窮落后的舊西藏建設成了經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會(huì )全面進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境良好、人民生活幸福的新西藏。
六十年團結奮進(jìn)。經(jīng)過(guò)民主改革，西藏各族人民與全國人民一道，同心同德、和衷共濟，建立起平等、團結、互助、和諧的民族關(guān)系。在維護國家統一、反對分裂的斗爭中，西藏各族人民緊密團結在黨中央周?chē)?jīng)受住了各種困難和風(fēng)險的考驗，鑄牢了中華民族共同體意識。
六十年偉大跨越。在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，西藏社會(huì )實(shí)現了由封建農奴制度向社會(huì )主義制度的歷史性飛躍，西藏發(fā)展實(shí)現了由貧窮落后向文明進(jìn)步的偉大跨越。隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，西藏各族人民正與全國人民一道，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)闊步前進(jìn)。
一、黑暗的封建農奴制度
歷史上，西藏長(cháng)期實(shí)行政教合一的封建農奴制。這一制度一直延續到1959年西藏民主改革前，上百萬(wàn)農奴處于被剝削被壓迫的境地。
——三大領(lǐng)主剝奪了農奴的一切權利
舊西藏法律將人分為三等九級，明確規定人在法律上的不平等地位，農奴的人權被領(lǐng)主階級所剝奪。地方政府完全被官家、貴族和寺廟上層僧侶（又稱(chēng)“三大領(lǐng)主”）所掌控，各級官員由上層僧侶和世俗貴族擔任。有的大貴族官員的子弟一出生就獲得四品官階，十七八歲就可出任政府重要職務(wù)。中小貴族的子弟經(jīng)俗官學(xué)校學(xué)習后，即可進(jìn)入地方政府任職。僧官大部分由貴族出身的喇嘛擔任。廣大農奴處于社會(huì )最底層，毫無(wú)地位可言。
——三大領(lǐng)主共同掌握對農奴生殺予奪大權
三大領(lǐng)主以野蠻、殘酷的刑法維護封建農奴制度，他們可以在自己的勢力范圍內設置司法機構和法庭，除官府所設監獄外，每一個(gè)較大寺廟和貴族都設有監獄或私牢，可以自備刑具，私設公堂，懲罰農奴，進(jìn)行判決、鞭撻、拷問(wèn)，給農奴戴上鐐銬、枷鎖。大量藏文檔案清晰記載著(zhù)，割舌、割鼻、戴石帽、剁手足、剜眼、抽筋、剝皮、投水，甚至投入蝎子洞等幾十種酷刑。拉薩大昭寺北面的“朗孜廈”，曾經(jīng)是舊西藏拉薩的司法機構，被稱(chēng)為“人間地獄”，常借實(shí)施酷刑和屠殺之機，為噶廈地方政府和寺廟中的上層人士提供“念心咒”用的祭品，如人頭、人皮、人肉、人心、人腸等。
——三大領(lǐng)主集中占有以土地、牧場(chǎng)為主的生產(chǎn)資料
據1959年民主改革前統計，在西藏約330萬(wàn)克（西藏民主改革前計量單位，1克約合1畝）土地中，官家占有128.37萬(wàn)克，寺院和上層僧侶占有121.44萬(wàn)克，貴族占有79.2萬(wàn)克，占有比例高達99.7%。邊遠地區有極少數的自耕農，占有約0.3%的耕地，大部分牧場(chǎng)也被牧主所控制。當時(shí)廣大農奴流傳著(zhù)這樣的歌謠：“即使雪山變成酥油，也是被領(lǐng)主占有；就是河水變成牛奶，我們也喝不上一口。”
——三大領(lǐng)主對農奴的人身控制和奴役極其殘暴
在領(lǐng)主土地占有制基礎上建立起來(lái)的人身依附關(guān)系，受到政教合一的封建農奴制度的強力保護。噶廈地方政府規定，農奴只能固定在所屬領(lǐng)主的莊園內，不得擅自離開(kāi)，絕對禁止逃亡。噶廈地方政府和達賴(lài)喇嘛還多次發(fā)布不準收留逃亡農奴的文告。三大領(lǐng)主依靠對土地的絕對占有，掌握著(zhù)農奴的生死婚嫁。領(lǐng)主還把農奴當作私有財產(chǎn)，隨意用于賭博、買(mǎi)賣(mài)、轉讓、贈送、抵債和交換。農奴如果逃亡，就會(huì )被處以斷足、鞭笞等懲罰。三大領(lǐng)主不僅對廣大農奴進(jìn)行人身控制，還通過(guò)烏拉差役對其進(jìn)行殘酷奴役，以和平解放前攝政達扎的達隆絳莊園為例：莊園共有土地1445克，所屬農奴全勞動(dòng)力和半勞動(dòng)力計81人，全年共支內差11826天，外差9440天，內外差共計21266天，每個(gè)勞動(dòng)力平均要支應262.5天的烏拉差役，約占全部勞動(dòng)量的72%。
——三大領(lǐng)主對農奴進(jìn)行野蠻的苛捐雜稅盤(pán)剝
在舊西藏，三大領(lǐng)主占有絕大部分生產(chǎn)資料，對廣大農奴采取非人的壓榨和剝削。僅噶廈地方政府征收的差稅就達200多種。農奴為了活命，不得不頻繁舉債，欠債的農奴占農奴總數的90%以上。農奴所負的債務(wù)有新債、子孫債、連保債、集體攤派債等等，其中三分之一以上是祖祖輩輩欠下、永遠還不清的子孫債。當時(shí)流傳一首民謠：“爺爺的爺爺欠下的債，爸爸的爸爸沒(méi)有還清，到了兒子的兒子那輩，連利息的利息也還不完。”根據1959年至1960年民主改革的統計，西藏共廢除高利貸1690萬(wàn)克糧（西藏民主改革前計量單位，1克約合14公斤），1400多萬(wàn)品藏銀（西藏民主改革前計量單位，1品約合50兩藏銀）。如果與1958年西藏全年的糧食總產(chǎn)量1250萬(wàn)克相比，民主改革所廢除的高利貸已經(jīng)超過(guò)了一年糧食的總產(chǎn)量。
——三大領(lǐng)主利用宗教對社會(huì )進(jìn)行嚴密的精神控制
三大領(lǐng)主宣揚“極樂(lè )世界”和“來(lái)世幸福”控制農奴的精神思想，使其安于被奴役的命運。1913年進(jìn)藏的日本人多田等觀(guān)在《入藏紀行》中寫(xiě)道：“西藏人的想法完全是宗教性的，他們認為自己罪孽深重，認為達賴(lài)喇嘛為了挽救他們才課以重稅。他們還認為今世如能減輕罪惡，來(lái)世就能幸福。”著(zhù)名藏學(xué)家王森、王輔仁在《廢除西藏喇嘛寺廟的封建特權和封建剝削》一文中揭露：“從1958年到1959年春，僅在拉薩西郊一個(gè)佛堂里，為了念經(jīng)放咒，就先后向一個(gè)管事頭人索要過(guò)整人頭27個(gè)，人頭蓋骨6個(gè)，人腿骨4根，整張人皮1張，人尸1具，人腸14捆，人肉8塊，人血9瓶。”對于舊西藏的這種社會(huì )狀態(tài)，1940年前來(lái)主持十四世達賴(lài)喇嘛坐床的國民政府蒙藏委員會(huì )委員長(cháng)吳忠信有深入的觀(guān)察，他在《奉使辦理藏事報告書(shū)》中寫(xiě)道：“各級各等之人員，對于本身所屬階級視為前生命定，行之若素，即極下賤者，亦甘之若飴。”三大領(lǐng)主壟斷了精神文化生活，凡與其利益或觀(guān)念相違背的思想文化，均被視為異端邪說(shuō)。近代著(zhù)名藏族學(xué)者根敦群培揭露僧人的腐敗與墮落，提倡藏傳佛教改革，為噶廈地方政府所不容，遭到囚禁和迫害。
二、不可阻擋的歷史潮流
農奴制是封建社會(huì )最殘酷的奴役形式，無(wú)論從經(jīng)濟的發(fā)展、政治的民主，還是從人權的保障角度來(lái)審視，農奴制都是野蠻落后的社會(huì )制度。時(shí)至20世紀50年代，封建農奴制度的存在完全背離人類(lèi)歷史發(fā)展潮流。這樣一種制度是文明的恥辱，注定要被歷史拋棄。
在人類(lèi)社會(huì )發(fā)展史上，具有人身依附關(guān)系的奴隸制、農奴制在世界上大多數地方都存在過(guò)。近代以后，隨著(zhù)新思想和啟蒙運動(dòng)的出現，奴隸制、農奴制已被認為是落后過(guò)時(shí)的制度，廢奴或廢奴運動(dòng)開(kāi)始在一些國家出現，敲響了奴隸制、農奴制滅亡的喪鐘。隨著(zhù)歐美資產(chǎn)階級革命的興起，法國、英國、俄國、美國等陸續廢除奴隸制、農奴制。法國大革命后，法國于1794年宣布廢除奴隸制。1807年、1833年，英國先后通過(guò)《廢除奴隸貿易法案》和《廢除奴隸制法案》。1861年，俄國以自上而下的和平改革廢除了農奴制。1865年，美國聯(lián)邦政府憑借南北戰爭的勝利，以憲法修正案的形式廢除了奴隸制和強制勞役。
第二次世界大戰后，剛剛從大戰硝煙中走出的世界，正迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展時(shí)代，和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由成為人類(lèi)社會(huì )的崇高追求。1948年，聯(lián)合國通過(guò)的《世界人權宣言》明確指出：“任何人不得使為奴隸或奴役；一切形式的奴隸制度和奴隸買(mǎi)賣(mài)，均應予以禁止。”1956年，聯(lián)合國專(zhuān)門(mén)通過(guò)了《廢止奴隸制、奴隸販賣(mài)及類(lèi)似奴隸制的制度與習俗補充公約》，要求各締約國采取一切實(shí)際而必要的立法及其他措施，逐漸地和迅速地加以完全廢除。
1949年10月1日，中華人民共和國成立，開(kāi)啟了中國歷史的嶄新時(shí)代。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，新生的人民共和國建立起全新的社會(huì )主義制度，人民當家作主。1951年5月23日，中央人民政府與西藏地方政府簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《十七條協(xié)議》），正式宣告西藏和平解放。新中國成立伊始，鑒于中國社會(huì )發(fā)展的不平衡性、特別是一些地方的特殊情況，1954年，時(shí)任全國人大常委會(huì )委員長(cháng)的劉少奇在一屆全國人大一次會(huì )議上說(shuō)：“現在還沒(méi)有完成民主改革的少數民族地區，今后也可以用某種和緩的方式完成民主改革，然后逐步過(guò)渡到社會(huì )主義。”1953年新疆徹底廢除了殘余的封建農奴制（伯克制）。1956年開(kāi)始，甘肅、四川、青海等省藏區也陸續進(jìn)行民主改革。在云南，通過(guò)和平協(xié)商的辦法于1956年廢除了傈僳族、景頗族、佤族的家長(cháng)奴隸制和永寧摩梭人的奴隸制，1958年又廢除了寧蒗小涼山彝族奴隸制和迪慶藏族地區的封建農奴制。1956年初至1957年底，四川省涼山彝族聚居區開(kāi)展民主改革，徹底廢除了奴隸制度。廢除農奴制已成為20世紀50年代新中國社會(huì )發(fā)展的大趨勢。然而，此時(shí)的西藏依然延續著(zhù)政教合一的封建農奴制，社會(huì )發(fā)展和文明進(jìn)步受到嚴重阻礙。
——政教合一的封建農奴制使西藏生產(chǎn)長(cháng)期處于停滯狀態(tài)
直到20世紀50年代，西藏的農業(yè)仍停滯在粗放耕作甚至“刀耕火種”的原始生產(chǎn)方式，普遍使用木制農具，平均產(chǎn)量?jì)H有種子的四五倍，與幾百年前無(wú)多大區別。絕大部分吃、穿、用品都要靠個(gè)體或莊園的手工生產(chǎn)，毫無(wú)社會(huì )生機和活力。
——政教合一的封建農奴制生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)與勞動(dòng)主體形成尖銳矛盾和對立
