四川日報 2019年09月29日
四川民族工作創(chuàng )新發(fā)展70年
甘孜縣達通瑪片區卡龍鄉卡龍村牧民們高興地在新型帳篷中通過(guò)移動(dòng)電視收看康巴衛視節目。 尹鋼攝
少數民族職業(yè)技術(shù)教育“9+3”唐卡班。余平攝
□民宗
9月16日，第十一屆全國少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )在鄭州圓滿(mǎn)落幕。在本屆運動(dòng)會(huì )上，四川代表團表現出色，獲得32個(gè)獎項，其中一等獎6個(gè)、二等獎14個(gè)、三等獎12個(gè)，成績(jì)實(shí)現新的突破，并獲得體育道德風(fēng)尚獎，圓滿(mǎn)完成參賽任務(wù)。就在同一天，一架由四川航空執飛的A319客機平穩降落在甘孜格薩爾機場(chǎng)上，格薩爾機場(chǎng)正式通航。從此，高原藏區又多了一雙連接世界的“翅膀”，四川民族地區快速進(jìn)入“鐵公機”全面提升時(shí)代。9月27日，全國民族團結進(jìn)步表彰大會(huì )在北京舉行，四川有24個(gè)模范集體和30名模范個(gè)人受到表彰。
四川是民族工作大省，56個(gè)民族成分齊全，有藏、彝、羌、苗、回、土家等14個(gè)世居少數民族，有全國最大的彝族聚居區、第二大藏區、唯一的羌族聚居區，全省少數民族人口556.6萬(wàn)人。全省民族自治地方幅員面積30.5萬(wàn)平方公里，占全省總面積的62.8%，是四川“三九大”品牌核心區。新中國成立70年來(lái)，在黨的堅強領(lǐng)導下，四川民族地區始終堅持和完善民族區域自治制度，不斷夯實(shí)共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的基礎，實(shí)現了從封閉專(zhuān)治、落后貧窮到開(kāi)放民主、進(jìn)步富裕的偉大跨越，也為新時(shí)代持續推進(jìn)民族團結進(jìn)步事業(yè)，鑄牢中華民族共同體意識，努力開(kāi)創(chuàng )四川民族工作新局面，奠定了深厚扎實(shí)的基礎。
全景回顧
黨的民族政策全面貫徹落實(shí)
2018年底，四川全面啟動(dòng)機構改革工作，明確由省委統戰部統一領(lǐng)導全省民族工作，進(jìn)一步加強黨對民族工作的具體領(lǐng)導。新中國成立70年來(lái)，我省始終堅持黨對民族工作的領(lǐng)導，全面貫徹執行黨和國家的民族政策，出臺一系列制度措施，為民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了堅實(shí)保障，奠定了民族團結進(jìn)步事業(yè)的根本基礎。
新中國成立后，我省開(kāi)始推行民族區域自治制度，先后建立了西康省藏族自治區（后改為甘孜藏族自治州）、西康省涼山彝族自治區（后改為涼山彝族自治州）、四川省藏族自治區（后改為阿壩藏族羌族自治州）、木里藏族自治縣等3個(gè)自治州和1個(gè)自治縣。改革開(kāi)放后，又陸續成立了峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣和北川羌族自治縣，還確定了98個(gè)民族鄉及16個(gè)享受民族地區待遇縣。根據民族地區不同特點(diǎn)，我省推動(dòng)制定或修訂了自治地方自治條例和單行條例，同步配套制定了涉及民族地區各項事業(yè)發(fā)展的政府規章和規范性文件體系。民族區域自治制度的全面實(shí)行，讓全省各少數民族以主人翁身份參與國家事務(wù)，管理自治地方事務(wù)，行使當家做主的權利。
“一步跨千年”，這句話(huà)被經(jīng)常用來(lái)形容四川彝區藏區社會(huì )制度的偉大變革。1955年至1959年間，我省民族地區在黨的領(lǐng)導下，開(kāi)展了一場(chǎng)轟轟烈烈的民主改革，廢除了維護封建農奴主和奴隸主階級利益的剝削制度，確立了社會(huì )主義制度，開(kāi)創(chuàng )了四川民族地區歷史新紀元，長(cháng)期被束縛的生產(chǎn)力得到解放，民族地區經(jīng)濟文化建設得到前所未有的發(fā)展。改革開(kāi)放后，我省結合民族地區實(shí)際，又先后出臺了藏區發(fā)展的“1+5”文件、大小涼山彝區加快發(fā)展和綜合扶貧開(kāi)發(fā)的“一個(gè)意見(jiàn)、三個(gè)規劃”、羌區災后恢復振興計劃等一系列民生政策措施，從各方面促進(jìn)民族地區繁榮發(fā)展。
