甘孜日報 2019年06月20日
——“鄉村振興與縣域經(jīng)濟發(fā)展”研討會(huì )發(fā)言摘要
●盤(pán)活建設用地重點(diǎn)用于支持鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)
●要建立各具特色，具有競爭力的現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系
●農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，就要讓生產(chǎn)要素從低級到高級突破
●全面推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興
重塑工農城鄉關(guān)系
打破二元分割藩籬
◎魏百剛
鄉村振興這篇大文章，需要大家一起共同努力，加大鄉村振興的理論研究，深入總結宣傳基層的好做法好經(jīng)驗，為全國鄉村振興營(yíng)造良好的輿論氛圍。
鄉村振興是我們黨在新時(shí)代 解決好“三農”問(wèn)題的重大戰略
實(shí)施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的一項重大決策，并寫(xiě)入黨章。以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉村振興戰略實(shí)施，總書(shū)記在每一個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)都作出了明確指示要求，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)。我體會(huì )，黨中央、國務(wù)院之所以高度重視，響鼓重槌、念茲在茲，大力推進(jìn)鄉村振興，主要是基于三方面考慮。
第一，著(zhù)眼解決社會(huì )主要矛盾。當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最明顯的短板仍然在“三農”，城鄉差距大是社會(huì )主要矛盾的突出表現。如果城鄉差距進(jìn)一步擴大，那就不能算是實(shí)現了中華民族的偉大復興，也不符合黨的十九大報告提出的更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì )全面進(jìn)步的要求。
第二，瞄準實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標。2018年中央一號文件和鄉村振興戰略規劃，明確了實(shí)施鄉村振興戰略的階段性目標。到2020年，鄉村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現；到2050年，鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。這三個(gè)階段的安排與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體戰略安排是協(xié)調契合的。
第三，立足我國當前的發(fā)展階段。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國農業(yè)現代化取得了長(cháng)足進(jìn)步，農村正面臨千年未有之變局，一些過(guò)去的發(fā)展方式不適用了，原有的治理模式不管用了，迫切需要實(shí)施鄉村振興戰略，提升鄉村發(fā)展水平，使鄉村邁進(jìn)現代化的軌道。目前，我國綜合國力顯著(zhù)增強，工業(yè)化、城鎮化已經(jīng)到了較高水平，完全能夠加大工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持鄉村的力度，有能力加大“三農”投入力度。
總之，鄉村振興是貫穿建設社會(huì )主義現代化國家全過(guò)程的長(cháng)期歷史任務(wù)，必須久久為功、持續推進(jìn)。
發(fā)展縣域經(jīng)濟鄉村產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵
從各地情況看，當前鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)要解決四方面問(wèn)題。
一是解決質(zhì)量效益不高的問(wèn)題。多數鄉村產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力不強，特別是農產(chǎn)品加工創(chuàng )新能力不足，工藝水平落后于發(fā)達國家，產(chǎn)品供給仍以大路貨為主，優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品占比較低，休閑旅游普遍存在同質(zhì)化現象，缺乏小眾類(lèi)、精準化、中高端產(chǎn)品和服務(wù)。
二是解決產(chǎn)業(yè)鏈條偏短的問(wèn)題。一產(chǎn)向后延伸不充分，多以供應原料為主；二產(chǎn)連兩頭不緊密，農產(chǎn)品精深加工不足，副產(chǎn)物綜合利用程度低；三產(chǎn)發(fā)育不足，農村生產(chǎn)生活服務(wù)能力不強，農業(yè)生態(tài)功能開(kāi)發(fā)不充分。