農奴主通過(guò)剝削農奴攫取的社會(huì )財富，除供養僧俗官員和蓄養奴仆外，其余的全部用于驕奢淫逸的生活耗費。農奴辛勤勞作的成果被農奴主殘酷剝奪，深陷饑寒交迫的悲苦境地，失去了生活能力，不得不反抗和逃亡。
——政教合一的封建農奴制嚴重阻礙了現代科技文化的傳播發(fā)展
由三大領(lǐng)主把控的西藏地方政權，為了鞏固自己的統治，宣揚神權迷信，反對科學(xué)，嚴重阻礙了現代科學(xué)技術(shù)的傳播和運用。盡管統治集團也曾派貴族子弟到國外學(xué)習現代科學(xué)技術(shù)，但主要是為了滿(mǎn)足統治者自身享用，并不是為了學(xué)習先進(jìn)，倡導科學(xué)。
和平解放后，在中央政府的努力下，西藏結束了內部長(cháng)期混亂和紛爭，初步打破了西藏社會(huì )長(cháng)期封閉停滯的局面，西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展出現新氣象，發(fā)生新變化。按照《十七條協(xié)議》，1951年10月解放軍入藏，1952年成立西藏軍區，擔負起保衛國家邊疆的任務(wù)。中央通過(guò)設立西藏工作委員會(huì )在拉薩及各地建立分支機構并開(kāi)展工作。1959年民主改革前，西藏同時(shí)存在著(zhù)噶廈地方政府、班禪堪布會(huì )議廳和昌都地區人民解放委員會(huì )、西藏自治區籌備委員會(huì )等不同性質(zhì)的政權組織。按照《十七條協(xié)議》規定：“對于西藏的現行政治制度，中央不予變更”；“有關(guān)西藏的各項改革事宜，中央不加強迫。西藏地方政府應自動(dòng)進(jìn)行改革，人民提出改革要求時(shí)，得采取與西藏領(lǐng)導人員協(xié)商的方法解決之”。中央人民政府堅持“慎重穩進(jìn)”方針和極為寬容的政策，積極爭取和團結愛(ài)國上層人士，耐心等待西藏地方上層統治集團自我改革。同時(shí)，針對西藏長(cháng)期受到神權統治影響，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的各級組織和工作人員開(kāi)展了耐心細致的群眾工作，認真貫徹執行了“六年不改”的工作方針，贏(yíng)得了愛(ài)國上層人士、廣大人民群眾的擁護和支持。
面對已經(jīng)走到盡頭的政教合一的封建農奴制，十四世達賴(lài)喇嘛和西藏上層反動(dòng)集團不僅不思改革，還極力維護這一制度，他們擔心改革不僅會(huì )使他們失去政教特權，還會(huì )失去巨大的經(jīng)濟利益。
三大領(lǐng)主正是通過(guò)政教合一的封建農奴制聚斂了大量財富。據統計，民主改革前，十四世達賴(lài)喇嘛家族在西藏占有27座莊園、30個(gè)牧場(chǎng)，擁有農（牧）奴6000多人，每年在農奴身上榨取的青稞33000多克（1克約合14公斤），酥油2500多克，藏銀200多萬(wàn)兩，牛羊300頭，氆氌175卷。
三、徹底廢除封建農奴制
依據《十七條協(xié)議》，和平解放初期，中國共產(chǎn)黨的西藏工作以上層統戰為主，以影響群眾為輔，而不是急于直接發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行改革。進(jìn)藏人民解放軍和工作人員通過(guò)免費醫療和消除傳染疾病、興修水利、架橋修路、搶險救災、發(fā)放無(wú)息貸款、贈送良種農具、放映電影、以工代賑等方式，積極為群眾辦好事，開(kāi)展了艱苦細致的工作。在修筑川（康）藏公路中，群眾認識到修路不是給解放軍支烏拉差役，也不是給老爺們當牛馬，而是真正為自己和子孫后代造福。覺(jué)木（現林芝市巴宜區境內）、則拉（現米林縣境內）等宗（縣）的民工說(shuō)：“解放軍個(gè)個(gè)都像活菩薩，那些說(shuō)解放軍壞話(huà)的人，是披著(zhù)羊皮的豺狼，是混在我們藏族中的魔鬼！”
1954年7月，年楚河上游因冰川崩塌造成特大洪災，江孜、白朗兩宗淹死群眾91人，沖毀村莊170個(gè)，受災群眾1.6萬(wàn)多人，淹沒(méi)土地6萬(wàn)多克，死亡牲畜8000多頭（只）。災情發(fā)生后，中央立即撥款80萬(wàn)銀元救災，江孜分工委和駐當地解放軍舍生忘死與洪水搏斗，搶救受災群眾。當地駐軍和工作人員在供應十分困難的情況下，仍救濟災民口糧73萬(wàn)多公斤，貸放種子56萬(wàn)多公斤，無(wú)償發(fā)放農具折合銀元1.5萬(wàn)余元，帳篷布2.8萬(wàn)米，干部戰士捐獻衣物和現金合計折合銀元10萬(wàn)多元。與此形成鮮明對照的是，黑河（現那曲市色尼區）發(fā)生重大雪災時(shí)，西藏地方政府不但不救災，反而催逼牧民交租，并且不準減免。當雄宗頭人甚至阻止黑河分工委下發(fā)青稞和茶葉救濟災民。這些事例使群眾加深了對共產(chǎn)黨、解放軍的認識，體會(huì )到只有廢除封建農奴制才能過(guò)上新生活。
通過(guò)新舊對比，人民群眾日益覺(jué)醒，有些農奴已不甘于受壓迫和剝削，有的憤然掙脫農奴主的控制而逃離。據曾經(jīng)是農奴主的家奴、后來(lái)?yè)胃呒壐刹康陌蜕；貞洠鄽q就為農奴主做苦役，15歲那年，實(shí)在不堪忍受農奴主的毒打，逃出了莊園。1956年，朗宗和邊壩宗100多位農民自發(fā)組織起來(lái)，開(kāi)會(huì )擁護民主改革。1956年7月25日，拉薩林周的65位農民給十四世達賴(lài)喇嘛呈遞一封按有65個(gè)手印的聯(lián)名信，信中說(shuō)：“我們都是種地的農民，比任何人都更焦急地盼望實(shí)行改革。”
通過(guò)新舊對比，西藏部分上層人士也開(kāi)始擁護改革。自1952年，西藏工委陸續組織西藏地區的致敬團、國慶觀(guān)禮團、參觀(guān)團、佛教代表團等幾十個(gè)團體到內地參觀(guān)。各團成員親眼見(jiàn)到祖國內地的迅速發(fā)展，一部分愛(ài)國上層人士在思想深處發(fā)生重大變化，逐步消除了對改革的顧慮。
據堆龍德慶區旁村村民回憶：1956年，政府邀請西藏的莊園主到內地參觀(guān)，由于受到了教育和鼓勵，有一位名叫加察·格桑西熱的莊園主回來(lái)后，決定把土地分給農奴，并給他們自由。1956年，以大貴族出身的唐麥·貢覺(jué)白姆為團長(cháng)的西藏婦女參觀(guān)團第一次到內地參觀(guān)，返藏后向拉薩郊區的農民宣傳民主改革能給人民帶來(lái)好處，宣傳民主改革的政策，促使西藏愛(ài)國青年聯(lián)誼會(huì )和愛(ài)國婦女聯(lián)誼會(huì )中許多成員主動(dòng)擁護民主改革。
1957年9月，江孜發(fā)生頭人本根卻珠毒打農奴出身的旺欽平措事件，時(shí)任西藏地方政府噶倫的阿沛·阿旺晉美聞聽(tīng)此事非常氣憤，明確說(shuō)道：“西藏人民肯定要走社會(huì )主義道路，而且肯定要實(shí)行民主改革，這不僅是西藏人民發(fā)展政治、經(jīng)濟、文化等事業(yè)和走向幸福道路所需要的，也是人類(lèi)向前發(fā)展的必然規律，是任何逆流都阻擋不住的。”
大貴族宇拓的女兒桑林·次仁白珍，1952年為進(jìn)藏解放軍教授藏語(yǔ)文，不畏反動(dòng)上層分子的威脅和恫嚇，“堅信西藏人民總有一天能夠擺脫封建農奴制度的壓迫剝削，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下建立一個(gè)人民群眾自己的政權”。
隨著(zhù)人民群眾覺(jué)悟的提高以及上層人士發(fā)生的積極變化，西藏上層反動(dòng)集團為了不失去既得利益，永遠保持政教合一的封建農奴制，一些人不惜以發(fā)動(dòng)叛亂來(lái)阻擋社會(huì )進(jìn)步。
1959年3月，西藏地方政府中的上層反動(dòng)分子，違背歷史潮流和西藏廣大人民的意愿，公然撕毀《十七條協(xié)議》，發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂。在這種情況下，中央政府果斷決定解散西藏地方政府和徹底平息叛亂，同時(shí)堅決放手發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)行民主改革。
西藏民主改革是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的中國新民主主義革命的重要組成部分，是腐朽的社會(huì )形態(tài)被進(jìn)步的社會(huì )形態(tài)替代的必然結果。民主改革在農村、牧區、寺廟、城鎮等陸續展開(kāi)。
在80萬(wàn)人口的農業(yè)區，通過(guò)充分發(fā)動(dòng)群眾，第一步實(shí)行“三反雙減”，即反對叛亂、反對烏拉差役、反對人身依附和減租、減息；第二步分配土地，徹底摧毀封建農奴制度。世世代代受盡剝削和奴役的農奴獲得了自由解放，分得了280多萬(wàn)畝土地和其他生產(chǎn)資料，當熊熊烈火燒掉契約和債據時(shí)，翻身農奴載歌載舞，慶祝翻身解放的光輝節日。1960年初，20萬(wàn)戶(hù)西藏農戶(hù)拿到了土地證，由于實(shí)行“誰(shuí)種誰(shuí)收”“減租減息”和廢除舊債等政策，勞動(dòng)人民所得的經(jīng)濟利益折合糧食達十億多斤，平均每人可得1500多斤。乃東縣克松谿卡68歲的次仁卓嘎說(shuō)：“我們支了一輩子烏拉，過(guò)去從沒(méi)敢想過(guò)自己有一塊土地，整天擔心的就是挨餓。人民政府現在給我們分了地，再也不怕挨餓了。”廣大翻身農奴高興地說(shuō)：“達賴(lài)的太陽(yáng)照在貴族身上，毛主席的太陽(yáng)照在我們窮人身上；現在，貴族的太陽(yáng)下山了，我們的太陽(yáng)升起來(lái)了。”
在28萬(wàn)人口的牧業(yè)區，廢除了牧主的封建特權，主要實(shí)行“三反兩利”，即反對叛亂、反對烏拉差役、反對人身依附，實(shí)行牧工、牧主兩利。沒(méi)收參加叛亂領(lǐng)主和牧主的牲畜，分給原牧放者及貧苦牧民，對未參加叛亂的實(shí)行“不斗、不分、不劃階級”的政策，牲畜仍歸牧主所有。這些保護措施，把封建的主奴關(guān)系改變?yōu)楣蛡蜿P(guān)系，調動(dòng)了牧工保護牲畜和發(fā)展牲畜的積極性，也調動(dòng)了牧主發(fā)展牧業(yè)和經(jīng)營(yíng)牧業(yè)的積極性，基本上達到了人畜兩安，克服了因叛亂分子大量宰殺牛羊造成的困難，牧業(yè)得到迅速恢復和發(fā)展。當雄草原上的牧民唱道：“過(guò)去，當雄草原是我們自己的。后來(lái)，被色拉寺霸占了，從此，活人好像進(jìn)了地獄。如今，新政府頒發(fā)了新的法令，我們選舉了自己的領(lǐng)導人，美麗的當雄草原，又回到了我們自己的手里。”
在寺廟，中國共產(chǎn)黨始終采取穩慎和穩妥的辦法，實(shí)行“三反三算”，開(kāi)展反對叛亂、反對封建特權、反對封建剝削，算政治迫害賬、算階級壓迫賬、算經(jīng)濟剝削賬運動(dòng)，徹底廢除寺廟的封建特權和封建剝削壓迫制度，實(shí)行政治統一、政教分離，堅決打擊披著(zhù)宗教外衣的叛亂分子和反革命分子。堅持宗教信仰自由政策，尊重和保護公民宗教信仰自由的權利，保護愛(ài)國守法寺廟，建立寺廟民主管理制度。對未參加叛亂的寺廟所占有的生產(chǎn)資料，同樣采取贖買(mǎi)政策。民主改革中，眾多的僧尼自愿還俗返家。民主改革完成后，西藏保留了寺廟553座，留寺僧尼7000多人，基本滿(mǎn)足了當時(shí)信教群眾宗教生活需要。
