新華社 2019年07月31日
中共中央政治局7月30日召開(kāi)會(huì )議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。
會(huì )議指出，當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新的風(fēng)險挑戰，國內經(jīng)濟下行壓力加大，必須增強憂(yōu)患意識，把握長(cháng)期大勢，抓住主要矛盾，善于化危為機，辦好自己的事。
面對風(fēng)雨挑戰，以習近平同志為核心的黨中央對當前經(jīng)濟工作做出清晰判斷和明確部署，必將引領(lǐng)中國經(jīng)濟航船劈波斬浪，在高質(zhì)量發(fā)展航道上繼續前行。
上半年成就來(lái)之不易下半年繼續穩中求進(jìn)
這是一份來(lái)之不易的成績(jì)單——國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)6.3%，全國城鎮新增就業(yè)737萬(wàn)人，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為60.1%……
“上半年經(jīng)濟運行延續了總體平穩、穩中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，主要宏觀(guān)經(jīng)濟指標保持在合理區間，供給側結構性改革持續推進(jìn)，改革開(kāi)放繼續深化，就業(yè)比較充分，精準脫貧有序推進(jìn)，人民生活水平和質(zhì)量繼續提高，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極因素增多。”會(huì )議做出積極判斷。
2019年是新中國成立70周年、全面建成小康社會(huì )關(guān)鍵之年。會(huì )議強調，做好下半年經(jīng)濟工作意義重大。
“國際形勢日趨錯綜復雜，國內結構性、體制性矛盾凸顯，中央對于當前形勢的判斷慎重理性，高度重視未來(lái)的不確定性，有準備有預案，強調抓住主要矛盾，辦好自己的事。”中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì )委員、中原銀行首席經(jīng)濟學(xué)家王軍說(shuō)。
王軍指出，面對國內經(jīng)濟下行壓力加大，中央對下半年經(jīng)濟工作繼續強調五個(gè)“堅持”、兩個(gè)“統籌”，在一系列具體工作部署中，并未強調短期刺激政策，而是把結構調整和改革放在更加重要的位置，凸顯戰略定力，彰顯了有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決心和信心。
會(huì )議要求，有效應對經(jīng)貿摩擦，全面做好“六穩”工作。分析人士指出，中央高度重視當前外部環(huán)境的不確定性對經(jīng)濟穩定運行的影響，繼續強調以穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期等務(wù)實(shí)舉措積極應對，確保經(jīng)濟穩中有進(jìn)，守牢發(fā)展底線(xiàn)。
深挖需求潛力多用改革辦法擴大消費
會(huì )議要求，要緊緊圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側結構性改革，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。
“這凸顯了堅持深化供給側結構性改革的決心，也展現了應對復雜環(huán)境的前瞻性和針對性。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部副研究員李承健說(shuō)，在外部環(huán)境不確定性增強的背景下，更要重視產(chǎn)業(yè)鏈安全，不斷培育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。
在需求側方面，會(huì )議明確，深挖國內需求潛力，拓展擴大最終需求，有效啟動(dòng)農村市場(chǎng)，多用改革辦法擴大消費。
李承健分析，中央強調要多用改革的辦法擴大消費，具有很強的針對性。比如，在農村市場(chǎng)，要通過(guò)推動(dòng)農村土地制度改革等，增加農村居民財產(chǎn)性收入，提升農村消費的可持續性；針對制約城市消費的中高端供給不足等問(wèn)題，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量，通過(guò)改革創(chuàng )造新供給、釋放新需求。
投資，是在經(jīng)濟增長(cháng)中發(fā)揮關(guān)鍵性作用的變量。上半年，制造業(yè)投資增速有所回升但總體仍處低位。
會(huì )議明確，穩定制造業(yè)投資，實(shí)施城鎮老舊小區改造、城市停車(chē)場(chǎng)、城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )等新型基礎設施建設。
“這抓住了促進(jìn)有效投資的突出問(wèn)題和著(zhù)力方向。”李承健說(shuō)，我國有效投資的空間仍然巨大，要在民生需求中尋找短板和熱點(diǎn)，釋放有效投資的潛力，更好助力發(fā)展。
李承健認為，當前，中國經(jīng)濟既面臨外部不確定性，也面臨國內經(jīng)濟發(fā)展的結構性、體制性矛盾，要從供需兩端發(fā)力，把供給側結構性改革和逆周期調節結合好、穩定總需求和釋放微觀(guān)主體活力結合好。
財政貨幣政策協(xié)調發(fā)力金融活水更加暢通
會(huì )議提出，要實(shí)施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策。財政政策要加力提效，繼續落實(shí)落細減稅降費政策。貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕。
國家金融與發(fā)展實(shí)驗室副主任曾剛表示，下半年兩大宏觀(guān)政策的方向保持不變，將從總量和結構兩方面入手，各有分工，協(xié)調配合，共同助力經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。
中國社科院財經(jīng)戰略研究院副院長(cháng)楊志勇認為，減稅降費是積極的財政政策的最主要內容，會(huì )議提出繼續落實(shí)落細減稅降費政策，抓住了“牛鼻子”。
“要做到減稅降費政策落實(shí)落細，就要精心評估今年以來(lái)實(shí)施政策的效果，進(jìn)一步完善優(yōu)化政策，做好配套工作，塑造更好的營(yíng)商環(huán)境和宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境，更加充分地釋放市場(chǎng)活力。”楊志勇說(shuō)。
