四川日報 2019年04月08日
本網(wǎng)訊（ 林凌 鄧翔灃）為深入貫徹黨的十九大關(guān)于鼓勵引導人才向邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區和基層一線(xiàn)流動(dòng)的決策部署，更好服務(wù)脫貧攻堅和鄉村振興，近日，我省聚焦人才“引育用留”關(guān)鍵環(huán)節，出臺《四川省鼓勵引導人才向基層流動(dòng)十條措施》，著(zhù)力造就一支留得住能戰斗帶不走的基層人才隊伍。
引：省、市級機關(guān)和事業(yè)單位招錄或聘用，基層工作經(jīng)歷成為“硬杠杠”
借鑒推廣公務(wù)員招錄和遴選面向基層的有效做法，“基層人才10條”鮮明提出省、市級機關(guān)和事業(yè)單位新進(jìn)人員基層工作資格制度。“著(zhù)力形成人才到基層去、干部從基層來(lái)的用人導向，構筑基層人才流入‘洼地’”。省人才辦相關(guān)負責人表示。
堅持省、市公務(wù)員招錄面向基層。“基層人才10條”明確，省級機關(guān)除急需緊缺專(zhuān)業(yè)選調生和個(gè)別特殊職位外，全部招錄具有2年及以上基層工作經(jīng)歷人員；市級機關(guān)應拿出專(zhuān)門(mén)名額從具有2年及以上基層工作經(jīng)歷人員中招錄；無(wú)基層工作經(jīng)歷的，錄用后5年內須安排到基層鍛煉2年。加大從“雙一流”高校定向選調引進(jìn)急需緊缺專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生工作力度，支持基層降低公務(wù)員考錄門(mén)檻。
實(shí)行新進(jìn)事業(yè)單位人員基層工作經(jīng)歷制度。據介紹，省屬、市屬事業(yè)單位除公開(kāi)招聘碩士及以上人員、按規定考核招聘及由組織、人力資源社會(huì )保障部門(mén)統一組團赴外引進(jìn)高層次和急需緊缺人才外，公開(kāi)招聘其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理崗位人員，原則上應從具有2年及以上基層工作經(jīng)歷的人員中招聘；確因工作需要的，經(jīng)同級主管部門(mén)批準后，可面向應屆畢業(yè)生公開(kāi)招聘，聘用后5年內須安排到基層鍛煉2年。
鼓勵大學(xué)生服務(wù)基層項目人員留在當地。“基層人才10條”提出，每年定向考錄比例一般應達到當年公務(wù)員考錄計劃的15%左右，其中定向考錄鄉鎮公務(wù)員的比例一般應達到30%。對服務(wù)期滿(mǎn)、考核合格的，可直接考核招聘到服務(wù)所在地的鄉鎮事業(yè)單位；在民族地區、艱苦邊遠地區和貧困縣服務(wù)的，可直接考核招聘到服務(wù)所在地的縣、鄉事業(yè)單位。2018年，我省為深度貧困縣招募1627名“三支一扶”計劃、農村特崗教師、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等志愿服務(wù)基層大學(xué)生，并從服務(wù)期滿(mǎn)、考核合格的人員中直接招聘859名。
育：加大鄉村實(shí)用人才培養力度，四個(gè)計劃培育土專(zhuān)家、田秀才
一手抓緊缺專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)，一手抓本土人才培養，形成“兩手抓，兩手都要硬”的強大合力。為此，緊扣鄉村振興和持續穩定脫貧的人才需要，我省將人才培養培訓重心下移，綜合施策打造一支帶不走的本土人才隊伍。
為引導更多本土人才返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)，“基層人才10條”提出，我省將實(shí)施本籍大學(xué)生定向培養、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)、新型職業(yè)農民培育、村級后備力量培育“四大工程”，5年培養培育1萬(wàn)名緊缺專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科生、1萬(wàn)名農民工返鄉創(chuàng )業(yè)典型、1萬(wàn)名新型職業(yè)農民和10萬(wàn)名村級后備干部，增強農村基層組織活力和人才凝聚力。
在培訓方面，我省將通過(guò)實(shí)施“一村一幼”“一村一醫”“一鄉一全科”“一戶(hù)一名技術(shù)能手”培訓提能，5年內對基層所有學(xué)前村級教師全部輪訓一遍，實(shí)現深度貧困縣在崗鄉村醫生全面參加培訓并考核合格、每個(gè)鄉鎮衛生院至少配備1名全科醫生，幫助每戶(hù)貧困家庭至少有1個(gè)勞動(dòng)力掌握一門(mén)就業(yè)技能。