在城鎮實(shí)行“四反雙減”，發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展反叛亂、反封建制度、反封建剝削、反封建特權和減租、減息運動(dòng)，對未參加叛亂的農奴主及其代理人所占有的土地和多余生產(chǎn)資料等進(jìn)行贖買(mǎi)。實(shí)行保護工商業(yè)的政策，執行叛與未叛區別對待的政策，保護工商業(yè)者利益，組織貧困市民、游民，恢復商業(yè)和自由交換，保障了城鄉供應，保證了社會(huì )秩序的迅速恢復和經(jīng)濟生活的正常進(jìn)行。同時(shí)，認真做好統一戰線(xiàn)工作，團結一切可以團結的力量，對反帝愛(ài)國、接受民主改革的農奴主及其代理人，分別安排適當的工作和生活。
四、實(shí)現了人民當家作主
民主改革徹底廢除了政教合一的封建農奴制，使西藏社會(huì )制度發(fā)生了根本性變化，實(shí)現了歷史飛躍。通過(guò)改革，百萬(wàn)農奴翻身解放，獲得了人身自由，成了新社會(huì )的主人。改革的全面完成，為在西藏建立社會(huì )主義制度打下了堅實(shí)基礎。
——百萬(wàn)農奴翻身解放獲得人身自由
民主改革廢除了封建土地所有制，農奴不再被當作農奴主的私有財產(chǎn)隨意支配，農奴主對農奴的人身占有失去賴(lài)以存在的基礎。
民主改革砸碎了侵犯農奴生存、婚嫁、流動(dòng)、居住、勞動(dòng)、人身自由、人格尊嚴、接受教育等權利的制度枷鎖，百萬(wàn)農奴實(shí)現了真正的人身解放。美國著(zhù)名作家安娜·路易斯·斯特朗在《百萬(wàn)農奴站起來(lái)》一書(shū)中記錄了受訪(fǎng)農奴對獲得人身自由的描述：“我原來(lái)總想送兒子上學(xué)識字，學(xué)點(diǎn)手藝，如裁縫什么的，可在過(guò)去是不可能的。如今他已在內地上學(xué)了，將來(lái)回來(lái)，會(huì )成為有技術(shù)的工人，他再也不用像我那樣，被繁重的負擔壓彎了腰。”
民主改革廢除了寺廟的一切封建特權。僧尼獲得了平等權利和自由掌握自己命運的權利，許多處于底層的僧尼沖破束縛，還俗返家。僅甘丹寺就有300多名要求回家或就地還俗的僧人，政府按照路途遠近分別發(fā)給足夠的路費和安家費。同時(shí)，將要求參加工作的13名青年僧人介紹到拉薩百貨公司當售貨員，選送了一些年幼的僧人去學(xué)校讀書(shū)。對于愿意繼續留在甘丹寺的312名僧人，做了保障日常生活的安排。民主改革還廢除了寺廟向宗（縣）、谿卡（莊園）、部落攤派僧額的制度，禁止寺廟強迫群眾當僧人。
——建立人民政權行使當家作主權利
1959年3月28日，國務(wù)院宣布解散西藏地方政府，與此同時(shí)，昌都地區人民解放委員會(huì )、班禪堪布會(huì )議廳委員會(huì )也相繼被撤銷(xiāo)和結束工作。自此，西藏結束了幾種政權并存的局面。在西藏自治區籌備委員會(huì )的領(lǐng)導下，西藏各級人民政權逐步建立。1959年7月中旬，西藏第一個(gè)鄉級農會(huì )凱松農民協(xié)會(huì )和第一個(gè)縣級農會(huì )乃東縣農民協(xié)會(huì )先后成立。昔日的農奴當選為農會(huì )主席和農會(huì )委員，帶領(lǐng)廣大群眾進(jìn)行民主改革。到1960年底，西藏建立鄉級政權1009個(gè)，區級政權283個(gè)，縣級政權78個(gè)，專(zhuān)區（市）級政權8個(gè)，藏族和其他少數民族干部達到1萬(wàn)多人，4400多名翻身農奴成為基層干部。1961年下半年，西藏各地開(kāi)始實(shí)行普選，獲得翻身的廣大農奴徹底改變了昔日“會(huì )說(shuō)話(huà)的工具”的地位，第一次以主人翁的姿態(tài)登上西藏的政治舞臺，成為新西藏的主人，開(kāi)始享有憲法和有關(guān)法律所賦予的舊社會(huì )所沒(méi)有的最廣泛的民主權利，以高漲的政治熱情投入到選舉工作中，選舉產(chǎn)生了基層各級權力機關(guān)和政府。在西藏歷史上，首次實(shí)現了通過(guò)行使選舉權和被選舉權，民主選舉產(chǎn)生各級地方政權。到1965年7月，普選工作基本完成，普選出的2600多名人民代表中，貧困農奴就有2200人。江孜縣的選民把選民證稱(chēng)作“當家作主證”，把選舉看成一件大喜事，積極主動(dòng)地參加人民代表的選舉工作。
1965年8月25日，全國人大常委會(huì )舉行第十五次會(huì )議，批準國務(wù)院提出成立西藏自治區的議案。1965年9月1日至9日，西藏召開(kāi)第一屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議，成立了西藏自治區，選舉產(chǎn)生了西藏自治區人民委員會(huì )。阿沛·阿旺晉美當選為自治區人民委員會(huì )主席，一大批翻身農奴擔任了自治區各級政權機關(guān)的領(lǐng)導職務(wù)。西藏自治區及其自治機關(guān)的成立，實(shí)現了西藏社會(huì )制度從政教合一的封建農奴制度向人民民主的社會(huì )主義制度的歷史性跨越，標志著(zhù)西藏建立了人民民主政權，開(kāi)始全面實(shí)行民族區域自治制度。1979年，西藏自治區第三屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議選舉產(chǎn)生了西藏自治區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )。
根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區域自治法》等法律的規定，西藏各族人民充分享有選舉權和被選舉權。自1978年以來(lái)，西藏依法進(jìn)行了11次鄉級、10次縣級和8次設區的市級以上的人大代表選舉。西藏各族人民直接選舉縣（區）、鄉（鎮）人民代表大會(huì )的代表，這些代表又選舉出自治區人民代表大會(huì )和全國人民代表大會(huì )代表，西藏各族人民通過(guò)各級人民代表大會(huì )行使管理國家事務(wù)和地區事務(wù)的權利。目前，西藏自治區有35963名各級人大代表，其中藏族和其他少數民族占92.18%。自治區人大及其常委會(huì )堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，從法律上制度上保證和發(fā)展西藏各族人民當家作主，保證各族人民依法享有廣泛權利和自由，擴大公民有序政治參與。支持和保障人大代表依法履職，保持同人大代表和人民群眾的密切聯(lián)系，對人民負責，受人民監督，維護西藏各族人民的根本利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。據統計，自治區成立以來(lái)，自治區人大及其常委會(huì )共制定、批準地方性法規和作出具有法規性質(zhì)的決議決定300余件，切實(shí)履行了民族區域自治地方的自治權，自治區各方面工作已經(jīng)實(shí)現有法可依，推動(dòng)法治西藏建設取得巨大成就。2009年1月19日，西藏自治區九屆人大二次會(huì )議順應人民群眾的政治意愿，表決通過(guò)了《西藏自治區人民代表大會(huì )關(guān)于設立西藏百萬(wàn)農奴解放紀念日的決定》，決定將每年的3月28日設立為西藏百萬(wàn)農奴解放紀念日，以紀念西藏百萬(wàn)農奴翻身獲得解放。
——充分保障各族人民參政議政的權利
為切實(shí)保障社會(huì )各界參政議政權利，1959年12月，政協(xié)西藏自治區委員會(huì )成立。根據《中國人民政治協(xié)商會(huì )議章程》，政協(xié)西藏自治區委員會(huì )依法履行政治協(xié)商、民主監督、參政議政職能，在西藏民主改革、社會(huì )主義建設、改革開(kāi)放進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。僅政協(xié)第十屆西藏自治區委員會(huì )就圍繞西藏制定實(shí)施“十三五”規劃、加快重點(diǎn)項目建設、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟等方面共提出提案2401件，立案2347件。在西藏各級人民政治協(xié)商會(huì )議中，各階層廣泛參與，充分發(fā)揮作用。如政協(xié)第十一屆西藏自治區委員會(huì )518個(gè)委員中，宗教界（佛協(xié)）80人，排名第一；民族界64人，排名第二。
基層民主政治建設也不斷發(fā)展和完善。民主改革后，西藏各級人民政權相繼建立。1980年，西藏全區開(kāi)展了鄉級直接選舉，1984年后擴大到縣。1987年，西藏自治區作出《關(guān)于加強基層政權建設的決定》和《關(guān)于加強農牧區基層黨組織建設的決定》。經(jīng)過(guò)多年探索，西藏逐步發(fā)展形成了農牧區基層民主制度。農村建立了村民代表會(huì )議制度。城市社區全部建立了社區居民代表大會(huì )、社區居委會(huì )等社區組織，為社區居民自治提供了充分的組織保證。在企事業(yè)單位，職工代表大會(huì )制度廣泛推行。截至2018年底，全區有基層工會(huì )組織5756個(gè)，工會(huì )會(huì )員497082人。
通過(guò)民主改革，西藏社會(huì )各界人士有了參與國家事務(wù)管理的權利。1959年7月，區、地兩級行政機關(guān)含上層人士565人，其中貴族、官員和宗教界人士415人。在后來(lái)的西藏自治區人民政府中，曾有兩位副主席吉普·平措次登和拉巴平措，都出生在吉普莊園，但在舊西藏，前者是農奴主，后者是農奴，而在人民政府里都當選為自治區副主席，成了共同參與人民政府決策的同事。民主改革使婦女獲得了政治權利，廣大婦女通過(guò)參加各級人民代表大會(huì )選舉、擔任各級領(lǐng)導干部、成立婦女組織等積極參政。擔任全國婦聯(lián)副主席的巴桑和中國文聯(lián)副主席的才旦卓瑪，是婦女界參政議政的典型代表。就連出生在拉薩一個(gè)大貴族家庭、曾擔任西藏自治區政協(xié)副主席的唐麥·貢覺(jué)白姆都說(shuō)：“在舊社會(huì )封建農奴制度下，連地方政府噶倫的夫人，在政治方面都沒(méi)有過(guò)問(wèn)的權利，那都是男人的事情。西藏和平解放以后，男女平等了，女人也有權利了，這方面變化很大。”
五、解放和發(fā)展了生產(chǎn)力
民主改革不僅廢除了封建人身依附關(guān)系，實(shí)現了人民當家作主，而且變農奴主土地所有制為農民土地所有制，使農奴擁有了自己的生產(chǎn)資料，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。伴隨著(zhù)國家改革開(kāi)放進(jìn)程，西藏社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展水平逐步與全國同步，西藏各族人民不斷享有日益豐富的現代文明成果。
——極大地提高了生產(chǎn)力發(fā)展水平
