四川日報 2019年05月05日
本網(wǎng)訊 近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強文物保護利用改革的實(shí)施意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于加強文物保護利用改革的實(shí)施意見(jiàn)》全文如下。
為進(jìn)一步做好文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承工作，根據中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》精神，現就我省加強文物保護利用改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，認真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì )部署，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持黨對文物工作的領(lǐng)導，堅持依法保護利用，堅持問(wèn)題導向，堅持創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，堅持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，統籌推進(jìn)文物保護利用傳承，加強文物價(jià)值的挖掘闡釋傳播，切實(shí)增強中華優(yōu)秀傳統文化巴蜀因子的生命力影響力，為加快文化強省旅游強省建設、推動(dòng)治蜀興川再上新臺階作出重要貢獻。
（二）總體目標。經(jīng)過(guò)5年左右的努力，走出一條符合四川實(shí)際的文物保護利用之路，文物保護管理能力顯著(zhù)提高，文物展示利用水平大幅提升，文物安全形勢明顯好轉，文物機構隊伍不斷健全，社會(huì )力量廣泛參與格局初步形成，文物保護利用成果更多更好惠及人民群眾，文物工作在堅定文化自信、傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要作用進(jìn)一步彰顯，文物保護利用傳承體系基本形成。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（三）構建巴蜀文化標識體系。實(shí)施古蜀文明保護傳承工程。開(kāi)展巴文化遺址研究保護與展示。宣傳利用好“太陽(yáng)神鳥(niǎo)”中國文化遺產(chǎn)標志。深入挖掘四川文物資源的突出價(jià)值和豐厚內涵，推介一批國家文化地標和精神標識。
（四）創(chuàng )新文物價(jià)值傳播推廣體系。將文物保護利用常識納入中小學(xué)教育體系和干部教育體系，完善中小學(xué)生利用文物保護單位和博物館學(xué)習長(cháng)效機制。支持文物博物館期刊建設和文物圖書(shū)出版。實(shí)施四川文物全媒體傳播計劃。
（五）完善革命文物保護傳承體系。實(shí)施革命文物保護利用工程，推進(jìn)長(cháng)征文化公園（四川）建設，開(kāi)展川陜革命根據地革命文物集中連片保護利用。加強館藏革命文物征集和保護，建設全省革命文物數據庫，加強中國共產(chǎn)黨歷史文物保護研究展示。
（六）推進(jìn)三星堆文物保護利用改革。建設三星堆國家文物保護利用示范區，建立健全相應的管理體制和機制。改善保護、展示設施設備條件，提升文物保護和展陳水平。建設遺址博物館新館。對遺址進(jìn)行全面調查、勘探和重點(diǎn)發(fā)掘。支持開(kāi)展考古和文物保護領(lǐng)域的國際合作。加強遺址保護，推動(dòng)三星堆遺址申報世界文化遺產(chǎn)。建設三星堆文化旅游融合示范區。
（七）大力推動(dòng)考古工作。開(kāi)展長(cháng)江上游古人類(lèi)研究，建立四川新石器時(shí)代文化譜系。對金沙遺址、成都平原史前城址等進(jìn)行全面調查與重點(diǎn)發(fā)掘。支持開(kāi)展川西高原、六江流域等以考古為基礎的多學(xué)科綜合研究，對羅家壩、城壩遺址等進(jìn)行勘探、發(fā)掘。加強東華門(mén)等都市重要遺址考古研究，提升城市考古、科技考古水平。有業(yè)務(wù)力量的市（州）可按相關(guān)規定試行開(kāi)展文物調查、勘探和清理、試掘。加強對考古等崗位工作人員的勞動(dòng)保護。
