四川日報 2019年11月04日
彭清華
編者按
11月1日出版的第21期《求是》雜志發(fā)表了中共四川省委書(shū)記彭清華的署名文章《強化上游意識 確保黃河清水東流》，本網(wǎng)今日全文轉載。
四川深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和黨中央決策部署，強化上游意識，勇于擔當作為，堅持把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展擺在重要位置來(lái)抓，確保黃河出川一河清水向東流。
堅持以習近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，切實(shí)擔負起筑牢黃河上游生態(tài)屏障的政治責任。四川是中華民族兩大母親河長(cháng)江、黃河上游重要水源涵養地、補給地和國家重要濕地生態(tài)功能區，其中黃河流域范圍涉及甘孜州石渠縣和阿壩州阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣、松潘縣，境內黃河干流長(cháng)174公里，流域面積1.87萬(wàn)平方公里，是“中華水塔”的重要組成部分，在黃河流域生態(tài)安全中具有重要戰略地位。習近平總書(shū)記對四川生態(tài)文明建設高度重視，要求四川“要抓好生態(tài)文明建設，讓天更藍、地更綠、水更清”，為我們加強生態(tài)文明建設、做好四川黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引。我們堅定以習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神為指導，切實(shí)肩負起保護母親河的重大政治責任，自覺(jué)踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共同抓好大保護、協(xié)同推進(jìn)大治理，扎實(shí)做好山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理各項工作，堅決筑牢黃河上游生態(tài)屏障。
堅持以解決突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，扎實(shí)抓好四川黃河流域生態(tài)保護和治理。四川黃河流域地位特殊，既是高原藏區、深度貧困區和高海拔生態(tài)脆弱區，又是青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障的重要區域。這些年生態(tài)保護取得一定成效，出川的黃河水達到了Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，自然生態(tài)系統總體穩定向好，但黃河水域岸線(xiàn)管理與岸線(xiàn)基礎設施建設矛盾突出，非法占用河道、建筑垃圾亂堆、非法采砂、違法建筑等“四亂”問(wèn)題仍然存在，還有濕地功能退化、水土流失、草原沙化、草原鼠害等特殊問(wèn)題。我們堅持把管水護水治水擺在突出位置，全面落實(shí)河（湖）長(cháng)制，強化省級河長(cháng)作為黃河管理保護的第一責任人，注重常態(tài)巡河，統籌解決我省黃河流域上下游、干支流、左右岸存在的突出問(wèn)題。最大程度拓展水域岸線(xiàn)保護范圍，創(chuàng )造性地將重要天然濕地、具有供水任務(wù)的水庫和渠道一并納入河（湖）長(cháng)制實(shí)施范圍，在黃河及黑河、白河沿岸的鄉鎮聘請生態(tài)聯(lián)絡(luò )員，推動(dòng)流域生態(tài)從“沒(méi)人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”轉變，做到全覆蓋、無(wú)死角。持續開(kāi)展“攜手清四亂、保護母親河”專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)抓好入河排污口整改提升、飲用水水源地整治和農村人居環(huán)境整治，有力保證了黃河出川斷面水質(zhì)。同時(shí)，更加注重構建良好生態(tài)體系，努力從根本上解決四川黃河流域生態(tài)安全問(wèn)題。嚴格貫徹落實(shí)國家主體功能區戰略，劃定我省黃河流域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積2.67萬(wàn)平方公里，占全省生態(tài)保護紅線(xiàn)面積的18%，著(zhù)力抓好天然林保護、退牧還草、草原治理、濕地保護與修復、水土流失治理、地震災后植被恢復等重點(diǎn)生態(tài)工程，開(kāi)展川西北民生項目木材替代行動(dòng)，加快推進(jìn)大熊貓國家公園、若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區和以石渠為重點(diǎn)的“最美高原濕地”建設，切實(shí)保護天然草地和沼澤濕地，維護水源涵養和生物多樣性保護功能。通過(guò)努力，黃河四川境內干流及支流水質(zhì)達標率100%，四川黃河流域森林覆蓋率提高到25.6%，草原綜合植被蓋度達到85%以上，水土流失面積和土壤侵蝕強度呈逐年下降趨勢，輸入黃河的泥沙量明顯減少，95%以上的珍稀野生動(dòng)植物物種在自然保護區內得到有效保護。
