四川日報 2019年07月12日
□本網(wǎng)記者 梁現瑞 熊筱偉
盛夏之際，一場(chǎng)推介會(huì )在“火爐”南京舉行，產(chǎn)品恰好是當地緊缺的“清涼”，“賣(mài)家”是2000公里外的四川米易縣。
同一時(shí)間，川東武勝縣攜手中國飯店協(xié)會(huì )打造全國一流的火鍋產(chǎn)業(yè)園。
這邊賣(mài)清涼，那邊賣(mài)熱辣。不同領(lǐng)域，不同地方，濃縮四川縣域經(jīng)濟龍騰虎躍的發(fā)展態(tài)勢。
在深入實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰略，構建“一干多支、五區協(xié)同”區域發(fā)展新格局的大背景下，全省183個(gè)縣（市、區）主動(dòng)走出四川，紛紛走向全國，謀求更大發(fā)展空間。
看態(tài)勢：經(jīng)濟發(fā)展的基層基礎加速夯實(shí)
7月5日，閬中市“開(kāi)放年”（北京）文化旅游產(chǎn)業(yè)推廣暨投資推介會(huì )在北京舉行。此前3天，閬中機場(chǎng)可研報告獲國家發(fā)展和改革委批復。
作為一個(gè)地處川東北山區的縣級市，閬中盡管擁有豐富的旅游資源，但受制于群山阻隔等原因，一度“養在深閨人未識”。最近，閬中借助獲評“全省旅游十強縣”的契機與機場(chǎng)獲批的利好，頻頻出川，走向全國。
騰飛，是四川縣域經(jīng)濟的姿態(tài)。在眉山東坡區，泡菜賣(mài)出200億元的產(chǎn)值，也把“中國泡菜之鄉”的名頭喊響大江南北；雅安名山區長(cháng)期聚焦茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前茶葉年綜合收入逼近百億元，建立了中國茶交所，成為全國唯一的茶葉商品“定價(jià)中心”；資陽(yáng)安岳縣的檸檬產(chǎn)量近年來(lái)一直居全國第一，“中國檸檬之鄉”的招牌越擦越亮……
近年來(lái)，全省縣域經(jīng)濟持續活躍。2018年，除市轄區外，129個(gè)縣（市）經(jīng)濟總量占全省的46.1%，成為推動(dòng)全省經(jīng)濟持續健康發(fā)展的重要力量。
更多數據可以印證：2018年，全省GDP過(guò)百億元的縣（市、區）達118個(gè)，這一數字已占到全省縣（市、區）總數的60%以上；全省27個(gè)縣進(jìn)入中國西部百強縣（市）。
除33個(gè)城市主城區外，92個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區縣和農產(chǎn)品主產(chǎn)區縣貢獻了全省52%的地區生產(chǎn)總值和53%的固定資產(chǎn)投資。
其中，僅57個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區縣就貢獻全省新增就業(yè)的78.2%、新增城鎮常住人口的62.9%，其中新增第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比達84.6%，為我省工業(yè)化城鎮化作出突出貢獻。
“郡縣治，天下安”。正是這種躍動(dòng)的態(tài)勢，作為全國縣級行政區劃數量多的省份之一，近年來(lái)尤其是省委十一屆三次全會(huì )以來(lái)，全省縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，綜合實(shí)力和整體競爭力不斷增強，成為全省經(jīng)濟發(fā)展的堅實(shí)基礎。
看路徑：既因地制宜分類(lèi)施策又合縱連橫
7月8日一早，阿壩州壤塘縣上杜柯鄉魚(yú)托村生態(tài)管護專(zhuān)合社社長(cháng)洛單，急匆匆到村外一片剛剛長(cháng)出青草的荒坡驅趕走近的牦牛。
這片裸露的荒坡共200多公頃，是當地一個(gè)生態(tài)綜合治理點(diǎn)。在壤塘縣，這樣的治理區達1800多公頃，總投資8000多萬(wàn)元。
多年前，這里還是一片金礦。四面八方來(lái)的淘金者在帶來(lái)滾滾財源的同時(shí)，也把大大小小的“傷疤”留在草原上。
轉變源于“指揮棒”的變化。2014年6月，《四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展考核辦法（試行）》印發(fā)，一改以往“一刀切”的考核方法。今年印發(fā)的《四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展考核辦法》，結合行政區劃特點(diǎn)，在劃分為四大類(lèi)別分類(lèi)考核的同時(shí)，根據主體功能區定位，差異化設置各類(lèi)區指標權重，其中對體現類(lèi)區發(fā)展重點(diǎn)的指標賦予較高權重。
