成都日報“錦觀(guān)”新聞客戶(hù)端 2020年01月06日
1月3日召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議明確提出，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極。
這是中央首次對成都和重慶兩座城市給出“成渝地區雙城經(jīng)濟圈”的提法，并且提出了要形成“高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極”的新要求。
更高的部署，意味著(zhù)關(guān)心和重視，也意味著(zhù)更高的期待和更大的責任。
▲這一新的定位，有何重大意義?
▲成渝地區該如何勇?lián)姑谩半p城記”，滿(mǎn)足新期待?
▲作為“雙城”之一，成都又可以有怎樣的作為?
圍繞這“三問(wèn)”，小錦在剛剛過(guò)去的這個(gè)周末兵分三路，深度專(zhuān)訪(fǎng)了三位成都日報首席觀(guān)察員。
1問(wèn) | 新定位意義何在?
承前啟后與時(shí)俱進(jìn)的“升級版”
是區域協(xié)調發(fā)展的又一重大戰略
早在2011年，國務(wù)院批復實(shí)施《成渝經(jīng)濟區區域規劃》，明確要求把成渝經(jīng)濟區建設成為西部地區重要的經(jīng)濟中心，在帶動(dòng)西部地區發(fā)展和促進(jìn)全國區域協(xié)調發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用;2016年，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)的《成渝城市群發(fā)展規劃》明確，到2020年，成渝城市群要基本建成經(jīng)濟充滿(mǎn)活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國家級城市群。
1月3日召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議指出，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極，打造內陸開(kāi)放戰略高地，對于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。如今，成渝地區有新的目標要求，就是要強化重慶和成都的中心城市帶動(dòng)作用，使成渝地區成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng )新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，即“兩中心兩地”。
從“成渝經(jīng)濟區”到“成渝城市群”，再到“成渝地區雙城經(jīng)濟圈”，名字的變化意味著(zhù)什么?
在中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副理事長(cháng)、西南財經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟區發(fā)展研究院院長(cháng)楊繼瑞看來(lái)，成渝地區雙城經(jīng)濟圈，是成都大都市圈、重慶大都市圈以及受“雙城”新極化與強輻射的軸帶而集成的經(jīng)濟圈。成渝地區雙城經(jīng)濟圈以過(guò)去成渝經(jīng)濟區，成渝城市群兩個(gè)規劃為基礎，順應和遵循新時(shí)代區域經(jīng)濟發(fā)展演進(jìn)規律，凸顯成都大都市圈、重慶大都市圈以及“雙城”對其軸帶的新極化與強輻射能級，更強調重慶和成都“雙城”在經(jīng)濟圈中的統籌協(xié)調和引領(lǐng)帶動(dòng)功能。“成渝地區雙城經(jīng)濟圈是成渝經(jīng)濟區和成渝城市群兩大戰略實(shí)施在新時(shí)代承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)的‘升級版’，是國家總攬我國區域協(xié)調發(fā)展的又一重大戰略。”
重慶市綜合經(jīng)濟研究院院長(cháng)、研究員易小光認為，“名字的變化，體現的是國家對成渝地區的重視和對重慶、成都中心城市帶動(dòng)作用的重視，是對地區推動(dòng)城市群經(jīng)濟發(fā)展認識以及發(fā)展方向與目標深化的過(guò)程，是成渝地區經(jīng)濟發(fā)展國家層面戰略地位不斷提升、發(fā)展形態(tài)更加精準化的過(guò)程。”他認為，從“經(jīng)濟區”到“雙城經(jīng)濟圈”，就是需要兩座城市協(xié)同發(fā)展，通過(guò)中心城市的發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟圈內中小城市的發(fā)展，以及帶動(dòng)小城鎮的協(xié)同發(fā)展實(shí)現合作共贏(yíng)。
除了名字的變化，“兩中心兩地”也引人關(guān)注。對此，楊繼瑞表示，“從過(guò)去的‘西部地區重要的經(jīng)濟中心’到‘具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心’，意味著(zhù)國家對成渝兩地的定位更高。”
2問(wèn) | 成渝如何唱好“雙城記”?