民主改革使翻身農奴第一次擁有了自己的土地、農具、牲畜等生產(chǎn)資料，發(fā)展生產(chǎn)的激情、創(chuàng )造財富的活力前所未有地迸發(fā)出來(lái)，西藏農牧業(yè)生產(chǎn)得到長(cháng)足發(fā)展。按可比價(jià)格計算，西藏的生產(chǎn)總值1960年比1959年增長(cháng)45.8%，人均生產(chǎn)總值增長(cháng)42.9%，均為歷史最高。1959年冬至1960年春，農業(yè)區修水渠長(cháng)達1500公里，修整水池300個(gè)，擴大了灌溉面積37萬(wàn)余畝。1960年又修水渠5000公里，水庫、水塘1500個(gè)，灌溉面積進(jìn)一步擴大。1959年冬至1960年上半年，西藏共積肥料110億公斤。到1960年春，農區耕地面積擴大到273萬(wàn)畝，比1959年增加了30萬(wàn)畝。農業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展，使農牧民群眾的生活顯著(zhù)改善。以乃東縣（今乃東區）克松鄉為例，民主改革初期，全鄉119戶(hù)中有90多戶(hù)缺口糧，到1964年不僅全鄉農戶(hù)家家有足夠口糧、種子和飼料，而且95%的人家有了余糧。到1961年底，西藏牲畜存欄總數超過(guò)了平叛前的最高水平，達到了1206萬(wàn)頭（只）。
在分得生產(chǎn)資料的基礎上，國家還為分得土地的農民配備了生產(chǎn)工具，無(wú)償撥給農牧民366957件鐵制農具。之后的幾年內，政府向農牧民發(fā)放了幾十萬(wàn)件鐵制農具，并且在拉薩、昌都、日喀則、江孜、澤當和林芝等地新建了小型農具制造廠(chǎng)。
隨著(zhù)民主改革的完成，中央政府立足西藏實(shí)際提出了“穩定發(fā)展”的方針。1961年“農村26條”和“牧區30條”下達后，受到廣大干部群眾的衷心擁護。據統計，到1965年西藏糧食總產(chǎn)量達到29萬(wàn)噸，比民主改革前的1958年增長(cháng)66.1%；牲畜存欄總數達到1701萬(wàn)頭（只），比1958年增長(cháng)54.1%。這一時(shí)期，西藏的交通、教育、文化、衛生等各項社會(huì )事業(yè)也取得重大進(jìn)展。到1965年，西藏公路總里程達14721公里，是民主改革前的2.6倍，西藏90%以上的縣有了公路，僅拉薩市區就新修了8條柏油路，95%以上的居民用上了電燈；西藏小學(xué)達1822所、在校生66781人，中學(xué)4所、在校生1359人，中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校1所，高等學(xué)校1所；專(zhuān)業(yè)文藝團體和電影放映單位133個(gè)；醫療機構發(fā)展到193個(gè)、床位數增加到1631張、衛生人員增加到2947人，分別是民主改革前的3.1倍、3.4倍和3.7倍。1966年，林芝毛紡廠(chǎng)建成投產(chǎn)，是西藏歷史上第一座現代化毛紡企業(yè)。1965年，中尼公路建成通車(chē)。1973年，滇藏公路通車(chē)。
——實(shí)現了經(jīng)濟結構根本性轉變
經(jīng)過(guò)60年的奮斗，西藏農牧業(yè)徹底走出了靠天吃飯、靠天養畜的困局，現代化程度不斷提高。農林牧漁業(yè)增加值（含農林牧漁服務(wù)業(yè)）由1959年的1.28億元增加到2018年的134.14億元。糧食產(chǎn)量由1959年的18.29萬(wàn)噸增加到2018年的104.9萬(wàn)噸；糧食單產(chǎn)由1959年的1370公斤/公頃提高到2018年的5688公斤/公頃。農牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)從小到大、快速發(fā)展，具有西藏高原特色的農牧業(yè)品牌建設成效顯著(zhù)，建成了一大批優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)、無(wú)公害蔬菜種植、標準化奶牛規模養殖、特色藏豬藏雞養殖、絨山羊養殖等特色產(chǎn)業(yè)基地。
現代工業(yè)從無(wú)到有，不斷發(fā)展壯大。經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，西藏已建立起一個(gè)包括能源、建材、機械、采礦、輕工、食品加工、民族手工業(yè)、藏醫藥等20多個(gè)門(mén)類(lèi)的現代工業(yè)體系，并告別傳統的生產(chǎn)模式，逐步達到現代化水平。工業(yè)增加值從1959年的0.15億元增加到2018年的114.51億元。
經(jīng)濟總量實(shí)現了巨大飛躍。2018年，西藏全區生產(chǎn)總值1477.63億元，按可比價(jià)格計算，比1959年的1.74億元增長(cháng)了約191倍。經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)增加值在國內生產(chǎn)總值中的比重從1959年的73.6%下降到8.8%，第二、三產(chǎn)業(yè)比重分別上升到42.5%和48.7%。
第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全域旅游快速推進(jìn)。2018年接待游客3368.73萬(wàn)人次，實(shí)現旅游總收入490.14億元，10多萬(wàn)農牧民借助旅游業(yè)增收致富，世界旅游目的地建設成效初顯。商貿物流、金融保險、電子商務(wù)、物流配送等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，正成長(cháng)為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
——全面推進(jìn)了基礎設施建設
舊西藏沒(méi)有一條正規的公路。和平解放后，西藏現代意義上的公路建設開(kāi)始起步，國家在極度困難的條件下修建了青藏、川藏公路及通往各地區的較低等級的公路。民主改革后，迅速建設了新藏、滇藏、中尼等干線(xiàn)公路，青藏、川藏公路也陸續鋪起柏油路面，并建成了拉薩至貢嘎機場(chǎng)的高等級公路。目前已基本形成了以公路、鐵路、航空為主體的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )。截至2018年底，西藏公路通車(chē)里程達到9.78萬(wàn)公里，其中高等級公路660公里；全區所有縣通公路；全區697個(gè)鄉鎮中579個(gè)實(shí)現通暢，696個(gè)實(shí)現通達；全區5467個(gè)建制村中2624個(gè)實(shí)現通暢，5457個(gè)實(shí)現通達。2006年，青藏鐵路格爾木至拉薩段建成通車(chē)，結束了西藏不通鐵路的歷史。2014年建成了拉薩到日喀則鐵路，拉薩到林芝鐵路現已進(jìn)入鋪軌階段。
航空站和機場(chǎng)建設不斷推進(jìn)。1956年，西藏建成首個(gè)簡(jiǎn)易機場(chǎng)，現在已建成通航機場(chǎng)5個(gè)，開(kāi)通國內國際航線(xiàn)92條，初步形成了以拉薩貢嘎機場(chǎng)為干線(xiàn)，以昌都邦達、林芝米林、阿里昆莎、日喀則機場(chǎng)為支線(xiàn)的航空網(wǎng)絡(luò )。
和平解放前，西藏僅有一座125千瓦、僅供少數上層貴族且斷續發(fā)電的小水電站。1960年，納金水電站建成發(fā)電，拉薩普通市民首次用上了電燈。此后，羊湖、沃卡、查龍、金河、直孔、獅泉河、雪卡、老虎嘴、藏木、多布、果多、覺(jué)巴等水電站，羊八井地熱電站，大型并網(wǎng)光伏電站等相繼建成。以水電為主，油、氣和可再生能源互補的綜合能源體系基本形成。實(shí)現青藏、川藏電力聯(lián)網(wǎng)。城鎮供暖取得重大突破，2014年冬，拉薩市城區首次實(shí)現了天然氣供暖，同時(shí)也滿(mǎn)足了居民生活用氣需求。截至2018年底，區內主電網(wǎng)延伸到62個(gè)縣（區），供電人口272萬(wàn)人，其他地區通過(guò)小水電、光伏局域網(wǎng)、戶(hù)用光伏系統等方式初步實(shí)現用電人口全覆蓋。
六、推進(jìn)了各項事業(yè)發(fā)展
民主改革實(shí)現了西藏由封建農奴制度向社會(huì )主義制度的偉大跨越。社會(huì )主義制度的建立，不僅解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，促進(jìn)了西藏經(jīng)濟發(fā)展不斷邁上新臺階，而且極大地推動(dòng)了西藏社會(huì )全面進(jìn)步。
——人民生活水平大幅提高
60年來(lái)，西藏各族人民的生活條件全面改善，幸福指數大幅提升。民主改革前，廣大農奴食不果腹，衣不蔽體。民主改革后，人民群眾生活水平不斷提高。2018年，城鎮居民人均可支配收入33797元，農村居民人均可支配收入11450元。持續推進(jìn)農牧民安居工程、民房危房改造、抗震加固、農村人居環(huán)境改善、扶貧搬遷、小康村建設、城鎮棚戶(hù)區改造和保障房建設，全區城鄉群眾普遍住上安全適用房屋。積極推進(jìn)能源結構改善，拉薩、那曲、阿里、林芝等4地市所在地，9個(gè)縣城建成了集中供暖工程并陸續投入使用。越來(lái)越多的人過(guò)上了暖冬。全區鄉鄉通光纜、鄉鄉通寬帶，行政村通寬帶率達到85%，行政村移動(dòng)信號實(shí)現全覆蓋。
現代化耐用消費品普及程度及檔次大大提高，冰箱、彩電、洗衣機、電腦、移動(dòng)電話(huà)、家用汽車(chē)等消費品逐漸進(jìn)入普通百姓家庭。廣播、電視、通信、互聯(lián)網(wǎng)等現代信息傳遞方式與全國乃至世界同步發(fā)展，已經(jīng)深入到人民群眾的日常生活中。城鎮建設不斷推進(jìn)，到2018年常住人口城鎮化率達到31%，以拉薩為中心、以市（地）所在地為支點(diǎn)，以縣城、邊境城鎮、特色文化旅游城鎮為網(wǎng)絡(luò )的城鎮體系初步形成。
民主改革前，由于經(jīng)濟落后、新生兒成活率低、醫療條件差、僧尼人口比重大等因素，西藏人口增長(cháng)長(cháng)期處于停滯狀態(tài)。經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，西藏人口由1959年122.8萬(wàn)人，增長(cháng)到2018年343.82萬(wàn)人，其中藏族人口占總人口的90%以上。西藏人均預期壽命從1959年前35.5歲，提高到目前的68.2歲。在國家統計局和中央電視臺等聯(lián)合舉辦的“CCTV經(jīng)濟生活大調查”中，拉薩市連續5年被評為“中國幸福指數最高的城市”。
——文化事業(yè)呈繁榮局面