（八）推進(jìn)博物館建設。實(shí)施博物館提升行動(dòng)。市（州）應建設綜合性博物館，支持有條件的縣（市、區）建設博物館。建設特色專(zhuān)題博物館、行業(yè)博物館和美術(shù)館。推動(dòng)高校博物館（美術(shù)館）發(fā)展，鼓勵市、縣政府與高校共建博物館（美術(shù)館）。鼓勵在大型社區、綜合體等按照配套公共建筑政策配建博物館（美術(shù)館）。新建或改建一批歷史名人博物館（陳列館）。支持四川博物院臨展廳(館)、成都自然博物館、成都張大千藝術(shù)博物館、川陜革命根據地博物館新館、羅家壩遺址博物館、江口古戰場(chǎng)遺址博物館等場(chǎng)館建設。有條件的市（州）可依托博物館建設具有承接國際國內高水平臨時(shí)展覽能力的區域性文物展示中心。博物館基本陳列超過(guò)5年的可進(jìn)行局部改陳布展，超過(guò)10年的可進(jìn)行全面改陳布展。各地可通過(guò)免費提供館舍、政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)、對口幫扶等形式，支持非國有博物館（美術(shù)館）發(fā)展。非營(yíng)利性非國有博物館（美術(shù)館）在土地使用、職稱(chēng)評定等方面與國有博物館同等對待。依法依規推進(jìn)非國有博物館法人財產(chǎn)權確權。分類(lèi)推進(jìn)博物館法人治理結構建設，賦予博物館更大辦館自主權。
（九）持續推動(dòng)文物合理利用。加強統籌規劃，盤(pán)活用好文物資源，強化文物博物館單位基本公共文化服務(wù)功能，在確保文物安全前提下，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)。推動(dòng)建設國家和省級文物保護利用示范區，加強區域性文物資源整合和集中連片保護利用，支持在文物保護區域因地制宜依法適度發(fā)展服務(wù)業(yè)和休閑農業(yè)。促進(jìn)與旅游的融合發(fā)展，打造一批以文物、博物館為載體的旅游項目和精品旅游線(xiàn)路。實(shí)施峨眉山—樂(lè )山大佛、青城山—都江堰等世界遺產(chǎn)保護和展示利用提升工程。推進(jìn)大遺址保護成都片區、藏羌碉樓與村寨、四川石窟等文物保護利用項目。
（十）提升文物領(lǐng)域科技水平。實(shí)施考古、文物保護及博物館裝備提升行動(dòng)。全面提升考古、文物安全防護、文物監測、文物修復、文物展示科技水平。開(kāi)展文物保護利用關(guān)鍵技術(shù)研究，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等科技創(chuàng )新平臺建設。推動(dòng)四川考古與文物修復中心、成都考古與文物修復中心建設。支持有條件的市（州）建設區域文物保護中心。支持高校、科研院所承擔或參與文物考古、博物館領(lǐng)域相關(guān)項目和課題。鼓勵文物博物館單位與高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展合作。充分運用信息技術(shù)，推動(dòng)文物展示利用方式融合創(chuàng )新，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+古蜀文明”行動(dòng)計劃。
（十一）促進(jìn)文物市場(chǎng)有序發(fā)展。引導民間收藏文物保護利用，促進(jìn)文物市場(chǎng)健康發(fā)展。建立文物購銷(xiāo)拍賣(mài)信息與信用管理系統，開(kāi)展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。支持文物鑒定機構健康有序發(fā)展，多層次開(kāi)展文物鑒定服務(wù)。多渠道促進(jìn)海外文物回流。
（十二）深化文物對外交流合作。支持文物博物館單位與“一帶一路”沿線(xiàn)國家在文物保護、考古研究、文物展覽、人才培養等方面的項目合作，參與中國援外文物保護工程，開(kāi)展涉外聯(lián)合考古項目。實(shí)施絲綢之路南亞廊道（四川段）文化遺產(chǎn)保護與申遺國際合作項目。開(kāi)展四川文物精品全球巡展。與國外相關(guān)機構共建合作傳播平臺。支持引進(jìn)境外文物展覽，探索優(yōu)化臨時(shí)進(jìn)境文物擔保和監管機制。
