四川日報 2019年09月11日
按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，我省不斷提高立法質(zhì)量
主題
統籌推進(jìn)民主法治建設
不斷夯實(shí)治蜀興川法治根基
發(fā)布人
劉志誠 省委全面依法治省辦主任、司法廳廳長(cháng)
黃智剛 省人大常委會(huì )法工委主任
李世成 省委政法委副書(shū)記
陳 武 省委統戰部副部長(cháng)
“在一段時(shí)期里，閬中古城遭到破壞，當地干部群眾對古城保護深表憂(yōu)慮。2004年《四川省閬中古城保護條例》實(shí)施后，效果明顯，用一些專(zhuān)家和當地老百姓的話(huà)說(shuō)，叫‘一部法規保護和挽救了一座古城’。”9月10日，慶祝中華人民共和國成立70周年四川經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就系列新聞發(fā)布會(huì )第五場(chǎng)發(fā)布會(huì )上，省人大常委會(huì )法工委主任黃智剛提到了一部由省人大常委會(huì )牽頭起草制定的條例——《四川省閬中古城保護條例》。
用法律保護千年古城，只是省人大常委會(huì )為民立法、不斷提高立法質(zhì)量的一個(gè)縮影。截至今年7月，省人大常委會(huì )共制定省級地方性法規294件，現行有效215件；批準市（州）地方性法規181件（含廢止的48件）；批準民族自治地方自治條例和單行條例106件（含廢止的17件），基本涵蓋了全省政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化、科教、生態(tài)等各領(lǐng)域。□本報記者 劉佳
開(kāi)門(mén)立法
涉及人民群眾切身利益的重要法規草案都廣泛公開(kāi)征求意見(jiàn)
“四川省人大征集明年立法選題和建議，歡迎你來(lái)提建議。”——9月3日，一則消息見(jiàn)諸媒體。當天，省人大常委會(huì )辦公廳發(fā)布公告，在全省范圍內公開(kāi)征集2020年度地方立法選題和立法建議。
公開(kāi)征集地方立法選題、立法建議和地方性法規草案意見(jiàn)建議，凡涉及人民群眾切身利益的重要法規草案，都在新聞媒體上進(jìn)行公布并征求意見(jiàn)，這是省人大常委會(huì )多年來(lái)堅持的一項舉措。
開(kāi)門(mén)立法，提高立法質(zhì)量。據黃智剛介紹，按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，省人大常委會(huì )著(zhù)重抓好立項論證、法規起草、法規案審議三個(gè)環(huán)節，建立了人大、政府、委托第三方起草的多元化法規起草模式，充分論證重大利益的調整、重大體制的變化、重大規則的明晰等問(wèn)題，切實(shí)協(xié)調解決重大分歧。同時(shí)，還確定了17個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，建立立法專(zhuān)家庫，組建地方立法評估協(xié)作基地。
在2003年啟動(dòng)的《四川省閬中古城保護條例》制定過(guò)程中，省人大常委會(huì )組成法規起草小組，先后5次赴閬中，對立法的可行性、必要性和古城保護的具體范圍、對象等問(wèn)題進(jìn)行立法調研論證，廣泛征求人大代表、有關(guān)行政管理部門(mén)人員、古城居民、及社會(huì )各界人士的意見(jiàn)。根據形勢變化和保護的需要，2018年啟動(dòng)該《條例》的修訂工作，更是歷時(shí)14個(gè)月，其間多輪公開(kāi)征求意見(jiàn)、舉行立法聽(tīng)證會(huì )、數十次修改完善，并經(jīng)省人大常委會(huì )三次審議，最終得以全票通過(guò)。新修訂的《四川省閬中古城保護條例》施行，擴大了古城保護范圍，并確定每年7月30日為“閬中古城保護日”。
為民立法
近年來(lái)民生領(lǐng)域立法占比近半 用法治保障人民權益、增進(jìn)民生福祉
去年，我省修訂了《四川省老年人權益保障條例》，聚焦老年人最關(guān)心、最現實(shí)的問(wèn)題，出臺了老年人景區門(mén)票減免、計生特殊家庭老人優(yōu)先入住養老機構、為老年人提供志愿服務(wù)等措施，并突破性地規定“子女帶薪護理時(shí)間最長(cháng)15天”，社會(huì )反響強烈。
“在確定立法項目上充分考慮民生，在立法內容上關(guān)注人民群眾最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題。省人大常委會(huì )統籌推進(jìn)民生領(lǐng)域立法，用法治保障人民權益，增進(jìn)民生福祉。”黃智剛介紹，尤其是黨的十八大以來(lái)，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )領(lǐng)域立法，更是優(yōu)先予以考慮。“省十三屆人大常委會(huì )立法規劃共101件，其中民生領(lǐng)域立法46件，占比近半，涉及就業(yè)、教育、醫療等多個(gè)領(lǐng)域。”
為確保沱江水環(huán)境質(zhì)量持續改善，我省制定出臺了《四川省沱江流域水環(huán)境保護條例》，并于本月1日起施行，這是我省第一部流域保護類(lèi)省級地方性法規。該《條例》明確，省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)約談情況、政府有關(guān)監督管理部門(mén)對水環(huán)境質(zhì)量監督管理的環(huán)境信息、重點(diǎn)排污單位的環(huán)境信息、人民群眾普遍關(guān)注的排污口設置、黑臭水體整治效果評估等應當依法向社會(huì )公開(kāi)。
我省扶貧對象規模大、貧困程度深、制約發(fā)展的因素多，《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》是全國第一部貫穿精準扶貧精準脫貧理念的地方性立法，填補了地方立法空白，“立”出了四川特色。
《四川省村鎮供水條例》第一次將農村居民的飲水用水納入了法制軌道，為保護農村用水安全和居民身體健康，加強農村水資源的保護和利用。
《成都市城市軌道交通管理條例》，在引領(lǐng)和保障成都市軌道交通加速成網(wǎng)、促進(jìn)投資、刺激軌道沿線(xiàn)經(jīng)濟活力、便利市民生活等方面取得了較好成效。
《雅安市新村聚居點(diǎn)管理條例》，為鞏固提升“4·20”蘆山地震災后重建成果，規范新村聚居點(diǎn)管理，加強農村社區和幸福美麗新村建設發(fā)揮了重要作用。
……聚焦民生“痛點(diǎn)”，釋放法治紅利，沉甸甸的“為民立法清單”暖了民心。
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