增強民族團結，形成強大的中華民族凝聚力和向心力，始終是我省民族工作的重點(diǎn)。新中國成立初期，省委、省政府多次派遣慰問(wèn)團、代表團深入民族地區，各州（縣）也組織少數民族參觀(guān)團參觀(guān)內地建設，融洽民族關(guān)系。黨的十一屆三中全會(huì )后，我省集中進(jìn)行了民族政策再教育、民族政策執行情況大檢查，開(kāi)展了民族團結進(jìn)步月活動(dòng)和群眾性民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)，涌現出一大批維護民族團結的模范集體和模范個(gè)人。1984年，第一次全省民族團結進(jìn)步表彰大會(huì )召開(kāi)，共表彰了136個(gè)先進(jìn)集體、253名模范個(gè)人，此后又陸續召開(kāi)了6次民族團結進(jìn)步表彰大會(huì )。
很多有突出貢獻和影響的各少數民族人士被選舉為全國及地方各級人大代表或推舉為全國及地方各級政協(xié)委員，有的成為黨政主要領(lǐng)導。從省級領(lǐng)導班子、省級部門(mén)到自治州、自治縣、民族鄉和全省大多數市、縣（市、區）配備了少數民族領(lǐng)導干部。他們在推動(dòng)民族地區加快發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，對維護民族團結進(jìn)步、提高黨在民族地區的執政能力起到了深遠而積極的影響。
民族地區各項事業(yè)跨越發(fā)展
發(fā)展，是解決民族地區各種問(wèn)題的總鑰匙。近年來(lái)，我省始終站在鑄牢中華民族共同體意識，推進(jìn)各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的全局高度，將民族地區納入構建“一干多支、五區協(xié)同”區域發(fā)展新格局，始終把民生改善作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)民族地區經(jīng)濟社會(huì )文化等各項事業(yè)實(shí)現跨越發(fā)展。
70年來(lái)，四川民族地區經(jīng)濟發(fā)展步伐不斷加快，經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強。2018年，四川民族地區生產(chǎn)總值達到2272億元，按可比價(jià)格計算比1978年增長(cháng)27倍。經(jīng)濟的快速發(fā)展，財力的不斷增強，為民族地區經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展和社會(huì )穩定奠定了堅實(shí)的基礎。
產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)成為民族地區新的經(jīng)濟增長(cháng)極。2018年，共接待國內外游客超1億人次，實(shí)現旅游收入897.7億元。雅康高速全線(xiàn)通車(chē)，格薩爾機場(chǎng)通航，成蘭鐵路、川藏鐵路、汶馬高速、綿九高速等大批重點(diǎn)工程加速推進(jìn)，馬久高速等正式開(kāi)工建設，基本實(shí)現縣縣通公路，95.4%的鄉鎮通柏油路、82.4%的建制村通硬化路，民族地區對內對外綜合交通運輸網(wǎng)進(jìn)一步完善，徹底改變了昔日人背馬馱的落后狀況。眉甘、成阿、德阿、涼樂(lè )等飛地工業(yè)園區，甘孜、阿壩現代高原特色農牧業(yè)基地等重大產(chǎn)業(yè)項目的落地推進(jìn)，“圣潔甘孜”“凈土阿壩”“大涼山”等特色農業(yè)品牌的打造，為我省民族地區經(jīng)濟發(fā)展插上了翅膀。
社會(huì )民生事關(guān)人民幸福。新中國成立70年特別是黨的十八大以來(lái)，我省民族地區教育、醫衛等社會(huì )民生領(lǐng)域也發(fā)生了翻天覆地的變化。在教育方面，民族地區教育發(fā)展十年行動(dòng)計劃、九年義務(wù)教育、十五年免費教育、“9+3”免費職業(yè)教育、“一村一幼”計劃等全面推進(jìn)，民族地區逐漸形成了完整配套的教育體系。在醫衛方面，通過(guò)持續多年的基礎設施建設、衛健人才培養、新型合作醫療制度的建立，全省自治州、縣、鄉、村四級醫療網(wǎng)絡(luò )逐步健全。2018年，全省民族地區擁有各類(lèi)醫療衛生機構近1.6萬(wàn)個(gè)，床位6.6萬(wàn)余張，衛生從業(yè)和技術(shù)人員15萬(wàn)余人，民族地區醫療服務(wù)水平不斷增強。在馬邊縣試點(diǎn)實(shí)施孕產(chǎn)婦免費住院分娩制度，2018年全縣住院分娩率達99.93%，這一惠民措施已成為我省農村脫貧攻堅的一項措施，惠及全省建卡貧困農村孕產(chǎn)婦。
