四川日報 2019年04月18日
本網(wǎng)訊 近日，省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的整治措施》，并發(fā)出通知，要求各地各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的整治措施》全文如下。
為貫徹落實(shí)中央將2019年作為“基層減負年”部署，更好為基層干部松綁減負，激勵廣大干部擔當作為、創(chuàng )新實(shí)干，根據《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的通知》精神，現提出如下整治措施。
一、樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)
1．加強思想教育。堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，將力戒形式主義、官僚主義作為“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內容，完善政績(jì)評價(jià)考核機制，樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，把對上負責與對下負責統一起來(lái)。
2．開(kāi)展作風(fēng)建設專(zhuān)項整治行動(dòng)。發(fā)揚斗爭精神，把自己擺進(jìn)去，各地、各部門(mén)要對形式主義突出問(wèn)題進(jìn)行大排查，結合實(shí)際梳理形式主義負面清單，著(zhù)重從思想觀(guān)念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導方法上找根源、抓整改。專(zhuān)項整治情況要納入領(lǐng)導班子民主生活會(huì )對照檢查內容。
3．嚴明黨的政治紀律和政治規矩。嚴格執行《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，切實(shí)加強向黨中央請示報告工作。認真汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問(wèn)題的深刻教訓，堅決防止和糾正落實(shí)黨中央決策部署不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，口號喊得震天響、行動(dòng)起來(lái)輕飄飄的問(wèn)題，真正把樹(shù)牢“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的要求落到實(shí)處。
二、大力精簡(jiǎn)文件
4．建立健全發(fā)文計劃和立項報批制度。科學(xué)審慎制定年度發(fā)文計劃，對未納入計劃的起草前須報請立項批準。
5．大幅壓減文件數量。從2019年起，省委、省政府發(fā)給縣級以下的文件比2018年減少三分之一以上。各地、各部門(mén)也要按此從嚴掌握。
6．減少配套發(fā)文。貫徹上級文件除有明確規定外，不再制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)和實(shí)施細則，可采取制定落實(shí)措施清單、任務(wù)交辦單或牽頭部門(mén)建立臺賬等方式抓好落實(shí)。各級黨委、政府制定政策性文件，原則上不再專(zhuān)門(mén)制定分工方案。議事協(xié)調機構工作規則及其辦公室工作細則、年度工作要點(diǎn)，一般不以黨委、政府文件形式印發(fā)。
7．嚴格執行行文規則。省直各部門(mén)和省委、省政府各議事協(xié)調機構不得向各地黨委、政府發(fā)布指令性公文或提出指令性要求。
8．發(fā)揚“短實(shí)新”文風(fēng)。省委、省政府政策性文件原則上不超過(guò)10頁(yè)。各地、各部門(mén)也要按此從嚴掌握。
9．科學(xué)確定文件密級和印發(fā)范圍。堅持科學(xué)定密、規范定密，能公開(kāi)的盡量公開(kāi)。省委、省政府文件只需市級貫徹執行的不再發(fā)至縣級，只需省直部門(mén)貫徹執行的不再發(fā)至各地。各地、各部門(mén)也要按此從嚴掌握。
10．改進(jìn)文件資料報送。根據工作實(shí)際，給基層留出必要的文件資料報送時(shí)間。不允許工作剛部署，就要求下級報送貫徹落實(shí)情況或經(jīng)驗材料；召開(kāi)會(huì )議一般不就報送貫徹落實(shí)情況提出要求。
三、大力精簡(jiǎn)會(huì )議
11．減少會(huì )議數量頻次。建立健全會(huì )議計劃和立項報批制度。少開(kāi)會(huì )、開(kāi)短會(huì )、開(kāi)管用的會(huì )，已發(fā)文部署的，一般不再另行開(kāi)會(huì )；對上級召開(kāi)的會(huì )議，下級不搞一一對應開(kāi)會(huì )。從2019年起，全省性會(huì )議比2018年減少三分之一以上。各地、各部門(mén)也要按此從嚴掌握。
