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關(guān)鍵信息

　　探索招商引資項目異地流轉和企業(yè)省內遷移利益共享機制

　　按照主體功能區要求，編制國土空間規劃。聯(lián)合編制實(shí)施跨區域重大專(zhuān)項規劃

　　建立以畝產(chǎn)效益為導向的土地利用綜合評價(jià)機制，優(yōu)先保障集約節約用地的區域合作重大項目

□川報記者 梁現瑞

　　日前，省委省政府正式印發(fā)《四川省建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制實(shí)施方案》。為什么會(huì )出臺這個(gè)《方案》？《方案》亮點(diǎn)何在？針對上述問(wèn)題，牽頭起草文件的省發(fā)展改革委相關(guān)負責人進(jìn)行了權威解讀。

為什么出臺？既落實(shí)中央精神，又服務(wù)四川戰略

　　“協(xié)調”是五大發(fā)展理念的重要組成部分。黨的十九大作出實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略的決策部署，要求建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制。

　　2018年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制的意見(jiàn)》，要求各地制定相應落實(shí)方案，完善相關(guān)配套政策，確保區域協(xié)調發(fā)展新機制順暢運行。

　　同年6月召開(kāi)的省委十一屆三次全會(huì )，作出實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰略決策部署，強調要夯實(shí)支撐，完善適應區域協(xié)調發(fā)展的城鎮布局、產(chǎn)業(yè)布局和體制機制。

　　從歷史來(lái)看，四川歷來(lái)高度重視促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，針對不同階段發(fā)展實(shí)際，曾先后提出實(shí)施“依托一點(diǎn)、構建一圈、開(kāi)發(fā)兩片、扶持三區”“五大經(jīng)濟區、四大城市群”“多點(diǎn)多極支撐”等戰略部署。

　　“既落實(shí)中央精神，又服務(wù)四川戰略。”上述負責人透露，去年底，在相關(guān)省領(lǐng)導的指導下，省發(fā)展改革委成立起草組，深入開(kāi)展調查研究，遠赴浙江、廣東等地調研。

　　今年1月初，初稿形成后，起草組征求了各市（州）、省直有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位意見(jiàn)，并組織召開(kāi)專(zhuān)家評審會(huì )，反復修改，數易其稿，最終提交省委全面深化改革委員會(huì )第三次會(huì )議審議通過(guò)。

　　如何更有效？敢于，就是不懼困難，攻堅克難；善于，就是講究方式方法，創(chuàng )新路徑

　　“區域協(xié)調發(fā)展”由來(lái)已久，同時(shí)，全國各地都在推進(jìn)。

　　問(wèn)題是，如何更加有效，而不是雷聲大雨點(diǎn)小？這不僅是社會(huì )普遍的關(guān)注，也是中央和省委的要求。

　　2018年9月，省委主要領(lǐng)導在實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰略、推進(jìn)成都平原經(jīng)濟區協(xié)同發(fā)展工作會(huì )議上指出，要敢于善于破除同城化一體化發(fā)展的制度障礙，建立政策保障、要素保障、激勵考核、高效落實(shí)等機制。

　　所謂敢于，就是要有擔當意識，不懼困難，攻堅克難；所謂善于，就是要講究方式方法，創(chuàng )新路徑。

　　“就是要打好一套組合拳。”上述負責人表示。

　　——要用規劃來(lái)“統”。《方案》明確，將按照主體功能區要求，編制國土空間規劃。聯(lián)合編制實(shí)施跨區域重大專(zhuān)項規劃。其目的就是破除行政區劃的限制，從規劃層面推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。

　　——用通道來(lái)“串”。《方案》的一大亮點(diǎn)是，明確要通過(guò)建立深化開(kāi)放合作機制，來(lái)推動(dòng)協(xié)調發(fā)展。其中之一，是要大力推進(jìn)西部陸海新通道建設。深化川渝、川黔、川桂合作，共同推進(jìn)南向開(kāi)放通道建設，以此來(lái)推動(dòng)沿線(xiàn)地區的協(xié)調發(fā)展。

　　——用制度來(lái)“推”。把推進(jìn)的行動(dòng)納入體制化的軌道，比如，《方案》明確，要完善區域互助機制。深化川粵川浙扶貧協(xié)作，強化精準對口支援，創(chuàng )新開(kāi)展對口協(xié)作（合作）。

　　此外，《方案》還提出要深入推進(jìn)省內發(fā)達地區與欠發(fā)達地區、經(jīng)濟轉型升級困難地區對口協(xié)作（合作），引導對口協(xié)作（合作）地區開(kāi)展相互投資和貿易活動(dòng)。

　　都有啥亮點(diǎn)？招商引資項目異地流轉、企業(yè)省內遷移利益共享，建立以畝產(chǎn)效益為導向的土地利用綜合評價(jià)機制

　　雅安引進(jìn)的企業(yè)放在成都生產(chǎn)，這樣的情況在過(guò)去是難以想象的。

　　背后的原因在于，當下的政績(jì)考核機制下，各地都有自己的“一畝三分地”，反映在招商引資環(huán)節，免不了出現你爭我搶?zhuān)貜徒ㄔO、無(wú)序競爭、資源浪費，最終不利于區域協(xié)調發(fā)展的現象。

　　破解這個(gè)難題，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，《方案》作出大膽創(chuàng )新，其中之一，是探索招商引資項目異地流轉和企業(yè)省內遷移利益共享機制。

　　簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，雅安招引的企業(yè)，放在成都生產(chǎn)，GDP和稅收成雅兩地按照比例共享。上述負責人透露，這樣的舉措，是借鑒了黑龍江等地的做法。

　　“類(lèi)似的亮點(diǎn)還有很多。”上述負責人透露，比如，要“實(shí)施統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，推進(jìn)經(jīng)濟區內行政審批跨市‘無(wú)差別化’受理”，就是要破除地方保護，一視同仁。

　　又比如，“建立以畝產(chǎn)效益為導向的土地利用綜合評價(jià)機制，優(yōu)先保障集約節約用地的區域合作重大項目”，這是借鑒了浙江“畝產(chǎn)論英雄”的思路。