四川日報 2019年05月08日
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災工作的重要指示精神，全面落實(shí)全國森林草原防滅火和防汛抗旱工作電視電話(huà)會(huì )議安排部署，認真落實(shí)省委、省政府防災減災工作要求，切實(shí)加強汛期防汛減災和地質(zhì)災害防治工作，有效防范化解重大自然災害風(fēng)險，經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同意，現就有關(guān)事項通知如下。
一、始終堅持底線(xiàn)思維，切實(shí)增強責任擔當
我省已進(jìn)入汛期，預測降雨偏多，暴發(fā)洪澇、泥石流等災害的可能性較大。從自然條件看，我省地形地貌多樣、地質(zhì)條件復雜，加之受極端天氣頻發(fā)和數次地震影響，導致各類(lèi)自然災害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)。從汛情研判看，今年受厄爾尼諾事件影響，我省汛期氣候年景整體偏差，盆地降水總體呈“東多西少”，盆地東部、川西高原降水量較常年偏多1至2成，涪江上游、渠江支流州河可能發(fā)生中偏高洪水，渠江可能發(fā)生高洪水，地震災區、金沙江中下游河谷區、盆周山區等區域易發(fā)生山洪地質(zhì)災害。從工作現狀看，各級防汛減災救災工作體制和運行機制還在調整完善過(guò)程中，可能出現工作斷檔、銜接不力等問(wèn)題，部分地方還可能出現思想麻痹、工作松勁、防范措施落實(shí)不到位的情況。防災減災形勢十分嚴峻，做好防汛減災和地質(zhì)災害防治工作、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全責任重大，必須引起高度重視，切實(shí)增強思想自覺(jué)和責任擔當。
各地、各部門(mén)要認真貫徹習近平總書(shū)記“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”防災減災救災理念，深刻認識防災減災工作的極端重要性，進(jìn)一步增強防范化解重大自然災害的風(fēng)險意識，時(shí)刻繃緊防災減災救災這根弦，提前研判、統籌部署，把風(fēng)險和困難考慮得更充分一些，把防范措施做得更扎實(shí)一些，把搶險救援準備得更周全一些，堅決打贏(yíng)防汛減災和地質(zhì)災害防治這場(chǎng)硬仗。要牢固樹(shù)立“防范勝于救災”理念，強化底線(xiàn)思維，增強憂(yōu)患意識，堅持以防為主、防抗救相結合，著(zhù)力查隱患、防風(fēng)險、建機制、補短板，加快健全責任體系，全面提升災害綜合防控和應急救援能力，堅決保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。
二、未雨綢繆科學(xué)防范，著(zhù)力化解風(fēng)險隱患
（一）深入開(kāi)展隱患排查整治。各地、各有關(guān)部門(mén)（單位）要始終聚焦風(fēng)險隱患，突出地震災區、盆地東北部、川西高原、攀西地區山洪地質(zhì)災害易發(fā)區等重點(diǎn)區域，水庫水電站、江河防洪工程、在建涉水工程、橋梁等重要設施，沿江城鎮、山地或河谷地區村莊、旅游景區、學(xué)校、醫院、施工營(yíng)地、居民聚居點(diǎn)等人口密集區，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量、發(fā)動(dòng)基層群眾，常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化開(kāi)展隱患排查，做到雨前排查、雨中巡查、雨后核查，確保不留死角、萬(wàn)無(wú)一失。針對排查出的問(wèn)題和隱患，要逐項梳理，建立問(wèn)題清單、責任清單、整改臺賬，整改一項、銷(xiāo)號一項，確保汛前整改到位；對短時(shí)間內難以完成整改的，必須提前落實(shí)好應急度汛措施，確保隱患威脅區告知率和應急預案覆蓋率達到100%。