12．嚴控會(huì )議規格規模。上級會(huì )議原則上只開(kāi)到下一級，經(jīng)批準直接開(kāi)到縣級或鄉級的，不再層層開(kāi)會(huì )。嚴格執行《省委（省委、省政府）全省性會(huì )議分類(lèi)方案》，除省委全會(huì )、省委經(jīng)濟工作會(huì )議及重大專(zhuān)項會(huì )議外，其他會(huì )議嚴格按照分工和職責確定出席的省領(lǐng)導和參會(huì )人員；未經(jīng)省委、省政府主要領(lǐng)導批準，不得要求各地黨委、政府及省直部門(mén)主要負責同志參會(huì )，減少陪會(huì )；以省直部門(mén)名義召開(kāi)的會(huì )議，未經(jīng)省委、省政府分管領(lǐng)導同意，不得邀請各地黨委、政府負責同志出席。各地也要按此從嚴掌握。
13．提高會(huì )議實(shí)效。堅持準備不充分不開(kāi)會(huì )，會(huì )議通知要有足夠提前量。科學(xué)設置會(huì )議內容和議程，傳達上級精神不搞照本宣科，不搞泛泛表態(tài)，不刻意搞傳達不過(guò)夜，堅決防止同一事項議而不決、反復開(kāi)會(huì )。提倡合并開(kāi)會(huì )、套開(kāi)會(huì )議，確需召開(kāi)的會(huì )議多采取電視會(huì )議、網(wǎng)絡(luò )視頻會(huì )議等形式。壓縮會(huì )議時(shí)間，開(kāi)會(huì )直奔主題。
四、統籌規范督查檢查考核
14．嚴控總量和頻次。抓好中央和省委關(guān)于進(jìn)一步統籌規范督查檢查考核工作部署落實(shí)，實(shí)行年度計劃和審批報備制度，省直有關(guān)部門(mén)原則上每年搞1次綜合性督查檢查，同一類(lèi)事項涉及多部門(mén)的合并開(kāi)展。臨時(shí)新增事項須報省委辦公廳、省政府辦公廳審核并按程序報批后方可組織實(shí)施。未按規定程序審批，省直各部門(mén)不得在文件或工作方案中自行提出督查檢查考核要求，嚴禁“先斬后奏”。各地也要按此從嚴掌握。
15．強化考核統籌。統籌組織開(kāi)展省委、省政府綜合目標績(jì)效考核，省直部門(mén)未經(jīng)審批不得自行組織針對本行業(yè)本系統的全省性考核。綜合目標績(jì)效考核各牽頭單位，不得自行單獨制發(fā)實(shí)施辦法及評分細則，不得自行組織實(shí)地考評，確需開(kāi)展的報省委辦公廳、省政府辦公廳統籌組織。各地也要按此從嚴掌握。
16．整治過(guò)度留痕。強化結果導向，考核評價(jià)一個(gè)地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題、群眾的評價(jià)怎么樣。堅決糾正機械式做法，不得隨意要求基層填表報數，不得簡(jiǎn)單將有沒(méi)有領(lǐng)導批示、開(kāi)會(huì )發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實(shí)的標準，不得簡(jiǎn)單以微信工作群、QQ工作群、政務(wù)APP上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻來(lái)代替對實(shí)際工作評價(jià)。
17．改進(jìn)方式方法。倡導采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場(chǎng)“四不兩直”方式，開(kāi)展隨機抽查和暗訪(fǎng)。不搞“大水漫灌”式督查檢查考核，鼓勵開(kāi)展定向督查和精準抽查。巡視巡察、環(huán)保督察、脫貧攻堅督查考核、黨建考核等，牽頭部門(mén)要傾聽(tīng)基層意見(jiàn)、考慮基層實(shí)情進(jìn)行完善，提出優(yōu)化改進(jìn)措施。
18．加強過(guò)程管控。督查檢查考核牽頭部門(mén)應按工作進(jìn)度，及時(shí)將工作方案和有關(guān)結果報告、問(wèn)題清單、處理建議等報送省委辦公廳、省政府辦公廳備案。各地也要按此從嚴掌握。
19．嚴格控制“一票否決”事項和目標責任書(shū)簽訂。開(kāi)展專(zhuān)項清理，除黨中央、國務(wù)院和省委、省政府規定外的“一票否決”事項原則上予以取消。大幅減少簽訂目標責任書(shū)，確需保留的，由省直有關(guān)部門(mén)按照歸口管理原則，分別經(jīng)省委辦公廳、省政府辦公廳審核，報省委、省政府批準。各地原則上不自行設立“一票否決”事項和簽訂目標責任書(shū)。
20．厘清管理權責。按照權責一致原則，對涉及鄉鎮（街道）屬地管理事項進(jìn)行全面梳理，制定責任清單，明確主體責任和配合責任，嚴禁層層轉嫁責任、搞“責任甩鍋”。
五、規范管理調查研究、創(chuàng )建示范、表彰獎勵和宣傳標語(yǔ)口號
21．創(chuàng )新調研方式方法。省直部門(mén)要建立調研統籌協(xié)調機制，科學(xué)確定調研內容、時(shí)間和地點(diǎn)，不扎堆、不搞一窩蜂。堅持輕車(chē)簡(jiǎn)從，不得層層陪同接待，不得要求下級單位代擬調研報告稿。各地也要按此從嚴掌握。
22．集中清理涉及城市評選評比表彰的各類(lèi)創(chuàng )建活動(dòng)。除黨中央、國務(wù)院批準的外，原則上予以取消。確需保留的，由省直有關(guān)部門(mén)按照歸口管理原則，分別經(jīng)省委辦公廳、省政府辦公廳審核，報省委、省政府批準。
