四川日報 2019年08月12日
省政協(xié)委員為“五橫六縱”生態(tài)水網(wǎng)建設提建議
□川報記者 陳婷
“與云南、貴州、湖北相比，四川水利建設最明顯的差距是改革創(chuàng )新不夠。”7月下旬，省政協(xié)“‘五橫六縱’生態(tài)水網(wǎng)建設情況”視察組在眉山市與省直相關(guān)部門(mén)以及部分地方政府負責人座談時(shí)建議，推進(jìn)“五橫六縱”生態(tài)水網(wǎng)建設這樣規模巨大的工程，要用改革創(chuàng )新來(lái)保障。
“五橫六縱”引水補水生態(tài)水網(wǎng)工程，可謂四川經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的水安全保障網(wǎng)。“五橫”指都江堰供水區、玉溪河供水區、向家壩供水區、長(cháng)征渠引水、引大濟岷（含引青濟岷）共5個(gè)西水東引供水工程，“六縱”指武都引水、升鐘水庫供水區、亭子口水庫供水區、罐子壩水庫供水區、大橋水庫供水區、通口河引水共6個(gè)北水南補供水工程。該工程供水區涉及全省19個(gè)市（州）104個(gè)縣（市、區），設計灌面4600萬(wàn)畝，供水人口6000余萬(wàn)人，覆蓋范圍之廣、涉及人口之多、影響范圍之大，在四川歷史上前所未有。
在三天時(shí)間里，視察組先后赴成都市、雅安市、甘孜州、眉山市，對飛仙關(guān)水電站、瀘定水電站、槽漁灘水電站、晉鳳水庫等地開(kāi)展實(shí)地視察。一路聽(tīng)一路看，沿途的水利建設情況引得視察組成員紛紛點(diǎn)贊。“通過(guò)視察，我對‘五橫六縱’生態(tài)水網(wǎng)建設的重要性、必要性有了更深認識，對綠色四川、生態(tài)天府充滿(mǎn)期待。”省政協(xié)常委王曉賢說(shuō)。
省水利廳總規劃師權燕介紹，預計明年底前，都江堰灌區續建配套與節水改造、毗河供水一期、武引二期灌區、升鐘水庫灌區二期4處工程基本建成，2023年底前建成蓬溪船山灌區、大橋水庫灌區二期、向家壩灌區一期3處工程。
怎樣建好、用好“五橫六縱”生態(tài)水網(wǎng)？視察組認為，“五橫六縱”生態(tài)水網(wǎng)是一個(gè)公益性和經(jīng)營(yíng)性兼備的特大型水利項目，當前工程面臨的資金來(lái)源、協(xié)調運轉等難題，可通過(guò)一系列體制機制創(chuàng )新來(lái)化解。
“推進(jìn)‘五橫六縱’生態(tài)水網(wǎng)建設，需要建立高規格、有力度的工作推進(jìn)機制，加大省級層面統籌力度和資源整合效率。”委員們建議，建立由相關(guān)省級領(lǐng)導、省級部門(mén)和市州共同參加的聯(lián)席會(huì )議機制，落實(shí)專(zhuān)門(mén)工作人員，研究解決生態(tài)水網(wǎng)建設中的重大問(wèn)題。
針對創(chuàng )新投融資體制，委員們認為，可充分依據水的屬性和工程屬性，采取政府投資和市場(chǎng)化融資共建的方案。大家提出不少思路，比如，實(shí)行項目資本金制度，組建項目公司、確定項目業(yè)主，亦可遴選吸納戰略投資人共同出資籌集項目資本金；公益性工程部分的建設資金籌集，可研究安排政府性專(zhuān)項債券；經(jīng)營(yíng)性工程部分的建設資金籌集，應更多考慮參股、控股以及PPP模式等方式落實(shí)建設資金；探索建立水資源有償使用和用水補償機制等。
委員們指出，工程的建設和管理要協(xié)同并重、同步構建，建議全面深化水價(jià)改革，建立合理的收益管理機制，讓水價(jià)收益對水利負債和融資能夠形成有力支撐，搞好用水權初始分配；深化水利工程產(chǎn)權制度和管理體制改革，明晰所有權，放活經(jīng)營(yíng)權，保障收益權，促進(jìn)水利設施良性運行、有效管護；因地制宜推廣工程總承包、代建制等新型建管模式，確保水利設施發(fā)揮長(cháng)效作用。
委員們認為，目前，“五橫六縱”生態(tài)水網(wǎng)的社會(huì )知曉度和關(guān)注度還不夠，應加大宣傳力度，“希望在工程規劃和建設中注重傾聽(tīng)利益各方的訴求，及時(shí)解答、統籌兼顧、審慎決策，著(zhù)力提高水資源要素與其他經(jīng)濟要素的適配性、水利發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的協(xié)調性。”
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