甘孜日報 2019年04月15日
雅礱江上游4縣交界地區24個(gè)深度貧困鄉鎮集中攻堅紀實(shí)
今年雅礱江上游4縣24個(gè)深度貧困鄉鎮攻堅任務(wù)
一是計劃27個(gè)貧困村退出，1080戶(hù)4308人脫貧。二是扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批2349人，移民搬遷安置一批1719人，低保政策兜底一批2808人，醫療救助扶持一批2592人。三是完成324戶(hù)住房、294戶(hù)安全飲用水、153戶(hù)生活用電和683戶(hù)廣播電視建設。四是新增貧困村集體經(jīng)濟組織10個(gè)，新改建貧困村通村硬化路7個(gè)村115.55公里、衛生室8個(gè)、文化室10個(gè)，完成7個(gè)貧困村通信網(wǎng)絡(luò )建設。五是新改建鄉鎮中心校6所、便民服務(wù)中心8個(gè)。
◎邊強/制圖 本網(wǎng)記者 馬建華/文
4月的雅礱江畔，春回大地，萬(wàn)物復蘇。
如火如荼熱火朝天的建設現場(chǎng)，村民新居建設卓有成效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有聲有色，電子商務(wù)嶄露頭角，多點(diǎn)開(kāi)花、多極發(fā)力的局面初步形成；脫貧后的村民喜上眉梢唱著(zhù)幸福的牧歌……這是4月上旬記者在雅礱江上游德格、甘孜、石渠、色達縣交界地區24個(gè)深度貧困鄉鎮采訪(fǎng)時(shí)看到的動(dòng)人景象。
“截至2018年底，雅礱江上游4縣交界地區24鄉鎮實(shí)現87個(gè)村退出、4582戶(hù)19690人脫貧，貧困發(fā)生率從27.92%下降至5.81%，創(chuàng )造了甘孜扶貧減貧史上的最好成績(jì)，為攻克深度貧困堡壘打下了堅實(shí)基礎。”州政府副秘書(shū)長(cháng)、扶貧開(kāi)發(fā)局局長(cháng)楊慶華亮出的該地區到2018年底的脫貧戰報，讓人倍感振奮。
“船到中流浪更急，人到半山路更陡。”當脫困攻堅入之愈深、其進(jìn)愈難之際，4縣廣大干部把貧困群眾當親人，把扶貧事當家事，進(jìn)一步幫助貧困群眾擺脫“頭腦中的貧困”，樹(shù)牢主體意識，增強內生動(dòng)力，靠自己的努力改變命運。州、縣和對口支援幫扶部門(mén)進(jìn)一步抓重點(diǎn)、補短板、探路子、創(chuàng )優(yōu)勢，讓貧困群眾不僅能摘掉“窮帽子”，還能栽下“搖錢(qián)樹(shù)”、捧上“金飯碗”，實(shí)現穩定脫貧，進(jìn)而致富發(fā)展。
貧困不除寢食難安 小康不達誓不罷休
質(zhì)樸、純凈、蒼茫，雅礱江源頭水系造就了石渠寬廣的高寒草甸牧場(chǎng)，涓涓細流匯聚，無(wú)論在德格縣還是甘孜縣境，江水悠游散漫，滋養了石渠、德格、甘孜、色達等縣近10萬(wàn)農牧民群眾，然而，旖旎風(fēng)景的背后，卻是無(wú)法繞開(kāi)的深度貧困的現實(shí)，2013年底，4縣交界地區24個(gè)深度貧困鄉鎮共有173個(gè)行政村、89063名農業(yè)人口，貧困村114個(gè)、貧困戶(hù)5910戶(hù)24867人，貧困發(fā)生率高達27.92%，作為全州公共服務(wù)的落后區、生態(tài)環(huán)境的脆弱區、宗教管理的薄弱區、各類(lèi)案件的高發(fā)區、脫貧攻堅的難點(diǎn)區、基層組織的弱化區，是全州同步小康的最后一塊拼圖，也是最難的一塊拼圖，“與全國全省同步建成小康社會(huì )”是州委向中央、省委和全州人民立下的“軍令狀”，“今年實(shí)現藏區貧困縣全部摘帽”既是黨中央、省委的要求，也是州委向全州人民作出的莊嚴承諾。
