四川日報 2019年05月10日
四川日報訊 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護督察的重要決策部署，2018年11月3日至12月3日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對四川省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開(kāi)展“回頭看”，針對沱江流域水污染防治工作統籌安排專(zhuān)項督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2019年5月9日向四川省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長(cháng)黃龍云通報督察意見(jiàn)，省委書(shū)記彭清華作表態(tài)發(fā)言，省委副書(shū)記、省長(cháng)尹力主持反饋會(huì )。督察組副組長(cháng)劉華及有關(guān)人員，四川省委、省政府領(lǐng)導班子成員及有關(guān)部門(mén)主要負責同志等參加會(huì )議。
督察認為，四川省委、省政府深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，將督察整改工作作為重大政治任務(wù)、重大民生工程來(lái)抓，全面部署，持續推進(jìn)，整改工作取得重要進(jìn)展和成效。
第一輪督察以來(lái)，四川省多次召開(kāi)省委常委會(huì )會(huì )議、省委專(zhuān)題會(huì )議和省政府常務(wù)會(huì )議部署推動(dòng)督察整改工作；黨政主要領(lǐng)導20余次赴現場(chǎng)檢查調研，指導推動(dòng)督察整改工作；將目標績(jì)效考核中生態(tài)環(huán)保權重從2017年的13%，提高至2018年的16%，并對考核排名后五位的市（州）和省直部門(mén)實(shí)施約談；就存在的突出生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題問(wèn)責黨政領(lǐng)導干部1785人，給予黨紀政務(wù)處分871人。
著(zhù)力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，大力推進(jìn)污染防治“八大戰役”和發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟“五大行動(dòng)”，持續將成都平原大氣污染防治作為全省環(huán)境保護“一號工程”，深入實(shí)施減排、抑塵、壓煤、治車(chē)、控秸“五大工程”，2018年成都平原大氣環(huán)境質(zhì)量同比得到明顯改善；持續加強沱江、岷江流域水污染防治，建成73座污水處理廠(chǎng)和1280公里污水管網(wǎng)，流域水質(zhì)創(chuàng )近年來(lái)最好水平。
第一輪督察以來(lái)，省委、省政府已先后制訂6個(gè)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護改革方案，修訂出臺環(huán)境保護條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例等法規；將全省30.5%的國土面積劃為生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍。投入3.4億元推進(jìn)川西高原生態(tài)脆弱區綜合治理，投入1.2億元治理巖溶400平方公里，完成九寨溝地震震損草地恢復及退化草地改良11.7萬(wàn)畝。設立大熊貓國家公園，加強以大熊貓為核心的生物多樣性和重要生態(tài)系統保護。
四川省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報問(wèn)題已基本辦結，其中責令整改1956家；立案處罰716家，罰款1350萬(wàn)元；立案偵查13件，拘留8人；約談219人，問(wèn)責249人。
督察指出，四川省督察整改工作雖然取得重要進(jìn)展，但一些地方和部門(mén)在思想認識和推動(dòng)落實(shí)上還有差距，部分整改沒(méi)有達到預期效果，甚至存在敷衍整改、表面整改、假裝整改等問(wèn)題。