三是解決產(chǎn)業(yè)基礎設施薄弱的問(wèn)題。一些農村供水、供電、供氣條件差，道路、網(wǎng)絡(luò )通訊、倉儲物流等設施未實(shí)現全覆蓋；產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)銷(xiāo)對接鮮活農產(chǎn)品直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)等設施相對落后，物流經(jīng)營(yíng)成本高。農田灌溉基礎設施依然薄弱，高標準農田建設比重仍然偏低。
四是解決利益聯(lián)結不緊密的問(wèn)題。龍頭企業(yè)與農戶(hù)利益聯(lián)結機制不健全，大多是簡(jiǎn)單的土地流轉、勞動(dòng)雇傭和產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，股份合作、利益融合尚未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，小農戶(hù)分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益不夠。
今后鄉村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展重點(diǎn)是促進(jìn)“一產(chǎn)提質(zhì)、二產(chǎn)提檔、三產(chǎn)提標、融合增效”。“一產(chǎn)提質(zhì)”就是要推動(dòng)種養業(yè)提質(zhì)增效。“二產(chǎn)提檔”就是推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級。“三產(chǎn)提標”，就是要提升鄉村服務(wù)業(yè)標準和質(zhì)量。“融合增效”，就是促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合。
促進(jìn)城鄉融合發(fā)展是壯大縣域經(jīng)濟
實(shí)現鄉村振興的重要保障
新時(shí)代壯大縣域經(jīng)濟、推進(jìn)鄉村振興，核心就是要重塑工農城鄉關(guān)系，扭轉長(cháng)期以來(lái)“重工輕農、重城輕鄉”的思維定勢，打破城鄉二元分割的體制藩籬，做到以工促農、以城帶鄉，推動(dòng)城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置，真正建立起向縣域傾斜的體制機制。
一是優(yōu)化現代鄉村產(chǎn)業(yè)布局。亟須研究制定相關(guān)扶持政策，將縣城或中心城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)，改善農村營(yíng)商環(huán)境，引導農產(chǎn)品加工流通企業(yè)下沉重心，向有條件的鄉（鎮）和物流節點(diǎn)集中，實(shí)現加工在鄉（鎮）、基地在村、增收在戶(hù)。
二是加強鄉村振興人才支撐。一方面，培養本土人才，重點(diǎn)培育高素質(zhì)農民和鄉村實(shí)用人才。另一方面，吸引外來(lái)人才，破除城市人才下鄉的制度障礙，建立城市專(zhuān)業(yè)人才定期服務(wù)鄉村機制，搭建鄉村建設志愿服務(wù)平臺，鼓勵各類(lèi)人員返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、投身鄉村振興。
三是創(chuàng )新鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地新路徑。今年中央一號文件明確提出，允許在縣域內開(kāi)展全域鄉村閑置校舍、廠(chǎng)房、廢棄地等整治，盤(pán)活建設用地重點(diǎn)用于支持鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)。如果把這個(gè)政策用足用好，就能解決大問(wèn)題。
四是建立多元穩定的投入保障機制。要研究拓展資金來(lái)源渠道，加快建立財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì )積極參與鄉村振興的多元投入格局，進(jìn)一步提高公共財政對農業(yè)農村的支出，重點(diǎn)支持農村基礎設施建設和人居環(huán)境改善等。
五是推進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化。城鄉差距大最直觀(guān)，農民反映最強烈的是農村人居環(huán)境、公共設施和公共服務(wù)落差大。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是建立城鄉發(fā)展一體化機制，推動(dòng)城市基礎設施向農村延伸、社會(huì )事業(yè)向農村覆蓋，加快實(shí)現城鄉公共服務(wù)均等化，在制度接軌的基礎上提高農村標準，讓農民“過(guò)上和城里人一樣的日子”。
六是讓符合條件的農業(yè)轉移人口真正市民化。加快推進(jìn)戶(hù)籍、就業(yè)、社保等制度改革，完善農業(yè)轉移人口市民化機制，讓進(jìn)城農民平等享受醫療、教育、住房、社保等公共服務(wù)。（作者系農業(yè)農村部發(fā)展規劃司司長(cháng)）
開(kāi)創(chuàng )“三農”工作新局面
◎劉守英
黨的十九大提出鄉村振興戰略，高瞻遠矚，真正將農業(yè)農民和農村三位一體納入考量，明確了鄉村的現代化是整個(gè)現代化的重要載體。實(shí)現鄉村振興，要站在鄉村自身、城市化發(fā)展層面去精準施策。
