四川日報 2019年09月03日
“買(mǎi)醋的錢(qián)打醬油”，怎樣才能用得好？
探索
“截至6月底，全省88個(gè)貧困縣已累計整合涉農資金908億元。”近日，省扶貧開(kāi)發(fā)局相關(guān)負責人表示，2016年，我省開(kāi)始推進(jìn)貧困縣涉農資金統籌整合試點(diǎn)。試點(diǎn)3年以來(lái)，成效顯著(zhù)。
統籌整合使用的財政涉農資金范圍包括各級財政安排用于農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農村基礎設施建設等方面的資金，試點(diǎn)以來(lái)，對全省脫貧攻堅工作產(chǎn)生了極大的推動(dòng)作用。這項創(chuàng )新政策也被基層形象地稱(chēng)為“允許買(mǎi)醋的錢(qián)打醬油”。
今年，我省在實(shí)踐中又探索了一些新經(jīng)驗。
□張福兵 川報記者 侯沖
嚴格把關(guān)+定期反饋
讓每一個(gè)貧困縣清楚掌握“家底”
在貧困縣涉農資金統籌整合試點(diǎn)中，縣一級是主體，中央和省級財政涉農資金都是按原渠道下達到縣。如何確保納入統籌整合范圍的中央和省級財政涉農資金落到實(shí)處，成為了整合試點(diǎn)路上的第一道難關(guān)。
攻克難關(guān)，需要從制度設計源頭著(zhù)手。為此，我省創(chuàng )新實(shí)施整合資金下達文件會(huì )簽制度。省級有關(guān)部門(mén)、財政廳相關(guān)處室，在下達整合資金文件時(shí)，必須會(huì )簽財政廳脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室，由其嚴格審核文件是否明確標示了該項資金納入統籌整合范圍，以及該項資金分配到貧困縣的增幅是否達到政策要求等。
“在試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，存在貧困縣不清楚到縣的整合資金規模、工作人員不知道到縣的整合資金明細等問(wèn)題。”省扶貧開(kāi)發(fā)局相關(guān)負責人介紹，“家底不明”“底數不清”，影響了涉農資金統籌整合試點(diǎn)工作質(zhì)量。
為此，我省既做“說(shuō)明書(shū)”，又做“進(jìn)度表”。
“說(shuō)明書(shū)”，指的是制定整合資金清單。對照國家政策規定，對中央和省財政涉農資金進(jìn)行全面梳理，形成中央和省整合資金目錄清單，將中央財政專(zhuān)項扶貧資金等17項、省級現代農業(yè)發(fā)展資金等15項涉農資金，全部納入整合范圍。“進(jìn)度表”，指的是將省財政按季收集匯總分配到每一個(gè)貧困縣的、納入整合范圍的具體資金名稱(chēng)、文號和額度，定期反饋給每一個(gè)貧困縣。
2018年，全省88個(gè)貧困縣納入統籌整合范圍的涉農資金總規模348億元，每一個(gè)貧困縣都清楚掌握其整合資金的“家底”。
范圍調整+負面清單
讓整合資金不僅能落地，更要用得好
如何更好發(fā)揮整合資金的作用？我省一直在探索。
“按照之前統籌資金管理方向，整合資金圍繞脫貧攻堅規劃和目標任務(wù)，只能在農村基礎設施建設和農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展范圍內使用。”北川縣財政局農業(yè)股股長(cháng)吳宗卓表示，這條規定初衷是好的，但是隨著(zhù)脫貧攻堅的深入，不少貧困地區基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有了起色，反而農村人居環(huán)境整治等方面比較薄弱。
對此，我省充分考慮各地實(shí)際需求，允許已正式公布的脫貧摘帽縣，可根據鞏固脫貧成效需要，將整合資金適當用于農村人居環(huán)境整治項目。“對于已摘帽縣來(lái)說(shuō)很重要，農村環(huán)境改善，也是脫貧攻堅與鄉村振興相銜接的重要內容。”吳宗卓說(shuō)。
數據顯示，截至6月底，全省實(shí)現摘帽的50個(gè)貧困縣已安排整合資金2807萬(wàn)元，支持垃圾、污水、改廁等農村人居環(huán)境整治公共設施項目建設。
今年，我省還明確已摘帽縣在保障全部貧困村達到退出標準的前提下，可安排整合資金支持貧困發(fā)生率較高、貧困人口規模較大的非貧困村。
這讓萬(wàn)源市財政局總會(huì )計師馬燕眼前一亮。“之前只允許將整合資金聚焦到貧困村、貧困戶(hù)。”她說(shuō)，政策調整后，可以實(shí)現貧困村和非貧困村協(xié)調發(fā)展。
脫貧攻堅涉及領(lǐng)域廣泛，統籌整合后的涉農資金到底可以用在哪些方面？不少基層干部對此并不清楚。為此，今年，我省推出了“負面清單”，包括：整合資金不得安排用于國省干道、大中型水庫等大中型基礎設施建設，購買(mǎi)醫療、養老、財產(chǎn)、扶貧等各類(lèi)保險產(chǎn)品，償還債務(wù)、墊資或投融資等10大類(lèi)項目……確保整合資金圍繞農村基礎設施建設和農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展短板，精確“滴灌”貧困群眾。
集中支付+配套激勵
讓每一個(gè)貧困縣大膽整合資金
“沒(méi)想到錢(qián)直接打到公司賬上了，方便、省事！”近日，一筆278萬(wàn)元的工程款直接從財政部門(mén)撥到了四川省億鑫建筑工程有限公司的賬上，這讓公司總經(jīng)理李童驚嘆不已。
今年，萬(wàn)源市統籌整合涉農資金，用于脫貧攻堅安全飲水項目。項目總計8931萬(wàn)元，分25個(gè)標段招投標確定了施工方，四川省億鑫建筑工程有限公司正是其中之一。
此前，我省很多扶貧資金項目由財政劃撥給項目業(yè)主，授權項目業(yè)主支付給施工方。小小變化背后，是我省對涉農資金統籌整合的重大改革。
省財政廳相關(guān)負責人介紹，我省探索實(shí)行國庫集中支付制度。預算單位可以根據已審批的用款計劃提出直接支付申請，按程序審批后，國庫提交代理銀行通過(guò)財政零余額賬戶(hù)，將資金直接支付到收款人，確保資金更加快捷、安全地到達使用“終端”，整合資金支出進(jìn)度得到明顯提升。
據統計，今年上半年，全省88個(gè)貧困縣整合資金支出進(jìn)度達到46%，高于去年同期5.6個(gè)百分點(diǎn)。下半年，隨著(zhù)大量項目竣工驗收，整合資金支出進(jìn)度還會(huì )進(jìn)一步加快。
為激發(fā)涉農資金整合試點(diǎn)縣的動(dòng)力，我省逗硬落實(shí)“有關(guān)部門(mén)和市縣不得限定整合資金在貧困縣的具體用途、不得干擾統籌整合”規定，要求不得以部門(mén)專(zhuān)項規劃、約束性任務(wù)為由限制貧困縣統籌整合財政涉農資金，不得考核貧困縣約束性任務(wù)完成情況；徹底取消了對貧困縣開(kāi)展考核等限制整合的各類(lèi)要求。
同時(shí)，省級財政連續三年每年安排貧困縣整合試點(diǎn)獎勵資金1億元，對涉農資金整合力度大、管理規范、成效顯著(zhù)的貧困縣給予獎勵，鼓勵貧困縣大膽整合資金。
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