四川日報 2019年07月14日
（2019年7月9日）
縣域經(jīng)濟是支撐“一干多支”發(fā)展戰略的重要基石。為推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)區域經(jīng)濟發(fā)展的底部基礎，現結合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，認真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì )部署，堅持“分類(lèi)指導、突出特色，城鄉融合、創(chuàng )新驅動(dòng)，補齊短板、保障民生，強化本底、生態(tài)立縣”原則，按照優(yōu)化城區、做強縣城、培育小鎮、提升園區、振興鄉村的基本思路，促進(jìn)縣域經(jīng)濟深度融入中心城市、城市群、區域經(jīng)濟板塊發(fā)展，全面提升縣域綜合實(shí)力和整體競爭力，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺階奠定堅實(shí)基礎。
（二）主要目標到2022年，全省縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升，綜合實(shí)力和整體競爭力明顯增強，力爭地區生產(chǎn)總值超200億元的縣（市、區）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣）達到100個(gè)、超500億元的縣達到30個(gè)、超1000億元的縣達到10個(gè)。
——城市主城區。突出優(yōu)化發(fā)展，堅持城市功能建設優(yōu)先，側重高端要素集聚集成轉化，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，形成市域經(jīng)濟重要支撐。到2022年，城市功能不斷完善，經(jīng)濟實(shí)力和區域服務(wù)能力穩步提升；經(jīng)濟發(fā)展、城鄉建設、公共服務(wù)和民生改善等方面指標明顯高于全省平均水平，生態(tài)環(huán)境方面指標接近全省平均水平或切實(shí)縮小差距。
——重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區縣。突出轉型發(fā)展，堅持工業(yè)化城鎮化水平與質(zhì)量并重，側重優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成群成鏈，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，提升城鎮承載能力。到2022年，產(chǎn)業(yè)轉型升級取得積極成效，新型工業(yè)化、新型城鎮化水平明顯提升；經(jīng)濟發(fā)展、城鄉建設、公共服務(wù)和民生改善等方面指標高于全省平均水平，生態(tài)環(huán)境方面指標達到全省平均水平。
——農產(chǎn)品主產(chǎn)區縣。突出特色發(fā)展，堅持農業(yè)發(fā)展優(yōu)先，側重農業(yè)空間規模質(zhì)量和農產(chǎn)品保障能力提升，因地制宜發(fā)展工業(yè)，以新型工業(yè)化促進(jìn)農業(yè)農村現代化。到2022年，農業(yè)現代化水平持續提高，農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合；農業(yè)經(jīng)濟方面指標明顯高于全省平均水平，城鄉建設方面指標達到全省平均水平，生態(tài)環(huán)境方面指標高于或達到全省平均水平，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟、民生改善方面指標接近全省平均水平或切實(shí)縮小差距。
——重點(diǎn)生態(tài)功能區縣。突出綠色發(fā)展，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，側重生態(tài)空間規模質(zhì)量和生態(tài)產(chǎn)品供給能力提升，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和文化旅游，強化保障國家生態(tài)安全功能。到2022年，生態(tài)建設和民生改善取得重大進(jìn)展，生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色文化旅游業(yè)加快發(fā)展；生態(tài)環(huán)境方面指標明顯高于全省平均水平，城鄉建設、民生改善方面指標切實(shí)縮小與全省平均水平差距。
二、優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺
（三）促進(jìn)開(kāi)發(fā)區（園區）提檔升級。以縣域開(kāi)發(fā)區（園區）為載體，引導工業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快建設一批工業(yè)經(jīng)濟強縣。按照區域產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)同打造區域特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng )建一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和特色產(chǎn)業(yè)基地。完善開(kāi)發(fā)區（園區）配套設施，支持符合條件的開(kāi)發(fā)區（園區）擴區調位、創(chuàng )新發(fā)展。