一是一些地方和部門(mén)思想認識還不到位。一些地方和部門(mén)政治站位不高，對生態(tài)環(huán)境保護，特別是長(cháng)江上游生態(tài)屏障建設的重要性和緊迫性認識不足、重視不夠，對督察整改工作要求不高、抓得不緊，部分整改任務(wù)進(jìn)展滯后，督察組交辦的一些群眾舉報問(wèn)題查處不力，一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題未得到有效解決。內江市委、市政府對環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后、質(zhì)量不高等問(wèn)題重視不夠，市第二污水處理廠(chǎng)和威遠縣第二污水處理廠(chǎng)均未按期建成投運，11條黑臭水體治理無(wú)明顯進(jìn)展。2018年1月至10月，全市沱江流域24個(gè)監測斷面有14個(gè)水質(zhì)不達標，威遠河羅家壩斷面至破灘口斷面水質(zhì)由Ⅲ類(lèi)降至劣Ⅴ類(lèi)。
綿陽(yáng)市及安州區原定于2018年底前全部消化歷史堆存的磷石膏，實(shí)際消減不到20%，目前仍堆存約210萬(wàn)噸。堆場(chǎng)“三防”措施不到位，滲濾液和沖洗廢水未經(jīng)處理直排。安州區天明磷化工、啟明星磷化工等黃磷企業(yè)長(cháng)期違法生產(chǎn)，污染十分嚴重。綿竹市磷石膏“產(chǎn)用平衡”整改任務(wù)未按期完成，新市工業(yè)園區內龍蟒磷化工、三佳飼料等企業(yè)違規處理生產(chǎn)廢水，偷排磷石膏滲濾液，磷石膏堆場(chǎng)周邊地下水總磷濃度最高超過(guò)地表水Ⅲ類(lèi)標準569倍。
一些地方和部門(mén)在整改過(guò)程中打折扣、搞變通，降低整改要求。攀枝花市擅自取消整改方案明確的工作任務(wù)，對運行不正常的污水處理廠(chǎng)整改缺乏階段性目標，同時(shí)未按要求對全市污水處理設施建設明確具體時(shí)限，甚至還擅自放寬攀鋼集團所屬礦業(yè)有限公司石灰石礦在自然保護區違法生產(chǎn)活動(dòng)的整改時(shí)限，導致生態(tài)破壞嚴重。
一些地方對群眾環(huán)境舉報重視不夠，上面不督促，下面辦理不認真、不徹底。群眾反映的西昌市馬道大山坡廢舊回收市場(chǎng)違規回收廢舊電池、電瓶問(wèn)題，西昌市在未落實(shí)整改要求情況下，即于2017年11月向涼山州政府上報整改完成，涼山州未經(jīng)核實(shí)即于當日向省政府上報整改完成。自貢市沿灘區九洪鄉蓮花垃圾處理廠(chǎng)嚴重環(huán)境污染問(wèn)題，自貢市于2018年8月上報整改完成，但此次督察發(fā)現，該處理廠(chǎng)仍積存約4.5萬(wàn)立方米垃圾滲濾液，且部分滲濾液違規處置，導致周邊地下水和沱江受到污染。
二是整改責任落實(shí)不力。攀枝花市督察整改實(shí)施方案及部門(mén)職責劃分文件職責交叉，邊界不清，導致住建、水務(wù)、城管等部門(mén)相互扯皮，推卸責任，全市應于2018年建成的25個(gè)污水處理項目，至“回頭看”時(shí)仍有18個(gè)未開(kāi)工。廣安市經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )和前鋒區政府在代市鎮至園區污水處理廠(chǎng)之間管網(wǎng)維護管理上，相互推諉扯皮、互不承擔職責，管網(wǎng)破損問(wèn)題長(cháng)期得不到解決。
省住房和城鄉建設廳推進(jìn)工作不力，部分市（州）存在“等靠要”思想，甚至擅自放松整改要求，全省應于2018年完工的544個(gè)城鄉生活污水處理項目，至“回頭看”時(shí)仍有190個(gè)尚未開(kāi)工；160個(gè)雖已開(kāi)工但無(wú)法按期建成投運。第一輪督察指出的88個(gè)運行不正常的污水處理廠(chǎng)，仍有27個(gè)整改不到位。水利部門(mén)推進(jìn)落實(shí)不力，全省上報已完成生態(tài)流量下泄措施的971座小水電站，僅有140座按要求安裝了在線(xiàn)監測設施，且多數未與管理部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，無(wú)法有效監控下泄生態(tài)流量。
內江市在2017年環(huán)境保護黨政同責目標考核中，未按規定對第一輪督察被移交問(wèn)責的威遠縣進(jìn)行扣分，該市東興區在2017年環(huán)境保護目標考核中排名倒數第一，并被內江市委約談，但“四大班子”一把手年度考核均為優(yōu)秀。
三是敷衍整改問(wèn)題依然存在。一些地方和部門(mén)工作抓得不緊，下的真功夫不夠，甚至存在僥幸心理，導致相關(guān)整改措施難以落地。寶頂溝、草坡、臥龍等國家級或省級自然保護區實(shí)際并未按要求整改到位，相關(guān)市（州）、縣林業(yè)部門(mén)工作不實(shí)、審核不嚴，省級林業(yè)部門(mén)督促指導不力。宜賓市長(cháng)江珍稀特有魚(yú)類(lèi)國家級自然保護區核心區、緩沖區內17艘餐飲躉船沒(méi)有依法取締到位，現場(chǎng)檢查時(shí)5艘正在運營(yíng)。