（十三）建立健全文物安全長(cháng)效機制。落實(shí)各級政府主體責任，將文物安全工作納入政府年度考核評價(jià)體系，建立并公布文物保護單位、國有文物收藏單位安全責任清單，健全文物案件和安全事故追責問(wèn)責機制。實(shí)施文物平安工程，建立全省文物安全監管平臺，實(shí)現文物博物館單位安全防護設施全覆蓋。各級文物保護單位可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，加強文物保護巡查管理。加強文物督察力量，對文物資源豐富、安全形勢嚴峻的地方進(jìn)行重點(diǎn)督察。落實(shí)市、縣文化市場(chǎng)綜合執法隊伍文物行政執法責任。
（十四）加強文物資源資產(chǎn)管理。建立全省文物資源資產(chǎn)管理體系，健全文物資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機制。落實(shí)文物資源資產(chǎn)報告制度，各級政府定期向本級人大常委會(huì )報告文物資源資產(chǎn)管理情況。完善常態(tài)化的國家文物登錄制度，建設四川文物資源大數據庫。
（十五）強化不可移動(dòng)文物保護。國土空間規劃編制和實(shí)施應充分考慮不可移動(dòng)文物保護利用及管理需要，文物保護單位保護范圍和建設控制地帶納入法定規劃。各地應劃定本轄區地下文物埋藏區，地下文物埋藏區由當地文物行政主管部門(mén)會(huì )同規劃建設行政主管部門(mén)共同劃定，或由省級及以上文物行政主管部門(mén)組織認定。在地下文物埋藏區內進(jìn)行土地儲備或建設工程時(shí)，須先期進(jìn)行文物勘探、發(fā)掘，所需經(jīng)費列入項目預算或建設工程預算。大型基本建設工程選址方案確定后，應報請省級文物行政主管部門(mén)組織開(kāi)展考古調查、勘探、發(fā)掘工作，所需經(jīng)費列入建設工程預算。市、縣政府應加強對尚未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物保護管理，建立登錄、發(fā)布和撤銷(xiāo)制度。健全世界文化遺產(chǎn)監測預警和巡查監管制度，建立列入國家申報世界文化遺產(chǎn)預備清單項目巡查評估制度。
（十六）支持重大項目建設。支持古蜀文明保護傳承工程、三星堆國家文物保護利用示范區建設、長(cháng)征文化公園（四川）建設、藏羌碉樓與村寨保護利用及革命文物、四川石窟、大遺址等文物保護利用重大項目和重大工程建設。對建成國家文物保護利用示范區、國家考古遺址公園的，給予最高不超過(guò)3000萬(wàn)元的一次性獎補。對建成大中型博物館、區域性文物展示中心和文物保護中心、創(chuàng )建為國家一二級博物館、榮獲國家級考古新發(fā)現和精品陳列的單位及社會(huì )效益突出的非國有博物館（美術(shù)館）給予獎補。支持博物館陳列展覽提升和藏品征集。
（十七）積極鼓勵社會(huì )參與。堅持政府主導、多元投入，在國有不可移動(dòng)文物所有權不變、堅守文物保護底線(xiàn)的前提下，鼓勵社會(huì )力量通過(guò)捐資、領(lǐng)養、認養等形式參與不可移動(dòng)文物保護。鼓勵依法通過(guò)流轉、征收等方式取得屬于文物建筑的農民房屋及其宅基地使用權，或通過(guò)購買(mǎi)、承租、政府補貼與市場(chǎng)結合等方式取得其他文物建筑使用權，在保護好文物建筑的前提下開(kāi)展陳列展覽、文化創(chuàng )意、旅游服務(wù)等活動(dòng)。支持社會(huì )組織參與文物博物館領(lǐng)域的技術(shù)審核、咨詢(xún)評估等工作。社會(huì )力量參與文物保護利用可按規定參照執行支持文化旅游發(fā)展的財稅、金融、土地等政策，企業(yè)用于文物保護利用的資金可計入成本核算。
（十八）激發(fā)文物博物館單位創(chuàng )新活力。鼓勵實(shí)施策展人制度等項目管理制度。文博科研單位執行激勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策。探索文博科研單位向社會(huì )提供技術(shù)服務(wù)激勵機制，其所得收入納入單位預算統一管理，收益可用于科技人員（團隊）勞動(dòng)報酬（獎勵）和公共服務(wù)等開(kāi)支，其中勞動(dòng)報酬（獎勵）由文物行政主管部門(mén)按規定專(zhuān)項據實(shí)核增，計入當年單位績(jì)效工資總額，不作為績(jì)效工資總額基數。