（四）加快現代農業(yè)園區建設。大力推動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區和現代農業(yè)（林業(yè)）產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng )業(yè)園建設。重點(diǎn)培育壯大園區主導產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“排頭兵”工程，打造高品質(zhì)、有口碑的“川字號”農業(yè)品牌。完善園區基礎設施，增強園區農產(chǎn)品加工、儲運能力。健全農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系。
（五）著(zhù)力打造天府旅游名縣。以建設天府旅游名縣為引領(lǐng)，帶動(dòng)創(chuàng )建國家全域旅游示范區、國家A級旅游景區、國家旅游度假區、國家生態(tài)旅游示范區及一批國家（省）級體育旅游、工業(yè)旅游、中醫藥健康旅游示范基地。大力發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、鄉村旅游等旅游產(chǎn)業(yè)，強化縣域間旅游資源整合，聯(lián)合打造一批文化旅游目的地。
（六）大力推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。選擇一批縣開(kāi)展創(chuàng )新型縣、知識產(chǎn)權強縣、現代農業(yè)科技示范縣等試點(diǎn)示范。在有條件的縣建設省級科技成果轉移轉化示范區和技術(shù)轉移示范機構，創(chuàng )建省級及以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。支持建設小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地和中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，開(kāi)展返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)示范縣和示范園（孵化園）建設。
三、扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮化
（七）科學(xué)推進(jìn)縣城建設。距離中心城市較近的縣城要主動(dòng)對接城市群和中心城市規劃，強化基礎設施互聯(lián)互通，推進(jìn)城鄉公共服務(wù)一體化發(fā)展，具備條件的區域打造半小時(shí)、1小時(shí)經(jīng)濟圈生活圈，建設衛星城市，爭取發(fā)展成為城市主城區。距離中心城市較遠的縣要實(shí)施“小縣優(yōu)城”城市化提升行動(dòng)，全面提升綜合承載能力，爭取發(fā)展成為市域副中心。統籌老舊縣城改造和新區建設，加強城市設計，切實(shí)改善人居環(huán)境質(zhì)量，建設宜業(yè)宜居美麗縣城。
（八）加快中心鎮、特色小（城）鎮建設。發(fā)展壯大中心鎮，加快實(shí)現由鎮向城轉變，爭取發(fā)展成為縣域副中心。深化拓展“百鎮建設行動(dòng)”，推進(jìn)產(chǎn)鎮融合。在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區縣重點(diǎn)打造一批加工制造、商貿物流、科技教育等類(lèi)型中心鎮或特色小（城）鎮，承接城市功能外移，推動(dòng)逐步形成為縣城或中心城市服務(wù)的配套衛星城鎮；在農產(chǎn)品主產(chǎn)區縣重點(diǎn)打造一批特色農業(yè)、農產(chǎn)品加工、農旅結合、商貿物流等類(lèi)型中心鎮或特色小（城）鎮，提升服務(wù)農村、帶動(dòng)周邊功能；在重點(diǎn)生態(tài)功能區縣重點(diǎn)打造一批生態(tài)旅游、文化體驗、健康養生等類(lèi)型特色小（城）鎮，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
（九）深入推進(jìn)城鄉融合發(fā)展。建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制，推進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。推動(dòng)城鎮基礎設施、公共服務(wù)向農村延伸，帶動(dòng)農業(yè)農村現代化和農民就地就近市民化。大力實(shí)施鄉村振興戰略，加快縮小城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距。優(yōu)化鄉村發(fā)展布局，重點(diǎn)推進(jìn)中心村建設，大力實(shí)施農村人居環(huán)境綜合整治，健全現代鄉村治理體系，建設“美麗四川·宜居鄉村”。
四、加強基礎設施建設
（十）強化城鄉交通網(wǎng)絡(luò )支撐。推動(dòng)高速公路互通，完善普通國省道、鐵路站點(diǎn)、港口碼頭、通用機場(chǎng)布局，暢通對外運輸通道。推進(jìn)縣域內及通達周邊的快速通道建設，強化與區域綜合交通樞紐無(wú)縫銜接，提高縣城及重點(diǎn)鎮交通承載能力。加快渡口改橋、破損路面整治、公路安全生命防護工程、窄路加寬等建設，推進(jìn)“四好農村路”建設。提高農村地區客運覆蓋率，因地制宜推進(jìn)城市公交線(xiàn)路向村鎮延伸，完善農村客運和物流配送體系。
