新華社? 2019年08月21日
《保健食品標注警示用語(yǔ)指南》和《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》發(fā)布
20日，國家市場(chǎng)監管總局正式發(fā)布《保健食品標注警示用語(yǔ)指南》和《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》，指南涉及保健食品上市后監管、辦法涉及市場(chǎng)準入，政策的出臺旨在推動(dòng)和促進(jìn)保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，將給保健食品消費帶來(lái)里程碑式的影響。
標注警示語(yǔ)讓公眾明白消費
保健食品不是藥品、不能治病。但有的推銷(xiāo)人員常常“忽悠”消費者，有的甚至把保健食品吹成包治百病的靈丹妙藥，坑老騙老。有消費者反映，保健食品包裝上的聲明信息不直觀(guān)、標注位置不醒目、警示作用不強烈，很難引起注意，容易被“忽悠”、被欺騙。
2017年以來(lái)，國務(wù)院食品安全辦聯(lián)合9部門(mén)開(kāi)展食品保健食品虛假宣傳和消費欺詐專(zhuān)項整治，查處違法違規案件近6萬(wàn)件，貨值30多億元。
現行的保健食品標簽管理，雖然要求不得涉及疾病預防、治療功能，但標簽上僅僅聲明“本品不能代替藥物”，而且聲明標注的位置和大小也沒(méi)有具體規定，企業(yè)往往把它標注在不顯眼的位置，字體也很小，讓虛假宣傳、夸大功效的營(yíng)銷(xiāo)行為有了可乘之機。
國家市場(chǎng)監管總局特殊食品司稽查專(zhuān)員張晉京說(shuō)，此次發(fā)布的《保健食品標注警示用語(yǔ)指南》，對企業(yè)標簽標識內容進(jìn)行規范指導，特別是對標注警示用語(yǔ)提出明確意見(jiàn)，設置警示區、提高關(guān)注度，標注警示語(yǔ)、提高認知度，規定面積大小、提高辨識度。
指南提出，警示區必須設置在最小包裝物的主要展示版面上。在標簽上標注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示語(yǔ)，將保健食品與藥物進(jìn)行明確區分，提示消費者慎重選用。警示區面積不少于其所在版面的20%。規定印刷字體，提高清晰度。警示用語(yǔ)使用黑體字，讓消費者特別是老年人看得更加清楚。
規范保質(zhì)期標注避免“找不到”
人們在選購食品時(shí)都比較注意查看保質(zhì)期。然而，很多消費者特別是老年人反映，標簽上的保質(zhì)期“找不到”“看不清”“難計算”。
“找不到”，保質(zhì)期標注的位置不明顯，有的標注在犄角旮旯，有的標注在瓶底，有的標注在封口處；“看不清”，保質(zhì)期的字體小、色差小，難以辨識；“難計算”，保質(zhì)期的標注形式不直觀(guān)，比如保質(zhì)期6個(gè)月、保質(zhì)期2年，消費者要通過(guò)對照生產(chǎn)日期來(lái)計算產(chǎn)品食用截止日期，缺乏人性化。
現行的食品安全法律法規中，要求保質(zhì)期顯著(zhù)標注、容易辨識，但如何標注，規定得不具體。
國家市場(chǎng)監管總局特殊食品司司長(cháng)周石平說(shuō)，指南對保質(zhì)期的標注作了進(jìn)一步規范。將保質(zhì)期的標注統一按照食用截止日期來(lái)標注，就是按照“保質(zhì)期至某年某月某日”的方式進(jìn)行描述，與生產(chǎn)日期的標注形式相統一。要求在產(chǎn)品最小銷(xiāo)售包裝（容器）上的明顯位置清晰標注保質(zhì)期和生產(chǎn)日期，如果日期標注采用“見(jiàn)包裝物某部位”的話(huà)，應當準確標注所在包裝物的具體位置。保質(zhì)期標注應當與所在位置的背景顏色形成鮮明對比，讓消費者容易識別。
周石平介紹，指南除規定標簽上顯著(zhù)標注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”的警示用語(yǔ)、保質(zhì)期外，還對標簽標注服務(wù)電話(huà)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所標注消費提示等也做了詳細要求。
周石平表示，希望通過(guò)規范保質(zhì)期的標注方式，讓保質(zhì)期一目了然，方便消費者購買(mǎi)；讓企業(yè)受到約束，嚴格履行主體責任。
把保健食品“管住、管活、管優(yōu)”
針對保健食品領(lǐng)域的突出問(wèn)題，今年5月中共中央國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)，要求實(shí)施保健食品行業(yè)專(zhuān)項清理整治行動(dòng)。
國家市場(chǎng)監管總局副局長(cháng)孫梅君介紹，《保健食品標注警示用語(yǔ)指南》《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》，正是清理整治行動(dòng)方案重要的基礎性制度安排。
現行食品安全法規定，對保健食品實(shí)行備案和注冊審批。對保健食品原料和保健功能實(shí)行目錄管理，是實(shí)現備案和注冊“雙軌制”的重要基礎。
《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》，旨在通過(guò)對“兩個(gè)目錄”的管理，為保健食品“管住、管活、管優(yōu)”提供制度保障。
中國營(yíng)養保健食品協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)劉學(xué)聰認為，辦法明確了保健食品原料目錄和允許聲稱(chēng)的保健功能目錄的制定和調整、公布的程序和路徑，改變以往政府主導的局面，讓行業(yè)企業(yè)站在目錄與功能研究的舞臺中央，極大地鼓勵和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與創(chuàng )新。
據介紹，關(guān)于調整完善保健功能聲稱(chēng)、修訂檢驗評價(jià)技術(shù)規范的兩個(gè)文件，目前已經(jīng)上網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，將在完善成熟以后發(fā)布實(shí)施，為提高上市產(chǎn)品質(zhì)量奠定基礎。
孫梅君透露，下一步，市場(chǎng)監管部門(mén)還將有一系列監管措施陸續出臺。如制定廣告審查管理辦法，嚴格保健食品廣告審查；有序開(kāi)展換證清理工作；加強生產(chǎn)許可審查、日常監管、監督抽檢、體系檢查；開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執法，嚴厲查處各類(lèi)違法違規行為，對非法添加、非法銷(xiāo)售、制假售假的黑窩點(diǎn)，重拳打擊、決不手軟，凈化保健食品市場(chǎng)。
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