（十九）創(chuàng )新人才管理模式。進(jìn)一步完善文物博物館單位人才培養、使用、評價(jià)機制，完善文物博物館科研項目資金管理辦法，可適當提高高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例。文物博物館單位引進(jìn)急需緊缺高層次人才，因單位未設置相應等級崗位或設置的相應等級崗位無(wú)空缺的，可設置專(zhuān)業(yè)技術(shù)特設崗位，特設崗位人員比照本單位同類(lèi)、同職務(wù)（崗位）等級人員聘用，不受單位崗位總量、最高等級和結構比例限制。國內外有影響的文物領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、省級以上學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、中青年骨干創(chuàng )新人才等人員和文物保護、考古、陳列展覽、科研攻關(guān)的重大項目，經(jīng)文物行政主管部門(mén)同意可實(shí)行協(xié)議工資或項目工資。允許文物規劃設計、修復保護、陳列展覽、文物鑒定等技術(shù)人員在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)文物行政主管部門(mén)同意，到相關(guān)單位兼職并按規定取得報酬或獎勵。研究建立省級文物考古、科學(xué)技術(shù)、博物館研究激勵機制，對獲得省級以上課題、社科成果獎、在核心期刊發(fā)表成果或由省級以上出版機構出版專(zhuān)著(zhù)的個(gè)人，予以獎勵。建設文物領(lǐng)域省級智庫。完善文物保護修復“師承制”制度。
三、組織保障
（二十）加強組織領(lǐng)導。各地要將文物工作納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核綜合評價(jià)體系，加強文物行政部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構建設。明確文物保護管理機構，文物博物館資源豐富的市（州）及縣（市、區）可在相關(guān)工作部門(mén)加掛文物局牌子。各有關(guān)部門(mén)要明確分工、形成合力，強化制度供給和資源要素支持，推進(jìn)各項改革舉措落地見(jiàn)效。文化和旅游部門(mén)、文物部門(mén)要履行好統籌協(xié)調職責，強化協(xié)作、積極推進(jìn)。
（二十一）完善法規體系。進(jìn)一步完善地方文物保護法規體系，適時(shí)修訂《四川省〈中華人民共和國文物保護法〉實(shí)施辦法》。積極推進(jìn)革命文物、大遺址等地方性法規制定工作。鼓勵各市（州）因地制宜制定文物保護地方性法規。
（二十二）加大資金投入。各級財政應加大文物保護經(jīng)費投入，市（州）、縣（市、區）可根據需要設立文物保護專(zhuān)項資金，并按照預算法和財政資金管理的相關(guān)規定執行。文物旅游景區經(jīng)營(yíng)收入中，應按不低于5%的比例優(yōu)先用于文物保護。將符合條件的博物館納入免費開(kāi)放補助范圍。中央和省級財政下達的文物保護專(zhuān)項資金，各地應按規定加強預算執行管理，不得以重復評審等方式截留項目資金。配合建設工程的考古調查、勘探、發(fā)掘取得的收入應當專(zhuān)門(mén)用于承擔相關(guān)工作，不得統籌、挪用、截留。
（二十三）強化督促落實(shí)。加強對重大文物安全事故和案件的督查督辦，對典型案例進(jìn)行曝光通報。各地、各部門(mén)要根據本實(shí)施意見(jiàn)要求，結合工作實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)，在推進(jìn)文物保護利用改革中遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)向省委、省政府請示報告。
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