打破壁壘與藩籬
尋找統籌發(fā)展的最大公約數
推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設需要成渝兩座城市唱好“雙城記”。對于成渝地區雙城經(jīng)濟圈，中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議給出了明確定位，即“在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極”。成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院院長(cháng)、研究員李霞分析認為，“這對成渝地區的發(fā)展提出了更多的要求。成渝地區的提法不同于京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區發(fā)展，而是用了‘經(jīng)濟圈’的提法。提法的不同，意味著(zhù)要探索新的區域發(fā)展模式。”
在李霞看來(lái)，“成渝地區要探索新的區域發(fā)展模式是規律使然、特征所在、趨勢所向、現實(shí)所需。”她進(jìn)一步分析指出，當前，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。成渝城市群是典型的以成都、重慶為核心動(dòng)力源的雙核城市群。“成渝地區當前正處于快速發(fā)展的時(shí)期，且相向發(fā)展態(tài)勢明顯。同時(shí)，地區內還面臨著(zhù)提升發(fā)展能級、推動(dòng)城鎮體系優(yōu)化、共建世界級產(chǎn)業(yè)集群、增強樞紐通道連接能力、提升雙向開(kāi)放水平的現實(shí)需要。”她表示，這些都賦予了成渝地區探索新型區域發(fā)展模式的使命。
楊繼瑞告訴小錦，成渝地區要搶抓雙城經(jīng)濟圈建設的機遇，從體制機制上創(chuàng )新，打破各種壁壘與藩籬，疏闊“瓶頸”，以“雙城記”統籌發(fā)展的最大公約數作為核心價(jià)值和基本原則，求同存異，促進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈的一體化統籌發(fā)展朝著(zhù)更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的方向演進(jìn)。他給出了五方面建議，要加強重大戰略謀劃與實(shí)施的統籌協(xié)調、加強區域規劃的統籌協(xié)調、加強互聯(lián)互通的統籌協(xié)調、加強生態(tài)建設的統籌協(xié)調、加強產(chǎn)業(yè)布局的統籌協(xié)調。
比如，在加強重大戰略謀劃與實(shí)施的統籌協(xié)調方面，楊繼瑞建議，搶抓國家將成渝地區雙城經(jīng)濟圈上升為國家重大戰略的機遇，“雙城”國家創(chuàng )新型城市的創(chuàng )新資源優(yōu)勢，聚焦于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，加快促進(jìn)創(chuàng )新資源綜合集成，大力推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，努力健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，激發(fā)企業(yè)、大學(xué)和科研機構的創(chuàng )新活力，強化科研成果轉化。成渝地區雙城經(jīng)濟圈在融入共建“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、鄉村振興、軍民融合等重大戰略上，抱團向國家爭取重大項目支持，共同向世界招商引資，共同深化開(kāi)放開(kāi)發(fā)合作，合力推進(jìn)西部陸海新通道、中歐班列等出海出境大通道建設、重大基礎設施等重大戰略，創(chuàng )新“一中心兩省市”“共同平臺”“共同項目”機制，消除成渝地區雙城經(jīng)濟圈跨行政區協(xié)同的“瓶頸”“斷頭”與“縫隙”。
3問(wèn) | 成都該如何作為?
建設更高能級的全球城市
做強三大功能
在推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的過(guò)程中，成都應該如何作為?