在文化領(lǐng)域，我省大力實(shí)施中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程，以及國家藏羌彝文化旅游戰略規劃、國家羌族文化生態(tài)保護區規劃，傾力打造《彝紅》《辮子魂》《羌魂》等弘揚愛(ài)國主義和民族團結的文藝精品，促進(jìn)民族地區大力發(fā)展鄉村旅游、“紅色旅游”、特色文化旅游，深度推進(jìn)農文旅產(chǎn)業(yè)融合。截至2018年，已舉辦8屆四川省少數民族藝術(shù)節、15屆四川省少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )，推動(dòng)少數民族文化創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展。持續推進(jìn)少數民族古籍保護工作，我省近30年來(lái)搜集整理出版及膠印民族古籍300余種，獲得國家、省級等圖書(shū)獎項89種，《藏族古譯文獻寶典》《中國彝族譜牒選編－四川卷》《羌族釋比經(jīng)典》等填補了藏、彝、羌等民族文化研究領(lǐng)域的空白。
生態(tài)文明建設顯著(zhù)增強。四川民族地區牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持綠色發(fā)展，全力維護國家生態(tài)安全。51個(gè)縣（市）全部納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區，川西北生態(tài)文明先行示范區建設步伐加快，天然林資源保護和川西藏區沙化土地治理等重點(diǎn)生態(tài)工程深入推進(jìn)。立足獨特的生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢推進(jìn)農牧業(yè)調整，切實(shí)推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，大力實(shí)施以大白菜、甜櫻桃、芒果、青（紅）脆李為主的示范基地、生態(tài)旅游觀(guān)光特色農業(yè)示范基地建設，農業(yè)標準化和品牌建設、生態(tài)農牧業(yè)體系建設取得重要進(jìn)展，成效突出。
亮點(diǎn)點(diǎn)擊
一筆12萬(wàn)元資金撬動(dòng)億元級芒果產(chǎn)業(yè)
“兩項資金”助力民族地區打贏(yíng)脫貧攻堅戰
9月，正是攀枝花芒果成熟的季節。在攀枝花市仁和區混撒拉村，漫山遍野的芒果林里碩果累累。種植面積1.98萬(wàn)畝、年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)芒果1.05萬(wàn)噸，產(chǎn)值5100萬(wàn)元，年接待游客2萬(wàn)人次，村民人均收入1.98萬(wàn)元……這是2018年底混撒拉村交出的成績(jì)單。而在27年前，混撒拉村還是一個(gè)人均收入不到200元的省級貧困村。
上世紀90年代，為擺脫貧困，混撒拉村村支兩委經(jīng)過(guò)探索，決定利用荒坡種植芒果。但村集體經(jīng)濟是一個(gè)“空殼”，啟動(dòng)資金從何而來(lái)？1992年，攀枝花市民族事務(wù)委員會(huì )得知混撒拉村的困境，通過(guò)調查論證后，將省民族事務(wù)委員會(huì )（現省民族宗教事務(wù)委員會(huì )）下達的一筆12萬(wàn)元支援不發(fā)達地區發(fā)展資金“借”給混撒拉村。有了資金，村支兩委發(fā)動(dòng)村民投工投勞，自帶干糧上山，在荒山上建起最早的500畝芒果園。
改變，就從這一筆12萬(wàn)元的民族發(fā)展周轉資金開(kāi)始。
如今，混撒拉村已是遠近聞名的小康村。而且，芒果種植產(chǎn)業(yè)以混撒拉村為中心點(diǎn)，向周邊爆發(fā)式擴散。仁和區20余萬(wàn)畝、攀枝花全市50余萬(wàn)畝，2018年攀枝花市實(shí)現芒果產(chǎn)值逾25億元，種植、加工、物流、貿易等產(chǎn)業(yè)集群綜合產(chǎn)值近100億元。
12萬(wàn)元撬動(dòng)一個(gè)億元級產(chǎn)業(yè)，這只是“兩項資金”幫助少數民族地區群眾發(fā)展經(jīng)濟的一個(gè)縮影。
1980年、1985年中央先后設立了“支援不發(fā)達地區發(fā)展資金”和“四川省三州開(kāi)發(fā)資金”，合稱(chēng)為四川省民族地區“兩項資金”，重點(diǎn)幫助老、少、邊、窮地區發(fā)展生產(chǎn)，幫扶以我省三個(gè)自治州為重中之重的貧困民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，盡快改變落后面貌。