（二）強化監測預報預警。各地和自然資源、水利、應急管理、氣象、水文等部門(mén)（單位）要健全監測預警聯(lián)動(dòng)機制，全面加強氣象、洪澇、地質(zhì)災害等監測，重點(diǎn)做好中心城市、河流、暴雨區、山洪地質(zhì)災害易發(fā)區的精細化預報，密切監視汛情發(fā)展變化，強化信息共享，及時(shí)會(huì )商研判天氣變化和災害發(fā)展趨勢。要完善“省市縣鄉村組點(diǎn)”七級群測群防體系，加強監測預警設施設備管理維護，落實(shí)專(zhuān)職監測人員，加大汛期巡查監測頻率，暢通災害預警渠道，及時(shí)利用多平臺發(fā)布預警信息，落實(shí)信息傳達確認機制，確保逐級傳達到位。
（三）加強重點(diǎn)部位防御。各地、各有關(guān)部門(mén)（單位）要突出抓好山洪地質(zhì)災害易發(fā)區、大江大河沿岸、江河防洪工程、在建涉水工程、河道、重要城鎮等重點(diǎn)部位的防御工作，切實(shí)提高防御針對性、實(shí)效性。要抓好水庫安全度汛工作，科學(xué)開(kāi)展流域洪水防御和水庫群聯(lián)合調度，汛期不得擅自在汛限水位以上運行，嚴禁拖延執行調度令或搞變通。要堅持工程措施和非工程措施并重，切實(shí)加強對山洪地質(zhì)災害防御工作的組織實(shí)施、協(xié)調配合、監督指導，確保各項度汛措施落實(shí)到位。
三、協(xié)調聯(lián)動(dòng)高效救災，提高搶險救援水平
（一）做好預案演練和救災準備。各地、各有關(guān)部門(mén)（單位）要抓緊完善各項應急預案，細化搶險、撤離、救援各項措施。要組織開(kāi)展轄區內或跨區域的軍地、企地、社會(huì )聯(lián)動(dòng)綜合演練，每個(gè)山洪災害危險區、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、水庫水電站都要開(kāi)展針對性演練或推演。要組織專(zhuān)業(yè)隊伍應急搶險，加強綜合性消防救援隊伍標準化和應急救援專(zhuān)家庫建設，定期開(kāi)展針對性訓練和技能培訓。要建立完善布局合理、種類(lèi)齊全的應急物資儲備體系，及時(shí)儲備更新防災救災物資，規范調運分發(fā)程序，切實(shí)保障搶險救災需要。
（二）及時(shí)組織臨災應急避險。要針對汛期強降雨等可能引發(fā)的洪水、滑坡、泥石流等自然災害風(fēng)險，緊盯中小學(xué)、幼兒園、衛生院、敬老院、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)場(chǎng)所，以及在建工地、避災場(chǎng)所、臨建設施等臨時(shí)人員聚居地，落實(shí)防災避險措施，堅決避免群死群傷事件發(fā)生。要加強城市內澇隱患點(diǎn)排查，劃定洪澇危險區域，設立醒目警示標牌，提前疏通河道、疏通管涵，保持行洪排水暢通，將內澇積水對居民生產(chǎn)生活的影響降到最低。要嚴格執行“提前避讓、預防避讓、主動(dòng)避讓”原則，當預判可能發(fā)生災害前，及時(shí)啟動(dòng)緊急避險轉移預案，堅決果斷組織臨災應急避險，第一時(shí)間疏散轉移受災群眾和受威脅群眾，確保不落一戶(hù)一人。
（三）科學(xué)開(kāi)展應急搶險救災。各地、各有關(guān)部門(mén)（單位）要統籌各類(lèi)應急力量和應急資源，實(shí)行統一指揮調度，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)和區域協(xié)作，強化“軍民聯(lián)防、警民聯(lián)防”，一旦發(fā)生險情災情要第一時(shí)間啟動(dòng)應急預案，迅速集結搶險人員和物資，做到快速響應、有效救援。要堅持科學(xué)救災、安全救災，運用新技術(shù)、新設備、新手段，科學(xué)研判和處置險情，嚴防救災人員傷亡。要切實(shí)防范次生災害，對出災現場(chǎng)和周邊影響區域開(kāi)展24小時(shí)不間斷監測，及時(shí)消除風(fēng)險隱患。要妥善做好受災群眾安置工作，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能及時(shí)就醫、有臨時(shí)安全住處，確保學(xué)生有教學(xué)場(chǎng)所上學(xué)。