“溫波鎮40個(gè)床位需容納429名學(xué)生，住宿條件非常‘吃緊’。另外20所鄉鎮學(xué)校，共有教職員工297人、在校學(xué)生6306人、學(xué)生寢室223間、床位1430個(gè)，‘大班額、大通鋪’現象突出。瓦須鄉、長(cháng)須貢瑪鄉、長(cháng)沙干瑪鄉沒(méi)有修建學(xué)生寢室，只能‘走讀’。石渠縣5個(gè)鄉鎮沒(méi)有‘一村一幼’，其他村幼兒園任課教師絕大多數為臨聘人員。24個(gè)鄉鎮共有基層醫技人員155人，每名醫務(wù)人員平均服務(wù)近600人，工作后參與過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓的僅占38.7%，能熟練操作專(zhuān)業(yè)儀器的不足20%，服務(wù)對象多、服務(wù)質(zhì)量弱，稍重的病情只能到縣人民醫院就醫，成本大、隱患大。群眾普遍反映，上縣取款要車(chē)費，在商店里按3‰—5‰支付手續費，既增加成本，又不利于‘一卡通’管理。從公共交通看，除阿須鎮開(kāi)通至甘孜縣的班車(chē)線(xiàn)路外，其他鄉鎮均無(wú)公共交通專(zhuān)線(xiàn)，干部群眾到縣辦事絕大多數打‘野的’，安全得不到保障。……”2018年8月到9月，州委組織部、州發(fā)展改革委等9部門(mén)通過(guò)深入調查后，形成的雅礱江上游4縣交界地區24個(gè)深度貧困鄉鎮綜合調研報告指出，該地區每130戶(hù)農牧戶(hù)共用一個(gè)廁所，每115戶(hù)農牧戶(hù)才有一處垃圾收集點(diǎn)，所巴鄉至今未建有公共廁所，德格縣9個(gè)鄉鎮絕大多數沒(méi)有村級垃圾回收點(diǎn)，亂扔亂棄、亂排亂放問(wèn)題突出，同時(shí)，該地區包蟲(chóng)病患病率在5%以上的有7個(gè)鄉鎮，燃姑鄉發(fā)病率甚至接近10%，石渠縣長(cháng)沙干瑪鄉、卡龍鄉結核病超過(guò)800人，無(wú)畜戶(hù)6486戶(hù)，占31.4%，雅礱江上游4縣24鄉鎮是全州自然條件最?lèi)毫印⑸鷳B(tài)環(huán)境最脆弱、社會(huì )發(fā)育最緩慢、經(jīng)濟發(fā)展最滯后、基礎設施最薄弱、產(chǎn)業(yè)培育最艱難的地區，是全州脫貧攻堅的“貧中之貧、艱中之艱”。
擺脫貧困，過(guò)上好日子，既是9萬(wàn)農牧民群眾的熱切期盼，更是黨委政府義不容辭的責任。“艱難困苦、玉汝于成”。脫貧攻堅到了總攻時(shí)刻，靠的是意志，拼的是精神，搏的是勇氣。州委號召廣大干部主動(dòng)投身脫貧攻堅主戰場(chǎng)、第一線(xiàn)，下定破釜沉舟的決心，篤定滾石上山的韌勁，堅定戰之必勝的信念，闖關(guān)奪隘、攻城拔寨，貧困不除寢不安，小康不達誓不休，以干部辛苦指數換取貧困群眾的幸福指數，如期兌現24個(gè)鄉鎮“小康路上一個(gè)都不能掉隊”的莊嚴承諾。
扎實(shí)推進(jìn)雅礱江上游4縣交界地區24個(gè)深度貧困鄉鎮加快發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，確保貧困群眾2020年與全國人民一道全面建成小康社會(huì )，州委、州政府發(fā)出了集結號和動(dòng)員令，于是，24名州級領(lǐng)導和州級部門(mén)蹲點(diǎn)脫貧攻堅的方案隨之出爐，切實(shí)可行的基礎設施幫扶計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、一個(gè)個(gè)扶貧項目資金落地落實(shí)……州縣和對口支援廣大干部，不怕高寒缺氧，不懼山高路遠，不畏邊遠落后等困難，拿出“渾身解數”，使出“洪荒之力”，千方百計發(fā)展產(chǎn)業(yè)，補齊基礎設施短板。
春日的雅礱江畔，春意融融，生機勃發(fā)，走進(jìn)萬(wàn)木蔥蘢的春天，雅礱江畔的干部群眾正在奮力譜寫(xiě)脫貧奔康的宏大史詩(shī)。
不遺余力集中攻堅 交出精彩脫貧答卷
人間四月，春和景明。