全省192個(gè)應于2018年建成的生活垃圾處理項目，截至“回頭看”時(shí)仍有77個(gè)尚未開(kāi)工。阿壩州應于2018年完成的18個(gè)生活垃圾處理項目，截至“回頭看”時(shí)仍有15個(gè)尚未開(kāi)工；南充市南部縣東壩鎮、巴中市南江縣元潭鎮等6個(gè)垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理不到位，對周邊地下水和農田造成污染；另外，南充市南部縣楠木、伏虎、建興等鎮非正規垃圾填埋場(chǎng)雖已封場(chǎng)，但堆存垃圾尚未清運，污染隱患明顯。
四是表面整改、假裝整改時(shí)有發(fā)生。省經(jīng)濟和信息化廳在“散亂污”企業(yè)清理整治中敷衍應對，不嚴不實(shí)，以調度代替檢查，既不加強指導，也不開(kāi)展考核，全省“散亂污”企業(yè)清理整治工作效果不彰。同時(shí)，由于整改工作推進(jìn)不力，應于2018年建成投運的14個(gè)省級工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)，有7個(gè)難以按期建成投運；25個(gè)市（縣）級工業(yè)園區污水處理設施也無(wú)法按期建成投運。
成都高新區一直到2018年11月才明確沱江污染治理整改工作要求。截至“回頭看”時(shí)，絳溪河流域水質(zhì)達標方案仍未出臺，絳溪河支流48萬(wàn)立方米的清淤工作尚未開(kāi)展；12個(gè)鄉（鎮）18座污水處理設施未按要求建成。三岔鎮甚至采取在排污溝安裝鋼絲框架填充碎石過(guò)濾的方式治理污水，作表面文章，無(wú)實(shí)際效果。由于整治工作流于表面，絳溪河水質(zhì)從2016年Ⅲ類(lèi)惡化為2018年Ⅳ類(lèi)，2018年4月甚至出現劣Ⅴ類(lèi)。
瀘州市在推進(jìn)長(cháng)江干流、沱江等重點(diǎn)流域水環(huán)境整治中不作為、慢作為。城南、城東污水處理廠(chǎng)處理能力不足、管網(wǎng)建設滯后，主城區大量污水直排。瀘州老窖股份有限公司羅漢釀酒基地污水處理站污水處理能力不足、污水漏排、污泥處置不規范；瀘州國粹酒廠(chǎng)將生產(chǎn)廢水通過(guò)雨水管網(wǎng)偷排長(cháng)江。資陽(yáng)市入河排污口整治工作流于形式，九曲河雁江段21個(gè)排污口、陽(yáng)化河資陽(yáng)段84個(gè)排污口均未接入截污管道，污水直排沱江。
涼山州將瀘沽湖濕地自然保護區核心區和緩沖區內違建的2.35公里景觀(guān)道路調整用于監測、科普，但無(wú)法阻止游客進(jìn)入，整改有名無(wú)實(shí)；核心區內違建的王妃府遺址博物館及2座游客碼頭未納入整改范圍，督察時(shí)仍在營(yíng)運。涼山州鹽源縣政府工作不實(shí)，于2018年5月公示完成整改，州林業(yè)局還于2018年8月向原省林業(yè)廳報送整改銷(xiāo)號資料，弄虛作假。
專(zhuān)項督察發(fā)現，四川省近年來(lái)加大了沱江水環(huán)境問(wèn)題的整治力度，并取得初步效果，但沱江流域結構性、布局性污染問(wèn)題依然突出，形勢不容樂(lè )觀(guān)。
環(huán)境基礎設施建設管理不到位。九曲河和陽(yáng)化河資陽(yáng)段26個(gè)污水處理廠(chǎng)項目、12個(gè)污水管網(wǎng)項目，以及成都市新都區6個(gè)污水處理廠(chǎng)擴能提標改造項目均無(wú)法按期完成。沱江流域目前正在運行的28個(gè)城市和縣城生活污水處理廠(chǎng)，有4個(gè)運行不正常，19個(gè)配套管網(wǎng)未實(shí)現雨污分流。德陽(yáng)廣漢市三星堆污水處理廠(chǎng)因管網(wǎng)建設不到位、破損以及雨污混流等原因，2018年8月化學(xué)需氧量平均進(jìn)水濃度僅46.9毫克/升；什邡市污水處理廠(chǎng)設計規模3萬(wàn)噸/日，由于雨污分流不徹底，大量雨水、河水混入管網(wǎng)，運行負荷長(cháng)期超設計能力50%左右。
農業(yè)農村污染依然嚴重。沱江流域內畝均化肥施用量達16.5公斤，畝均農藥用量0.35公斤，農藥化肥利用率僅約30%，導致流域面源污染問(wèn)題突出，總磷超標情況普遍。成都簡(jiǎn)陽(yáng)市禁養區內省畜牧科學(xué)研究院石盤(pán)研究所等8家規模化畜禽養殖場(chǎng)（小區）仍未按期完成搬遷工作，內江市東興區文安養殖小區養殖廢水直排。
黑臭水體整治力度不夠。沱江流域地級及以上城市建成區黑臭水體共24條，截至2018年10月，13條才剛剛開(kāi)工，整治工作明顯滯后。2018年1-10月，沱江球溪河口、幸福村、拱城鋪渡口3個(gè)考核斷面未達到考核目標，威遠河廖家堰國控斷面化學(xué)需氧量、氨氮平均濃度不降反升。
