華西都市報 2020年04月01日
自有人類(lèi)社會(huì )以來(lái)，貧困跟隨了我們幾千年，頑固而蒼老。
與貧困的斗爭是一個(gè)漫長(cháng)的拉鋸戰。在1983年，印度馬哈拉施特拉邦的大多數家庭每人每天的生活費用不足99美分，相當于6塊多人民幣。改革開(kāi)放初期，中國農村貧困人口有7.7億，1949年，中國人均期望壽命為35歲……
近幾年的脫貧攻堅全球戰役中，中國逆勢取得了舉世矚目的成就。2012年至2017年的成績(jì)足夠足有說(shuō)服力：這5年，中國的貧困人口減少6853萬(wàn)，這相當于一個(gè)英國或法國的人口數。
2020年是全面建成小康社會(huì )目標實(shí)現之年，是全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰收官之年，涼山是影響全省乃至全國奪取脫貧攻堅全面勝利的控制性因素。
2019年，四川實(shí)現50萬(wàn)貧困人口脫貧、1482個(gè)貧困村退出、31個(gè)貧困縣摘帽，藏區貧困縣全部摘帽的目標。隨著(zhù)千億扶貧資金持續注入，資金、項目、政策進(jìn)一步向涼山傾斜，收官之戰勝利在望。
3月30日起，封面新聞推出“一個(gè)都不能少！四川全域脫貧全面建成小康社會(huì )”大型系列報道。聚焦四川，放眼全球，講述四川脫貧故事，探討全球減貧事業(yè)的中國智慧和中國方案。
全球有多少人貧困？13億！
在全球，有多少貧困人口？這個(gè)數字或許會(huì )讓人吃驚。
根據聯(lián)合國開(kāi)發(fā)署發(fā)布2019年度《全球多維貧困指數 （MPI） 》（GLOBAL MULTIDIMENSIONAL POVERTY INDEX 2019）報告顯示，全球共有13億人處于“多維貧困狀態(tài)”，其中，84.5%都生活在撒哈拉沙漠以南的非洲和南亞地區。
《貧窮的本質(zhì)》拋出一個(gè)問(wèn)題式的數字：全球饑餓人口真的已達到了10億？或許，現實(shí)中全球到底有多少人口深陷貧困的沼澤，他們的祖祖輩輩掙扎在窘迫之中，沒(méi)人能給出一個(gè)準確的數字。
但自有人類(lèi)社會(huì )以來(lái)，貧困跟隨了我們幾千年，頑固而蒼老，刻入了人類(lèi)社會(huì )發(fā)展史，至今依然活躍在某些地區。人類(lèi)也頑強地與貧困做不懈斗爭。
在上世紀50年代的中國，“中國=貧窮”等式在西方盛行；1949年，中國人均預期壽命甚至不足35歲；1952年我國國內生產(chǎn)總值僅為679億元，人均國內生產(chǎn)總值為119元；改革開(kāi)放初期，中國農村貧困人口有7.7億……
歷史上的每一次災難都是貧困的幫兇。新冠肺炎疫情發(fā)生前，國際勞工組織原本估計2020年全球貧困人口將減少1400萬(wàn)人；目前該組織估計，2020年全世界貧困人口將增加880萬(wàn)至3500萬(wàn)。
全球減貧事業(yè)的中國方案
阿比吉特·班納吉和埃斯特·迪弗洛深入五大洲多個(gè)國家的窮人世界，調查貧困人群最集中的18個(gè)國家和地區，探尋貧窮真正的根源。他們認為：“貧困已經(jīng)跟隨人類(lèi)社會(huì )幾千年。如果我們打算在50年或100年內消除貧困，我們應與全球其他人一起聯(lián)手努力，讓這個(gè)世界再沒(méi)有人每天依靠99美分生活。”
也就是說(shuō)，要貧困這顆“毒瘤”從人類(lèi)社會(huì )中消失，需要全球合作。
幸運的是，如今對于中國大多數人而言，貧困已遠離了他們的日常生活。在2019中國扶貧國際論壇上，國務(wù)院扶貧辦開(kāi)發(fā)指導司司長(cháng)、中國國際扶貧中心主任左常升表示，1978年至2018年底，中國農村絕對貧困人口從7.7億人減少到1660萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降至1.7％。
從2012年至2017年，中國的貧困人口減少6853萬(wàn)，這相當于一個(gè)英國或法國的人口數。可以說(shuō)，這是人類(lèi)歷史上規模最大、速度最快的反貧困斗爭，無(wú)疑是人類(lèi)歷史上的壯舉。
產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、健康扶貧、農村危房改造、綜合保障、殘疾人扶貧、扶貧扶志……中國為扶貧事業(yè)作出的貢獻有很多。正如左常升所說(shuō)，新中國成立70年來(lái)，中國實(shí)現了高速發(fā)展與大規模減貧同步、經(jīng)濟轉型與消除絕對貧困同步，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案。