“留主去支，頂端留三，深挖苗坑，基肥給足，厚土隔肥，入苗壓實(shí)”。在德格縣溫托鄉地茶村，技術(shù)人員正在教村民栽黑枸杞。
地茶村村民巴桑跑過(guò)運輸，到過(guò)成都，看到家鄉的落后，他希望帶著(zhù)村民改變貧困的生活，可望著(zhù)貧瘠的砂土坡，他不知所措。2018年秋天，省里來(lái)的駐村干部提出了黑枸杞種植計劃。
“產(chǎn)于我國西北的黑枸杞，適合我們這里的生長(cháng)環(huán)境，而且藥用價(jià)值與經(jīng)濟附加值高，售價(jià)150-200元/斤，如果種植成功，我們村民就可以脫貧了。”巴桑一臉喜悅。
道路蜿蜒，直通鄉村，車(chē)輛飛馳往來(lái)，為風(fēng)景優(yōu)美的高原生機勃發(fā)。
德格縣燃姑鄉麻邛村離縣城318公里，50公里的通村土路由于缺乏管護，常年不通，幾乎成了“斷頭路”。
“以往到主干線(xiàn)浪扎路（浪多鄉——中扎科鄉）都要走四五個(gè)小時(shí)，到縣城要走一整天，現在有了通鄉油路、通村硬化路，跑縣城只要四五個(gè)小時(shí)，快得很。”對比今昔，村民伍金澤仁滿(mǎn)臉喜悅。
記者走進(jìn)中扎科鄉呷依村，一排排大棚躍入眼簾，一條水泥路若隱若現。正在大棚勞作的村民扎西頓珠告訴記者，這是遠近聞名的大蒜基地，有了這條路，車(chē)輛可以直接開(kāi)到大棚前，商戶(hù)可以直接到大棚拉貨，給生產(chǎn)和銷(xiāo)售帶來(lái)極大方便。
2016年至2018年德格縣投入阿須、溫拖片區全口徑扶貧資金高達12.48億元。注重“大阿須”格薩爾文化主題集鎮建設。目前，“一園一鎮”已投入2.3億元。將在溫拖或中扎科謀劃節點(diǎn)式集鎮建設，有力推動(dòng)溫拖片區高位發(fā)展。
在推動(dòng)沿雅礱江百公里有機農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設中，突出“家門(mén)口”現代農業(yè)園區“三圈層”帶動(dòng)，核心區由龍頭企業(yè)直接帶動(dòng)，輻射區由龍頭企業(yè)聯(lián)盟帶動(dòng)種養大戶(hù)和合作社，收益區由龍頭企業(yè)通過(guò)技能培訓、育苗配送普遍帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)庭院經(jīng)濟。今年，投入800余萬(wàn)元購置良種，庭院經(jīng)濟播面將達5200畝。該縣將充分利用民族手工藝特色優(yōu)勢，力推家門(mén)口“扶貧車(chē)間”建設，預計今年底前建成20個(gè)，帶動(dòng)一大批貧困群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
色達縣大則鄉卓更塘村第一書(shū)記陳洪杰駐村一年多來(lái)，通過(guò)黨員大會(huì )、群眾大會(huì )、入戶(hù)走訪(fǎng)等方式，搭建“農牧民夜校”“群眾講堂”等平臺，開(kāi)展主題教育30余場(chǎng)次，受教育牧民黨員、群眾達4000余人次。組織干部深入130余戶(hù)牧民家中開(kāi)展惠民政策、安全生產(chǎn)、醫療衛生、適齡兒童入學(xué)等宣傳，有效確保宣講全覆蓋、無(wú)遺漏。精心制作貧困群眾家庭收支“一本賬”，讓“一本賬”真正成為群眾脫貧的“明白賬”。推行“以表現換積分、以積分換物品”工作模式，在村民活動(dòng)中心建立移風(fēng)易俗“愛(ài)心物資兌換超市”，通過(guò)群眾到超市兌換、工作組送物品上門(mén)的方式開(kāi)展兌換。定期開(kāi)展環(huán)境衛生、移風(fēng)易俗、控輟保學(xué)等評比評選，評選“小手拉大手”好少年、移風(fēng)易俗“星級文明戶(hù)”，深入實(shí)施“潤育工程”，讓先進(jìn)獲表彰、后進(jìn)上臺亮相，通過(guò)一點(diǎn)一滴重塑民風(fēng)。