科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源。為增強基層“造血”功能，我省緊扣基層經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需領(lǐng)域特別是產(chǎn)業(yè)扶貧項目，開(kāi)展“科技扶貧萬(wàn)里行”活動(dòng)，每年統籌選派1000名以上科技專(zhuān)家和技術(shù)推廣人員，以“人才+項目”方式，深入基層一線(xiàn)開(kāi)展人才結對幫扶、點(diǎn)對點(diǎn)技術(shù)指導、組團式咨詢(xún)服務(wù)。
用：鼓勵基層設立“候鳥(niǎo)型”人才工作站，構建人才智力幫扶協(xié)作機制
省人才辦相關(guān)負責人表示，基層高端人才尤為匱乏，要堅持不求所有、但求所用的觀(guān)念，積極引導高層次緊缺人才到基層一線(xiàn)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。
對此，“基層人才10條”提出，我省將推行柔性引才用才模式，鼓勵基層設立“候鳥(niǎo)型”人才工作站，合作共建現代產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推行雙向兼職、聯(lián)合聘用、人才驛站等引才用才模式，支持高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到基層轉化成果、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
針對教育衛生等重點(diǎn)行業(yè)，我省還將構建人才智力幫扶機制，推動(dòng)民族地區、貧困地區、艱苦邊遠地區和革命老區每個(gè)縣至少有1所高校、1家科研單位、1家醫療衛生機構、1戶(hù)國有企業(yè)和金融機構與其建立對口幫扶關(guān)系，實(shí)現內地中小學(xué)、三甲醫院對口支援貧困縣全覆蓋。同時(shí)，推行教育、衛生等行業(yè)“市幫帶縣”“縣幫帶鄉”“鄉幫帶村”，積極開(kāi)展人才“傳幫帶”。
我省還將對接用好東西部扶貧協(xié)作機制，深化省內全域幫扶工作，實(shí)施千名干部援彝援藏行動(dòng)，廣泛開(kāi)展干部人才交流，大力選派干部人才到彝區藏區和基層一線(xiàn)開(kāi)展援助服務(wù)。
留：推行事業(yè)單位崗編適度分離，開(kāi)通基層人才評價(jià)綠色通道
如何讓基層人才既引得進(jìn)，又留得住用得好？“基層人才10條”可謂是我省將“三個(gè)留人”具體化政策化的有效實(shí)踐。
推行事業(yè)單位崗編適度分離新機制。政策明確，我省支持事業(yè)編制在全縣范圍內統籌調劑使用，在基層教育、衛生、農業(yè)、林業(yè)、科技、宣傳文化等領(lǐng)域和行業(yè)實(shí)行崗編適度分離，對新招事業(yè)人員實(shí)行“縣招鄉用”“縣管校用”，在基層工作期間享受基層相應待遇。
開(kāi)通基層人才評價(jià)綠色通道。我省將建立符合艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)實(shí)際的人才評價(jià)機制，對論文、科研、外語(yǔ)和計算機應用能力等不作統一或硬性要求。放寬基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審年限，對在基層工作的高校畢業(yè)生，首次申報評審職稱(chēng)可提前1年；對在民族地區、艱苦邊遠地區和貧困縣連續工作4年以上且考核合格的，在申報中級、高級職稱(chēng)資格時(shí)，其任職年限可放寬1年。在教育、衛生、農業(yè)等系列建立“定向評價(jià)、定向使用”評審制度，所獲職稱(chēng)資格、學(xué)歷在所在縣或同類(lèi)區縣有效。
拓展基層人才成長(cháng)空間。對在鄉鎮專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位工作10年及以上的，在競聘上一等級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位時(shí)，可不受本層級最高等級、崗位數額限制；工作30年及以上的，可不受本單位崗位結構比例限制申報評審上一級職稱(chēng)資格。在省“千人計劃”“天府萬(wàn)人計劃”選拔中開(kāi)設基層專(zhuān)項，在推薦、申報評審國家和省級人才獎項、科技計劃項目時(shí)加大對基層人才的傾斜支持力度，樹(shù)立在基層建功立業(yè)良好氛圍。
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