各縣（市、區）所處自然條件和發(fā)展階段各有不同。“指揮棒”的調整，就是要更好地做到因地制宜、分類(lèi)指導。
分類(lèi)指導，更體現在產(chǎn)業(yè)選擇上。去年以來(lái)，我省新增72個(gè)省級開(kāi)發(fā)區。在名單審定環(huán)節，省級有關(guān)部門(mén)對現有開(kāi)發(fā)區主導產(chǎn)業(yè)等嚴格審核，原則上每個(gè)縣只保留3個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，避免了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。
廣安鄰水縣重點(diǎn)打造重慶工業(yè)配套基地，入駐裝備制造企業(yè)80余家。其中，微車(chē)風(fēng)冷系統已占全國市場(chǎng)份額近七成。眉山青神縣突出發(fā)展機械加工及配套產(chǎn)業(yè)，截至目前全縣擁有機械產(chǎn)業(yè)企業(yè)130余戶(hù)，形成集鑄（鍛）造、粗加工、精加工、自主產(chǎn)品為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
分類(lèi)實(shí)施，也要注重合縱連橫。2018年，全省高速公路建成總里程達7238公里，全省134個(gè)縣（市、區）通高速公路，國省干線(xiàn)公路新改建2000多公里，基本實(shí)現市（州）至縣通二級（三州三級）及以上公路目標。
四通八達的交通網(wǎng)絡(luò )，讓各縣之間的聯(lián)系更加緊密，也讓各個(gè)縣域緊密融入區域經(jīng)濟的大合唱中。
無(wú)形之路也在暢通。去年11月，川東北經(jīng)濟區聯(lián)席會(huì )議辦公室第四次會(huì )議結束后，蒼溪縣、閬中市、南部縣三地召開(kāi)會(huì )議，在同城化規劃、交通互聯(lián)互通、旅游康養協(xié)同、生態(tài)環(huán)保協(xié)作等6大板塊達成共識。
1個(gè)月后，廣安武勝縣與重慶合川區簽訂區域合作協(xié)議，從推動(dòng)交通設施互聯(lián)互通、旅游合作互惠互利、新型城鎮互融互動(dòng)等多方面開(kāi)展工作。
今年4月，廣元昭化、劍閣和綿陽(yáng)梓潼、游仙等區縣宣布，將合力打造昭化—劍閣—梓潼—游仙“大通道”精品化旅游線(xiàn)路。
跳出縣域，跳出市域，跳出四川，在更廣闊的空間尋找發(fā)展機遇。
看動(dòng)力：改革激發(fā)縣域經(jīng)濟活力
7月10日，周三，成都市郫都區戰旗村鄉村十八坊里游人如織。以前，這里曾是當地一處廢棄工廠(chǎng)，屬于集體經(jīng)營(yíng)性建設用地。資本沉睡，如何激活？郫都區率先在國內推開(kāi)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革。
戰旗村以每畝50多萬(wàn)元的價(jià)格，將一宗13.4畝集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓給社會(huì )企業(yè)，后者用于建設鄉村旅游項目。截至今年5月底，郫都區已有1300多畝農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市交易，成交價(jià)款12億元。
四川將全面深化改革作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力。
2015年初，川南瀘縣成為全國首批宅基地改革試點(diǎn)縣之一。截至目前，瀘縣騰退閑置宅基地1.8萬(wàn)畝，戶(hù)均補償4.2萬(wàn)元。改革不僅極大改善當地農民的生活居住條件，也吸引工商資本進(jìn)入鄉村，為當地經(jīng)濟注入強大動(dòng)力。
2016年3月，川東北巴中市巴州區水寧寺鎮枇杷村的金光志家迎來(lái)歷史性一刻：祖祖輩輩住土坯房的一家人，搬進(jìn)一套兩層小洋樓。近20萬(wàn)元的新房，自家只出3萬(wàn)元。當年，四川在全國率先啟動(dòng)城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省內跨市域流轉試點(diǎn)。巴中當地4500畝增減掛鉤節余指標，以13億元的價(jià)格“飛”到成都高新區。
發(fā)展縣域經(jīng)濟，離不開(kāi)鎮、村等的活力。近年來(lái)，四川加大“擴權強鎮”改革，通過(guò)推動(dòng)市縣向經(jīng)濟實(shí)力強的鄉鎮下放權力，激發(fā)鄉鎮活力。
盛夏，宜賓市敘州區高場(chǎng)鎮高捷工業(yè)園區一片熱火朝天。該園區去年吸引“嘉士伯重啤”“金潤”等8個(gè)大項目。當前，高場(chǎng)鎮已是遠近聞名的經(jīng)濟大鎮，場(chǎng)鎮人口從10年前的5000人擴大到目前的幾萬(wàn)人。