舊西藏，對于百萬(wàn)農奴而言，文化生活極度貧乏。60年來(lái)，中央政府和西藏自治區政府全力保護和弘揚西藏優(yōu)秀傳統文化，大力發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化，使西藏文化事業(yè)實(shí)現了大發(fā)展、大繁榮，西藏各族人民享有更加豐富的文化生活。西藏先后建立起勞動(dòng)人民文化宮、拉薩及各地區電影院，成立了西藏歌舞團、藏劇團、話(huà)劇團、各地市民族藝術(shù)團和75個(gè)縣（區）藝術(shù)團、2400余支鄉村業(yè)余文藝隊等文藝演出團體，深入到農村、牧區，為偏遠鄉村送去社會(huì )主義新文化。文化產(chǎn)品日益豐富，打造了《洗衣歌》《逛新城》《太陽(yáng)的女兒》《共同家園》《六弦情緣》《天路》等一批文藝精品。大型實(shí)景劇《文成公主》、民族歌舞《幸福在路上》《尋找香巴拉》等一批文化產(chǎn)業(yè)演藝項目取得社會(huì )、經(jīng)濟效益雙豐收，成為西藏文化旅游的靚麗名片。截至2018年底，全區廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達到97.1%和98.2%。基本實(shí)現市（地）有圖書(shū)館、縣有綜合文化活動(dòng)中心、鄉有文化服務(wù)中心，每個(gè)行政村有文化室、農家書(shū)屋、電影放映室。全區文化產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達46億元，國家、區、市（地）、縣四級文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區）達234家。
藏語(yǔ)言文字得到保護和發(fā)展。藏語(yǔ)文在政治生活中得到廣泛應用。西藏各級人民代表大會(huì )通過(guò)的決議、法規，各級人民政府及所屬部門(mén)發(fā)布的正式文件和公告都使用藏漢兩種文字；在司法程序中，對藏族訴訟參與人使用藏語(yǔ)文審理案件，法律文書(shū)也使用藏文。藏語(yǔ)文使用已步入信息化，藏文字符計算機編碼已通過(guò)國家標準和國際標準。國家在保護和發(fā)展藏語(yǔ)言文字的同時(shí)，按照《國家通用語(yǔ)言文字法》中關(guān)于“國家推廣普通話(huà)，推行規范漢字”，“公民有學(xué)習和使用國家通用語(yǔ)言文字的權利”的規定，在包括西藏等民族地區在內的全國各地公民中推廣國家通用語(yǔ)言文字。
民族優(yōu)秀傳統文化得到繼承和發(fā)展。西藏先后制定了《西藏自治區文物保護條例》《拉薩市老城區保護條例》《西藏自治區實(shí)施〈中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法》《西藏自治區布達拉宮文化遺產(chǎn)保護管理條例》《西藏自治區傳統工藝振興計劃》等大量具有鮮明地方特色和民族特點(diǎn)的法規、規章和規范性文件，為保護優(yōu)秀傳統文化提供了法律依據。文化遺產(chǎn)保護成效顯著(zhù)。國家和自治區先后投入資金50多億元，對全區55處全國重點(diǎn)文物保護單位和616處自治區級文物保護單位進(jìn)行保護和建設。以拉薩老城區保護為例，拉薩市嚴格依法對有1300多年歷史的八廓街古城進(jìn)行保護改造，統籌考慮民族文化保護傳承工作，充分吸收融合和展現藏民族優(yōu)秀歷史文化元素，聽(tīng)取社區群眾、寺廟僧人、傳統藝人的意見(jiàn)和建議，多次組織群眾代表實(shí)地參觀(guān)指導活動(dòng)，切實(shí)保護了拉薩的老城區文化。布達拉宮歷史建筑群被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》，藏戲、格薩爾和藏醫藥浴法入選聯(lián)合國教科文組織人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，有國家級代表性項目89項、代表性傳承人96名，自治區級代表性項目460項、代表性傳承人350名。布達拉宮等4個(gè)單位列入全國古籍重點(diǎn)保護單位，291函古籍列入全國珍貴古籍。
隨著(zhù)西藏的日益開(kāi)放，西藏文化也逐步走向世界。西藏文化周、中國西藏旅游文化國際博覽會(huì )等成為向世界展示西藏優(yōu)秀傳統文化的平臺。西藏還派出各種藝術(shù)團組，到世界100多個(gè)國家和地區進(jìn)行演出、展覽和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。
——教育事業(yè)實(shí)現了大發(fā)展
在舊西藏，接受教育的絕大多數是貴族子弟，占總人口95%的農奴沒(méi)有受教育的權利，青壯年文盲率高達95%以上。民主改革后，昌都小學(xué)、拉薩小學(xué)、拉薩中學(xué)、西藏公學(xué)等規模迅速擴大，各個(gè)地區、縣陸續建起中學(xué)、小學(xué)，大部分鄉、部分村建起了小學(xué)。1961年，西藏第一所師資學(xué)校拉薩師范學(xué)校正式開(kāi)學(xué)，此后，西藏大學(xué)、西藏農牧學(xué)院、西藏藏醫學(xué)院（現藏醫藥大學(xué)）、西藏高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院也相繼建立。目前，一套涵蓋學(xué)前教育、基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續教育、特殊教育的比較完整的現代教育體系已經(jīng)形成，各族人民受教育權得到充分保障。
民主改革后，國家憲法、民族區域自治法、國家通用語(yǔ)言文字法以及西藏地方的有關(guān)法規，對學(xué)習、使用和發(fā)展少數民族語(yǔ)言文字作出明確規定，建立起比較完備的雙語(yǔ)教學(xué)體系。目前，西藏所有農牧區和部分城鎮小學(xué)實(shí)行藏語(yǔ)和國家通用語(yǔ)言同步教學(xué)，主要課程用藏語(yǔ)授課。中學(xué)階段也同時(shí)用藏語(yǔ)和國家通用語(yǔ)言授課。
截至2017年，西藏共建成幼兒園1239所，小學(xué)806所，各級中學(xué)132所，高等教育院校7所，各級各類(lèi)學(xué)校畢業(yè)人數從1959年的1.8萬(wàn)人增加到53萬(wàn)多人。內地辦學(xué)成效顯著(zhù)，現有21個(gè)省市辦有西藏班（校），累計為西藏培養輸送中專(zhuān)以上人才3.6萬(wàn)余人。1985年，國家開(kāi)始對農牧民子女和城鎮困難家庭子女實(shí)行“三包”（包吃、包住、包基本學(xué)習費用）政策并18次提高標準，“三包”保障范圍不斷擴大，保障水平不斷提高。2012年起，西藏全面落實(shí)15年義務(wù)教育免費“三包”政策。2018年，西藏小學(xué)凈入學(xué)率和初中、高中、高等教育毛入學(xué)率分別達到99.5%、99.5%、82.3%和39.2%，人均受教育年限達到9.55年。
——醫療衛生事業(yè)不斷發(fā)展
經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，西藏徹底擺脫了醫療衛生落后的局面，基本實(shí)現了與全國同步發(fā)展，各族人民健康權得到有效保障。醫療服務(wù)、婦幼保健、藏醫藏藥、疾病防控等服務(wù)體系不斷健全，到20世紀70年代末期，原有的嚴重危害群眾健康的全區性傳染疾病基本得到控制，各類(lèi)傳染病、地方病發(fā)病率和死亡率大幅下降。改善醫療衛生基礎設施工作穩步推進(jìn)，自治區級、市（地）級醫院和71個(gè)縣級醫院陸續得到改擴建，覆蓋城鄉的自治區、市（地）、縣、鄉四級醫療服務(wù)體系初步形成。以農牧區醫療制度為例，西藏一直對農牧民實(shí)行特殊的免費醫療政策，以免費醫療為基礎，以政府投入為主導，家庭賬戶(hù)、大病統籌和醫療救助相結合的農牧區醫療制度全面建立。尤其是在黨中央的特殊關(guān)懷下，實(shí)施醫療人才“組團式”援藏工作，集結全國知名三甲醫院支援自治區人民醫院和七市（地）人民醫院，助推西藏醫療衛生事業(yè)實(shí)現加快發(fā)展。
藏醫藥得到有效傳承和發(fā)展。各市（地）、縣相繼成立藏醫院，并不斷規范藏醫診療標準。“十二五”（2011－2015年）以來(lái)，國家中醫藥管理部門(mén)組織整理了中國29個(gè)少數民族醫藥文獻資料150部，其中西藏承擔了20部藏醫藥文獻整理和10項適宜技術(shù)篩選工作。2018年，“藏醫藥浴法”列入聯(lián)合國教科文組織人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。截至2018年底，西藏共有50所公立藏醫醫療機構，床位數達到2412張。
目前，以拉薩為中心，輻射全區城鄉的中醫西醫藏醫相結合的醫療衛生服務(wù)體系基本建立，全區有各級各類(lèi)醫療衛生機構1547個(gè)，床位16787張，醫療衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數達到19035人，分別比民主改革前增長(cháng)24倍、35倍和23倍。全區孕產(chǎn)婦死亡率由解放初期的5000/10萬(wàn)下降到2017年的102/10萬(wàn)，嬰兒死亡率由430‰下降到10.38‰。
——社會(huì )保障水平大幅提升
舊西藏，即使在首府拉薩，都有大批無(wú)家可歸的乞討者。和平解放后，西藏工委曾通過(guò)發(fā)放救濟糧對生活貧困者進(jìn)行救濟。民主改革后，西藏逐步建立起社會(huì )保險制度。目前，全區以養老、醫療、失業(yè)、工傷和生育五大保險為主體的覆蓋城鄉全體居民的社會(huì )保障體系全面建立，各項社會(huì )保險參保數達370.7萬(wàn)人次。2017年，全區享受基本養老保險待遇的共計375331人，享受基本醫療保險待遇的共計532326人次，領(lǐng)取工傷保險待遇的共計842人，享受生育保險待遇的共計14342人次，領(lǐng)取失業(yè)保險待遇的共計30577人。各項社會(huì )保險政策不斷完善，全區企業(yè)職工養老保險、城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險等待遇水平全國領(lǐng)先。加大了對困難群眾基本生活保障資金投入力度。2017年，西藏74個(gè)縣（區）年滿(mǎn)60周歲的人都能領(lǐng)到基礎養老金，領(lǐng)取基礎養老金人數共計283647人。城鎮職工和居民醫療保險年最高支付限額分別達到30萬(wàn)元、20萬(wàn)元。自2019年1月1日起，西藏將城市低保標準提高到每人每年9600元，農村低保標準保持每人每年4450元，五保供養標準提高到每人每年4940元。
七、加強了生態(tài)文明建設
西藏地處地球第三極核心區。保護好西藏高原生態(tài)環(huán)境，對于保障全球生態(tài)平衡有著(zhù)重要戰略意義。多年來(lái)，中央政府和西藏自治區政府，始終把保護好高原生態(tài)環(huán)境視為頭等大事，持續推進(jìn)有關(guān)工作。
——不斷加大生態(tài)環(huán)境保護力度