（十一）加強農田水利建設。深入實(shí)施土地整理、農田灌排渠系、田間道路等工程，大力開(kāi)展高標準農田建設。以納入國家172項重大水利工程的項目為重點(diǎn)，積極推進(jìn)大中型水利工程建設，加快推進(jìn)小型水庫、山坪塘等小型水源工程建設和已成灌區續建配套節水改造及病險水庫除險加固。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，推進(jìn)城鄉供水一體化和農村飲水安全工程標準化建設。
（十二）強化能源通信保障。加快電網(wǎng)建設，推進(jìn)農村電網(wǎng)升級改造工程。加快天然氣輸氣管網(wǎng)建設，擴大管網(wǎng)覆蓋范圍。合理布局和建設加氣站、新能源充電樁（站）。加快寬帶接入光纖化進(jìn)程，持續實(shí)施行政村通光纖、通4G和深度貧困縣重點(diǎn)道路沿線(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )覆蓋三大工程。
五、提升公共服務(wù)水平
（十三）強化縣城公共服務(wù)中心功能。深入實(shí)施教育現代化、全民健康保障、文化旅游提升、社會(huì )服務(wù)兜底、公共體育普及五大公共服務(wù)工程，健全縣域教育文化、醫療衛生、家政服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì )救助、優(yōu)撫安置、法律服務(wù)等綜合服務(wù)體系，提升縣域公共服務(wù)的便利性、普惠性、可及性。
（十四）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。持續加大基本民生保障投入，全面提升學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育質(zhì)量水平。加快推進(jìn)公共衛生服務(wù)能力提升工程，提高縣鄉醫院診療水平。加強養老服務(wù)設施建設，提高養老服務(wù)保障能力。加快完善城鄉銜接的社會(huì )保障體系，健全城鄉居民基本醫療保險、基本養老保險制度。完善城鄉文化體育設施，免費或低收費開(kāi)放公共體育場(chǎng)館。
（十五）加快推進(jìn)精準扶貧精準脫貧。聚焦“兩不愁三保障”，集中力量推進(jìn)深度貧困縣脫貧攻堅，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷等專(zhuān)項扶貧行動(dòng)。加快實(shí)施藏區“六項民生工程計劃”、彝區“十項扶貧工程”。深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和對口支援、定點(diǎn)扶貧和省內對口幫扶，建立穩定脫貧長(cháng)效機制，鞏固脫貧攻堅成果。
六、推進(jìn)綠色發(fā)展
（十六）加強生態(tài)建設。開(kāi)展大規模綠化全川行動(dòng)。深入實(shí)施天然林資源保護、退耕還林還草等重點(diǎn)生態(tài)工程。加強自然保護區建設和地質(zhì)災害防治。統籌推進(jìn)山水林田湖草系統治理，建設森林草原濕地生態(tài)屏障重點(diǎn)縣。開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng )建和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設，培育一批生態(tài)示范標桿縣，推動(dòng)沿江縣建設長(cháng)江上游生態(tài)廊道。
（十七）強化環(huán)境保護。在大氣污染防治重點(diǎn)區域實(shí)行更加嚴格的產(chǎn)業(yè)準入、環(huán)保標準、環(huán)境監管。全面落實(shí)河（湖）長(cháng)制，加強重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理。實(shí)施農村面源污染治理工程，加強農村垃圾分類(lèi)和集中處置，強化土壤污染管控和修復。加強長(cháng)江保護修復、飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治、城市黑臭水體治理、環(huán)保基礎設施建設、“散亂污”企業(yè)整治。深入開(kāi)展“綠盾”行動(dòng)和生態(tài)環(huán)境執法。
（十八）推行綠色生產(chǎn)生活方式。支持發(fā)展節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)施清潔能源替代工程，加快園區循環(huán)化改造，因地制宜發(fā)展綠色高載能產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)資源循環(huán)利用基地建設。開(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn)示范縣建設。大力推進(jìn)種養結合、畜禽糞污資源化綜合利用，推進(jìn)化肥減量增效。推廣綠色建筑、綠色建材和裝配式建筑。推動(dòng)低碳社區發(fā)展，深入推進(jìn)節約型社會(huì )建設。
七、深化改革開(kāi)放
（十九）推進(jìn)行政管理體制改革。深化擴權強縣改革，有序推進(jìn)符合條件的縣撤縣設市（區）。按規定適當調整鄉鎮行政區劃，穩妥推進(jìn)撤鄉設鎮、鄉鎮撤并、村居撤并，優(yōu)化鄉鎮規模結構。積極推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革，賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮同人口規模和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的管理權。