督察要求，四川省委、省政府要堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。要堅守陣地，鞏固成果，統籌謀劃推進(jìn)水環(huán)境保護，持續緊抓長(cháng)江干流及沱江、岷江等重要支流水污染防治，加快推進(jìn)城鄉生活污水處理設施建設，著(zhù)力解決管網(wǎng)不配套、運行管理差等問(wèn)題。要依紀依法嚴肅責任追究，對失職失責問(wèn)題，要責成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調查，厘清責任，并按有關(guān)規定嚴肅、精準、有效問(wèn)責。
督察強調，四川省委、省政府應根據督察反饋意見(jiàn)，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內報送國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。
督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規定移交四川省委、省政府處理。
彭清華表示，中央督察組開(kāi)展“回頭看”以來(lái)，省委、省政府堅持把抓好問(wèn)題整改擺在重要位置，扎實(shí)開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項行動(dòng)，依法依規嚴肅處理督察組移交的12個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題，督促推動(dòng)各地各部門(mén)履職盡責、抓好整改。通過(guò)接受中央督察及“回頭看”工作，全省生態(tài)環(huán)境方面存在的一些突出問(wèn)題得到有效解決，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。這些充分說(shuō)明，以習近平同志為核心的黨中央下大決心開(kāi)展環(huán)境治理的決策部署完全正確，以環(huán)保督察督促地方落實(shí)環(huán)境保護主體責任的有力舉措卓有成效。這次中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及專(zhuān)項督察反饋意見(jiàn)，既對我省落實(shí)中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改工作給予了充分肯定，又實(shí)事求是指出了存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，我們誠懇接受、照單全收，一定結合實(shí)際抓好整改落實(shí)，堅定走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
彭清華強調，全省各級各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，把做好中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋問(wèn)題整改作為重大政治任務(wù)、重大民生工程，作為樹(shù)牢“四個(gè)意識”、踐行“兩個(gè)維護”的政治檢驗，作為履行“兩個(gè)責任”、滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的實(shí)際行動(dòng)，切實(shí)扛起四川生態(tài)文明建設重任。要堅持問(wèn)題導向，落實(shí)整改任務(wù)，加強分類(lèi)施策、跟蹤督辦，決不因多年積累的問(wèn)題而推責，決不因涉及復雜利益而回避，決不因可能造成一些經(jīng)濟損失、付出一定代價(jià)而退縮，決不因需要較長(cháng)時(shí)間治理方能見(jiàn)效而延緩，確保督察反饋問(wèn)題逐一整改到位、見(jiàn)到實(shí)效。要注重舉一反三，深入研究治本之策，堅決打好污染防治“八大戰役”、持續改善環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障。要完善制度機制，構建具有四川特色、系統完整的生態(tài)文明建設制度體系，進(jìn)一步提高依法治理水平，加強生態(tài)文明宣傳教育，推動(dòng)綠色發(fā)展理念在四川落地生根、開(kāi)花結果。要壓緊壓實(shí)責任，以嚴實(shí)作風(fēng)抓好生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作，切實(shí)做好生態(tài)環(huán)保督察“后半篇”文章，以整改的實(shí)際成效向黨中央、國務(wù)院和全省人民交出一份合格答卷。
張守帥
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