激活“鎮”能量，做強縣域經(jīng)濟。2017年，四川出臺《關(guān)于深化拓展“百鎮建設行動(dòng)”培育創(chuàng )建特色鎮的意見(jiàn)》，提出到2020年，將300個(gè)“百鎮建設行動(dòng)”試點(diǎn)鎮數量拓展至600個(gè)；從試點(diǎn)鎮中選取10個(gè)左右經(jīng)濟發(fā)達鎮進(jìn)行擴權賦能新型行政管理體制改革。
發(fā)展縣域經(jīng)濟，離不開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)力。
激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟活力，四川縣（市、區）不斷探索——
資中縣對材料齊全、符合法定形式的簡(jiǎn)易事項和備案事項當場(chǎng)辦結，一般性事項當日辦結，復雜重要事項3個(gè)工作日內辦結；威遠縣深入推進(jìn)“放管服”改革，“最多跑一次”事項達93.4%；
綿竹市取消最低資本限制、企業(yè)登記住所限制，推行“三十二證合一”“全程代辦制”，辦企立項更加便捷。
隨著(zhù)全面深化改革的推進(jìn)，四川縣域經(jīng)濟的活力在激蕩，在升騰。
看潛力：兩個(gè)理由，讓縣域經(jīng)濟發(fā)展的“差距”等同于“潛力”
一個(gè)川籍區縣出現在全球最大航展上，這讓不少人意外。
不久前在法國舉行的巴黎航展上，成都市雙流區舉辦航空經(jīng)濟專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì )，吸引法國空中客車(chē)公司、意大利馬尼亞哥集團等50余個(gè)世界航空產(chǎn)業(yè)來(lái)現場(chǎng)對接。
幾乎就在雙流區在法國談飛機生意時(shí)，甘孜州巴塘縣的居民貢布，第一次搬進(jìn)24小時(shí)供電新居。“之前在山上的土坯房，不通電，冬天冷夏天熱，一到晚上黢麻黑”。
像這樣的差距，四川縣域之間并不罕見(jiàn)。看省內，四川既有全國百強縣，又有國家級貧困縣。區縣GDP第一名和最末位差距超過(guò)200倍；看全國，四川經(jīng)濟總量最高縣級行政區龍泉驛GDP約相當于浙江省余杭區的56%，江蘇省昆山市的34%……省社科院黨委書(shū)記李后強說(shuō)，發(fā)展不平衡、不充分，是我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的顯著(zhù)特色。
“差距，就是潛力”是幾乎所有受訪(fǎng)者的共識。西南交通大學(xué)區域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任戴賓說(shuō)，去年浙江有16個(gè)縣（市、區）GDP過(guò)千億元，四川只有6個(gè)，“幾年內，我們千億縣也有望突破兩位數。”
將“差距”視作“潛力”，信心何來(lái)？至少有兩個(gè)理由。
良好的全省經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，是重要原因。西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟研究中心主任毛中根表示，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，四川經(jīng)濟依舊保持快于全國的平穩增長(cháng)，今年一季度增速高于全國平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)，和去年全年持平，“這為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的發(fā)展‘本底’支撐”。
為縣域發(fā)展“松綁”，讓潛力有條件充分釋放，也同樣關(guān)鍵。
管理體制在“松綁”——深化擴權強縣，賦予縣級更多自主權。省社科院區域經(jīng)濟與城市發(fā)展研究所研究員張鳴鳴表示，目前我省已至少開(kāi)展3批次擴權強縣試點(diǎn)改革，“從管理的‘塔式層級’走向‘扁平化’，是四川乃至全國縣域發(fā)展的必然趨勢。這將為縣域提供更大生產(chǎn)要素集聚和調度能力。”
考核制度也在“松綁”。今年初，我省推出全新縣域經(jīng)濟發(fā)展考核辦法。多位受訪(fǎng)者表示，這有助于改變目標一刀切、同質(zhì)競爭的局面，讓縣域更好挖掘和利用差異化優(yōu)勢，分工發(fā)展，釋放出自身最大潛力。
看空間：面對發(fā)展“節點(diǎn)經(jīng)濟”的廣闊空間，兼收市場(chǎng)和政策“紅利”的巨大機遇