舊西藏，生產(chǎn)力發(fā)展水平極其低下，基本處于被動(dòng)適應自然條件和對自然資源的單向索取狀態(tài)。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，特別是在全球氣候變暖的背景下，西藏生態(tài)環(huán)境保護工作的緊迫性凸顯出來(lái)。對此，從中央政府到西藏自治區政府都給予了高度重視。早在1975年，西藏自治區就成立了環(huán)境保護領(lǐng)導小組。1983年正式成立自治區城鄉建設環(huán)境保護廳。此后，組織機構和管理體制、法規制度建設不斷完善，西藏的生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作逐步走上了良性發(fā)展軌道。目前，西藏陸續出臺《西藏自治區環(huán)境保護條例》《西藏自治區大氣污染防治條例》等地方性法規，制定《西藏自治區實(shí)施〈中華人民共和國自然保護區條例〉辦法》《西藏自治區實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》《西藏自治區實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《西藏自治區生態(tài)環(huán)境保護監督管理辦法》《西藏自治區實(shí)施〈中華人民共和國草原法〉辦法》，并相繼出臺了一批生態(tài)文明建設綜合性指導意見(jiàn)，如《關(guān)于建設美麗西藏的意見(jiàn)》《關(guān)于著(zhù)力構筑國家重要生態(tài)安全屏障?加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的實(shí)施意見(jiàn)》等，為開(kāi)展自然保護區建設、濕地保護區建設、野生動(dòng)植物保護、水資源管理保護、水土保持、防沙治沙、退耕（牧）還林還草和草原生態(tài)保護建設等工作提供了法規依據。2017年，自治區人民政府出臺《關(guān)于大力開(kāi)展植樹(shù)造林推進(jìn)國土綠化的決定》，對易造林地區按照“人均5棵樹(shù)，消除無(wú)樹(shù)戶(hù)、消除無(wú)樹(shù)村”的目標，大力推進(jìn)全民植樹(shù)。
——生態(tài)保護區面積不斷擴大
自1988年建立第一個(gè)珠峰自然保護區以來(lái)，西藏已建立47個(gè)各類(lèi)自然保護區（國家級11個(gè)），保護區總面積41.22萬(wàn)平方公里，占全區國土面積的34.35%；建立了22個(gè)生態(tài)功能保護區（國家級1個(gè)），納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護區轉移支付縣達36個(gè)；建立了4個(gè)國家級風(fēng)景名勝區、9個(gè)國家森林公園、22處國家濕地公園以及3個(gè)國家級地質(zhì)公園。國家持續加大投入，對生態(tài)保護成本和發(fā)展機會(huì )成本實(shí)施生態(tài)補償。2001年以來(lái)累計兌現森林、草原、濕地、重點(diǎn)生態(tài)功能區等各類(lèi)生態(tài)效益補償資金316億元。
——生物多樣性持續恢復
西藏先后實(shí)施了生態(tài)安全屏障保護與建設工程和“兩江四河”（雅魯藏布江、怒江、拉薩河、年楚河、雅礱河、獅泉河）流域造林綠化工程，生態(tài)保育效果顯著(zhù)。目前，全區森林覆蓋率達到12.14%，森林面積1602.42萬(wàn)公頃（包括有林地、灌木林地、其他林地），森林蓄積量22.83億立方米；全區天然草原綜合植被蓋度達45.9%，天然草原面積8893.33萬(wàn)公頃，濕地652.9萬(wàn)公頃。西藏有141種國家和自治區重點(diǎn)保護野生動(dòng)物、38種國家重點(diǎn)保護野生植物、196種西藏特有動(dòng)物物種、855種西藏特有植物物種、22種西藏特有鳥(niǎo)類(lèi)物種，重要生態(tài)系統得到了有效保護。全區藏羚羊由20世紀90年代6萬(wàn)余只恢復到目前的20萬(wàn)余只，藏野驢由5萬(wàn)多頭恢復到8萬(wàn)多頭，黑頸鶴由3000余只發(fā)展到8000余只，野牦牛由7000余頭上升到10000頭左右。
——人居環(huán)境顯著(zhù)改善
西藏持續實(shí)施了流域綜合治理、農村與城鎮人居環(huán)境改善、工礦污染防控等系列環(huán)境保護工程，組織實(shí)施江河湖庫水系連通綜合治理，積極開(kāi)展那曲市水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設，有效保護了西藏的碧水藍天。西藏全面落實(shí)河長(cháng)制湖長(cháng)制，在全國率先建設了江河源生態(tài)功能保護區，開(kāi)展了對納木措、羊卓雍措等重點(diǎn)湖泊流域的環(huán)境治理和生態(tài)修復。在國家支持下，西藏不斷推進(jìn)美麗宜居城鎮建設，進(jìn)一步加快城鎮生活垃圾、污水基礎設施建設。截至2018年底，全區共建成106座城鎮生活垃圾填埋場(chǎng)、89座生活垃圾轉運設施，生活垃圾處理能力達到2241.9噸/日，轉運垃圾471.3噸/日；城鎮污水處理廠(chǎng)16座，污水處理能力達到37.4萬(wàn)噸/日，配套污水管網(wǎng)長(cháng)度達903.42公里，縣城及以上城鎮生活垃圾無(wú)害化集中處理率達91.38%，縣城及以上城鎮污水集中處理率達61.17%。開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治工作，不斷加強城鄉社區綠化美化，著(zhù)力解決垃圾分類(lèi)處理、噪音污染處理、污水排水、秸稈焚燒等問(wèn)題。2010年以來(lái)共安排資金60.35億元，開(kāi)展6223個(gè)村人居環(huán)境建設和環(huán)境綜合整治工作，改善了環(huán)境質(zhì)量。目前，西藏主要江河湖泊基本處于天然狀態(tài)，重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率為95.7%。環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率達到97.5%，珠穆朗瑪峰區域環(huán)境空氣質(zhì)量繼續保持在優(yōu)良狀態(tài)，達到一級標準。
八、保障了宗教信仰自由
我國憲法規定，任何國家機關(guān)、社會(huì )團體和個(gè)人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。西藏存在藏傳佛教、苯教、伊斯蘭教和天主教等多種宗教，在藏傳佛教內部還存在寧瑪、噶舉、薩迦、格魯等不同教派。經(jīng)過(guò)民主改革，西藏廢除了政教合一制度，實(shí)行政教分離，恢復宗教的本來(lái)面目。各民族宗教信仰自由權利受到憲法和法律的保護。各種宗教、各個(gè)教派都平等地得到尊重和保護，實(shí)現了真正的宗教和睦。
——宗教活動(dòng)正常進(jìn)行
目前，西藏有宗教活動(dòng)場(chǎng)所1787處，住寺僧尼4.6萬(wàn)余人，活佛358名；清真寺4座，世居穆斯林群眾12000余人；天主教堂1座，信徒700余人。藏族和其他少數民族都按照自己的宗教傳統進(jìn)行宗教活動(dòng)。藏傳佛教寺廟學(xué)經(jīng)、辯經(jīng)、晉升學(xué)位、受戒、灌頂、誦經(jīng)、修行等傳統宗教活動(dòng)正常進(jìn)行，每逢重大宗教節日都循例舉行各種活動(dòng)。西藏自治區成功舉辦了班禪額爾德尼·確吉杰布坐床20周年慶典、時(shí)輪金剛灌頂法會(huì )等大型佛事活動(dòng)。信教群眾家中普遍設有經(jīng)堂或佛龕，轉經(jīng)、朝佛、請寺廟僧尼做法事等宗教活動(dòng)正常進(jìn)行。完成對藏文大藏經(jīng)的校勘出版，印制《甘珠爾》大藏經(jīng)供給寺廟，滿(mǎn)足僧尼和信教群眾的學(xué)修需求。
——活佛轉世有序傳承
活佛轉世制度作為藏傳佛教特有的信仰和傳承方式，得到國家和西藏自治區各級政府的尊重。2007年，國家頒布了《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》，進(jìn)一步規范了活佛轉世。1992年，國務(wù)院宗教事務(wù)局批準了第十七世噶瑪巴活佛的繼任。1995年，中國嚴格按照宗教儀軌和歷史定制，經(jīng)過(guò)金瓶掣簽，報國務(wù)院批準，完成了十世班禪轉世靈童尋訪(fǎng)、認定以及第十一世班禪的冊立和坐床。2000年，按照宗教儀軌和歷史定制，完成了第七世熱振活佛的坐床。2010年，報西藏自治區人民政府批準，經(jīng)金瓶掣簽認定，完成了六世德珠活佛的認定和坐床。截至2018年，已有91位新轉世活佛按宗教儀軌和歷史定制得到批準認定。
——宗教人士培養不斷規范
不斷完善藏傳佛教僧人學(xué)經(jīng)制度。西藏自治區制定出臺《辦好西藏佛學(xué)院分院的意見(jiàn)》《西藏佛學(xué)院學(xué)銜授予辦法（試行）》，在北京和拉薩分別建有中國藏語(yǔ)系高級佛學(xué)院和西藏佛學(xué)院，作為藏傳佛教高級宗教人才培養基地，系統招收培養藏傳佛教教職人員。2011年11月，投資逾億元新修建的西藏自治區佛學(xué)院正式落成并開(kāi)院。2005年開(kāi)始，每年在北京中國藏語(yǔ)系高級佛學(xué)院舉行藏傳佛教“拓然巴”高級學(xué)銜考試和授予儀式，在大昭寺和拉薩三大寺進(jìn)行格西“拉讓巴”學(xué)位考試。截至2018年，西藏自治區已有117名學(xué)經(jīng)僧人獲得了格西“拉讓巴”學(xué)位，68名僧人獲得了中國藏語(yǔ)系高級佛學(xué)院“拓然巴”高級學(xué)銜。
——寺廟和僧人權利得到保障
寺廟得到維修和保護。20世紀80年代以來(lái)，中央政府累計投入14億多元對西藏文物和重點(diǎn)寺廟進(jìn)行了大規模維修。同時(shí)，自治區財政每年安排一定資金，重點(diǎn)用于非文物保護單位的中小型寺廟維修保護。西藏寺廟的傳統印經(jīng)院得到保留和發(fā)展，現有布達拉宮印經(jīng)院等傳統印經(jīng)院60家，年印經(jīng)卷6.3萬(wàn)種。宗教活動(dòng)場(chǎng)所條件明顯改善。全區在編僧尼全部納入社保體系，實(shí)現醫療保險、養老保險、最低生活保障和人身意外傷害團體險全覆蓋，每年免費為僧尼進(jìn)行一次健康體檢、建立健康檔案，全區寺廟僧舍維修納入保障性住房建設規劃。
——宗教事務(wù)管理有法可依
國家和西藏自治區依照法律法規對宗教事務(wù)進(jìn)行管理，依法保護宗教信仰自由、保證正常宗教活動(dòng)有序進(jìn)行、保障宗教團體的合法權益。改革開(kāi)放以來(lái)，西藏自治區緊密結合西藏實(shí)際，先后制定《西藏自治區佛教寺廟民主管理章程（試行）》《西藏自治區實(shí)施〈宗教事務(wù)條例〉辦法（試行）》《西藏自治區大型宗教活動(dòng)管理辦法》《西藏自治區藏傳佛教活佛轉世管理辦法實(shí)施細則》等一系列政策措施和規范性文件，依法依規加強對宗教事務(wù)的管理。2017年，國家修訂公布了《宗教事務(wù)條例》。西藏自治區依法出臺了關(guān)于進(jìn)一步加強藏傳佛教活佛教育培養管理、藏傳佛教代表人士教育培養管理、宗教活動(dòng)管理、規范宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設和修繕審批管理、西藏佛學(xué)院分院管理等多份規范性文件，使西藏自治區宗教工作頂層設計更加完善、制度體系更加健全。
九、促進(jìn)了民族平等團結