從中國城鄉角度理解鄉村振興
鄉村振興，首先要認識鄉村。中國從近代以來(lái)，我們對于鄉村的基本認識就是農民是窮的、鄉村是貧的、農業(yè)是苦的。在這種思路下，我們希望通過(guò)外力的介入來(lái)使鄉村得到基本改造。但鄉村發(fā)展出現的問(wèn)題，或許正是由于外力過(guò)多介入所致。這種外力的介入導致整個(gè)鄉村的結構出現不匹配，導致一些鄉村發(fā)展遲緩。
傳統的、健康的鄉村有兩個(gè)重要的特點(diǎn)：一是有機配合，農民從來(lái)就不簡(jiǎn)單的是一個(gè)單一的搞農業(yè)的人，同時(shí)還是一個(gè)工匠。這種雙重身份，讓鄉土經(jīng)濟天然是農工混合的經(jīng)濟，鄉村是一個(gè)超穩定的結構，同時(shí)由于農工混合，它的要素是在流動(dòng)的。但現在，農業(yè)的利潤率卻越來(lái)越低、農業(yè)就業(yè)也越來(lái)越少，導致農業(yè)發(fā)展滯后于工業(yè)。
因此鄉村振興要從結構上做文章，而不是簡(jiǎn)單將人運回去、將城里人弄到農村去，或者是繼續按原有的模式，大規模地工業(yè)化，擴大城鄉差距。要在理解現實(shí)的基礎上認識鄉村。
當前的鄉村有以下明顯特征：第一，農民的分化首先是職業(yè)分化，真正靠農業(yè)收入的僅有15%；其次年齡分化導致代際理念不同，這個(gè)代際就是從80后開(kāi)始的，農二代基本出村不再回村。因此在考慮鄉村振興時(shí)，要針對不同的人群制定不同的對策。
第二，對農業(yè)的消費需求變化。過(guò)去人們是吃飽就行，現在對于健康，對于安全，對于消費的質(zhì)量都有了更高要求，這要求我們要重新研究什么叫作農業(yè)。如果對農業(yè)的基本概念就停留在糧食、種植業(yè)，我們的農業(yè)就只能解決溫飽，這樣農業(yè)是不可能有希望的。要改變對農業(yè)內涵的認識，拓展農業(yè)的功能，多元化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
第三，對村莊的理解有變化。首先村莊是整個(gè)鄉村維系農民跟農民之間，農戶(hù)跟農戶(hù)之間，農戶(hù)跟其他組織，包括村莊跟國家之間的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò )。村莊的這個(gè)基本功能不滅，才能有鄉村振興。其次，村莊分為兩類(lèi)，一類(lèi)是衰而未亡的村莊，一個(gè)就是現在活起來(lái)的村莊，未來(lái)鄉村振興實(shí)際是針對這兩種不同類(lèi)型的村莊分類(lèi)施策。對于衰落未亡的村莊，要搞活，讓它體面，這就涉及到提高鄉村公共治理能力，讓房子等基礎設施完善體面、老人生活水平有保障、公共服務(wù)補齊短板。其三，村莊形態(tài)發(fā)生變化，中國傳統的鄉村形態(tài)由農耕半徑?jīng)Q定，但現在整個(gè)農業(yè)的發(fā)展方式有變化，隨著(zhù)科技發(fā)展、農業(yè)機械化，整個(gè)村莊未來(lái)的半徑在擴大，制度也在演化。第四，城鄉關(guān)系主動(dòng)發(fā)生變化，從上一輪的生產(chǎn)要素單向從鄉到城，到資本下鄉尋找機會(huì )，到后來(lái)新的主體和新的人進(jìn)到鄉村，帶來(lái)土地資源需求的變化，由此城鄉關(guān)系從單向走向互補，從割裂走向了融合。因此，搞好鄉村振興，要理解這些變化，從趨勢中找機遇。
找準鄉村振興的路徑
農業(yè)是鄉村振興的基礎，農業(yè)如果搞不出名堂來(lái)，三產(chǎn)融合無(wú)從談起，鄉村振興就沒(méi)有希望。
第一要認識到，重視農業(yè)發(fā)展，根本是要提高生產(chǎn)力、增加收入。工業(yè)化是生產(chǎn)要素的組合方式，這種組合在城市可以做，鄉村也可以做。因此，農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，就要讓生產(chǎn)要素從低級到高級突破。為此，首先要制度創(chuàng )新為先，重新分配、組合要素。比如，土地資產(chǎn)化股權化、三權分置等，讓新的主體對涉農資本擁有更完整的權能。新的主體進(jìn)來(lái)發(fā)展以后，鄉村產(chǎn)業(yè)就上去了。
其次，要聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)選擇上，要選自己最強的、最獨特的；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，不妨讓農民、村莊和企業(yè)先吃螃蟹，接下來(lái)政府大規模地培植產(chǎn)業(yè)，培訓農民，建設市場(chǎng)。最后要持之以恒，培植一個(gè)產(chǎn)業(yè)，尤其是農業(yè)產(chǎn)業(yè)，一般需要12年到13年，不能兩三年一折騰。
第三，提高農業(yè)核心競爭力，使單位土地回報提高，報酬上升。比如壽光，原來(lái)的一畝棉花田收益800塊錢(qián)，后來(lái)做成海鮮農場(chǎng)以后，收益累計2萬(wàn)4千塊錢(qián)。單位回報率高了，農民就愿意干。