四、層層壓緊壓實(shí)責任，確保工作落實(shí)到位
（一）嚴格落實(shí)防災減災責任。各地要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總體要求，做到守土有責、守土負責、守土盡責。各級黨政主要負責同志對防災減災工作要親自過(guò)問(wèn)親自部署，全面落實(shí)地方黨委領(lǐng)導下以行政首長(cháng)負責制為核心的防災減災責任制。要按照“不立不破、先立后破”和“寧可抓重、不可抓漏”的原則，根據機構改革實(shí)際和有關(guān)單位職能職責變化情況，盡快調整完善防汛抗旱、地質(zhì)災害防治指揮部成員，進(jìn)一步明確和細化各成員單位的工作職責，健全防災減災工作運行機制。要完善防汛減災、地質(zhì)災害防治責任體系，逐一落實(shí)并公示江河、水庫水電站、山洪災害危險區、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、城鎮等各級各類(lèi)防汛責任人。
（二）形成協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作合力。當前，我省機構改革工作已全面完成，各有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)工作職責，充分發(fā)揮職能作用，發(fā)揚顧全大局、服從指揮、團結抗災的優(yōu)良傳統，守底線(xiàn)、防風(fēng)險、明重點(diǎn)，扎實(shí)做好救災的思想準備、人力準備、物資準備，共同做好防災減災工作。水利、自然資源等部門(mén)要發(fā)揮好“前端”作用，依法依規承擔相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的災害監測、預警、防治工作及搶險救援的技術(shù)保障工作；應急管理部門(mén)要發(fā)揮好救災處置作用，加強組織協(xié)調和監督指導，強化綜合預防，統一組織、統一指揮、統一協(xié)調自然災害類(lèi)突發(fā)事件應急救援救災工作；各級防汛抗旱、地質(zhì)災害防治指揮部要強化組織指揮，科學(xué)完善應急預案，加強值班值守，遇到災情迅速調度安排、果斷有力處置。要堅持問(wèn)題導向、綜合施策，找準癥結、破解難點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)，統籌各方力量，調動(dòng)各方資源，既各司其職、無(wú)縫對接，又通力協(xié)作、密切配合，形成防汛減災和地質(zhì)災害防治工作合力。
（三）嚴格執行值班值守和信息報告制度。各地、各有關(guān)部門(mén)（單位）要堅持汛期領(lǐng)導帶班和24小時(shí)值班制度，市、縣、鄉三級政府主要負責同志和分管負責同志在關(guān)鍵時(shí)期要保證在崗在位，縣（市、區）、鄉鎮（街道）黨政主要負責同志在主汛期原則上不得同時(shí)離開(kāi)屬地，三分之二的鄉鎮干部必須留守，村（社區）干部要切實(shí)承擔起轄區內災害監測預警和轉移群眾的責任。要嚴格信息報告確認制度，堅持邊處置邊報告、邊核實(shí)邊報告，確保信息報送及時(shí)、準確、規范。要規范信息發(fā)布，統一對外發(fā)布防災減災信息，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。
（四）統籌開(kāi)展防汛減災督導。要繼續強化務(wù)實(shí)推動(dòng)的督導機制，加強省、市、縣三級統籌協(xié)調，6月、8月開(kāi)展綜合督導。要通過(guò)重點(diǎn)跟蹤、電話(huà)抽查、視頻連線(xiàn)等多種方式，有針對性地開(kāi)展督導檢查，督促將防災減災各項部署落實(shí)到位。要強化督導檢查結果運用，對各地防災減災責任落實(shí)、工作開(kāi)展及作風(fēng)狀態(tài)等進(jìn)行通報；對因預警信息發(fā)布傳遞不及時(shí)、巡查不到位、預案不落實(shí)、領(lǐng)導不力、工作失職或處置不當造成嚴重后果的，依紀依法嚴肅追究責任。
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