中華民族多元一體。在漫長(cháng)的歷史長(cháng)河中，西藏各族人民共同開(kāi)發(fā)西藏高原，共同締造西藏歷史，是中華民族發(fā)展史的重要組成部分。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨和中國政府堅定不移地走符合國情的解決民族問(wèn)題道路，確立并實(shí)施以民族平等、民族團結、民族區域自治和各民族共同繁榮為基本內容的民族政策。
60年來(lái)，西藏全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，建立起了平等、團結、互助、和諧的社會(huì )主義新型民族關(guān)系。在維護國家統一、反對分裂的斗爭中，西藏各族人民緊密團結在黨中央周?chē)?jīng)受住了各種困難和風(fēng)險的考驗。
60年來(lái)，中央政府和全國各族人民把西藏的發(fā)展同國家的發(fā)展緊密結合起來(lái)，為西藏的發(fā)展傾注了大量心血。據統計，1959年至1965年，在全國經(jīng)濟形勢十分困難的情況下，中央給西藏地方財政補貼持續增加，累計5.9億元。1963年和1964年，國家撥款140萬(wàn)元，作為扶助貧苦農牧民發(fā)展生產(chǎn)的無(wú)償投資，使3000多戶(hù)牧民有了自己的牛羊。國家還撥專(zhuān)款建設了一些重大項目。據統計，1959年至1964年，國家共發(fā)放847萬(wàn)元無(wú)息和低息農牧業(yè)貸款，其中包括種子、口糧2000多萬(wàn)公斤，放貸耕牛18000多頭，羊13000多只，其他牲畜3500多頭，農具10萬(wàn)多件，制造農牧業(yè)生產(chǎn)工具的鋼材95噸。
在西藏社會(huì )主義建設、改革和發(fā)展的各個(gè)重要歷史時(shí)期，中央政府廣泛動(dòng)員和組織全國各省區市支援西藏，實(shí)現了互幫互助、共同繁榮發(fā)展。20世紀60年代，包括新疆的糧食、福建的茶葉、四川的優(yōu)良畜種、上海的毛毯等來(lái)自全國各地的各種生產(chǎn)生活資料，有效滿(mǎn)足了西藏各族人民對美好生活的需求。各民族之間手足情深，患難與共。1966年河北邢臺地震時(shí)，西藏60多位牧民組成一支送馬隊伍，走了整整26天，行程5500多公里，將240多匹馬送到邢臺。30多年后，一個(gè)由28人組成的代表團，帶著(zhù)60臺邢臺牌拖拉機到拉薩回訪(fǎng)，回饋當年西藏兄弟的送馬之情。1985年、1990年、1997年西藏那曲遭遇特大雪災時(shí)，全國各族人民伸出援手，及時(shí)送來(lái)糧食、棉衣、棉被；2008年四川汶川遭遇前所未有的大地震后，西藏各族人民捐款、捐物，把愛(ài)心送到災區。此類(lèi)相互支援的感人事跡不勝枚舉。
改革開(kāi)放后，中央政府對西藏的幫扶支持力度不斷加大，先后于1980年、1984年、1994年、2001年、2010年、2015年召開(kāi)六次西藏工作座談會(huì )，不斷完善支持西藏發(fā)展的一系列特殊優(yōu)惠政策。第一次座談會(huì )后，西藏實(shí)行了一系列休養生息、治窮致富的政策。第二次座談會(huì )后，實(shí)行“兩個(gè)為主”（家庭經(jīng)營(yíng)為主，市場(chǎng)調節為主）和“兩個(gè)長(cháng)期不變”（牧區實(shí)行“牲畜歸戶(hù)，私有私養，自主經(jīng)營(yíng)，長(cháng)期不變”，農區實(shí)行“土地歸戶(hù)使用，自主經(jīng)營(yíng)，長(cháng)期不變”）政策。第三次座談會(huì )后，中央為支持西藏發(fā)展制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，涉及財政稅收、投融資、金融、價(jià)格補貼、外貿、社會(huì )保障、農業(yè)和農村、企業(yè)改革等多個(gè)方面。2005年，西藏自治區實(shí)行“草場(chǎng)公有、承包到戶(hù)、自主經(jīng)營(yíng)、長(cháng)期不變”的第三個(gè)“長(cháng)期不變”政策。
進(jìn)入新世紀后，中央根據發(fā)展形勢的變化和西藏發(fā)展的需要，進(jìn)一步強化優(yōu)惠政策支持力度。2006年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快西藏發(fā)展?維護西藏穩定若干優(yōu)惠政策的通知》，共有40條優(yōu)惠政策。2016年國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步支持西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展若干政策和重大項目的意見(jiàn)》，優(yōu)惠政策更加全面。以中央對西藏的財政支持為例，據統計，1980年至2018年中央向西藏的財政補助累計12377.3億元，占西藏地方財政總支出的91%。
各省區市、大中型企業(yè)的支援始于20世紀60年代。改革開(kāi)放后，發(fā)達省（市）支援西藏的力度不斷加大。1994年中央第三次西藏工作座談會(huì )確定了“全國支援西藏”的方針和“分片負責、對口支援、定期輪換”的援藏模式，為西藏發(fā)展注入了強勁動(dòng)力。截至目前，各支援省份累計組織1.8萬(wàn)多名干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展援藏工作。2015年以來(lái)，來(lái)自全國的教育、醫療人才“組團式”援藏，為西藏社會(huì )事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。對口支援單位累計實(shí)施援藏項目超萬(wàn)個(gè)、落實(shí)援藏資金超過(guò)400億元，有力支持了西藏的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
隨著(zhù)改革開(kāi)放的深化，西藏人民與全國人民之間的經(jīng)濟、文化聯(lián)系更加緊密，空間分布上交錯雜居，情感上日益親近。越來(lái)越多的人才從全國各地來(lái)到西藏，帶來(lái)了先進(jìn)的理念、技術(shù)，受到西藏各族群眾的認可和歡迎。西藏也有越來(lái)越多的人員到四川、青海、甘肅、北京、廣州、上海等地經(jīng)商、辦企業(yè)。不同民族之間的自由流動(dòng)、相互通婚成為常態(tài)。今天的西藏，不同民族組成的幸福家庭隨處可見(jiàn)。拉薩八廓街附近有一個(gè)20多戶(hù)人家聚居的大院，居住著(zhù)漢、藏、回等不同的民族家庭，親如一家。
十、西藏發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代
2012年中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì )以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，心系西藏各族人民，從全面建成小康社會(huì )、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)的總要求出發(fā)，制定了西藏發(fā)展和穩定的大政方針。習近平總書(shū)記提出“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想，作出“加強民族團結、建設美麗西藏”的重要指示，親自主持召開(kāi)中央第六次西藏工作座談會(huì )，明確新形勢下西藏工作的指導思想和目標任務(wù)，確定“十二五”“十三五”中央政府支持西藏的一大批重點(diǎn)建設項目，制定了惠及西藏各族人民的一系列特殊優(yōu)惠政策。習近平總書(shū)記先后致信祝賀第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究啟動(dòng)、西藏民族大學(xué)建校60周年，給隆子縣玉麥鄉群眾回信，為那曲科學(xué)種樹(shù)作出批示，主持研究川藏鐵路建設規劃，對西藏發(fā)展穩定工作作出一系列重要指示批示。以習近平同志為核心的黨中央新時(shí)代治藏方略，承接著(zhù)民主改革以來(lái)的西藏工作路線(xiàn)方針政策，緊密契合新時(shí)代發(fā)展需要，不斷推進(jìn)西藏長(cháng)足發(fā)展和長(cháng)治久安。
新時(shí)代西藏的發(fā)展堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，努力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，保障和改善民生，促進(jìn)各民族交往交流交融，加強生態(tài)環(huán)境保護與建設，使西藏發(fā)展呈現蓬勃生機和強大活力。
——新時(shí)代西藏堅持創(chuàng )新發(fā)展理念，著(zhù)力增強經(jīng)濟活力
西藏自治區把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把創(chuàng )新擺在發(fā)展全局的核心位置，大力推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。努力推動(dòng)制度創(chuàng )新。用供給側結構性改革引領(lǐng)發(fā)展，深入推進(jìn)國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟、要素市場(chǎng)、財稅體制、金融體制、養老保險制度和醫藥衛生體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，充分釋放發(fā)展潛力。以科技創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，加大政府引導力度，加快構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、政產(chǎn)學(xué)研相結合的科技創(chuàng )新體系，加強科技創(chuàng )新平臺建設，推進(jìn)科技成果轉化應用，不斷提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。截至2018年，全區已建成眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、小微企業(yè)雙創(chuàng )基地等“雙創(chuàng )”（大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新）載體74家，吸納創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊和初創(chuàng )企業(yè)1338家。一批科技創(chuàng )新企業(yè)發(fā)展壯大，2018年全區高新技術(shù)企業(yè)突破50家，同比增長(cháng)53%；科技型中小企業(yè)達75家，同比增長(cháng)142%。培育了青稞、牦牛、藏醫藏藥等一系列支撐力強、效益顯著(zhù)的高原特色產(chǎn)業(yè)，使特色經(jīng)濟迅速崛起成為西藏經(jīng)濟中最具活力和潛力的亮點(diǎn)。拉薩、日喀則、那曲、林芝4個(gè)國家級農業(yè)科技園區和林芝國家可持續發(fā)展實(shí)驗區輻射帶動(dòng)作用顯著(zhù)。12家國家級“星創(chuàng )天地”在農牧區科技成果轉化和帶動(dòng)群眾增收方面發(fā)揮積極作用。