第四，“活業(yè)”方能“活人”。如果人不活，鄉村振興沒(méi)有希望。但“活人”還要先“活業(yè)”，“活業(yè)”了才有人活，有人活才能“活村”。比如，談文化資源、旅游資源，如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)鏈，這個(gè)資源就沒(méi)有抓手，只有做成產(chǎn)業(yè)鏈、向城市開(kāi)放，才能激活資源。 （作者系中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院黨委書(shū)記兼院長(cháng)、教授）
建立農民穩定增收的長(cháng)效機制
◎魏后凱
中央對鄉村振興已經(jīng)作出了全面的安排部署。總目標是農業(yè)農村現代化，總方針是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，總要求就是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。構建城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系是制度保障。鄉村振興，落腳點(diǎn)就是要生活富裕。而生活富裕的關(guān)鍵，核心就是農民增收。
影響農民穩定增收的幾個(gè)因素
這些年來(lái)中央政府把三農工作作為全黨工作的重中之重，逐步加大力度，但是農民增收的難度越來(lái)越大，原因在哪兒？我認為有以下幾方面的原因。
第一個(gè)原因，中國經(jīng)濟進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟增長(cháng)速度不斷回落，城鎮化也在減速，農業(yè)勞動(dòng)力轉移的速度在放慢。到目前為止，滯留在農業(yè)農村的人口還是太多。2017年農業(yè)勞動(dòng)就業(yè)的比重高達27%，而且農民普遍存在兼業(yè)化，小規模的兼業(yè)農戶(hù)占絕大多數，農村缺乏堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。農村大量的資源沒(méi)有被激活，農村改革嚴重滯后。這幾年來(lái)農民的收入增長(cháng)速度雖快于城鎮，但絕對差還在不斷擴大，相對差距、城鄉收入比至今維持在一個(gè)較高的水平。要實(shí)現鄉村振興，全面實(shí)現農業(yè)農村現代化，農民增收是短板中的短板。
第二，更重要的是現在農民增收的模式，總體來(lái)看是一種外源性的，并非是來(lái)源于農業(yè)農村的內生型的。農民增收這些年來(lái)主要依賴(lài)于工資性收入和轉移凈收入的增長(cháng)。經(jīng)營(yíng)凈收入在農民收入構成中急速下降。農民人均財產(chǎn)凈收入增速雖然很快，但是由于占比比較低，變化不大，貢獻不大。再就是轉移性收入的天花板效應。2014年到2018年，轉移凈收入對農民增收的貢獻已經(jīng)達到了24.5%，在逐步地接近天花板。同時(shí)，農村居民的收入分化在不斷加劇，現在實(shí)際上從全體情況看，高收入戶(hù)增長(cháng)很快，低收入戶(hù)增長(cháng)速度很緩慢，甚至出現了下降的趨勢。這種情況直到2018年才有一定改變。
從這兩個(gè)方面來(lái)看，現行的農民增收模式是不可持續的。這種建立在農業(yè)農村之外，或者依靠城市產(chǎn)業(yè)支撐的城市導向型的農民增收模式，難以持續。這是導致農業(yè)衰落、農村凋敝的農民增收模式。所以中央提出鄉村振興戰略是很有必要的，只有依靠鄉村振興，才有可能實(shí)現可持續的增收模式，由過(guò)去城市導向型向農業(yè)農村導向型轉變。
建立基于農業(yè)農村發(fā)展的內生型
農民增收模式
農民增收的來(lái)源最根本的原則，應該是來(lái)源于農業(yè)，來(lái)源于農村，而不是農業(yè)農村之外的城市產(chǎn)業(yè)支撐。未來(lái)農民增收總的思路，就是要通過(guò)農村產(chǎn)業(yè)的振興和資源的激活，更多依靠農業(yè)農村逐步建立一個(gè)可持續的農業(yè)農村導向型的農民增收模式。
2014年開(kāi)始，農業(yè)就業(yè)的比重已經(jīng)由過(guò)去的加速下降變成減速下降，進(jìn)入一個(gè)重要的轉型時(shí)期，城鎮化也在減速。從未來(lái)發(fā)展的眼光看，相對于農業(yè)增加值，農業(yè)就業(yè)的比重仍然在一個(gè)較高的水平。農業(yè)勞動(dòng)力轉移仍有很大的空間。這里面的關(guān)鍵是使大量的兼業(yè)化的小農戶(hù)愿意、而且順利地轉移出去。要建立進(jìn)城落戶(hù)農民承包地經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體收益分配權自愿有償的退出機制，通過(guò)制度改革來(lái)實(shí)現規模化的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，推動(dòng)農業(yè)勞動(dòng)力迅速轉移。
再從城鎮化的趨勢來(lái)看，城鎮化現在已經(jīng)在減速，未來(lái)的城鎮化主要靠提高城鎮化質(zhì)量。要激活資源，拓寬農民的財產(chǎn)性收入。一定要按照中央的要求，全面深化農村改革，打通資源變資本，資本變財富的渠道，來(lái)拓寬農民財產(chǎn)性收入的來(lái)源。這種全面的深化改革，核心點(diǎn)就是要堅持市場(chǎng)化的改革方向，要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。