落實(shí)村干部輪流坐班值班制、工作例會(huì )制、村務(wù)決策機制和“五公開(kāi)”等制度，組織村干部召開(kāi)“兩委”會(huì )商會(huì )議32余次，解決問(wèn)題64個(gè)。以“網(wǎng)格化”管理為依托，構建“1+N”組團式服務(wù)模式，黨員、村干部、村民代表共同參與、責任到人管理村級日常事務(wù)，有效監管村內實(shí)施的道路交通、安全飲水等工程項目，做到每戶(hù)群眾都有一名黨員或村干部聯(lián)系。通過(guò)黨員帶動(dòng)，全村建立了畜牧養殖合作社、牧草種植合作社等專(zhuān)合組織，實(shí)現貧困戶(hù)、非貧困戶(hù)全覆蓋。鼓勵支持1名農牧民黨員在縣城承包帳篷城“藏家樂(lè )”，幫帶10余名群眾脫貧致富。組織60余名牧民群眾參加摩托車(chē)維修技能培訓班和裁縫培訓班；協(xié)調落實(shí)貧困家庭13名牧民在“家門(mén)口”參與項目建設短期務(wù)工，實(shí)現增收7萬(wàn)余元；安排11名貧困牧民從事鄉村級公益類(lèi)崗位，實(shí)現增收68496元。建立畜牧產(chǎn)品代購代銷(xiāo)團隊，每年為群眾人均增加收入500余元。組織村“兩委”干部、黨員群眾參加全縣造林種草合作社，讓困難群眾在主動(dòng)作為中增加收入，參加合作社的群眾家庭人均增收近2000元。
這是一份來(lái)之不易的脫貧戰報，這是一份凝聚著(zhù)廣大干部心血的脫貧答卷，5年來(lái)，4縣24個(gè)鄉鎮的貧困人口已減少19690人，貧困發(fā)生率從27.92%下降至5.81%。切實(shí)抓好志智“雙扶”，在農牧區實(shí)施宣教聚力、文化浸潤、文明引領(lǐng)、法治普及、典型示范“五大行動(dòng)”，開(kāi)展“感黨恩、愛(ài)祖國、守法制、奔小康”和“同心共筑中國夢(mèng)”主題教育活動(dòng)，辦好農牧民“夜校”，深化“潤育工程”。深入開(kāi)展基層宣傳文化隊伍大提升、“和諧鄉村行”大宣講、社會(huì )氛圍大營(yíng)造、文化大下鄉活動(dòng)，充分依托活動(dòng)組織，豐富農牧民群眾精神文化生活。雅礱江畔，呈現一派欣欣向榮的和諧景象。
攻克深度貧困堡壘 實(shí)現全域脫貧摘帽
“我接受包蟲(chóng)病手術(shù)后恢復的不錯，去年蟲(chóng)草季節，我還上山挖蟲(chóng)草，為家里賺了不少錢(qián)。”石渠縣瓦須鄉瓦須村的德吉興奮地說(shuō)。
2016年11月15日，她到州醫院實(shí)施了包蟲(chóng)病手術(shù)，花費了58986.79元，醫保報銷(xiāo)41823.92元，包蟲(chóng)病專(zhuān)項救助17162.87元。
中央財政對包蟲(chóng)病手術(shù)治療患者補助8000元，四川財政補助1.7萬(wàn)元，共計補助2.5萬(wàn)元，整合城鄉居民醫療保險、包蟲(chóng)病項目補助、民政救助等政策，部分患者實(shí)現了零付費。
得益于國家一系列衛生惠民政策，因病致貧、因病返貧的現象得到了遏制。
搭上深度貧困脫貧攻堅戰這趟“時(shí)間有限的列車(chē)”，把中央和省深度貧困脫貧攻堅政策“真金白銀”的“紅利”在甘孜落地見(jiàn)效，24個(gè)深度貧困鄉鎮迎來(lái)了最好的發(fā)展機遇，今年，州縣將重點(diǎn)抓好農牧區交通、水利、電力、農村公共廁所等基礎設施建設。年內完成50.62公里農村公路路面整治和336.16延米危病橋改造；通過(guò)打井和實(shí)施飲水安全工程鞏固提升項目，切實(shí)解決飲水困難和飲水安全等問(wèn)題；通過(guò)實(shí)施農網(wǎng)改造升級、電網(wǎng)延伸替代光伏供電工程，讓農牧民群眾用上“放心電”“舒心電”；加快農村公共廁所建設，把推進(jìn)農村“廁所革命”作為一項讓“群眾受益、百姓滿(mǎn)意”的基礎工程、民生工程來(lái)抓，通過(guò)就近聘請貧困勞動(dòng)力擔任農村公廁管理員等方式,拓寬貧困勞動(dòng)力就業(yè)渠道。