——新時(shí)代西藏堅持協(xié)調發(fā)展理念，著(zhù)力構筑可持續發(fā)展格局
針對當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)實(shí)際，西藏自治區正確處理好國家投資和社會(huì )投資的關(guān)系，重大項目和民生項目的關(guān)系，發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板的關(guān)系，城鎮就業(yè)和就近就便、不離鄉不離土、能干會(huì )干的關(guān)系，扶貧搬遷向城鎮聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎設施相對完善地區聚集的關(guān)系，保護生態(tài)和富民利民的關(guān)系，城市發(fā)展和提高農牧區基本公共服務(wù)能力的關(guān)系，簡(jiǎn)政放權和地方承接的關(guān)系，以及企業(yè)增產(chǎn)提效和改善職工福利待遇、促進(jìn)農牧民群眾增收的關(guān)系等，妥善解決全區經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題和發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。編制鄉村振興戰略規劃，農村發(fā)展新動(dòng)能持續培育。2018年農民專(zhuān)業(yè)合作社達到8364家，農產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值42億元。農村基礎設施不斷改善，農業(yè)防災抗災體系、農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、動(dòng)物防疫體系基本建立。村容整治、垃圾污水處理深入推進(jìn)。行政村通光纖率達到98%。統籌區域協(xié)調發(fā)展，加快落后地區發(fā)展，鼓勵各地充分發(fā)揮優(yōu)勢、突出本地特色，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，努力壯大經(jīng)濟實(shí)力，形成競相發(fā)展的生動(dòng)局面，構筑起支撐經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)點(diǎn)和增長(cháng)極。積極推進(jìn)拉薩、日喀則“一帶一路”重要節點(diǎn)、面向南亞開(kāi)放中心城市和前沿城市建設。拉薩山南經(jīng)濟一體化、藏中3小時(shí)經(jīng)濟圈逐漸形成。藏東交通、能源建設取得新進(jìn)展，藏西北生態(tài)環(huán)境保護不斷加強，藏東南全時(shí)全域旅游發(fā)展強勁。常住人口城鎮化率達到31%。
——新時(shí)代西藏堅持綠色發(fā)展理念，著(zhù)力建設美麗西藏
西藏自治區牢固樹(shù)立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山的理念，堅持保護優(yōu)先、建設并重，切實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展。嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)保主體責任，嚴守生態(tài)安全底線(xiàn)，嚴禁高污染、高排放、高能耗項目進(jìn)入西藏，嚴格執行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)自治區政府“一支筆”審批和環(huán)境保護“一票否決”制。實(shí)施生態(tài)保護獎勵補助機制，安排70萬(wàn)個(gè)生態(tài)保護崗位，使廣大農牧民走上生態(tài)就業(yè)、生態(tài)致富的道路。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程。全面推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，初步形成了一個(gè)類(lèi)型齊全、分布合理的生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò )體系。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色工業(yè)，2018年天然飲用水等綠色工業(yè)增加值53億元，增長(cháng)14.3%。綠色發(fā)展的紅利讓西藏2018年旅游收入增長(cháng)近三成，接待游客人次增長(cháng)31.5%。繼續實(shí)施生態(tài)安全屏障保護與建設工程，穩步推進(jìn)“兩江四河”流域造林綠化工程。生態(tài)環(huán)境保護考核獎懲機制不斷完善。各類(lèi)自然保護區已達到西藏自治區總面積的1/3，活立木蓄積、人均森林面積、人均森林蓄積、人均天然林蓄積和喬木林單位面積蓄積5項指標居全國第一，江河源頭區、草原、湖泊、濕地、天然林、水生態(tài)、地質(zhì)遺跡、生物多樣性得到有效保護，確保了西藏天藍地綠水清。據中科院和相關(guān)部門(mén)監測評估顯示，當前西藏高原各類(lèi)生態(tài)系統結構整體穩定，氣、聲、水、土壤、輻射及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均保持在良好狀態(tài)，大部分區域仍處于原生狀態(tài)，西藏仍然是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區之一。
——新時(shí)代西藏堅持開(kāi)放發(fā)展理念，著(zhù)力實(shí)現互利共贏(yíng)
西藏自治區緊緊圍繞“一帶一路”倡議，構建包容、開(kāi)放、合作的政策體系，不斷加快對外開(kāi)放的步伐。西藏是面向南亞開(kāi)放的重要通道。積極融入“一帶一路”，參與孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，推進(jìn)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶。加強與尼泊爾基礎設施互聯(lián)互通，積極建設鐵路、公路通道的同時(shí)，西藏航空公司與尼泊爾雪人航空公司合資成立喜馬拉雅航空公司，打造空中走廊。加快建設吉隆、普蘭等口岸，穩步推進(jìn)樟木口岸科學(xué)恢復開(kāi)通。大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟。成功舉辦第十六屆“中國西藏－尼泊爾經(jīng)貿洽談會(huì )”，扎實(shí)推進(jìn)吉隆跨境經(jīng)濟合作區、拉薩綜合保稅區建設，各級園區產(chǎn)值突破250億元。2018年全區進(jìn)出口貿易額實(shí)現48億元，邊民互市貿易額增長(cháng)1.8倍。加強招商引資，2018年實(shí)施招商引資項目1450個(gè)，累計到位資金630.8億元，同比增長(cháng)38.8%。廣泛開(kāi)展對外交流合作，有序推進(jìn)“請進(jìn)來(lái)、走出去”，持續推進(jìn)旅游、文化、農牧業(yè)等領(lǐng)域對外交流合作。成功舉辦四屆“中國西藏旅游文化國際博覽會(huì )”，并打造成為具有國際影響力、全國輻射力、區域帶動(dòng)力的對外交往交流合作的西藏高端品牌。在拉薩成功舉辦兩屆“中國西藏發(fā)展論壇”，成功舉辦首屆環(huán)喜馬拉雅“一帶一路”合作論壇和南亞標準化論壇，積極與世界各國專(zhuān)家學(xué)者交流先進(jìn)發(fā)展理念，探索新時(shí)代西藏發(fā)展的路徑模式。
——新時(shí)代西藏堅持共享發(fā)展理念，著(zhù)力提升幸福指數
西藏自治區不斷增強各族群眾的發(fā)展參與感和獲得感，真正實(shí)現發(fā)展成果由全民共享。民生保障水平不斷提升，小康社會(huì )建設穩步推進(jìn)。全力建好社會(huì )保障體系，基本實(shí)現了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。2013年以來(lái)，新增城鎮就業(yè)累計27.3萬(wàn)人以上。2018年城鎮登記失業(yè)率2.83%，城鄉居民人均可支配收入分別增長(cháng)10.2%和10.8%。覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系基本建成，全區市地一級均有孤兒院，區、市（地）、縣（區）均建有養老院，率先實(shí)現有意愿的五保對象集中供養、孤兒集中收養。2013年以來(lái)，累計減貧約71萬(wàn)人。貧困發(fā)生率由2012年的35.2%下降到2018年的6%以下。新型城鎮化建設穩步推進(jìn)，日喀則、山南、林芝、昌都、那曲撤地設市。2013年以來(lái)，實(shí)施各類(lèi)城鎮保障性安居工程31.46萬(wàn)套。加大對口援藏力度，2013年至2017年累計實(shí)施援建項目1736個(gè)，援助資金達143.46億元。國家統計局專(zhuān)項調查結果顯示，群眾對生活現狀的滿(mǎn)意度超過(guò)97%，對全面建成小康社會(huì )的信心達97.3%。
結束語(yǔ)
西藏60年的偉大跨越，充分說(shuō)明民主改革順應時(shí)代發(fā)展要求，符合西藏各族人民的根本愿望，契合西藏社會(huì )發(fā)展的實(shí)際需要，是歷史的必然。正是有了民主改革，才有了西藏社會(huì )制度的歷史性變遷，才有了西藏與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展，才有了西藏各族人民幸福美好新生活，才有了西藏各族人民權利的充分保障。民主改革是真正造福西藏各族人民的偉大壯舉。
經(jīng)過(guò)民主改革，西藏各族人民早已成為國家的主人。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、堅持社會(huì )主義道路、堅持民族區域自治制度早已深入人心，不可撼動(dòng)。多年來(lái)，以達賴(lài)集團為代表的西藏舊勢力，出于自身政治利益的需要，出于對黑暗落后的封建農奴制的眷戀，極力否定民主改革，否定西藏發(fā)展取得的巨大成就。這不僅是對事實(shí)的罔顧，更是在開(kāi)歷史倒車(chē)，是對人類(lèi)文明的反動(dòng)。
當前，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下，西藏各族人民正與全國人民一道，為創(chuàng )造更加幸福美好的生活、實(shí)現中華民族偉大復興而奮斗。新時(shí)代中國特色社會(huì )主義建設正揚帆遠航，西藏的明天將更加光輝燦爛。
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