中國脫貧的“硬骨頭” 全國“最窮”6個(gè)縣4個(gè)在涼山
2020年是全面建成小康社會(huì )的收官之年，打贏(yíng)脫貧攻堅戰是重中之重，是必須完成的硬任務(wù)。其中，涼山是影響全省乃至全國奪取脫貧攻堅全面勝利的控制性因素。
“2016年，我到四川省扶貧開(kāi)發(fā)局工作，去涼山的鄉村。很多鄉村的情況很差，當年我深感壓力很大。”3月27日，四川省政府副秘書(shū)長(cháng)、省脫貧攻堅辦主任、省扶貧開(kāi)發(fā)局局長(cháng)降初在“四川省新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作第20場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )”上談到他對涼山鄉村的初印象。
涼山脫貧攻堅戰的難度有多大？這些數據可以說(shuō)明：涼山州今年有7個(gè)縣需要摘帽，其中4個(gè)縣貧困發(fā)生率都高于10%。2019年底，全國貧困發(fā)生率超過(guò)10%的只有6個(gè)縣，涼山就有4個(gè)。如布拖縣，是全國貧困發(fā)生率最高的貧困縣。
“為了把涼山的工作做好，省委省政府要求舉全省之力幫助涼山打贏(yíng)脫貧攻堅戰。”降初說(shuō)，現在四川省進(jìn)一步下決心，涼山需要什么人，全省就派什么人，而且要派出打過(guò)仗的人，在已經(jīng)摘帽的縣派出精兵強將去幫助涼山。
不僅給涼山“人”，還要給涼山“錢(qián)”。截至目前，四川已經(jīng)給涼山撥了46億。“今年2月底前就撥出去了。”降初說(shuō)，這個(gè)數占全省撥付中央財政資金的1/3還要多一點(diǎn)。”
“在物的方面，涼山需要什么就給什么。”降初舉例，水利廳飲水提升工程主要在涼山實(shí)施。人社廳就業(yè)方面的、農業(yè)廳產(chǎn)業(yè)方面的，省發(fā)改委易地扶貧后續搬遷方面的工作，全部都在往涼山聚集。
四川高規格掛牌督戰 千億扶貧資金持續注入
贏(yíng)得2020“收官之戰”的勝利，四川心里有底。
2019年底，四川貧困縣減少到7個(gè)，貧困村減少到300個(gè)，貧困人口減少到20.3萬(wàn)，藏區所有貧困縣全部摘帽，涼山州首次實(shí)現了4個(gè)縣的摘帽，為四川高質(zhì)量如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰奠定了堅實(shí)的基礎。
四川的扶貧“彈藥”很充足。2019年，四川扶貧資金投入持續加大。19個(gè)年度扶貧專(zhuān)項共投入各類(lèi)資金1501億元。為了加強資金監管，四川委托第三方專(zhuān)業(yè)機構對資金量較大的19個(gè)縣開(kāi)展了績(jì)效評價(jià)和專(zhuān)項檢查，提高了資金項目績(jì)效。
今年四川省、市兩級要對貧困人口超過(guò)4萬(wàn)人的非貧困縣開(kāi)展掛牌督戰。其中，省級層面主要組織對涼山州未摘帽的7個(gè)深度貧困縣、未退出的300個(gè)貧困村進(jìn)行掛牌督戰。
督什么？“督”就是要突出重點(diǎn)，主要督“兩不愁三保障”達標情況、“三精準”開(kāi)展情況、“三落實(shí)”執行情況、“四不摘”貫徹情況、大排查問(wèn)題整改情況、邊緣戶(hù)幫助情況等。怎么戰？“戰”就是要聯(lián)合作戰、蹲點(diǎn)參戰、巡回督戰。
具體講就是：7名省級領(lǐng)導分別聯(lián)系指導涼山7個(gè)今年計劃摘帽縣，掛牌督戰到縣到鄉；“兩不愁三保障”省級行業(yè)主管部門(mén)選派骨干力量，組成業(yè)務(wù)指導組，按需掛牌、隨時(shí)隨地巡回指導；省扶貧開(kāi)發(fā)局局領(lǐng)導帶隊、抽派業(yè)務(wù)骨干組成7個(gè)現場(chǎng)工作組，分縣掛牌督戰到村；選定其他市7個(gè)成效考核好的縣組建幫扶組，作為“尖刀小組”保持“戰備”狀態(tài)。
此外，四川要建立解決相對貧困的長(cháng)效機制，建立健全返貧監測預警和應急救援的機制，對脫貧不穩定戶(hù)，邊緣易致貧戶(hù)以及疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶(hù)，要及時(shí)幫扶和幫助，讓脫貧攻堅的成果始終得到鞏固。
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