開(kāi)展住房安全摸排行動(dòng)，實(shí)施藏區新居、避險搬遷、農村土坯房改造工程，加快實(shí)施易地扶貧搬遷，抓好產(chǎn)業(yè)配套和就業(yè)安置，確保搬遷一戶(hù)、穩定脫貧一戶(hù)。全面改善鄉村人居生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步提升農牧民生活幸福指數。
以全域旅游統攬產(chǎn)業(yè)扶貧，有序發(fā)展現代特色農牧業(yè)，穩步推進(jìn)甘孜縣扎科鄉、德格縣溫拖片區特色農業(yè)基地。因地制宜，在甘孜縣達通瑪片區、石渠縣扎麥片區、德格縣阿須片區、色達縣泥曲片區建設集體牧場(chǎng)。建立“新型經(jīng)營(yíng)主體+貧困村+貧困戶(hù)”的扶貧模式，完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制和益貧機制，大力實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范項目，積極培養一批電子商務(wù)人才，打破交通制約瓶頸。依托現有成熟的景區景點(diǎn)，將24個(gè)貧困鄉鎮串聯(lián)起來(lái)，形成康巴文化深度體驗線(xiàn)路產(chǎn)品，帶動(dòng)該區域旅游發(fā)展。
全面推進(jìn)貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，新改擴建規模寄宿制學(xué)校、鄉鎮中心校、鎮村幼兒園；增強師資力量，加強教師隊伍建設，開(kāi)展“一村一幼”輔導員輪訓；全面落實(shí)學(xué)生資助政策，對貧困家庭子女就學(xué)應助盡助，確保義務(wù)教育適齡兒童應讀盡讀，堅決阻斷貧困代際傳遞。確保貧困患者縣域內住院、慢性病門(mén)診維持治療醫療費用個(gè)人支付占比均控制在5%以?xún)取Ｄ陜韧瓿傻赂窨h阿須鎮、溫拖鄉、石渠縣溫波鎮、甘孜縣查龍鎮、色達縣泥朵鎮中心衛生院醫共體建設。加大鄉鎮金融服務(wù)覆蓋力度，通過(guò)恢復金融服務(wù)點(diǎn)、創(chuàng )建綜合金融服務(wù)站等形式，讓農牧民群眾享受到“家門(mén)口”的金融便捷。
抓好就業(yè)扶貧十五條政策落地落實(shí)，新建就業(yè)扶貧車(chē)間，積極動(dòng)員州內資源開(kāi)發(fā)型企業(yè)為貧困群眾提供就業(yè)崗位，確保建檔立卡貧困戶(hù)至少有1名勞動(dòng)力實(shí)現就業(yè)增收。通過(guò)建立“利益共享、風(fēng)險共擔”的利益聯(lián)結機制，使農牧民分享到加工、流通等環(huán)節的利潤，增加就業(yè)，增加收入。
雅礱江上游4縣交界地區24個(gè)深度貧困鄉鎮作為全州生態(tài)環(huán)境的脆弱區，進(jìn)一步落實(shí)草原生態(tài)補助獎勵政策，全力保護草原生態(tài)。扎實(shí)推進(jìn)國家生態(tài)文明建設示范區創(chuàng )建，構建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”立體生態(tài)格局，積極組建脫貧攻堅造林專(zhuān)合社。大力開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，教育引導群眾增強衛生、環(huán)保、文明意識，提高文明程度，推動(dòng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧進(jìn)步。
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