上世紀八十、九十年代，四川民族地區礦產(chǎn)、水電資源開(kāi)發(fā)，九寨溝、海螺溝、瀘沽湖等旅游環(huán)線(xiàn)公路建設都有“兩項資金”的身影。如今，在大小涼山彝區、高原藏區、秦巴山區和烏蒙山區，處處都有“兩項資金”產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)花結果。阿壩州的車(chē)厘子、青脆李等特色水果，涼山州的鹽源蘋(píng)果、雷波臍橙，甘孜州的中藏藥，廣元市青川七佛貢茶等支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“兩項資金”的帶動(dòng)聚焦，引導了政府資金、市場(chǎng)資金、特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)向民族地區集聚，為民族地區經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動(dòng)力。
40年來(lái)，“兩項資金”已累計向民族地區投入98.55億元，用于發(fā)展農牧業(yè)、工業(yè)、社會(huì )事業(yè)及基礎設施、民族團結進(jìn)步新村、少數民族特困農牧民住房解困等建設。特別是黨的十八大以來(lái)，“兩項資金”在我省民族地區共投入33.7億元，實(shí)施各類(lèi)項目3896個(gè)，重點(diǎn)用于民族地區亟待解決且其他項目資金無(wú)法覆蓋的領(lǐng)域，改善民族地區特別是高海拔地區、高半山地區、邊遠農牧區各族群眾的生產(chǎn)生活條件。通過(guò)“兩項資金”的持續投入，推動(dòng)了我省民族地區經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展，堅定了各族群眾感黨恩、聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走的信念，有力促進(jìn)了我省民族地區長(cháng)治久安。
一個(gè)貧困村的蝶變
民族團結進(jìn)步創(chuàng )建促進(jìn)各民族交往交流交融
紅瓦屋面片石墻，雕花門(mén)窗小庭院。沿著(zhù)國道347線(xiàn)，從阿壩州黑水縣城往雅克夏雪山前行18公里，在河對岸青山綠樹(shù)掩映處，40多棟精致的藏式小別墅在河畔錯落有致。這里便是集生態(tài)旅游、民俗文化、休閑度假于一體的移民新村，阿壩州民族團結模范村——羊茸村。
現在的羊茸村，地處奶子溝八十里彩林區精品景點(diǎn)“落葉松林”中心區，前靠達古冰山景區，后依紅原機場(chǎng)，地理位置優(yōu)越。而在8年前，羊茸村的村民們還住在沙石多鄉的高半山上，山高路遠，交通不便，村民生產(chǎn)生活十分艱苦。
2011年開(kāi)始，羊茸村實(shí)施整村搬遷。2014年，民族團結進(jìn)步示范新村項目幫扶支持羊茸村，投入資金500萬(wàn)元，對村內房屋進(jìn)行了統一規劃設計和建設裝修，幫助全村45戶(hù)村民都住上了寬敞明亮、裝修別致、通電通水通網(wǎng)的好房子，還完成了新村游客中心、幼兒園、停車(chē)場(chǎng)、村兩委活動(dòng)中心的建設和新村道路硬化。
在民族團結進(jìn)步示范新村建設等項目的支持下，羊茸村告別貧困，結合嘉絨藏族風(fēng)情和搬遷點(diǎn)自然生態(tài)環(huán)境，打造了實(shí)木觀(guān)光棧道、飲水思源和“三和塔”等景觀(guān)，不僅滿(mǎn)足了游客需要，更展現了羊茸村人團結、感恩和奮進(jìn)的精神面貌。2015年10月，羊茸村正式開(kāi)寨迎客。2016年，被評定為3A級鄉村旅游酒店，旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，全村共有接待戶(hù)26戶(hù)183間客房，床位370余個(gè)。2018年，全村實(shí)現旅游收入304萬(wàn)元，戶(hù)均收入達到了2萬(wàn)余元。
民族團結進(jìn)步創(chuàng )建讓羊茸村迎來(lái)了可喜變化，這在我省民族地區不是孤例。為了進(jìn)一步促進(jìn)各民族交往交流交融，黨的十八大以來(lái)，我省廣泛開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作。涼山州和九寨溝、峨邊、武侯、西昌、石棉等5個(gè)縣（市、區）被命名為全國民族團結進(jìn)步創(chuàng )建示范州、示范縣（市、區），甘孜州德格縣人民法院等27個(gè)單位、彝海結盟紀念館等8個(gè)單位被命名為全國民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)示范單位、教育基地。截至目前，全省還有27個(gè)縣（市、區）、260個(gè)單位、15個(gè)單位分別被命名為省民族團結進(jìn)步創(chuàng )建示范縣、示范單位、教育基地。
通過(guò)民族團結進(jìn)步創(chuàng )建，中華民族共同體意識明顯提升，中華民族認同感得到加強，民族團結的觀(guān)念扎根于千家萬(wàn)戶(hù)，有力促進(jìn)了民族地區共同繁榮發(fā)展和長(cháng)治久安。
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