釋放潛力，空間何在？《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告（2018）》中，入選投資潛力100強的縣，幾乎都分布在大城市周?chē)ｋp流、彭州、新津等川籍縣市，甚至還規劃有連通成都的地鐵。
在廣安市鄰水縣高灘川渝合作示范園，管委會(huì )副主任張彥用手在空中標出兩個(gè)緊貼的點(diǎn)，“重慶汽配工業(yè)集中在這兒，再往北開(kāi)車(chē)半小時(shí)，就是我們這里。”閑置空地和不到一半的地價(jià)，吸引重慶企業(yè)紛至沓來(lái)，當地“憑空”生出一個(gè)汽摩配套產(chǎn)業(yè)，如今占全縣工業(yè)總產(chǎn)值八成以上。
一些經(jīng)濟學(xué)家解釋?zhuān)擎偦蔬_50%后，區域經(jīng)濟的空間形態(tài)將逐步迎來(lái)由“虹吸集聚”向“輻射擴散”發(fā)展的拐點(diǎn)，這將重塑區域發(fā)展的經(jīng)濟版圖。
在經(jīng)濟學(xué)家們眼中，正是四川縣域經(jīng)濟發(fā)展的一大空間——跳出封閉發(fā)展的思維局限，把縣域作為城市群、都市圈產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )中的一個(gè)節點(diǎn)，讓縣域在更大區域內尋求分工合作。
省社科院研究員盛毅認為，這對縣域而言至少有兩大機遇：一是承接城市在經(jīng)濟結構升級過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)溢出；二是將縣域融入城市群的產(chǎn)業(yè)分工合作，有助于縣域經(jīng)濟發(fā)展的規模化和專(zhuān)業(yè)化，讓產(chǎn)業(yè)獲得更強市場(chǎng)競爭力。
我省“一干多支”發(fā)展戰略，為縣域發(fā)展“節點(diǎn)經(jīng)濟”提供了最好的舞臺。盛毅認為，隨著(zhù)戰略實(shí)施，我省縣域經(jīng)濟發(fā)展正逐步從“以成都為中心”的集聚式發(fā)展模式，向區域中心城市“爭創(chuàng )經(jīng)濟副中心”的發(fā)展模式轉變，各區域中心城市帶動(dòng)能力將大幅提升，為縣域分工協(xié)作提供了更多“核心”。
發(fā)展“節點(diǎn)經(jīng)濟”更適合有“地利”的縣。不在都市圈、發(fā)展軸帶范圍內，遠離區域中心城市的縣域，空間何在？
蒲江縣的答案是回到鄉村。7月4日，當地迎來(lái)全省唯一的獼猴桃工程技術(shù)研究中心落戶(hù)。蒲江縣是成都市內離城區最遠的區縣之一，近年來(lái)該縣著(zhù)力發(fā)展晚熟柑橘、獼猴桃等現代農業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展增速排名全市前列。
“縣域經(jīng)濟作為城市經(jīng)濟和農村經(jīng)濟的連接點(diǎn)，它發(fā)展的方式、速度、效益對鄉村振興有關(guān)鍵性作用。”盛毅表示，當前在實(shí)施鄉村振興戰略中，一些地方存在著(zhù)一二三產(chǎn)業(yè)融合深度不夠、農產(chǎn)品深加工發(fā)展滯后、產(chǎn)銷(xiāo)市場(chǎng)銜接不暢等問(wèn)題，造成了鄉村農產(chǎn)品和城市深加工之間的“真空地帶”。填補真空，以縣城為代表的縣域經(jīng)濟具備天然優(yōu)勢，應重點(diǎn)著(zhù)力。
不僅有市場(chǎng)“紅利”，還有政策“紅利”。省社科院研究員李晟之認為，近年來(lái)從中央到我省密集出臺一系列有關(guān)鄉村振興、農業(yè)農村發(fā)展的政策，都把做強縣域經(jīng)濟放在重要位置，“縣域經(jīng)濟發(fā)展迎來(lái)新一輪政策紅利疊加期”。
如何擁抱機會(huì )？成都市郫都區返鄉創(chuàng )業(yè)人員王小平深有感受。在外打拼20年，王小平返鄉投資1500萬(wàn)元辦起花木觀(guān)光園。觀(guān)光園成立一年，年收入就達約1000萬(wàn)元。“在家鄉發(fā)展，很有機會(huì )”。
“新時(shí)代壯大縣域經(jīng)濟、推進(jìn)鄉村振興，核心就是要重塑工農城鄉關(guān)系，推動(dòng)城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置，真正建立起向縣域傾斜的體制機制。”此前來(lái)川考察的農業(yè)農村部發(fā)展規劃司司長(cháng)魏百剛說(shuō)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，四川正走在一條正確的路上。
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