四川日報 2019年10月10日
12月底前由6部門(mén)進(jìn)行審查備案
□范芮菱 川報記者 李丹
“不得超前教學(xué)”“教師須持證上崗”“收費上限不超60課時(shí)或3個(gè)月”……在教育部等6部門(mén)出臺《關(guān)于規范校外線(xiàn)上培訓的實(shí)施意見(jiàn)》之后，日前，我省相關(guān)的實(shí)施方案也正式出臺。
為進(jìn)一步規范我省面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的學(xué)科類(lèi)校外線(xiàn)上培訓活動(dòng)，促進(jìn)校外線(xiàn)上培訓規范有序發(fā)展，9月29日，省教育廳、省網(wǎng)信辦、省通信管理局、省公安廳、省廣播電視局、省“掃黃打非”工作領(lǐng)導小組辦公室等6部門(mén)聯(lián)合制定《四川省規范校外線(xiàn)上培訓的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。到今年底前，我省將完成對全省校外線(xiàn)上培訓及機構的備案排查，并與校外線(xiàn)下培訓機構監管一樣，建立黑白名單制度。
看現狀：校外線(xiàn)上培訓發(fā)展迅速，課程質(zhì)量良莠不齊
近年來(lái)，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)應用日益深入，校外培訓從線(xiàn)下向線(xiàn)上迅速發(fā)展。第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展狀況統計報告》顯示，截至今年6月，我國在線(xiàn)教育用戶(hù)規模達2.32億，手機在線(xiàn)教育用戶(hù)規模達1.99億。
記者在調查中發(fā)現，為了省時(shí)間、圖方便，省內不少家長(cháng)讓孩子參與過(guò)校外線(xiàn)上培訓，培訓內容從語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)到國學(xué)、機器人等，種類(lèi)繁多。“在家就能補課，節約了路途上的大把時(shí)間。”成都市民張女士的想法在家長(cháng)群體中頗有代表性，但她也表示，線(xiàn)上培訓也有一些問(wèn)題，如影響孩子視力、師資無(wú)法保證，更重要的是，“需要一次性繳納不菲的培訓費，而后續很難退費”。
對于2014年起大規模出現的校外線(xiàn)上培訓這個(gè)新生事物，官方評價(jià)如何？教育部表示，校外線(xiàn)上培訓課程為中小學(xué)生提供了較為便捷、多樣化、個(gè)性化的教育服務(wù)，但也存在一些突出問(wèn)題，如,有的培訓平臺存在低俗有害信息及與學(xué)習無(wú)關(guān)的網(wǎng)絡(luò )游戲等內容；有的培訓內容以應試為導向，超標超前，不符合教育規律；學(xué)科類(lèi)培訓人員素質(zhì)參差不齊，有的缺乏基本教育教學(xué)能力；有的培訓預付費過(guò)高、合理退費難，用戶(hù)消費風(fēng)險大。這些問(wèn)題嚴重影響了校外線(xiàn)上培訓質(zhì)量，增加了中小學(xué)生課外負擔和家庭經(jīng)濟負擔。“規范校外線(xiàn)上培訓是鞏固校外培訓治理成果的必然要求，是促進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’持續健康發(fā)展的重要舉措，對于保障中小學(xué)生健康成長(cháng)、形成校內外協(xié)同育人的良好局面具有重要意義。”省教育廳民辦教育處有關(guān)負責人表示。
看舉措：一次性不得收取超過(guò)60課時(shí)或3個(gè)月的培訓費用
面對良莠不齊的校外線(xiàn)上培訓，我省如何實(shí)現有效監管？記者了解到，根據6部門(mén)聯(lián)合制定的《實(shí)施方案》，我省將對校外線(xiàn)上培訓實(shí)施備案審查制度、健全監管機制；全面完成我省校外線(xiàn)上培訓備案管理工作，重點(diǎn)對培訓機構、培訓內容、培訓人員等進(jìn)行嚴格審查備案。2019年12月底前，完成對全省校外線(xiàn)上培訓及機構的備案排查；2020年12月底前，基本建立全省統一、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的監管體系，基本形成政府科學(xué)監管、培訓有序開(kāi)展、學(xué)生自主選擇的格局。
其中，備案審查的范圍包括營(yíng)業(yè)執照、ICP備案地址在我省范圍內的校外線(xiàn)上培訓，但教育部門(mén)組織推進(jìn)的直播課堂、同步課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò )課堂等課堂教學(xué)、課后學(xué)習并不納入此范圍。培訓機構資質(zhì)、培訓內容和培訓人員是備案審查的重點(diǎn)。機構在取得省級通信管理部門(mén)ICP備案、公安部門(mén)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護定級備案的證明、等級測評報告后，即向省級教育行政部門(mén)申請備案。
在監管機制方面，教育行政部門(mén)將牽頭組織校外線(xiàn)上培訓的綜合治理，網(wǎng)信部門(mén)、公安部門(mén)、電信部門(mén)、廣電部門(mén)、“掃黃打非”部門(mén)將分別在違規違法不良有害信息查處、違規平臺應用整治關(guān)停等方向開(kāi)展綜合監管。排查監管重點(diǎn)，從課程內容、課程時(shí)長(cháng)、師資、信息安全、經(jīng)營(yíng)規范等五個(gè)方面展開(kāi)。
在時(shí)長(cháng)方面，《實(shí)施方案》規定，校外線(xiàn)上培訓的每節課不得超過(guò)40分鐘，間隔不少于10分鐘；直播培訓時(shí)間不得與學(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突，面向小學(xué)1-2年級的培訓不得留作業(yè)；面向境內義務(wù)教育階段學(xué)生的直播類(lèi)培訓活動(dòng)，結束時(shí)間不得晚于21:00。值得注意的是，《實(shí)施方案》明文規定，校外線(xiàn)上培訓收取的預付資金總規模應當與服務(wù)能力相匹配，不得收取超過(guò)60課時(shí)或者3個(gè)月的培訓費用。
教育部門(mén)表示，校外線(xiàn)上培訓要加強行業(yè)自律，不得過(guò)度營(yíng)銷(xiāo)、虛假宣傳、夸大培訓效果，要認真履行服務(wù)承諾，杜絕培訓內容名不符實(shí)；支持推動(dòng)在線(xiàn)教育健康發(fā)展，鼓勵有條件的地區和學(xué)校購買(mǎi)優(yōu)質(zhì)線(xiàn)上教育資源和服務(wù)。
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