23．建立創(chuàng )建示范活動(dòng)動(dòng)態(tài)調整機制。定期開(kāi)展評估，對推動(dòng)工作作用不明顯、群眾反映比較強烈、無(wú)存在必要的創(chuàng )建示范活動(dòng)，予以退出或撤銷(xiāo)。
24．加強宣傳標語(yǔ)口號管理。按照“誰(shuí)發(fā)布誰(shuí)審核把關(guān)”原則，嚴格宣傳標語(yǔ)口號內容審核把關(guān)，不得對鄉鎮（街道）、村（社區）設置宣傳標語(yǔ)和宣傳欄的數量、規格、用材、位置等提出不切實(shí)際的硬性要求。
25．清理規范基層掛牌。開(kāi)展專(zhuān)項治理，凡是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府沒(méi)有明確規定，或不符合機構編制管理規定的牌子一律取消。
六、完善問(wèn)責制度和激勵關(guān)懷機制
26．規范問(wèn)責標準程序方式。堅持嚴管和厚愛(ài)結合，實(shí)事求是、依規依紀依法嚴肅問(wèn)責、規范問(wèn)責、精準問(wèn)責、慎重問(wèn)責，修訂《四川省貫徹〈中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例〉實(shí)施辦法》，健全申訴制度，防止出現問(wèn)責主體隨意化、問(wèn)責范圍擴大化、處理處分不恰當等問(wèn)題。抽查問(wèn)責案件辦理情況，對問(wèn)責不精準的情況進(jìn)行通報。
27．正確對待被問(wèn)責的干部。開(kāi)展被問(wèn)責干部回訪(fǎng)教育和心理疏導；對影響期滿(mǎn)、表現好的干部，按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》等規定，一視同仁使用。
28．改進(jìn)談話(huà)和函詢(xún)工作。建立完善黨委（黨組）談心談話(huà)制度，修改完善省紀委談話(huà)函詢(xún)工作辦法，建立紀檢監察機關(guān)、組織部門(mén)談話(huà)函詢(xún)工作相互通報協(xié)調機制，防止重復、多頭談話(huà)函詢(xún)。
29．建立激勵干部擔當作為的責任分擔和容錯糾錯制度。落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”具體措施，正確把握干部在工作中出現失誤錯誤的性質(zhì)和影響，切實(shí)保護干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性。落實(shí)紀檢監察機關(guān)處理檢舉控告工作規則，及時(shí)為被錯告、誣告的干部澄清正名，嚴肅查處誣告陷害行為，為擔當者擔當，為負責者負責。
30．加強對干部的關(guān)懷激勵。制定貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內關(guān)懷幫扶辦法》實(shí)施細則。建立常態(tài)化先進(jìn)典型評選激勵機制，符合條件的及時(shí)提拔使用或交流重用。認真落實(shí)《切實(shí)關(guān)心愛(ài)護脫貧攻堅一線(xiàn)干部激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)活力辦法（試行）》，對基層干部特別是脫貧攻堅一線(xiàn)干部給予更多理解和支持。每年從優(yōu)秀第一書(shū)記、大學(xué)生村官和西部志愿者中定向招錄一批市、縣、鄉機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員，從脫貧攻堅一線(xiàn)干部和鄉鎮事業(yè)人員中定向選拔一批鄉鎮領(lǐng)導班子成員。
31．保障干部正常福利。分級建立干部健康檔案，落實(shí)體檢、休假、休息等制度。制定并落實(shí)生活特別困難、患有重大疾病、因工意外傷害等情形的干部關(guān)愛(ài)幫扶措施，研究制定異地交流干部探親交通保障等措施。
七、加強組織領(lǐng)導
32．省委建立整治形式主義為基層減負專(zhuān)項工作機制。由省委辦公廳牽頭，省人大常委會(huì )辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省紀委監委機關(guān)、省委組織部、省委宣傳部、省委改革辦、省委編辦、省直機關(guān)工委、人力資源社會(huì )保障廳等參加，負責統籌協(xié)調推進(jìn)落實(shí)工作。
33．確保整治措施落到實(shí)處。加強政治巡視和政治督查，加大輿論監督力度，對形式主義、官僚主義典型問(wèn)題點(diǎn)名道姓通報曝光，對干實(shí)事、作風(fēng)好的先進(jìn)典型及時(shí)總結推廣，為廣大黨員干部作示范、樹(shù)標桿。
34．人大、政協(xié)、人民團體機關(guān)參照執行。
35．此前有關(guān)規定與本整治措施不一致的，以本整治措施為準。
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