對此，李霞分析建議道，“成都要建設更高能級的全球城市，推動(dòng)成渝地區向世界級躍升。”具體而言，她表示，要強化在地區內城市細分功能上的錯位協(xié)同，做強成都資源要素配置、創(chuàng )新策源、國際消費中心三大功能。
在做強資源要素配置功能方面，李霞表示，“要做強樞紐經(jīng)濟，強化陸港型國家物流樞紐功能;建設要素交易市場(chǎng)，促進(jìn)地區內要素市場(chǎng)一體化;建設高能級開(kāi)放平臺，引領(lǐng)城市地區開(kāi)放水平提升;健全供應鏈體系，提升內外流通的效率。”
在創(chuàng )新策源功能方面，“要聚焦核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，爭取布局重大科學(xué)設施，實(shí)施重大科技創(chuàng )新攻關(guān)及推廣，推動(dòng)創(chuàng )新平臺共建共享。”李霞建議道，“圍繞地區內的核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及打造電子信息、高端裝備制造等‘根植’性強的世界級產(chǎn)業(yè)集群，提升成都原始創(chuàng )新、應用創(chuàng )新能力。同時(shí)，建設科技資源共享平臺、技術(shù)轉移平臺，組建協(xié)同創(chuàng )新中心、行業(yè)技術(shù)中心等多種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。”
在國際消費中心功能方面，李霞表示，“要積極探索新的路子、培育消費新場(chǎng)景，努力塑造城市品牌，推動(dòng)消費政策創(chuàng )新。”另一方面，她還補充道，要重點(diǎn)建設東部新區，全力打造支撐成渝相向發(fā)展的新興極核，推進(jìn)成、渝雙核功能互動(dòng)。
★成渝合作大事記
◆2011年4月 國務(wù)院正式批復《成渝經(jīng)濟區區域規劃》
◆2015年5月21日 重慶和四川簽署《關(guān)于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，決定將推動(dòng)交通、信息和市場(chǎng)三個(gè)“一體化”
◆2015年12月26日 成渝高鐵正式通車(chē)運營(yíng)，這是連接成渝的第一條高鐵
◆2016年5月4日 國家發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規劃》，賦予成渝兩地的發(fā)展定位為：全國重要的現代產(chǎn)業(yè)基地、西部創(chuàng )新驅動(dòng)先導區、內陸開(kāi)放型經(jīng)濟戰略高地、統籌城鄉發(fā)展示范區、美麗中國的先行區
◆2018年6月6日至7日 四川省黨政代表團赴重慶市學(xué)習考察。其間，川渝簽署《深化川渝合作深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展行動(dòng)計劃》和12個(gè)專(zhuān)項合作協(xié)議，雙方合作向縱深推進(jìn)
◆2019年4月8日 國家發(fā)改委印發(fā)的《2019年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)》提出，扎實(shí)開(kāi)展成渝城市群發(fā)展規劃實(shí)施情況跟蹤評估，研究提出支持成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，培育形成新的重要增長(cháng)極
◆2019年7月9日至10日 重慶市黨政代表團赴四川學(xué)習考察，簽署了《深化川渝合作推進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展重點(diǎn)工作方案》《關(guān)于合作共建中新(重慶)戰略性互聯(lián)互通示范項目“國際陸海貿易新通道”的框架協(xié)議》兩個(gè)重要文件及16個(gè)專(zhuān)項合作協(xié)議
◆2019年12月20日 省委經(jīng)濟工作會(huì )議明確，即將到來(lái)的2020年，將深化川渝合作，推進(jìn)成渝地區一體化發(fā)展，共同打造中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新的增長(cháng)極
◆2019年12月27日 中國共產(chǎn)黨成都市第十三屆委員會(huì )第六次全體會(huì )議通過(guò)的《中共成都市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神建立完善全面體現新發(fā)展理念的城市現代治理體系的決定》指出，推動(dòng)構建成渝城市群一體化發(fā)展機制，大力推進(jìn)城市東進(jìn)，深化與重慶以及成渝軸線(xiàn)城市的城際合作機制，推動(dòng)成渝相向發(fā)展
◆2020年1月3日 中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議明確提出，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極。在新時(shí)代，加快成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設成為成渝地區的共識和必由之路，成渝地區相向而行的步伐明顯加快。
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