四川日報 2019年05月28日
建設管理有章可循 改革創(chuàng )新有法可依
□川報記者 劉佳
5月23日，省十三屆人大常委會(huì )第十一次會(huì )議表決通過(guò)了《中國（四川）自由貿易試驗區條例》，將于2019年7月1日起施行，這意味著(zhù)四川自貿試驗區建設管理從此有章可循、改革創(chuàng )新有法可依，同時(shí)也展示了我省營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和擴大開(kāi)放合作的決心。
立法：體現四川地方特色
四川自貿試驗區2017年4月1日掛牌成立以來(lái)，我省按照國務(wù)院批準的《中國（四川）自由貿易試驗區總體方案》，確定了自貿試驗區的管理構架，制定了自貿試驗區管理辦法和落實(shí)總體方案的配套措施，有序推進(jìn)各項建設。
“管理辦法實(shí)施一年多來(lái)，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對自貿試驗區建設提出了一系列新要求、新舉措，政策環(huán)境和實(shí)施條件發(fā)生了很大變化，通過(guò)立法進(jìn)一步落實(shí)總體方案的基本要求，及時(shí)總結和推廣改革創(chuàng )新過(guò)程中取得的先進(jìn)經(jīng)驗和重要成果，為自貿試驗區建設發(fā)展提供更有力的法制保障，確有必要。”省人大經(jīng)濟委員會(huì )相關(guān)負責人表示。
2017年11月，我省正式啟動(dòng)《條例》起草工作。
2018年12月4日，《條例（草案）》在省人大常委會(huì )提請一審，引起廣泛關(guān)注。
隨后，省人大常委會(huì )副主任劉作明帶領(lǐng)省人大法制委、常委會(huì )法工委、省商務(wù)廳、省自貿辦等部門(mén)負責人，先后前往省內部分片區和上海自貿試驗區考察調研。
調研、座談、征求意見(jiàn)、咨詢(xún)論證、激烈交鋒、數易其稿……最終通過(guò)的《條例》得到了常委會(huì )組成人員的普遍認可，基本達到了立足實(shí)際，突出四川特點(diǎn)，強化制度創(chuàng )新，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，增強可操作性的立法目標。
出臺：有特色可操作的“基本法”
將目前四川自貿試驗區建設和管理中正推進(jìn)的、可推廣復制的政策措施總結提煉，用法律條款規范，是《條例》的一大亮點(diǎn)。
過(guò)去，辦理出口退稅一般耗時(shí)3個(gè)月，企業(yè)資金壓力大，四川自貿試驗區川南臨港片區在全國率先打造“生產(chǎn)型出口企業(yè)出口退稅服務(wù)前置”新模式，讓川南臨港片區的企業(yè)辦退稅最多一周就能辦好。《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿易試驗區第五批改革試點(diǎn)經(jīng)驗復制推廣工作的通知》中，此項成果作為18項改革成果之一在全國復制推廣。這一創(chuàng )新被寫(xiě)入條例——自貿試驗區推進(jìn)辦稅便利化改革，建立便捷的稅務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)生產(chǎn)型企業(yè)出口退稅服務(wù)前置等新模式，落實(shí)境外所得稅扣減、啟運港退稅制度。
“突出四川特色”在《條例》的多次審議中被頻繁提及，也是省人大常委會(huì )組成人員的共識。
條例明確，推動(dòng)自貿試驗區企業(yè)登記便利化改革，實(shí)行證照分離、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，推行行政審批小時(shí)清單制、商事登記確認制改革。
條例還提出，自貿試驗區應當優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，完善跨境貿易便利化措施，減少通關(guān)時(shí)間，降低進(jìn)出口環(huán)節的合規成本。推動(dòng)基于鐵路運單多式聯(lián)運單證的制度創(chuàng )新，建設多式聯(lián)運物流監管中心、陸空物流分撥中心、海外物流節點(diǎn)和海外倉，探索多式聯(lián)運一單制。
“力求把握外商投資法的價(jià)值導向，結合四川發(fā)展實(shí)際，為我省自貿試驗區建設提供一部有特色、可操作的‘基本法’，是條例的價(jià)值所在。”省人大常委會(huì )法工委相關(guān)負責人表示。
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