要建立各具特色，具有競爭力的現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系。關(guān)鍵是要降本提質(zhì)增效，轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)農業(yè)規模化、集約化、綠色化、工業(yè)化、社會(huì )化，推進(jìn)農業(yè)現代化。一定要將小農戶(hù)引入到現代農業(yè)發(fā)展體系里面，要以農業(yè)為基礎，通過(guò)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的多維延伸，充分挖掘農業(yè)的多種功能，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值的收益。這種分享產(chǎn)業(yè)鏈增值的收益也是未來(lái)農民增收，實(shí)現鄉村振興的一個(gè)核心所在。在這點(diǎn)上，特色村莊是一個(gè)很好的嘗試。如果把特色村莊的發(fā)展分為1.0、2.0、3.0版三個(gè)階段，1.0版就是改革開(kāi)放以后，村里面簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)集聚或者專(zhuān)業(yè)化。2.0版就是在過(guò)去的產(chǎn)業(yè)集聚的基礎上，產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)三位一體。3.0版是在過(guò)去的三位一體的基礎上加上信息化、品牌化，可以叫做五位一體，即在產(chǎn)業(yè)文化生態(tài)融合的基礎上，有了信息化、品牌化。特色村莊是未來(lái)實(shí)現鄉村振興的一個(gè)很重要的載體，關(guān)鍵是怎么來(lái)發(fā)揮它們的示范作用，促進(jìn)更多的鄉村農民增收，富裕起來(lái)。
(作者系中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所所長(cháng)、研究員)
破解農業(yè)農村發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題
◎蔣永穆
黨的十九大報告指出，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。實(shí)施鄉村振興戰略，既是十六屆五中全會(huì )提出的“社會(huì )主義新農村建設”的延續，又是中央在新時(shí)代對“三農”工作的新發(fā)展、新部署與新戰略。實(shí)施鄉村振興戰略，不僅能夠充分適應新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾的轉化，有效解決“三農”發(fā)展的重大難題，而且能夠充分結合農業(yè)農村發(fā)展實(shí)際，有效破解農業(yè)農村發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。
鄉村振興戰略的提出 順應了社會(huì )主要矛盾變化的要求
黨的十六屆五中全會(huì )明確提出建設社會(huì )主義新農村的總體要求和具體安排，指出要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩步加以推進(jìn)。然而，經(jīng)濟社會(huì )的持續發(fā)展不僅促使人民群眾對物質(zhì)文化生活產(chǎn)生更高需求，而且激發(fā)了更廣泛和更多元的美好生活需求。社會(huì )主義新農村建設已難以滿(mǎn)足這些新需求。
隨著(zhù)城鄉居民消費結構的快速升級，人民群眾對農產(chǎn)品的要求不再僅是“吃得飽”的數量需求，而是“吃得好”“吃得放心”“吃得舒心”的優(yōu)質(zhì)、健康、安全等多元需求，僅僅注重“生產(chǎn)發(fā)展”，已難以適應人民群眾對農產(chǎn)品的更高需求；隨著(zhù)農民衣食住行條件的改善，不僅需要較高的收入和富足的生活，而且更加渴求高質(zhì)量、高水平的生活，從而提升幸福感和安全感，僅僅注重“生活寬裕”，已難以適應農民對美好生活的多維需求；傳統的“鄉風(fēng)文明”未能達成既定目標，急需更高層次的“鄉風(fēng)文明”來(lái)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展；隨著(zhù)農村面貌逐步改善，農民對美麗宜居鄉村的期望日趨增加，對幸福安居家園的期盼日趨強烈，僅僅注重“村容整潔”，已難以適應農民在鄉村美好生態(tài)環(huán)境方面日益增長(cháng)的需要；隨著(zhù)農村經(jīng)濟社會(huì )結構和城鄉利益格局的深刻變化，農民思想觀(guān)念不斷進(jìn)步，農民利益訴求日益多元，對鄉村發(fā)展的知情、參與、管理、監督等權利要求日益提升，僅僅注重“管理民主”，已經(jīng)難以適應農民對鄉村治理的需求。
實(shí)施鄉村振興戰略，既順應了我國社會(huì )主要矛盾的轉化，充分反映了“三農”發(fā)展的實(shí)際，又能有效解決“三農”發(fā)展中的根本問(wèn)題，即農業(yè)農村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。2018年中央一號文件指出，當前，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉村最為突出，實(shí)施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。實(shí)施鄉村振興戰略，關(guān)鍵在于在基本方向上、發(fā)展目標上、總體要求上的轉變。