堅持以建設川西北生態(tài)示范區為抓手，推動(dòng)四川黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的最美底色。我們認真落實(shí)新發(fā)展理念，立足主體功能區定位，在構建“一干多支、五區協(xié)同”區域發(fā)展新格局中，明確把四川黃河流域涉及的甘孜州、阿壩州確立為川西北生態(tài)示范區，堅定走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。具體工作中，著(zhù)力強化生態(tài)功能，不考核GDP，堅決禁止無(wú)序開(kāi)發(fā)，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟增長(cháng)。大力發(fā)展全域旅游，統籌環(huán)境承載能力和接待能力，科學(xué)開(kāi)發(fā)草原、濕地等特色旅游資源，挖掘和利用黃河文化蘊含的時(shí)代價(jià)值，打造大九寨、大草原、大熊貓等世界級旅游文化品牌，建設國際生態(tài)文化旅游目的地。大力發(fā)展特色農牧業(yè)，因地制宜培育牦牛、青稞等特色農牧業(yè)，重視蟲(chóng)草、松茸等野生作物的有序挖采、深度開(kāi)發(fā)，建設現代高原特色農牧業(yè)基地。大力發(fā)展清潔能源，建設國家級清潔能源基地，把資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護結合起來(lái)，科學(xué)有序利用金沙江、雅礱江、大渡河水電資源，全面禁止小水電開(kāi)發(fā)，堅決防止“開(kāi)發(fā)一方資源、破壞一方環(huán)境”。當前，堅持把打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )作為最急迫的任務(wù)，作為推動(dòng)四川藏區高質(zhì)量發(fā)展的基礎性工程，聚焦“兩不愁三保障”，聚焦貧困縣貧困村貧困戶(hù)，針對回頭看大排查發(fā)現的問(wèn)題短板，下足“繡花”功夫，扎實(shí)做好各項工作。四川藏區建檔立卡貧困人口從2013年底的36萬(wàn)下降到2018年底的4.6萬(wàn)，貧困發(fā)生率從20.1%下降到2.6%，取得了重大階段性成效。
堅持以構建協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機制為保障，形成齊抓黃河保護和發(fā)展的強大合力。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)復雜的系統工程，不是一地一域的事。我們牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，堅決落實(shí)中央統籌、省負總責、市縣落實(shí)的工作機制，積極對接、加強協(xié)作，共同推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。主動(dòng)加強省際合作，與青海三江源國家公園簽訂《跨區域警務(wù)合作協(xié)議》，在邊界建立林區巡防、案件查處、信息研判等工作機制；與青海省果洛州開(kāi)展行政區域界線(xiàn)聯(lián)合檢查，加強轄區邊界管理，維護社會(huì )穩定；與甘肅省甘南州簽訂《經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展合作行動(dòng)計劃》，在互聯(lián)互通、平臺搭建、產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)等方面開(kāi)展深度戰略合作；深化與廣東、浙江東西部扶貧協(xié)作和對口支援，在項目建設、資金支持、干部選派、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)對接等方面加強協(xié)作。強化省內協(xié)作，建立完善自然資源資產(chǎn)有償使用和生態(tài)保護補償制度，支持四川藏區與省內條件較好地區共建飛地產(chǎn)業(yè)園區，持續改善交通、電力、通訊等基礎設施；深入實(shí)施藏區“六項民生工程計劃”和民族地區教育發(fā)展十年行動(dòng)計劃、衛生發(fā)展十年行動(dòng)計劃，深化省內對口幫扶和定點(diǎn)扶貧，四川藏區發(fā)展“造血”功能不斷增強。我們將進(jìn)一步落實(shí)好協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機制，通過(guò)多重政策疊加、多種資源匯集、多方力量參與，共同抓好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)筑牢黃河上游生態(tài)屏障，奮力譜寫(xiě)美麗中國的四川篇章。
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