（二十）創(chuàng )新投融資體制機制。鼓勵開(kāi)展縣域基礎設施投融資體制改革試點(diǎn)，規范推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。積極推進(jìn)融資平臺公司市場(chǎng)化轉型，有序推進(jìn)混合所有制改革。加快省農村信用聯(lián)社改革，引導縣域內金融機構存款更多用于支持當地經(jīng)濟發(fā)展。防范化解縣級政府債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險，持續推動(dòng)政府債務(wù)常態(tài)化管理，穩步推動(dòng)專(zhuān)項債券管理改革。
（二十一）深化農業(yè)農村改革。全面落實(shí)農村承包地“三權分置”。按照中央統一部署，推進(jìn)農村土地征收制度改革和農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，深化宅基地制度改革試點(diǎn)。完善農村產(chǎn)權流轉交易體系，建立全省統一的農村產(chǎn)權流轉交易信息發(fā)布中心。扎實(shí)推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。鼓勵探索財政支農項目實(shí)行股份量化到村集體經(jīng)濟組織，支持農村集體經(jīng)濟組織承擔或參與財政支農項目建設。
（二十二）持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，實(shí)現審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。推進(jìn)“證照分離”改革，壓縮投資項目審批周期和企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，深入推進(jìn)審批服務(wù)標準化。持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，除民族地區外，各縣統一設置行政審批、綜合執法機構，實(shí)行審批服務(wù)集中辦理。
（二十三）提升開(kāi)放合作水平。推動(dòng)省內毗鄰縣協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展，支持省域交界處的縣建設跨省合作園區。在符合條件的縣培育發(fā)展一批外向型產(chǎn)業(yè)示范園區。鼓勵縣域企業(yè)走出去，主動(dòng)開(kāi)拓國際國內市場(chǎng)。組織縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣（市、區）、先進(jìn)縣（市、區）、進(jìn)步縣（市、區）開(kāi)展定點(diǎn)招商或集中專(zhuān)項招商。
八、強化組織保障
（二十四）加強組織領(lǐng)導。完善推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作機制，積極發(fā)揮省縣域經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調、指導推動(dòng)和督促落實(shí)作用。省直有關(guān)部門(mén)（單位）要加強指導和服務(wù)，有力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。各市（州）要采取切實(shí)有效措施，統籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展。各縣要發(fā)揮主體作用，創(chuàng )新工作機制，細化工作舉措，推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。
（二十五）加強政策支持。針對縣域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際需要，在基礎設施和公共服務(wù)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)、財政稅收、建設用地、金融服務(wù)、人才保障等方面出臺和落實(shí)政策措施，支持縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（二十六）加強考核激勵。建立完善以高質(zhì)量發(fā)展為導向的縣域經(jīng)濟發(fā)展分類(lèi)考核指標體系，強化考核結果運用，加大獎勵激勵力度。對城市主城區、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區縣中縣域經(jīng)濟綜合實(shí)力分別領(lǐng)先的，評選為“四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣（市、區）”；對城市主城區、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區縣中縣域經(jīng)濟綜合實(shí)力分別取得明顯進(jìn)步的，評選為“四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)步縣（市、區）”；對農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區縣中特色發(fā)展、綠色發(fā)展取得明顯成效的，評選為“四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進(jìn)縣（市、區）”。探索建立縣域經(jīng)濟發(fā)展第三方評價(jià)機制，發(fā)布全省縣域經(jīng)濟發(fā)展年度報告。
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