實(shí)施鄉村振興戰略的關(guān)鍵
是走中國特色鄉村振興之路
實(shí)施鄉村振興戰略，著(zhù)力點(diǎn)在于順應和把握社會(huì )主要矛盾和“三農”主要矛盾的變化，統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設，全面推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，走中國特色鄉村振興之路，從而有效破解農業(yè)農村發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足農民日益廣泛的美好生活需要。具體來(lái)說(shuō)，可從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)突破。
其一，分類(lèi)推進(jìn)鄉村發(fā)展，堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的底線(xiàn)。遵循科學(xué)的實(shí)現路徑，加強頂層設計，完善分類(lèi)推進(jìn)鄉村發(fā)展的重大政策制度，分類(lèi)發(fā)展壯大鄉村產(chǎn)業(yè)，分類(lèi)加強鄉村人才支撐。堅持、鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的底線(xiàn)，夯實(shí)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。堅持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎性地位，穩定土地承包關(guān)系。完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。
其二，深化農村土地制度改革，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。農村土地改革首先要堅持最嚴格的耕地保護制度，完善節約用地制度。其次，要深入推進(jìn)農村承包地“三權分置”改革，形成所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置，經(jīng)營(yíng)權流轉的格局。再次，逐步擴大農村土地改革試點(diǎn)范圍，不斷深化農村土地制度改革。加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力優(yōu)化農業(yè)資源配置，樹(shù)立全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路。加快構建現代農業(yè)生產(chǎn)體系，著(zhù)力強化現代設施裝備在農業(yè)領(lǐng)域的應用，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等提升和發(fā)展農業(yè)，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)方式，提高農業(yè)技術(shù)水平。加快構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，著(zhù)力建立和發(fā)展現代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊伍，大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農民，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，不斷提升現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)效益；另一方面，建立健全農業(yè)經(jīng)營(yíng)利益分配和利益聯(lián)結機制，確保農業(yè)經(jīng)營(yíng)者和農民獲得相應的收益，更積極、主動(dòng)地參與到農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。著(zhù)力解決新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持政策不完善、小規模分散經(jīng)營(yíng)與現代農業(yè)發(fā)展不平衡、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平不高等問(wèn)題。
其三，加強“三農”工作隊伍建設，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。加強“三農”人才引進(jìn)力度，著(zhù)力充實(shí)“三農”工作隊伍，積極推動(dòng)各類(lèi)人才定期不定期流向“三農”工作隊伍，強化“三農”工作隊伍的培養，確保用好人才、留住人才。要推進(jìn)農村基層黨組織建設、村民自治建設、鄉村法治建設、鄉村德治建設。
（作者系四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)、教授）
（本版稿件均據《四川日報》）
最新消息