貨幣政策的松緊，關(guān)系到實(shí)體經(jīng)濟的資金血脈。
今年以來(lái)，人民銀行綜合運用多種貨幣政策工具，適時(shí)適度投放流動(dòng)性，保持銀行體系流動(dòng)性合理充裕，為經(jīng)濟發(fā)展提供適宜的貨幣金融環(huán)境。
當前，金融支持實(shí)體經(jīng)濟力度進(jìn)一步增強。但同時(shí)仍然存在一些問(wèn)題，比如資金傳導到實(shí)體經(jīng)濟的渠道不夠暢通、金融供給和需求之間存在結構性矛盾。
對此，會(huì )議提出，推進(jìn)金融供給側結構性改革，引導金融機構增加對制造業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的中長(cháng)期融資。
針對開(kāi)市一周多的科創(chuàng )板，會(huì )議提出，科創(chuàng )板要堅守定位，落實(shí)好以信息披露為核心的注冊制，提高上市公司質(zhì)量。
“會(huì )議對制造業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、科創(chuàng )型企業(yè)等提出針對性的舉措，都是經(jīng)濟結構調整所需要重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。金融資源的配置效率更高，金融對實(shí)體經(jīng)濟的支撐更加精準有效。”曾剛說(shuō)。
中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院副院長(cháng)董希淼認為，上半年，我國信貸規模整體保持穩步增長(cháng)的同時(shí)，企業(yè)中長(cháng)期貸款增長(cháng)乏力，表明企業(yè)信心尚待恢復，金融機構風(fēng)險偏好仍然較低。下半年要進(jìn)一步提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的支持力度。
改革開(kāi)放再加力活力動(dòng)力更充沛
會(huì )議要求，深化體制機制改革，增添經(jīng)濟發(fā)展活力和動(dòng)力，加快重大戰略實(shí)施步伐，提升城市群功能。
中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生說(shuō)，經(jīng)濟發(fā)展活力強不強、動(dòng)力足不足，與改革深不深、實(shí)不實(shí)密切相關(guān)，這次會(huì )議為下一步全面深化改革指明了主攻方向。
“加快重大戰略實(shí)施步伐，提升城市群功能”有何深意？張燕生認為，當前實(shí)施的京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角區域一體化發(fā)展以及海南全面深化改革開(kāi)放等區域協(xié)調發(fā)展戰略，已進(jìn)入深入實(shí)施和加快推進(jìn)的階段，提升城市群功能是重中之重。
“要加快重大戰略的實(shí)施步伐，打造高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力源和科技創(chuàng )新的策源地，尤其需要深化體制機制改革，創(chuàng )造更好的市場(chǎng)環(huán)境、投資環(huán)境、創(chuàng )新環(huán)境。”他說(shuō)。
對外經(jīng)濟貿易大學(xué)中國WTO研究院院長(cháng)屠新泉注意到，會(huì )議提出加大對外開(kāi)放，加緊落實(shí)一系列重大開(kāi)放舉措。
“這表明，下一步開(kāi)放的力度將更大，開(kāi)放的速度將更快。”他說(shuō)，當前世界面臨百年未有之大變局，保護主義、單邊主義不斷沖擊經(jīng)濟全球化。
二十國集團大阪峰會(huì )期間，中國宣布了若干擴大開(kāi)放重大舉措。6月30日，中國出臺新版外商投資準入負面清單和2019年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，擴大鼓勵外商投資的行業(yè)和領(lǐng)域。
“可以說(shuō)，中國加緊落實(shí)重大開(kāi)放舉措，不僅符合自身高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)需求，對世界經(jīng)濟而言更是重要的‘穩定器’，充分體現負責任大國擔當。”屠新泉說(shuō)。
堅持“房住不炒”保持定力不搞短期刺激
上半年，全國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(cháng)10.9%，全國商品房銷(xiāo)售面積同比下降1.8%。6月份，一二三線(xiàn)城市新建商品住宅和二手住宅銷(xiāo)售價(jià)格同比漲幅均回落。
“結合房?jì)r(jià)、房地產(chǎn)投資、房地產(chǎn)銷(xiāo)售、開(kāi)工面積、土地成交等來(lái)看，當前房地產(chǎn)市場(chǎng)運行總體是平穩的。”國家統計局新聞發(fā)言人毛盛勇說(shuō)。
同時(shí)要看到，近期局部地區出現樓市過(guò)熱，部分熱點(diǎn)城市為防止房地產(chǎn)價(jià)格漲幅過(guò)大，上調房貸利率，購房政策、土地政策也進(jìn)一步從緊。
這次會(huì )議再次強調，堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)房地產(chǎn)長(cháng)效管理機制，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段。
張燕生說(shuō)，“房住不炒”理念逐漸深入人心。“如把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟手段，可能帶來(lái)長(cháng)期風(fēng)險。”
他認為，會(huì )議明確提出“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段”，釋放了房地產(chǎn)市場(chǎng)調控堅定而明確的信號。
曾剛表示，要進(jìn)一步強化對房地產(chǎn)的金融調控，落實(shí)好一城一策、因城施策、城市政府主體責任的房地產(chǎn)長(cháng)效機制，堅決防范風(fēng)險。
保持定力，站穩腳跟，埋頭苦干。展望下半年，在改革創(chuàng )新中挖掘潛能，在積極進(jìn)取中開(kāi)拓新局，中國經(jīng)濟航船一定能夠乘風(fēng)破浪、行穩致遠。
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